6.3 Definição de indicadores MRE e abordagem de métodos mistos

A fim de obter uma imagem exata dos progressos e do desempenho em matéria de adaptação, os sistemas de monitorização, comunicação de informações e avaliação (MRE) necessitam frequentemente de utilizar e analisar múltiplas fontes de dados e informações, numa série de escalas e setores. Um sistema que utilize "métodos mistos" será provavelmente mais flexível do que um que dependa de fontes limitadas de dados e informações. Esta abordagem combina métodos quantitativos e qualitativos que permitem uma triangulação mais eficaz das informações relativas aos EMR. É possível verificar entre si diferentes fontes de dados e informações, a fim de assegurar que a narrativa global dos progressos e do desempenho em matéria de adaptação é sólida, coerente e contextualizada. Esta abordagem pode também ajudar a superar algumas das limitações dos dados quantitativos e qualitativos, das informações e dos elementos de prova provenientes de várias fontes, como os dados dos indicadores e os pontos de vista das partes interessadas.

Os indicadores de adaptação e os conjuntos de indicadores desempenham frequentemente um papel fundamental nos sistemas de monitorização e avaliação (M&E). Os indicadores quantitativos são atraentes para os decisores políticos, uma vez que fornecem "provas" quantificáveis e aparentemente inequívocas de progresso e desempenho. Ao identificar indicadores adequados tanto para o acompanhamento como para a avaliação do processo e dos resultados, ter em conta o seguinte:

Não reinvente a roda: A utilização de indicadores preexistentes (em alguns casos, adaptando-os à sua finalidade) é uma abordagem aceite e pragmática que traz vantagens em termos de eficiência, bem como oferece múltiplas perspetivas em matéria de adaptação.
Não é necessariamente o valor de um indicador individual que deve ser tido em conta, mas sim se um conjunto de indicadores proporciona uma imagem coerente e sólida dos progressos em matéria de adaptação.
Os indicadores são frequentemente criados num processo iterativo e interativo, que envolve peritos e partes interessadas. Deve ser assegurada a representação dos grupos societais, a fim de melhor abranger as partes vulneráveis da sociedade nos relatórios sobre os progressos realizados.
Ponderar a utilização de uma combinação de indicadores de processo, de realizações e de resultados, reconhecendo que, em alguns casos, os resultados da adaptação não podem ser determinados num futuro próximo.
Para além da solidez científica, o desenvolvimento de indicadores exige pragmatismo: tendo em conta os recursos disponíveis, bem como o acesso, a disponibilidade e a coerência dos dados.

A recolha de pontos de vista e perspetivas das partes interessadas pode ajudar a validar dados quantitativos e permitir a exploração das questões de «como» e «porquê». Isto pode levar a uma compreensão mais profunda das causas e processos subjacentes ao progresso da adaptação. As partes interessadas podem incluir peritos setoriais e temáticos, mas também os mais afetados pelos impactos das alterações climáticas e das políticas de adaptação, ou pessoas e organizações envolvidas na aplicação de medidas de adaptação. Podem ser utilizados vários métodos para recolher estas informações, incluindo inquéritos, entrevistas, grupos de reflexão, eventos de consulta pública e seminários.

As informações dos países que trabalham com indicadores de adaptação salientam a importância de abordar a questão do EMR já na fase de elaboração das políticas. A formulação clara de uma política de adaptação (estratégia ou plano) e, em especial, os seus objetivos e metas permitem um sistema de EMR mais orientado. As metas concretas facilitam o seu acompanhamento e, eventualmente, uma melhor base de conhecimentos, incluindo os ensinamentos retirados sobre os progressos, os resultados e o impacto, que podem reforçar a política e a prática de adaptação. Além disso, a formulação clara dos requisitos e objetivos do MRE cria um mandato para utilizar os resultados do MRE de forma mais eficaz para fundamentar a elaboração de políticas e as práticas, e as avaliações podem demonstrar melhor a eficácia e a eficiência da política e das práticas de adaptação.

Continua a ser claramente necessário compreender melhor a forma de definir objetivos mais explícitos e claros que possam ser mais facilmente medidos, acompanhados e em relação aos quais os progressos possam ser avaliados. É provável que seja benéfico um equilíbrio entre a definição de objetivos/objetivos/metas políticos explícitos e a manutenção da flexibilidade dos sistemas de EMR. Dada a natureza iterativa da adaptação, é essencial que o MRE apoie também a identificação de questões emergentes, para além de avaliar o desempenho passado.

Para além dos resultados da adaptação do EMR, as revisões das políticas e medidas podem também beneficiar do acompanhamento e das avaliações de outros domínios de intervenção estreitamente ligados. Dada a ligação da adaptação às alterações climáticas (AAC) ao desenvolvimento sustentável e à redução do risco de catástrofes (RRC), os ensinamentos retirados nestes domínios políticos podem também ser informativos para o desenvolvimento de políticas nacionais de adaptação.