Reforçar a segurança operacional nas operações offshore e em terra

Esta opção inclui a adoção de sistemas e estratégias para reforçar a segurança tanto das atividades offshore (navegação, operações de pesca) como das operações costeiras (portos, atividades de transformação), respondendo aos desafios decorrentes das alterações climáticas. Esta opção é especialmente pertinente para o setor das pescas, que é considerado pela FAO como uma atividade particularmente perigosa no mar, mas também é pertinente para outras atividades marítimas, como a navegação, as operações portuárias, a aquicultura e as atividades relacionadas com as plataformas ao largo, uma vez que os fenómenos meteorológicos adversos e as tempestades contribuem para muitos acidentes marítimos.

A subida do nível do mar e o aumento dos níveis das tempestades, especialmente no norte da Europa (Sexto Relatório de Avaliação do PIAC, WGI, capítulo 12; Plataforma de Conhecimento da UE sobre a Subida do Nível do Mar ) estão a causar danos a várias infraestruturas portuárias e instalações terrestres, incluindo inundações, perturbações no fornecimento de energia, paragens de trabalho e encerramentos de portos. Os mesmos acontecimentos têm ameaçado a segurança das tripulações e dos passageiros no mar durante a navegação e podem causar uma redução da implantação e do desempenho da atividade de pesca. Além disso, os invernos rigorosos e tempestuosos forçam os barcos de pesca a ficarem presos no porto por longos períodos, a fim de evitar riscos para os pescadores, com claras perdas económicas. Muitos destes impactos são descritos como pertinentes à escala mundial e a nível europeu (ver, entre outros, a publicação de 2018 da FAO sobre os impactos das alterações climáticas nas pescas e na aquicultura, o inquérito da CNUCED à indústria portuária sobre os impactos das alterações climáticas e a adaptação às mesmas, o relatório do JRC sobre os impactos das alterações climáticas nos transportes).

O setor das pescas já está a responder a vários impactos das alterações climáticas com o objetivo de reforçar a segurança operacional, investindo na redução da vulnerabilidade aos riscos de catástrofes. São apresentados exemplos na primeira revisão da adaptação às alterações climáticas para a indústria de produtos do mar do Reino Unido e nas suas sucessivas notas informativas, que atualizam progressivamente as informações e recolhem novas reações das partes interessadas do setor. As estratégias de adaptação que abordam a segurança no mar são igualmente tidas em conta nas Orientações do FIDA para a adaptação e atenuação (2015) e no projeto ClimeFish financiado pelo Horizonte 2020, com o objetivo de assegurar que o aumento da produção de produtos do mar ocorre em zonas e para espécies com potencial de crescimento sustentável, tendo em conta as alterações climáticas previstas.

As possíveis medidas para reforçar a segurança no mar durante as operações ao largo referem-se: i) à adoção de dispositivos de flutuação pessoal melhorados, ii) ao investimento na estabilidade dos navios e iv) à realização de formação específica para a segurança no mar destinada aos operadores. No caso das pescas, a adaptação poderá também incluir a elevação dos conveses e a movimentação das artes, a operação das bombas e da tripulação até à popa do barco. No que diz respeito às operações em terra, as medidas de adaptação que reforçam a segurança dos operadores incluem i) diques e aterros que protegem as infraestruturas, ii) o estabelecimento de procedimentos de emergência portuária com pessoal especializado e formado, ii) várias ações orientadas para aumentar a resiliência dos portos e proteger componentes estratégicos (por exemplo, alterações da conceção das infraestruturas e do material utilizado) e iii) a relocalização interior dos locais de transformação.

De acordo com o relatório do JRC sobre os impactos das alterações climáticas nos transportes, as principais abordagens de adaptação para os portos marítimos europeus incluem a elevação das infraestruturas para compensar o nível previsto do mar, a construção de defesas contra tempestades e a relocalização dos portos marítimos. Estas abordagens podem contribuir para aumentar a segurança dos operadores que trabalham no mar ou em instalações em terra em condições adversas. A recolocação de portos marítimos só deve ser considerada quando o porto marítimo estiver significativamente em risco de inundação, sendo uma solução muito dispendiosa. As defesas costeiras duras para proteger os portos marítimos das inundações (incluindo diques, muros e quebra-mares) devem ser cuidadosamente ponderadas, avaliando os possíveis impactos ambientais conexos, como a erosão costeira e a degradação dos habitats.

Para além das opções acima descritas, outras opções de adaptação podem apoiar a segurança nas operações ao largo e em terra, incluindo a criação de sistemas de monitorização, modelização e previsão e de sistemas de alerta precoce que possam informar atempadamente os operadores dos riscos decorrentes de condições meteorológicas adversas. A delimitação de zonas e a localização com base no risco, tendo em conta os riscos climáticos atuais e futuros, podem também aumentar a segurança no mar, especialmente para o setor da aquicultura. Por último, o aumento do acesso aos serviços financeiros e aos mecanismos de seguro (ver a opção Seguros como instrumento de gestão de riscos) pode ajudar a reforçar a resiliência das empresas, especialmente para as comunidades pobres.

A adaptação do transporte marítimo faz parte das soluções para assegurar a continuidade das cadeias de abastecimento para o setor empresarial e industrial. Os riscos de alterações climáticas acima referidos causam perturbações que podem, finalmente, gerar custos acrescidos e afetar o comprador, o fornecedor ou toda a cadeia de abastecimento.

As partes interessadas envolvidas no reforço da segurança nas operações ao largo e em terra incluem as agências de pesca e aquicultura, as autoridades portuárias e os organismos públicos com competência em matéria de segurança no mar (guardas costeiras) e o estabelecimento de regulamentos e normas. Os projetistas e os construtores de embarcações têm também um papel a desempenhar na garantia da segurança dos navios e de outras instalações marítimas, como as explorações piscícolas ou as estruturas portuárias. Recomenda-se uma abordagem participativa alargada, que envolva as comunidades locais, a fim de aumentar a sensibilização para as questões de segurança. A FAO recomenda especialmente uma abordagem holística, salientando que a segurança dos pescadores não deve ser abordada apenas através de atividades governamentais, mas também através de atividades ascendentes de forma coordenada.

Uma identificação clara e específica do local dos principais riscos climáticos e a compreensão das consequências para a segurança são alguns dos principais fatores que ajudam a selecionar a medida de adaptação mais adequada para melhorar a segurança operacional. Com efeito, os obstáculos comuns a esta opção de adaptação referem-se à necessidade de melhores dados e de maior confiança nas projeções e nos impactos das alterações climáticas. A confiança nas projeções relativas às alterações climáticas é especialmente necessária para ter devidamente em conta os riscos relacionados com as alterações climáticas, entre muitos outros riscos que afetam o setor, e para fazer com que as empresas invistam na adaptação às alterações climáticas. Além disso, o quadro a longo prazo de projeção das alterações climáticas pode ser pouco compatível com os prazos de investimento mais curtos das atividades marítimas.

Esta opção inclui medidas que podem ser aplicadas com poucas implicações em termos de recursos (por exemplo, adoção de equipamento básico de segurança, pequenos ajustamentos das infraestruturas para aumentar a resiliência das operações em terra) ou com recursos importantes, por exemplo, em caso de elevação ou relocalização de locais de transformação ou portos marítimos, que podem ser muito dispendiosos.

Os benefícios incluem a segurança humana dos pescadores e dos operadores de empresas e a prevenção de eventuais perdas económicas decorrentes do encerramento de portos, de danos nas infraestruturas, de paragens das operações e de navios de pesca bloqueados nos portos. O transporte marítimo de mercadorias é fundamental para o transporte de grandes volumes de mercadorias a longas distâncias e é muito menos intensivo em carbono do que o transporte rodoviário. Assim, as ações destinadas a reforçar a sua segurança são muito importantes para a viabilidade e a sustentabilidade das empresas de logística de longa distância. É também decisivo para os produtores industriais que dela dependem para se abastecerem e entregarem os seus produtos nos mercados de destino.

Uma vez que a segurança no mar é uma questão mundial para todas as atividades marítimas, a OMI, a Organização Marítima Internacional, desenvolveu principalmente regulamentos internacionais que estabelecem normas mundiais para a segurança, a proteção e o desempenho ambiental do transporte marítimo internacional. Um exemplo claro é o SOLAS, um dos tratados mais importantes em matéria de segurança marítima.

A UE está constantemente a desenvolver e a intensificar a sua política de segurança marítima, a fim de «eliminar os transportes marítimos que não cumprem as normas, aumentar a proteção dos passageiros e das tripulações, reduzir o risco de poluição ambiental e assegurar que os operadores que seguem boas práticas não sejam colocados em desvantagem comercial em comparação com os que estão dispostos a reduzir os custos com a segurança dos navios».

A segurança marítima é também um elemento fundamental da política europeia de transporte marítimo, com vista a proteger os passageiros, os tripulantes, o ambiente marinho e as regiões costeiras. A legislação europeia incorpora as normas da OMI e prevê medidas adicionais através de um vasto conjunto de diretivas e regulamentos relativos à formação e qualificações, aos equipamentos marítimos, à segurança dos navios e instalações portuárias e à segurança dos navios de passageiros. Além disso, a Estratégia de Segurança Marítima da União Europeia e o seu plano de ação (2021) identificaram as alterações climáticas e os fenómenos extremos entre as principais ameaças e riscos para o sistema de transporte marítimo e para as infraestruturas marítimas, salientando a necessidade de avaliar a resiliência do setor a estes riscos e de tomar medidas de adaptação adequadas para os atenuar.

No âmbito da política comum das pescas, o Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos, das Pescas e da Aquicultura (FEAMPA) incentiva a segurança e a melhoria das condições de trabalho no âmbito da prioridade 1 da União (Promover a pesca sustentável e o restabelecimento e a conservação dos recursos biológicos aquáticos).

Podem ser aplicadas em breve medidas de adaptação simples para reforçar a segurança durante as atividades de pesca e a navegação (1-2 anos), ao passo que as soluções mais complexas, como a elevação/relocalização das infraestruturas portuárias, exigem mais tempo para a sua aplicação. Outras medidas fazem parte de um processo de adaptação contínua e autónoma, na sequência da atualização tecnológica geral dos sistemas e dispositivos.

Esta opção de adaptação deve ser considerada um processo contínuo, que exige uma atualização progressiva dos sistemas e procedimentos de segurança e uma monitorização contínua da sua eficiência.