Estugarda: combater o efeito de ilha de calor e a má qualidade do ar com corredores de ventilação e infraestruturas verde-azuis

A localização da cidade tem uma influência significativa no clima local, incluindo implicações para a temperatura do ar, umidade, precipitação e vento. Estugarda situa-se na ampla bacia de Neckar formada por dois vales fluviais, protegidos por encostas íngremes. O centro de Estugarda está localizado a cerca de 240 metros acima do nível do mar, enquanto as colinas circundantes sobem para 500 metros acima do nível do mar.

Estugarda tem um clima ameno e temperado, com verões quentes. As velocidades do vento em toda a cidade são geralmente baixas, o que, juntamente com o efeito de ilha de calor urbana, contribui para a má qualidade do ar. Um estudo de 2016 realizado em cooperação com o Serviço Meteorológico Alemão mostra que o número de dias de exposição ao calor (temperatura máxima diária acima de 32 °C) no centro da cidade de Estugarda duplicará de 1971-2000 para 2031-2060. De acordo com o mesmo estudo, as projeções climáticas também sugerem que o número de dias com stress térmico (quando a termorregulação das pessoas é prejudicada) aumentará significativamente até 2050 devido a vagas de calor mais frequentes: a área construída de Stuttgarter Kessel e o Neckartal, ambos parte da cidade de Estugarda, poderão sofrer mais de 60 dias de stress térmico até 2050. Até ao final do século, o número de dias com stress térmico continuará a aumentar.

Um dos principais objetivos da região de Estugarda é facilitar a troca de ar na cidade, aumentando assim o potencial de fluxo de ar frio das colinas para as áreas urbanas no fundo do vale. A cidade também visa proteger as áreas naturais urbanas, aumentar a extensão da vegetação e promover a implementação de infra-estruturas verdes e azuis. Em conjunto, estas estratégias visam melhorar a adaptação de Estugarda ao verão mais quente e às vagas de calor mais frequentes devido às alterações climáticas.

O Atlas do Clima para a região de Estugarda foi publicado em 2008, com base no trabalho anterior nesta área realizado pela cidade de Estugarda desde a década de 1980 e pelo departamento interno de climatologia urbana (existente na cidade de Estugarda desde 1938). No âmbito de um projeto de investigação sobre «Estratégiasintegradas de adaptação urbano-regional»gerido pelo Ministério Federal da Educação e da Investigação (BMBF), o atlas climático está atualmente a ser atualizado e o seu conteúdo está a ser desenvolvido numa ferramenta de informação e aconselhamento em linha urbano-regional.

O Atlas Climático fornece avaliações climáticas normalizadas para as cidades e municípios da região de Estugarda. O Atlas compreende mapas que mostram padrões de vento regionais, fluxos de ar frio, concentrações de poluição do ar e outras informações relevantes necessárias para informar os planejadores sobre como melhorar as condições climáticas que podem informar novos projetos e reformas. O Atlas classifica as áreas urbanas com base no papel que desempenham na troca de ar e no fluxo de ar frio na região de Estugarda, bem como na sua topografia, densidade e caráter de desenvolvimento e oferta de espaço verde. O Atlas distingue oito categorias de zonas desta forma e, para cada uma delas, são apresentadas diferentes medidas de planeamento e recomendações.

Para além de responderem às características climáticas locais, os seguintes princípios constituem a base para as recomendações de planeamento incluídas no «Climate Booklet for Urban Development Online – Städtebauliche Klimafibel Online»:

• A vegetação deve ser colocada em torno dos empreendimentos e devem ser criados ou mantidos espaços verdes conectados de maior dimensão em todas as áreas desenvolvidas, a fim de facilitar a troca de ar;
• Os vales servem de corredores de transporte aéreo e não devem ser desenvolvidos;
• As encostas devem permanecer subdesenvolvidas, especialmente quando existe desenvolvimento em vales, uma vez que o transporte intensivo de ar frio e fresco ocorre aqui;
• As topografias semelhantes a selas servem de corredores de indução de ar e não devem ser desenvolvidas;
• A expansão urbana deve ser evitada;
• Todas as árvores que crescem no núcleo urbano com uma circunferência do tronco superior a 80 cm a uma altura de 1 m são protegidas com uma ordem de preservação das árvores.

A implementação das recomendações do Atlas Climático e da Brochura Climática é realizada pelo Gabinete de Planeamento Urbano e Renovação Urbana, com o apoio do Gabinete de Proteção Ambiental. A Seção de Climatologia Urbana do Escritório de Proteção Ambiental avalia as implicações climáticas do desenvolvimento pretendido e dos edifícios maiores. Em resultado da aplicação destas recomendações, mais de 39 % da superfície de Estugarda foi protegida para preservar elementos naturais. Além disso, a vegetação abrange mais de 60% da cidade. Estugarda contém 5.000 hectares de florestas e bosques, 65.000 árvores em parques e espaços abertos e 35.000 árvores de rua. Mais de 300 000 metros quadrados de telhados foram esverdeados e 63 dos 273 quilómetros (em 2019) de linhas de elétrico foram plantados com gramíneas oligotróficas. Além disso, de acordo com a visão de desenvolvimento da cidade, 60 hectares de terrenos verdes anteriormente destinados ao desenvolvimento foram cortados do plano de desenvolvimento de terras de 2010 para proteger o espaço verde existente. Intervenções direcionadas, como a proibição de construção nas colinas ao redor da cidade e a prevenção de projetos de construção que possam obstruir o efeito de ventilação dos fluxos noturnos de ar frio, resultaram na preservação e melhoria da troca de ar e dos fluxos de ar frio na cidade.

Para melhorar ainda mais a capacidade de adaptação de Estugarda aos verões mais quentes, a infraestrutura verde da cidade está atualmente a ser expandida como parte de um pacote de proteção do clima, incluindo: ecologização dos edifícios, sombreamento das vias de circulação (por exemplo, caminhos pedonais e ciclovias), sombreamento das fachadas dos edifícios através de árvores de rua e modernização de zonas públicas mais pequenas para «pontos frescos» (zonas equipadas com água potável, fontes de água, aspersores de água e instalações de sombreamento). Além disso, a cidade está a implementar um programa destinado a melhorar a infraestrutura azul urbana, em especial através de bebedouros e outros elementos hídricos. As superfícies da água e a água em movimento contribuem para a redução das cargas térmicas através da evaporação. O projeto «Estratégiasintegradas para o reforço das infraestruturas azuis-verdes urbanas»(INTERESS-I) implementou um projeto-piloto para testar elementos constitutivos de infraestruturas azuis-verdes eficazes em termos climáticos e resilientes. O objetivo global é desenvolver uma estratégia integrada para otimizar as estruturas ecológicas, hídricas, de povoação e de construção, com base na disponibilidade e na qualidade da água e tendo em conta a resiliência às alterações climáticas, a justiça social e as necessidades em termos de qualidade de vida.

O Atlas Climático 2008 foi desenvolvido em estreita colaboração entre a região de Verband Stuttgart (associação de cidades e municípios regionais) e a cidade de Estugarda. A Secção de Climatologia Urbana do Gabinete de Proteção Ambiental da cidade de Estugarda contribuiu com os seus conhecimentos especializados.

A cidade de Estugarda salienta a importância da participação do público em estratégias de ecologização destinadas a melhorar a qualidade do ar e a atenuar o efeito de ilha de calor. Isto é conseguido através de diferentes estratégias, por exemplo:

• Desde 1986, a cidade de Estugarda tem prestado apoio financeiro aos cidadãos para telhados verdes, observando que, nas zonas do vale fortemente sobreaquecidas e mal ventiladas, o potencial para telhados verdes deve ser utilizado o mais amplamente possível. Em 2016, foi retomado um programa municipal de ecologização (ecologização de pátios, telhados e fachadas) para acelerar as medidas de ecologização nos edifícios existentes.
• Desde 1992, um esquema está em vigor para os residentes de Estugarda adotarem uma árvore ou uma área verde. Hoje, os cuidadores adotaram mais de 900 árvores. Eles são responsáveis por regar a árvore, relatar ataques de pragas, remover a serapilheira e os galhos caídos e proteger a árvore da incrustação de cães.

Por último, é útil notar que a adaptação às alterações climáticas e a atenuação dos seus efeitos estão ambas no topo da agenda política. A cidade tem uma estratégia de mitigação das alterações climáticas desde 1997 e uma estratégia de adaptação às alterações climáticas foi desenvolvida em 2012. Um grupo de trabalho acompanha a aplicação das medidas de atenuação e adaptação.

Destacam-se os seguintes fatores que contribuíram positivamente para a iniciativa de adaptação de Estugarda:

• A compilação de informações pormenorizadas sobre a topografia, o clima e a utilização dos solos da zona permite um planeamento preciso para diferentes zonas, que, em conjunto, visam melhorar a qualidade do ar e atenuar o efeito de ilha de calor urbana.
• O caso demonstra as vantagens para um município de ter capacidade interna de investigação climática para fornecer conhecimentos concretos das condições e soluções locais, em vez de se basear num entendimento derivado de princípios gerais. Cumulativamente, ao longo de várias décadas, a cidade tem usado seus poderes de planejamento e paisagismo para projetar todo um sistema de circulação de ar urbano.
• A utilização construtiva dos regulamentos existentes (por exemplo, o Código da Construção alemão) confere um mandato para a aplicação das recomendações de planeamento relacionadas com o clima local.
• A estreita colaboração entre o Gabinete de Proteção do Ambiente (análise da informação, apresentação de recomendações) e a equipa de planeamento urbano e renovação significa que as soluções recomendadas para as infraestruturas verdes estão a ser implementadas através do ordenamento do território e do controlo do desenvolvimento.
• Em algumas zonas da cidade, a disponibilidade de planos-quadro que se referem claramente à adaptação às alterações climáticas apoiou a aplicação de medidas específicas. É o caso, por exemplo, do plano-quadro de Talgrund (Estugarda-Oeste), no âmbito do qual a adaptação é abordada através da ecologização e de medidas estruturais destinadas a preservar os fluxos noturnos de ar frio.

Não está disponível uma estimativa global dos custos de toda a gama de medidas aplicadas. Estão disponíveis pormenores para algumas intervenções, também relevantes para a adaptação. Desde 2016, a cidade de Estugarda disponibilizou cerca de 2 milhões de euros por ano como parte de um programa de financiamento verde, que ainda está ativo. Além disso, foram disponibilizados 12,7 milhões de euros pontuais para a renovação de parques urbanos. Além disso:

• A preservação das vinhas do centro da cidade e das encostas íngremes (garantindo a ventilação) é apoiada por um orçamento de cerca de 850 000 euros por ano ao longo de 4 anos (2018-2021).
• O financiamento da ecologização de edifícios privados (por exemplo, fachadas, pátios e telhados) totalizou, até à data, 1,5 milhões de euros.
• Há uma abundância de projectos individuais com relevância para a adaptação no âmbito do orçamento actual para o jardim, floresta e cemitério escritório.

Além disso, no âmbito do pacote relativo ao clima (um orçamento adicional de 200 milhões de euros para o período 2020-2023, incluindo medidas de adaptação às alterações climáticas), serão disponibilizados 20 milhões de euros para árvores, sebes e conversão florestal adicionais, a fim de melhorar a adaptação às alterações climáticas, bem como para posteriormente implementar fachadas, pátios ou telhados verdes.

Nas áreas urbanas, é principalmente a alta carga de calor no verão que leva ao estresse térmico no corpo humano e tem efeitos negativos no conforto térmico. É particularmente pronunciado durante o dia devido à intensa radiação solar. No caso de ondas de calor, ou seja, durante dias consecutivos com alto estresse térmico, o resfriamento durante a noite muitas vezes não atinge a extensão necessária para um sono repousante. Espera-se que o espaço verde urbano alargado e adequado – também ao nível dos edifícios – e as superfícies não seladas contrariem o efeito de ilha de calor urbana e proporcionem benefícios à população. A vegetação baixa e menos densa, os espaços verdes e os corredores abertos promovem a ventilação nas zonas urbanas, reduzindo a acumulação de calor e o stress térmico, especialmente durante os períodos quentes, e reduzindo a poluição. Funcionam como áreas de geração de ar frio que definem sistemas de vento locais induzidos termicamente, como ventos noturnos, ventos de descida e ventos de montanha. A sua preservação e possível extensão podem proporcionar muitos benefícios à cidade e limitar a utilização de arrefecimento técnico (por exemplo, através de ar condicionado).

A preservação do ambiente natural nas zonas urbanas é principalmente orientada pela Lei Federal de Conservação da Natureza (BNatSchG) e pela Lei de Conservação da Natureza do Land de Bade-Vurtemberga (NatSchG). A Lei Federal de Conservação da Natureza proíbe a modificação ou deterioração de espaços verdes protegidos ou a alteração do uso do solo nessas áreas protegidas. Os espaços verdes protegidos incluem: Zonas verdes em áreas de povoamento, parques, cemitérios, jardins, árvores isoladas, linhas de árvores, avenidas ou bosques em áreas povoadas ou subdesenvolvidas; e algumas plantações e zonas arborizadas de proteção fora das florestas. Preservar a história e a cultura da região também pode ser uma razão para proteger os espaços verdes.

O Código da Construção alemão, alterado em 2011, exige que o desenvolvimento urbano apoie e melhore a atenuação das alterações climáticas e a adaptação às mesmas. Estes problemas podem ser resolvidos através de planos de utilização dos solos e de medidas de requalificação urbana. Entre outras coisas, salienta o papel da preservação das áreas não utilizadas e desobstruídas, que têm um grande potencial de desenvolvimento urbano respeitador do clima, especialmente o dos espaços verdes.

A adaptação de Estugarda ao efeito de ilha de calor urbana começou com o Atlas Climático de 2008 e ainda continua. As medidas são geralmente aplicadas no âmbito do ordenamento do território urbano, em que o tempo de execução depende em grande medida da complexidade do processo de planeamento no seu conjunto e das condições-limite, tais como os requisitos de espaço habitacional, etc. Na maioria dos casos, contudo, podem esperar-se vários anos. As medidas de execução em espaços públicos (por exemplo, plantação de árvores) são geralmente realizadas no respetivo exercício orçamental ou prontamente.

As infraestruturas verdes e azuis implementadas e em fase de implementação têm de ser mantidas, ao passo que os corredores de ventilação têm de ser protegidos, a fim de manter a sua função também no futuro. Quando as soluções verdes e azuis são aplicadas às infraestruturas, o seu tempo de vida pode ser considerado o mesmo do ambiente construído (cerca de 40 anos, se a manutenção for assegurada). No caso de medidas privadas subvencionadas, os beneficiários são obrigados a manter a infraestrutura durante, pelo menos, 10 anos.

Rainer Kapp
Municipality of Stuttgart
Office for Environmental Protection, Department of Urban Climatology
Gaisburgstraße 4, 70182 Stuttgart, Germany
E-mail: rainer.kapp@stuttgart.de 

Cidade de Estugarda e adaptação espacial verde e azul para zonas urbanas e ecocidades (GRaBS)