Integração da adaptação às alterações climáticas no ordenamento do território

O ordenamento do território envolve diferentes autoridades administrativas que atuam a nível local, subnacional ou nacional; todos eles com competências e responsabilidades diferentes. O nível nacional aborda normalmente as questões numa «macroperspetiva», tendo em conta o desenvolvimento de todo o país; os níveis infranacionais promovem «mesoperspetivas», com destaque para as questões regionais; e os níveis municipais têm «microperspetivas», centrando-se principalmente no desenvolvimento das comunidades no seu município (GIZ, 2011). No que diz respeito ao planeamento da adaptação, estes níveis têm de ser alinhados, avançar numa direção comum. Tal pode ser difícil devido a possíveis visões e interesses contraditórios. 

Além disso, um planeamento bem-sucedido exige contribuições de um vasto leque de intervenientes e setores, como a agricultura, a silvicultura, a habitação, os transportes, a energia, o ambiente e, muitas vezes, os indivíduos. Como mostra a experiência passada, as abordagens convencionais (descendentes) de planeamento tiveram muito pouco êxito devido à falta de diálogo e coordenação - a participação foi identificada como um fator fundamental para o êxito do planeamento da utilização dos solos. Abrange a comunicação e a cooperação entre todos os intervenientes. A participação das partes interessadas deve assegurar que todos os participantes possam formular os seus interesses e objetivos num diálogo, durante as fases de conceção, planeamento e execução do processo de ordenamento do território. Esta forma de planeamento enfatiza a aprendizagem conjunta por e com a população local ou regional/partes interessadas. A plena participação das partes interessadas é essencial para definir uma visão futura, definir prioridades em termos de adaptação às alterações climáticas e redução do risco de catástrofes, evitar/minimizar conflitos entre setores e permitir sinergias. 

As políticas e os subsídiosda UE influenciam fortemente as alterações do uso do solo à escala regional. É necessário um forte apoio político na fase de planeamento e é um motor essencial para a execução das medidas previstas. A participação adequada das partes interessadas é essencial para assegurar um processo de planeamento transparente e partilhado que conduza a medidas espaciais acordadas em comum. No entanto, os interesses pessoais dos proprietários de terras podem atuar como um fator limitativo se não concordarem com as alterações de uso do solo propostas. Além disso, a harmonização do plano de utilização dos solos com os instrumentos de planeamento e as políticas setoriais preexistentes pode constituir um desafio. Devem ser evitadas visões e objetivos contraditórios entre os diferentes instrumentos, a fim de assegurar uma execução harmoniosa do plano. 

A falta de dados sólidos, as incertezas nas projeções climáticas, a colaboração eficaz e a partilha de informações entre os diferentes intervenientes representam fatores limitativos comuns do planeamento. 

Um plano de utilização dos solos não é um objetivo em si mesmo, mas um instrumento para alcançar uma utilização útil e sustentável dos solos. Por conseguinte, nenhum planeamento da utilização dos solos deve ser iniciado sem uma análise e um debate aprofundados dos meios financeiros e das fontes disponíveis para a sua execução. Sem esta segurança, mesmo um plano bem estabelecido ver-se-á em breve confrontado com estrangulamentos financeiros e não será possível aplicar as medidas previstas no plano. Por conseguinte, a questão fundamental é associar o planeamento à orçamentação – ou mesmo uma melhor orçamentação ao planeamento. 

Outro aspeto do êxito do ordenamento do território depende das capacidades de todos os intervenientes, em especial da agência principal responsável e das instituições e grupos que assumem as responsabilidades pela execução do plano. O estabelecimento dessas capacidades é muitas vezes mais complicado do que o previsto. Existem frequentemente estruturas descentralizadas de ordenamento do território em toda a Europa e as responsabilidades estão repartidas por diferentes hierarquias. A capacidade dessas estruturas pode diferir consideravelmente entre as diferentes instituições, países e regiões. A falta de coordenação institucional, o pessoal pouco qualificado, as frequentes mudanças de pessoal, os desequilíbrios entre as tarefas aceites e as capacidades disponíveis e uma orientação para a execução em vez do planeamento são frequentemente fatores limitativos do ordenamento do território. 

As medidasde ordenamento do território reduzem os custos dos danos, excluindo algumas atividades das zonas de risco ou criando condições para permitir um desenvolvimento específico nessas zonas. O Zuidplaspolder (Países Baixos) foi utilizado para um projeto de desenvolvimento urbano em grandeescala: a resistênciaàs alterações climáticas da zona através do ordenamento do território resultou numa melhor relação custo/benefício do que as medidas de adaptação individuais (porexemplo, habitações à prova de inundações e infraestruturas adaptadas)(Bruin, 2013). Oestudos (porexemplo, Tröltsch, et al., 2012) indicam que é difícil realizar uma avaliaçãocusto-benefício, também devido à elevada incerteza das projeções climáticas. Outro aspeto a considerar é que a relação custo-benefício de umamedida de adaptação espacial podedepender de diferentes perspetivas, por exemplo, conduzindo a benefícios para uma determinada comunidade, mas possivelmente reduzindo o valor de determinadas propriedades individuais. Na Áustria, por exemplo, as zonas vermelhas (zonas dealto risco),definidas nos «planos de zonas de perigo» estabelecidosa nível municipal para contrariar os efeitos dos deslizamentos de terras e das inundações, foram reformuladas em alguns casos, a fim de fazer face a novos riscos devidos às alterações climáticas (porexemplo, Neustift im Stubaital). Isto torna a construção de casas nestas áreas mais difícil ou mesmo impossível, resultando numa perda de valor do imóvel. 

O ordenamento do território é afetado pela aplicação de uma vasta gama de políticas e diretivas da UE, incluindo a política agrícola comum, as DiretivasAves e Habitats,a Diretiva-Quadro Água (DQA), a Diretiva Inundações, a política de gestão integrada da zona costeira, etc. Por outro lado, espera-se que as medidas planeadas também contribuam direta ou indiretamente para os objetivos destas políticas e diretivas. 

Por exemplo, através da preparação de planos de ordenamento do território, do controlo do desenvolvimento e da aplicação de técnicas e abordagens de planeamento, o ordenamento do território pode contribuir para o êxito da aplicação das «medidas básicas» da DQA e, consequentemente, ajudar a incentivar a gestão sustentável e a proteção dos recursos de água doce. Outro exemplo é a realização dos objetivos da rede Natura 2000 em combinação com os objetivos de desenvolvimento através do ordenamento do território (Simeonova et al 2017). Tal tem um grande potencial para reduzir eficazmente a perda de biodiversidade e assegurar a conformidade dos diferentes desenvolvimentos setoriais com a legislação em matéria de natureza. 

O tempo necessário para preparar um plano de utilização do soloé variable, dependendodaregulamentação nacional, da tipologia do plano específico considerado e da sua escala patial. O tempo também depende do processo participativo que foi criado e dos possíveis conflitos que possam surgir entre as diferentes autoridades e partes interessadas envolvidas. A implementação do plano também é variável e normalmente requer de 5 a 10 anos, com revisões e atualizações periódicas sucessivas. 

A adaptação através de um ordenamento do território queintegre plenamenteas alterações climáticas exige uma visão a longo prazo e objetivosalongo prazo. Deve ser ponderadaa revisãoperiódica dos planos deutilização dos solos (de cinco em cinco ou de dez em dez anos), seguindo uma abordagem flexível e adaptável do ordenamento do território, a fimde permitira integração doprogresso dos conhecimentos e a revisão das ações com base no acompanhamento das medidas progressivamente aplicadas. O período de vigência de um plano de utilização do solo está, em grande medida, relacionado como período de vigência das medidas previstas, que vai de duas ou três décadas a mais de 100 anos, por exemplo, no caso de intervenções complexas destinadas à proteção costeira ou de alterações profundas na afetação do uso do solo.