Caixa de ferramentas para a gestão transfronteiriça de contingências hídricas na bacia do rio Sava

A bacia do rio Sava, no sudeste da Europa, abrange cerca de 100 000 km² (ou seja, 12% da maior bacia do rio Danúbio a que faz parte) e estende-se por 6 países, ou seja, Albânia, Bósnia-Herzegovina, Croácia, Montenegro, Sérvia e Eslovénia. A bacia hidrográfica inclui zonas rurais, bem como muitas grandes cidades (como Belgrado, Liubliana, Sarajevo e Zagrebe) e acolhe uma população de cerca de 9 milhões de pessoas.

A bacia e a sua população estão ameaçadas por fenómenos meteorológicos extremos e inundações cada vez mais frequentes, colocando em risco a segurança humana e os meios de subsistência. A forte precipitação e as inundações catastróficas na primavera de 2014 causaram 79 mortes e afetaram mais de 2,5 milhões de pessoas devido a danos materiais, perdas económicas e evacuações. Os prejuízos foram estimados em 3,8 mil milhões de EUR (ICDDRe ISRBC, 2015).

Além disso, o escoamento da poluição resultante das inundações na bacia do rio Sava representa uma ameaça significativa tanto para o ambiente como para a saúde humana. As águas inundáveis transportam uma mistura de sedimentos, detritos, nutrientes e produtos químicos de terras agrícolas, incluindo chorume e pesticidas, contaminando os cursos de água com sedimentos. Além disso, os danos estruturais nas infraestruturas da bacia hidrográfica e as atividades de recuperação após inundações podem libertar substâncias perigosas para os rios[1]. Isto põe em perigo o ambiente, bem como as pessoas. A ingestão de agentes patogénicos ou metais pesados provenientes de fontes de água ou de alimentos contaminados aumenta o risco de perigos para a saúde, tais como doenças gastrointestinais e, a longo prazo, doenças cardiovasculares, cancro, diabetes e lesões renais (Rehman et al., 2017).

O Sudeste da Europa é altamente vulnerável às inundações provocadas pelas alterações climáticas. Prevê-seque um aumento projetado da precipitação continue a intensificar os riscos de inundações na Europa Oriental ( Bednar-Friedl et al., 2022 ), prevendo-sepicos de inundações 13 % mais elevados em 2011-2040 em comparação com os atuais (1990-2013) e picos 23 % mais elevados em 2071-2100 (De Roo et al., 2016). Prevê-se que o aumento do risco de inundações seja maior na parte superior da bacia e nos principais afluentes, ou seja, os rios Kupa, Una e Bosna (DeRoo et al., 2016). Além disso, fatores socioeconómicos na bacia do rio Sava, como a crise financeira de 2007 e a elevada migração das zonas rurais para as zonas urbanas, resultaram no envelhecimento da população, na inadequação das infraestruturas de gestão da água e na falta de habitação «à prova do clima», deixando a população vulnerável (UNESCO,2023; Banco Mundial, 2015).

[1] como as observadas após as inundações de 2014 devido à libertação de chorume pela mina de antimónio Stolice danificada no rio Kostajnik e devido ao bombeamento de água da mina de carvão inundada Tamnava-Zapadno polje para o rio Kolubara (Repúblicada Sérvia, 2014)

O objetivo da aplicação dos instrumentos de gestão de contingências hídricas (WACOM), no âmbito do Acordo-Quadro sobre a Bacia Hidrográfica do Sava (FASBR), é melhorar a colaboração transfronteiriça na Bacia Hidrográfica do Sava e nos seus sistemas de governação, a fim de reduzir os riscos para o ambiente e a saúde pública associados às inundações e à poluição acidental.

Os objetivos específicos incluem:

• Fazer face às inundações e à poluição acidental na origem dos problemas e não mais a jusante noutra jurisdição;
• Melhorar o intercâmbio de informações e a coordenação dos mecanismos de combate às inundações e à poluição a montante e a jusante e, como tal, melhorar a sua eficiência e eficácia;
• Ligar os países e os setores envolvidos na gestão de catástrofes relacionadas com a água, na gestão da água e na navegação;
• Identificar e envolver os principais intervenientes-alvo para aumentar a sensibilização e melhorar a proteção das vias navegáveis, das zonas propensas a inundações, das infraestruturas, dos meios de subsistência e da saúde humana.

A Comissão Internacional da Bacia Hidrográfica do Sava (ISRBC) facilitou, no âmbito do seu Acordo-Quadro sobre a Bacia Hidrográfica do Sava (FASRB), o desenvolvimento e a aplicação de um conjunto de soluções para apoiar a cooperação transfronteiriça em matéria de gestão dos recursos hídricos. O conjunto de soluções aborda três componentes fundamentais para a gestão de contingências hídricas, ou seja, o conhecimento da situação, a comunicação e a previsão. O conjunto de instrumentos reconhece a diversidade das potenciais respostas a catástrofes hídricas e dos intervenientes envolvidos e inclui i) uma plataforma de partilha de conhecimentos em tempo real para coordenar a resposta a acidentes transfronteiriços, ii) um modelo baseado no SIG de toda a bacia hidrográfica que mostre inundações e poluição em tempo real e hipotéticas, e iii) um catálogo de boas práticas para a utilização do conjunto desenvolvido de instrumentos de gestão de catástrofes:

1. 1. A ferramenta transnacional de coordenação de incidentes[1] é um sistema de comunicação em linha centralizado, que permite uma comunicação e partilha de conhecimentos em tempo real, eficiente e eficaz entre as partes interessadas. O sistema permite que as partes interessadas envolvidas na mitigação de uma inundação transfronteiriça ou incidente de poluição documentem todas as atribuições e ações do pessoal em uma única base de dados. A ferramenta segue as normas do Sistema de Comando de Incidentes para a gestão de crises desenvolvidas no âmbito do Sistema Nacional de Gestão de Incidentes dos EUA (ICS/NIMS). No caso de um evento, as partes interessadas apresentam relatórios de atividades a uma base de dados que integra todas as informações sobre o incidente, ou seja, todas as «sedeativada»e as pessoas envolvidas na resposta a catástrofes, os números de contacto e as medidas que tomam.
   2. O instrumento transnacional de conhecimento da situação integra informações dinâmicas de diferentes níveis de governo e autoridades responsáveis pela gestão de um evento de inundação ou poluição. Esta ferramenta complementa a ferramenta de coordenação transnacional de incidentes com informações contextuais adicionais e um instantâneo de incidentes significativos. As autoridades fornecem informações sobre um evento através de um modelo comum de relatório para informar sobre as diferentes medidas tomadas e identificar as ações que exigem coordenação transnacional.
      
      
2. A ferramenta de modelização transnacional é uma ferramenta de mapeamento baseada no SIG[2], concebida para apoiar a gestão de emergências na zona do rio Sava e em muitos dos seus principais afluentes. A ferramenta pode prever, por exemplo, a distribuição da poluição com base nas descargas efetivas no rio Sava. O modelo de previsão pode indicar quanto tempo demora um derrame de petróleo a chegar às zonas a jusante até mais de um mês de antecedência, dependendo da localização e do fluxo de água. Tal facilita o planeamento por parte das autoridades de proteção civil e permite-lhes planear e intervir o mais cedo possível.
   
   
3. O catálogode boas práticas contém quase 100 orientações sobre a utilização das ferramentas (i e ii). Duas estratégias, uma para as respostas a inundações e outra para as respostas à poluição acidental, acompanham as diretrizes. Descrevem a fundamentação para a aplicação do conjunto de instrumentos proposto e os diferentes procedimentos relacionados com a coordenação, a modelização e o conhecimento da situação. O catálogo foi compilado e verificado por peritos em gestão da água e proteção civil, bem como por partes interessadas envolvidas na gestão dos riscos na bacia do rio Sava. 

O vasto quadro de cooperação do ISRBC, cujas bases já tinham sido estabelecidas em 2002, facilitou a colaboração internacional para conceber, fornecer e aplicar o conjunto de instrumentos. O projeto Interreg WACOM no âmbito do Programa de Cooperação Transnacional para a Região do Danúbio 2021-2027 permitiu o desenvolvimento dos instrumentos.

[1] No início de 2024, o quadro processual para a utilização do instrumento de coordenação de incidentes ainda estava a ser adotado pelos órgãos de trabalho do ISRBC.

[2] O modelo baseia-se parcialmente na ferramenta de SIG SAVA preexistente da Comissão Internacional da Bacia Hidrográfica do Sava (ISRBC) e no Sistema de Alerta de Previsão de Inundações do Sava (FFWS).

O desenvolvimento do conjunto de instrumentos e da estratégia de utilização associada envolveu partes interessadas dos países que fazem parte da Comissão Internacional da Bacia Hidrográfica do Sava (ISRBC), incluindo a Bósnia-Herzegovina, a Croácia, a Sérvia e a Eslovénia. As partes interessadas incluíram autoridades públicas, investigadores e partes interessadas do setor privado e representaram diferentes domínios de especialização, incluindo o risco de catástrofes e a gestão da água, a proteção civil e a navegação. Todas as instituições responsáveis pela proteção civil, gestão da água e navegação, e envolvidas na gestão de inundações e emergências de poluição acidental no rio Sava também estão mapeadas em uma extensa base de dados.

As partes interessadas colaboraram em debates em seminários nacionais, presenciais e em linha para definir, estruturar, desenvolver, avaliar e validar as ferramentas. Foram organizados «exercícios de simulação» transfronteiriços, incluindo um cenário de catástrofe, para testar e validar a facilidade de utilização do conjunto de instrumentos, formar as partes interessadas e estabelecer relações de colaboração. Por último, realizaram-se seminários de comunicação com as partes interessadas destinados a divulgar o conjunto de instrumentos e a aumentar a sensibilização para a necessidade de colaboração transfronteiriça.

A atual Comissão Internacional da Bacia Hidrográfica do Sava (ISRBC)constituiu uma base sólida para facilitar a participação e a colaboração das partes interessadas.

O êxito do conjunto de instrumentos na prevenção dos impactos societais e ambientais das inundações e dos fenómenos de poluição é impulsionado pela colaboração internacional entre muitas partes interessadas empenhadas numa abordagem comum de gestão dos riscos. A forte participação das partes interessadas, facilitada pela existência de um quadro de colaboração estabelecido e alargado, ou seja, a Comissão Internacional para a Salvaguarda da Bacia Hidrográfica (ISRBC),assegurou uma visão partilhada e clara do instrumento, dos seus contributos e das suas etapas de execução, o que contribuiu para o seu êxito. Desde 2023, a aplicação bem-sucedida dos instrumentos e estratégias está a ser acompanhada anualmente através de indicadores que descrevem o estado e os progressos na redução do risco de inundações e poluição em 14 domínios de intervenção fundamentais[1].

As barreiras incluem a utilização transfronteiriça do conjunto de instrumentos, que envolve partes interessadas de vários países da bacia do rio Sava, que falam línguas diferentes e têm origens nacionais diferentes. Os produtos e ferramentas finais são desenvolvidos em inglês, o que pode criar um obstáculo à adoção num contexto nacional em que as partes interessadas falam uma língua diferente. Além disso, a transição dos procedimentos nacionais existentes para a gestão de incidentes para um quadro comum e transnacional colocou desafios a algumas partes interessadas nacionais. Por exemplo, durante a grave inundação na Eslovénia, em agosto de 2023, estima-se que tenham sido ativadas 300 sedes no país. No entanto, nem todas as partes interessadas estavam bem familiarizadas com o conjunto de instrumentos para permitir uma aplicação geral dos instrumentos e estratégias, o que poderia ter apoiado uma comunicação mais eficiente e a aplicação de respostas uniformes.

[1] Os principais domínios de intervenção incluem a educação, as finanças, a governação, os recursos humanos, as TIC, a supervisão, a informação, as infraestruturas, o conhecimento, a logística, a organização, o planeamento, a navegação e diversos.

O papel do conjunto de instrumentos e da sua estratégia de execução na melhoria da resiliência e na proteção das pessoas e do ambiente contra inundações e poluição foi testado durante as inundações de 2023 na Eslovénia. Agências e partes interessadas que participaram na avaliação do conjunto de instrumentos e souberam aplicá-lo, utilizaram com êxito os instrumentos para as atividades de resposta a inundações e confirmaram a sua funcionalidade e valor. No entanto, uma aplicação mais ampla poderia melhorar ainda mais a comunicação entre várias sedes e a eficiência e eficácia das ações.

O custo de desenvolvimento do conjunto de instrumentos foi ligeiramente superior a 2,9 milhões de EUR. Os custos foram financiados pelo Programa Transnacional Interreg Danúbio, cofinanciado por outros fundos da UE, no âmbito do projeto WACOM. São necessárias mais despesas para a manutenção do modelo de previsão (2 pessoas-meses por ano, com uma periodicidade de 5 anos e mais 6 meses para atualizações substanciais das TIC); Gestão corrente e manutenção da ferramenta de coordenação por um administrador; e formação das autoridades que utilizarão os instrumentos [meio dia por sessão de formação (em linha)].

O Acordo-Quadro sobre a Bacia do Rio Sava (FASRB)foi estabelecido para o desenvolvimento sustentável da região através da cooperação transfronteiriça no domínio da água. As Partes no FASRB[1] (Bósnia-Herzegovina, Croácia, Sérvia e Eslovénia) foram obrigadas a estabelecer um sistema coordenado de medidas, atividades, alertas e alarmes para gerir a paisagem transfronteiriça e as consequências adversas das inundações.

A Comissão Internacional da Bacia Hidrográfica do Sava (ISRBC)foi criada para aplicar a FASRB e facilitar a cooperação entre as Partes na FASRB em questões relacionadas com a Bacia Hidrográfica do Sava. O ISRBC facilita a manutenção dos componentes da caixa de ferramentas.

Na aplicação do FASRB, as Partes já acordaram em quatro protocolos[2], entre os quais o Protocolo relativo à Prevenção da Poluição das Águas Provocada pela Navegação e o Protocolo relativo à Proteção contra Inundações, de relevância direta para a gestão transfronteiriça de contingências hídricas. O Protocolo relativo a Situações de Emergência está sujeito a procedimentos nacionais em 2024, antes da sua finalização e adoção. Os protocolos formulam a base para a aplicação do conjunto de instrumentos.

Os instrumentos e a estratégia desenvolvidos contribuíram para a Declaração de Inundações e Poluição Acidental de Sava (Declaração FAP de Sava) e para as Estratégias de Resposta de Emergência na Bacia Hidrográfica do Sava (SavaSTEER), regidas pelo ISRBC.

[1] A Albânia e o Montenegro não são partes no Acordo-Quadro sobre a Bacia Hidrográfica do Sava (FASRB), uma vez que a Albânia abrange apenas algunsquilómetrosquadrados da Bacia Hidrográfica do Sava; Considerando que o Montenegro não concluiu o processo de adesão de pleno direito à Comissão Internacional da Bacia Hidrográfica do Sava (ISRBC), após a sua independência em 2006, mas que os representantes do país participam activamente em todos os órgãos técnicos do ISRBC;

[2] Os quatro protocolos incluem igualmente o Protocolo sobre o regime de navegação e o Protocolo sobre a gestão dos sedimentos.

O conjunto de instrumentos foi desenvolvido ao longo de um período de 1,5 anos, entre julho de 2020 e dezembro de 2022. Após o desenvolvimento, em 2023, o ISRBC implementou o instrumento de modelização transnacional. Em 2024, está em curso a plena aplicação do instrumento de coordenação e conhecimento da situação, que está ligado à adoção do Protocolo ISRBC sobre a Situação de Emergência para a Bacia do Rio Sava. A adoção de boas práticas nos diferentes países está em constante expansão.

O conjunto de instrumentos está atualmente parcialmente operacional, sendo o instrumento de modelização para a previsão de derrames acidentais de petróleo e de dispersão ativamente utilizado pela Proteção Civil eslovena (URSZR), enquanto estão em curso debates sobre a implementação da componente restante.

Prevê-se que o conjunto de instrumentos seja mantido ativo e mantido durante, pelo menos, 10 anos. Espera-se que os instrumentos continuem a ser relevantes para as autoridades e outras partes interessadas que gerem os riscos de catástrofes, uma vez que as projeções relativas às alterações climáticas mostram uma maior probabilidade de inundações na bacia do rio Sava. Dada a natureza sensível ao clima desta paisagem, a colaboração transfronteiriça é cada vez mais necessária para uma gestão adequada das catástrofes, a fim de reduzir os riscos para a saúde humana e ambiental, os meios de subsistência e as infraestruturas. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Instrumento transnacional de coordenação de incidentes para a gestão de emergências relacionadas com a poluição acidental por inundações

WACOM_Instrumento transnacional de conhecimento da situação para a gestão de emergências relacionadas com a poluição acidental por inundações

WACOM_Instrumento transnacional de modelização para a gestão de emergências relacionadas com a poluição acidental por inundações

WACOM Catálogo transnacional de boas práticas de gestão

WACOM_Base de dados transnacional de boas práticas de gestão

WACOM_Sava STEER Manual de execução

WACOM_Estratégias de resposta de emergência às inundações na bacia do rio Sava