Gestionarea apei

Mesaje-cheie

• Schimbările climatice afectează gestionarea apei în mai multe moduri, variind de la modificări ale precipitațiilor și, prin urmare, ale modelelor sezoniere și anuale de inundații și secete, la disponibilitatea apei sau la capacitatea de diluare și au un impact asupra sănătății noastre, a activităților economice și a ecosistemelor (proaspete) dependente de apă.
• UE dispune de politici bine dezvoltate de gestionare a apei, care acoperă atât calitatea apei, cât și gestionarea cantitativă. Punerea lor în aplicare, strâns legată de adaptarea ecosistemică și de soluțiile bazate pe natură, este sprijinită de instrumente precum instrumentul privind măsurile de retenție naturală a apei.
• La nivel european se efectuează evaluări periodice ale progreselor înregistrate în gestionarea apei, pe baza informațiilor raportate la nivel național. Aceste evaluări includ, de asemenea, aspecte legate de schimbările climatice (adaptare), dar concluzionează că sunt necesare eforturi suplimentare în acest sens.

Impacturi, vulnerabilități și riscuri

Charles Garnett, Picture2050 /EEA

Gestionarea apei urmărește să asigure o calitate suficientă a cantității de apă pentru gospodării, sectoare economice, inclusiv agricultură, transporturi și energie, precum și ecosisteme. Râurile, lacurile și apele subterane, apele de estuar, dar și zonele inundabile sau zonele de infiltrare sunt elemente esențiale pentru ecosisteme, alimentarea cu apă potabilă și gestionarea apelor uzate, precum și pentru multe sectoare și sisteme economice, inclusiv agricultura, transporturile și energia.

Schimbările climatice afectează gestionarea apei în mai multe moduri, inclusiv schimbările în disponibilitatea sezonieră și anuală a apei, creșterea evaporării și creșterea cererii. Fluxurile scăzute de apă pot avea un impact asupra sănătății noastre, a activităților noastre economice și a ecosistemelor (proaspete) dependente de apă.

Gestionarea nesustenabilă a apei este un alt factor care afectează ecosistemele. Irigațiile nedurabile, de exemplu, conduc la epuizarea apelor subterane, la modificări ale habitatelor zonelor umede și costiere, la salinizarea solului și la intruziunea apei de mare (Evaluareaeuropeană a riscurilor climatice).

Mai multe detalii privind gestionarea apelor de coastă pot fi găsite pe pagina privind zonele de coastă.

Cadrul de politică

Strategia UE din 2021 privind adaptarea la schimbările climatice subliniază importanța asigurării disponibilității apei dulci într-un mod durabil, a reducerii drastice a consumului de apă și a menținerii calității apei și subliniază riscul creșterii frecvenței și gravității fenomenelor meteorologice extreme care conduc la secete și inundații și, prin urmare, la daune economice semnificative. Prin urmare, luarea în considerare a efectelor schimbărilor climatice în politicile UE legate de apă este deosebit de importantă.

Directiva-cadru privind apa (DCA), adoptată în 2000, prima piatră de temelie a politicii UE în domeniul apei, vizează gestionarea durabilă pe termen lung a apei, bazată pe un nivel ridicat de protecție a mediului acvatic, prin atingerea unei stări ecologice bune în toate corpurile de apă. Directiva în sine nu se referă în mod explicit la adaptarea la schimbările climatice. Cu toate acestea, în 2009, statele membre ale UE au convenit că amenințările legate de climă și planificarea adaptării trebuie incluse în planurile de management al bazinelor hidrografice (PMBH) elaborate în temeiul DCA.

Directiva UE privind inundațiile, adoptată în 2007, urmărește să evalueze și să gestioneze inundațiile într-un mod coerent în întreaga UE și integrează luarea în considerare a impactului schimbărilor climatice direct în punerea sa în aplicare.  Statele membre trebuie să evalueze riscul de inundații pe teritoriul lor și să elaboreze planuri de gestionare a riscului de inundații care să țină seama de impactul schimbărilor climatice.

Problemele legate de deficitul de apă și de secetă au fost abordate pentru prima dată în Comunicarea Comisiei Europene (CE) intitulată „Abordarea problemei deficitului de apă și a secetei în Uniunea Europeană” (2007), cu scopul de a avansa către o economie eficientă din punctul de vedere al consumului de apă și care economisește apă. În 2012, a fost publicat Planul de comunicare pentru protejarea resurselor de apă ale Europei, care încurajează statele membre să integreze mai bine aspectele legate de gestionarea riscurilor de secetă și de schimbările climatice în viitoarele lor planuri de management al bazinelor hidrografice și atunci când elaborează planuri transsectoriale și planuri de gestionare a riscurilor multiple. Cea mai recentă acțiune de reducere a deficitului de apă este noul regulament privind cerințele minime pentru reutilizarea apei, adoptat în 2020, care stabilește noi norme pentru a stimula și a facilita reutilizarea apei, concentrându-se asupra irigațiilor agricole. În plus, ca urmare a noii strategii de adaptare, CE intenționează să contribuie la reducerea utilizării apei prin creșterea cerințelor de economisire a apei pentru produse, prin încurajarea utilizării eficiente a apei și a economiilor de apă și prin promovarea utilizării pe scară mai largă a planurilor de gestionare a secetei, precum și a gestionării durabile a solului și a utilizării terenurilor. Pentru a asigura aprovizionarea cu apă potabilă, Directiva revizuită privind apa potabilă include în prezent luarea în considerare a impactului schimbărilor climatice în evaluarea riscurilor sistemelor de alimentare. În 2023, a fost publicat un nou regulament privind reutilizarea apei, cu scopul de a îmbunătăți aprovizionarea cu apă alternativă prin reutilizarea apei provenite de la stațiile de epurare a apelor uzate urbane.

În sprijinul punerii în aplicare a adaptării în planurile de management al bazinelor hidrografice ale DCA, este disponibil un document de orientare privind strategia comună de punere în aplicare, intitulat „Gestionarea bazinelor hidrografice într-un climat în schimbare”,pentru a se asigura că amenințările legate de climă și planificarea adaptării sunt încorporate în planurile de management al bazinelor hidrografice. Planurile trebuie să demonstreze cel puțin i) modul în care proiecțiile privind schimbările climatice au stat la baza evaluării presiunilor și a impactului, ii) modul în care programele de monitorizare sunt configurate pentru a detecta impactul schimbărilor climatice și iii) modul în care măsurile selectate sunt solide în raport cu condițiile climatice preconizate.

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Evaluarea europeană a riscurilor climatice din 2024 oferă o evaluare cuprinzătoare a riscurilor climatice majore cu care se confruntă Europa în prezent și în viitor. Acesta identifică 36 de riscuri climatice majore care amenință securitatea noastră energetică și alimentară, ecosistemele, infrastructura, resursele de apă, sistemele financiare și sănătatea oamenilor, luând în considerare, de asemenea, riscul pentru sectorul gestionării apei.

Consolidarea bazei de cunoștințe privind efectele schimbărilor climatice asupra ciclului hidrologic global este esențială pentru gestionarea durabilă a apei. Raportul Grupului de lucru II AR6 al IPCC privind schimbările climatice 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability actualizează acest cadru, subliniind diferitele consecințe legate de efectele schimbărilor climatice induse de om în sectorul apei. Riscurile, impacturile și vulnerabilitățile marginale din sectorul apei asociate încălzirii globale cu 1,5 °C și 2 °C sunt ilustrate, în schimb, într-un alt raport specifical IPCC [Încălzirea globală cu 1,5 °C – Climate-ADAPT (europa.eu)].

Pentru a adapta resursele de apă la schimbările climatice, CE și statele membre colaborează pentru a îmbunătăți baza de cunoștințe. Multe dintre sursele de informații sunt combinate în Sistemul de informații privind apa pentru Europa (WISE).

Agenția Europeană de Mediu a combinat informații relevante privind impactul schimbărilor climatice în Europa în mai multe rapoarte. Raportul din 2016 privind schimbările climatice, impactul și vulnerabilitatea  analizează efectele anterioare și preconizate ale schimbărilor climatice asupra ecosistemelor și a societății, inclusiv impactul asupra sectorului apei. Raportul din 2016 privind riscurile de inundații și vulnerabilitatea mediului se axează pe rolul zonelor inundabile în protecția împotriva inundațiilor, gestionarea apei și protecția naturii. În mod similar, raportul din 2020 privind zonele inundabile europene arată că zonele inundabile naturale sprijină realizarea mai multor obiective de politică ale UE. Raportul „Soluții bazate pe natură (NbS) în Europa”, publicat în 2021, conține un capitol referitor la gestionarea apei.

Centrul Comun de Cercetare (JRC) a publicat un raport privind impactul schimbărilor climatice și adaptarea la acestea în Europa în 2020, care include mai multe capitole referitoare la resursele de apă. Raportul concluzionează că sudul Europei se confruntă cu o scădere a disponibilității apei și, prin urmare, cu o creștere a deficitului de apă. Secetele vor fi mai frecvente, vor dura mai mult și vor deveni mai intense în sudul și vestul Europei, iar inundațiile fluviale și costiere vor crește probabil ca urmare a schimbărilor climatice. Prezentul raport general este completat de o serie de rapoarte mai specifice care oferă informații mai detaliate cu privire la diferitele impacturi asupra resurselor de apă:

• Schimbările climatice și resursele de apă ale Europei
• Încălzirea globală și impactul secetei în UE
• Încălzirea globală și efectele extremelor de căldură și frig asupra oamenilor în UE
• Adaptarea la creșterea riscului de inundații costiere în UE în contextul schimbărilor climatice
• Adaptarea la creșterea riscului de inundații fluviale în UE în contextul schimbărilor climatice

JRC a publicat, de asemenea, un cadru conceptual pentru evaluarea și gestionarea riscurilor de secetă în 2018 și a analizat recent efectele măsurilor de economisire a apei asupra resurselor de apă ale Europei, concluzionând că este necesar un nivel mai ridicat de ambiție în ceea ce privește măsurile de utilizare eficientă a apei pentru a reduce impactul schimbărilor climatice asupra resurselor de apă. În plus, JRC a dezvoltat Sistemul european de avertizare în caz de inundații (EFAS), care oferă informații probabilistice de alertă în caz de inundații cu mai mult de 48 de ore în avans. Acest portal este utilizat de managerii de urgență din întreaga Europă.

Cu ajutorul programelor finanțate de UE, cum ar fi Orizont 2020, LIFE (mediu și politici climatice) și Interreg, multe state membre îmbunătățesc baza de cunoștințe privind strategiile, politicile și măsurile de adaptare legate de apă prin diferite proiecte. Creșterea preconizată a extremei hidrologice cauzată de impactul schimbărilor climatice este deosebit de importantă în acest caz. În cadrul proiectului IMPREX,de exemplu, partenerii de proiect au dezvoltat abordări inovatoare și au contribuit la îmbunătățirea capacității de a anticipa și de a răspunde la viitoarele evenimente hidrologice extreme. Proiectul OPERANDUM lucrează la reducerea riscurilor hidrometeorologice în teritoriile europene prin NbS inovatoare, concepute în comun, dezvoltate în comun, implementate, testate și demonstrate, verzi și albastre/gri/hibride. Proiectul RECONECT își propune să consolideze rapid cadrul european de referință privind NbS pentru reducerea riscurilor hidrometeorologice prin demonstrarea, corelarea, extinderea și exploatarea NbS la scară largă în zonele rurale și naturale.

Unele proiecte se axează în mod specific pe îmbunătățirea gestionării inundațiilor sau a deficitului de apă. Proiectul SCOREwater își propune să introducă servicii digitale pentru a îmbunătăți gestionarea apelor uzate, a apelor pluviale și a inundațiilor, pentru a spori reziliența orașelor la schimbările climatice. Proiectul LIFE UrbanStorm facilitează dezvoltarea și punerea în aplicare a unor abordări integrate pentru strategiile și planurile de acțiune de adaptare la schimbările climatice pentru a spori reziliența la schimbările climatice a municipalităților estoniene, în special capacitatea acestora de a gestiona inundațiile rapide. Proiectul SPONGE 2020 a produs un set de instrumente, un pachet de orientări și un plan de acțiune transfrontalier pentru a sprijini implicarea părților interesate și acțiunile participative în adaptarea la schimbările climatice în vederea unei mai bune gestionări a inundațiilor urbane. Problema deficitului de apă este abordată, de exemplu, de proiectul W2W - Water to Water (De la apă la apă), care promovează un sistem inovator de desalinizare pentru a aborda deficitul de apă în regiunea mediteraneeană sau de proiectul DRYvER, care vizează elaborarea de strategii de atenuare a efectelor schimbărilor climatice și de adaptare la acestea în ceea ce privește uscarea rețelelor fluviale, integrând perspectivele hidrologice, ecologice (inclusiv BNS), socioeconomice și politice.

Informații suplimentare cu privire la proiectele anterioare și în curs se găsesc pe portalul WISE și în baza de date CORDIS.

Sprijinirea investițiilor și a finanțării

În decembrie 2020 a fost publicat noul cadru financiar multianual pentru perioada 2021-2027; oferă o serie de oportunități de finanțare în sectorul apei. Proiectele de cercetare și inovare pot fi finanțate prin programul Orizont Europa. Misiunea UE privind adaptarea la schimbările climatice sprijinăregiunile, orașele și autoritățile locale în eforturile lor de consolidare a rezilienței la impactul schimbărilor climatice, oferind finanțare în cadrul programului Orizont Europa, programele-cadru ale UE pentru cercetare și inovare. Regiunile și autoritățile locale din țările asociate la programul Orizont Europa sau din țările care negociază asocierea la programul Orizont Europa pot fi implicate în acțiunile misiunii. Întreprinderile pot fi, de asemenea, eligibile să participe, de exemplu în calitate de inovatori care furnizează soluții inovatoare sau servicii climatice. Oportunitățile de finanțare pot fi găsite pe Portalul pentru finanțare și licitații, în special în cadrul programului de lucru Orizont Europa pentru perioada 2023-2024.

Sunt disponibile fonduri suplimentare prin intermediul programului LIFE pentru mediu și politici climatice, care, printre alte obiective, se axează pe realizarea tranziției către o economie durabilă, neutră din punct de vedere climatic și rezilientă la schimbările climatice, precum și pe protejarea, refacerea și îmbunătățirea calității apei. Programul include un subprogram privind „atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea” și finanțează tehnologii inovatoare, dezvoltarea de bune practici și activități care sprijină punerea în aplicare a planurilor privind mediul și clima elaborate la nivel regional, multiregional sau național. Finanțarea este disponibilă și prin intermediul Fondului european de dezvoltare regională, care sprijină activitățile de cooperare între regiuni din diferite state membre (a se vedea programele Interreg). O altă sursă importantă de finanțare pentru sectorul apei este Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, care face parte din politica agricolă comună și încurajează gestionarea durabilă a resurselor naturale și acțiunile climatice și sprijină proiectele care se axează pe acțiuni menite să refacă, să conserve și să consolideze ecosistemele legate de agricultură și silvicultură, cu un impact pozitiv asupra biodiversității, solului, apei și aerului.

Sprijinirea punerii în aplicare

În cadrul Planului de acțiune privind apa, a fost inițiată construirea unor bilanțuri hidrologice la nivelul UE, care au pregătit terenul pentru o cuantificare mai precisă a presiunilor asupra resurselor de apă și a variațiilor sectoriale/geografice. În acest context, este disponibil un document de orientare specific privind aplicarea bilanțurilor hidrice. În plus, Platforma europeană privind măsurile de retenție a apei naturale este o platformă care sprijină punerea în aplicare a politicii europene de mediu privind infrastructura verde ca modalitate de a contribui la obiectivele integrate care vizează conservarea și refacerea naturii și a biodiversității, precum și amenajarea teritoriului.

În plus, utilizarea NbS și a infrastructurii verzi este puternic promovată la nivelul UE. Strategia UE din 2021 privind adaptarea la schimbările climatice prevede că BNS sunt deosebit de potrivite pentru a spori reziliența climatică la impactul apei și promovează utilizarea acestora în punerea în aplicare a Directivei-cadru privind apa și a Deciziei-cadru privind apa.

MRE de adaptare

Planurile de gestionare a planurilor de management al bazinelor hidrografice și al planurilor de gestionare a riscului de inundații elaborate pe baza Directivei-cadru privind apa și a Directivei-cadru privind apa trebuie să fie revizuite de statele membre ale UE în cadrul unei abordări ciclice pe o perioadă de 6 ani. După fiecare actualizare, Comisia Europeană trebuie să publice un raport către Parlamentul European și Consiliu privind progresele înregistrate în punerea în aplicare a acestor directive. Aceste rapoarte conțin informații cu privire la modul în care impactul schimbărilor climatice a fost luat în considerare la elaborarea planurilor de către statele membre. Cel mai recent raport a fost adoptat în 2021 și este cel de al 6-lea raport privind punerea în aplicare a Directivei-cadru privind apa și a Directivei privind inundațiile. În ceea ce privește punerea în aplicare a DCA, Comisia Europeană afirmă că luarea în considerare a impactului schimbărilor climatice rămâne o provocare importantă în următoarele cicluri de punere în aplicare a DCA. Deși majoritatea statelor membre au luat în considerare schimbările climatice la elaborarea ultimelor planuri de management al bazinelor hidrografice, eficacitatea metodologiilor de imunizare la schimbările climatice este neclară și, în general, infrastructurile verzi și măsurile de retenție a apei sunt insuficient utilizate.  În primul ciclu de punere în aplicare a deciziei-cadru, o mare parte a statelor membre au luat în considerare cel puțin unele aspecte ale schimbărilor climatice, dar nu au abordat în profunzime impactul acestora. Decizia-cadru necesită o atenție sporită acordată impactului schimbărilor climatice începând cu al doilea ciclu. Raportul recomandă, de exemplu, o coordonare mai strânsă cu strategiile naționale de adaptare.