Asigurare de secetă subvenționată pentru fermierii din Austria

Se preconizează că schimbările climatice vor crește frecvența și gravitatea secetelor agricole și ecologice (Seneviratne et al., 2021). În Europa, riscul de secetă este deosebit de acut în regiunea mediteraneeană, dar afectează și alte regiuni, inclusiv Austria. În Austria, regiunea situată la nord de Dunăre și în estul Austriei, unde se află lanuri de grâu productive, este cel mai probabil să fie grav afectată de secetă (Kromp-Kolbet al., 2014).

Secetele sunt clasificate de guvernul austriac ca evenimente cu probabilitate redusă de producere și cu impact ridicat, având în vedere apariția lor relativ rară, dar cu o povară ridicată (BMNT,2017). Evaluarea probabilității unor evenimente de secetă și cuantificarea impactului acestora asupra sectorului agricol sunt complexe, în special la nivel național. Acest lucru se datorează naturii specifice culturii a impacturilor secetei, dimensiunii regionale la care apar impacturile secetei și complexității modelelor de predicție a riscurilor.

Gestionarea riscului de secetă face parte dintr-o abordare globală a gestionării riscului agricol. În ultimele decenii, în Austria, seceta a redus randamentul culturilor alimentare și furajere, cauzând astfel pierderi economice pentru fermieri. Acest lucru a forțat guvernul austriac să intervină cu compensații ad-hoc pentru a sprijini fermierii afectați. În multe țări, produsele de asigurare pentru sectorul agricol se bazează adesea pe un sistem de compensare în funcție de pierderile suferite, deși recent au fost dezvoltate noi sisteme legate de nivelurile de precipitații sau de numărul de zile uscate sau fierbinți (adică asigurări bazate pe indici). Începând cu anii 1900, guvernul austriac a compensat pierderile agricole cauzate de secetă prin măsuri fiscale și fiscale și compensații directe (completate cu măsuri tehnice, cum ar fi infrastructura de irigații și măsuri de reglementare pentru a permite extinderea suprafețelor cultivate și a perioadelor de recoltare), utilizând un fond de compensare pentru dezastre naturale. În special, guvernul a cheltuit 57, 21, 32 și 35 de milioane EUR în 1992, 1994, 2003 și, respectiv, 2013, pentru a compensa agricultorii pentru pierderile economice cauzate de secetă (IASA,2017). Ca urmare a creșterii frecvenței și a magnitudinii evenimentelor de secetă, guvernul austriac a dezvoltat o nouă abordare a gestionării riscului de secetă. Noua abordare extinde un sistem de asigurări public-privat existent pentru daunele provocate de grindină și îngheț, care combină produse bazate pe indemnizații și indici cu evenimente de secetă.

Obiectivul introducerii unui sistem de asigurări public-privat care să combine produse bazate pe indemnizații și pe indici pentru daunele agricole cauzate de secetă este:

1. să ofere o acoperire mai echitabilă și mai rapidă a daunelor suferite de fermieri, ceea ce ar trebui să îi facă pe aceștia să fie mai puțin dependenți de subvențiile publice, mai puțin predispuși la preocupările economice și la impactul acestora asupra sănătății mintale și mai bine pregătiți pentru a depăși evenimentele extreme;
2. crearea unui instrument financiar de gestionare a riscurilor care să permită guvernului să lucreze cu un buget anual programabil (comparativ cu costurile neprevăzute, ad-hoc) și care să se bazeze pe o combinație de fonduri publice, contribuții din partea sectorului privat și plăți ale fermierilor individuali.

Sistemul de asigurare pentru pierderile cauzate de secetă are două caracteristici importante:

1. Acesta constă în produse noi bazate pe indici, care completează produsele clasice bazate pe despăgubiri (care iau în considerare o pierdere dovedită a cifrei de afaceri sau a producției). Produsele bazate pe indici iau în considerare variațiile unui indicator meteorologic, cum ar fi numărul de zile (consecutive) fără precipitații sau cantitatea de precipitații. Despăgubirea se plătește în cazul în care numărul de zile umede sau cantitatea totală de precipitații dintr-o perioadă prestabilită rămâne sub un procent din media pe 10 ani pentru perioada respectivă, indiferent de daune. Aceste produse bazate pe indici facilitează, în general, plata mai rapidă a compensațiilor, eliberând astfel mai devreme presiunea economică din partea fermierilor și reducând impactul asupra sănătății mintale.
   
   
2. Este un sistem de asigurări finanțat de sectorul public și privat, în care guvernul împarte costurile de risc cu fermierii, spre deosebire de compensarea riscului de secetă finanțată exclusiv de autoritățile publice. Statul finanțează 55 % din costul primelor de asigurare, vizând reducerea costului total pentru contribuabil și, în același timp, sprijinirea fermierilor. Sistemul de subvenționare a primelor permite o mai bună gestionare a bugetului, atât pentru guvern, cât și pentru profesioniștii din agricultură care subscriu la asigurare, care sunt mai puțin dependenți de subvenții și mai bine pregătiți pentru a depăși evenimentele extreme.

Această nouă schemă a evoluat prin extinderea sistemului existent de asigurare împotriva grindinei și înghețului pentru a acoperi riscurile de secetă (și furtună), înlocuind astfel vechiul sistem de plăți ad-hoc din Fondul național agricol pentru dezastre pentru pierderile cauzate de secetă.

În Austria, majoritatea produselor de asigurare legate de agricultură sunt atașate Asociației austriece a asigurărilor de sănătate [Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)], care este o asociație a mai multor societăți de asigurare austriece bazată pe mutualitate, și anume un format de întreprindere de asigurare într-o organizație non-profit. ÖHV administrează fondul de asigurări, în timp ce vânzarea polițelor este responsabilitatea societăților de asigurări individuale. Din 1995, într-o asigurare multirisc au fost introduse noi riscuri în afară de grindină; în 2000, riscurile de secetă au fost incluse pentru prima dată pentru o selecție de culturi. Din punct de vedere istoric, ÖHV a oferit numai produse bazate pe despăgubiri, cum ar fi produsul său principal, AGRAR Universal (Agricultural Universal), care există și astăzi.

În prezent, riscurile de secetă agricolă în Austria sunt acoperite de asigurarea clasică bazată pe randamente sau indemnizații, AGRAR Universal, completată de un produs bazat pe indici pentru compensații suplimentare.

• AGRAR Universal asigură multe culturi diferite[1] împotriva unei liste lungi de riscuri, cum ar fi grindina, înghețul, seceta, presiunea zăpezii, furtuna și ploaia torențială. În ceea ce privește în mod specific seceta, asigurarea acoperă pierderile reale cauzate de secetă dacă randamentele la hectar rămân sub valoarea-prag definită pentru randament („Ertragsgrenze”). Din cauza complexității evaluării randamentelor de referință pentru evaluarea comparativă a pierderilor pentru pășuni, sfeclă de zahăr, podgorii și livezi, nu sunt disponibile asigurări clasice AGRAR împotriva secetei pentru aceste culturi.
• Prima asigurare bazată pe indici, „indicele secetei”, a fost introdusă pentru pășuni în 2015. În 2016 și 2017, această asigurare a fost extinsă la porumb, grâu de iarnă și sfeclă de zahăr. Alte culturi pot fi adăugate în viitor. Indicele de secetă ia în considerare cei mai importanți doi parametri pentru daunele provocate de secetă: lipsa precipitațiilor și a căldurii. Compensația se plătește în cazul în care precipitațiile dintr-o perioadă relevantă pentru sistemul de cultivare în cauză scad sub un procent stabilit din media precipitațiilor pe 10 ani; pentru căldură, se adaugă o compensație suplimentară pentru fiecare zi care depășește 30 °C în aceeași perioadă. Procentul, ales de abonatul la asigurare, determină atât prima, cât și compensația plătită.

Toate persoanele asigurate beneficiază de o subvenție guvernamentală de 55 % pentru asigurarea împotriva riscurilor de grindină, îngheț, secetă, furtuni și ploi abundente sau persistente în sectorul vegetal[2].

[1] cereale, cartofi, dovleci pentru producția de ulei de semințe, soia, floarea-soarelui, mazăre

[2] vezi Österreichische Hagelversicherung

Autorități naționale și regionale

În conformitate cu Legea austriacă privind subvențiile pentru asigurarea de sănătate (Hagelversicherungsförderungsgesetz)[1], atunci când apar fenomene meteorologice extreme, guvernul federal trebuie să ofere compensații și prime de asigurare sectorului agricol. În 2016, guvernul austriac și-a înlocuit sistemul ad-hoc de plată pentru daunele provocate de secetă prin extinderea sistemului public-privat existent de asigurare împotriva grindinei și a înghețului, care combină produse bazate pe indemnizații și indici pentru a include riscurile legate de secetă. Această abordare este finanțată de Fondul pentru dezastre naturale (Katastrophenfonds), care este alimentat de impozitele anuale pe venit și de rentabilitatea capitalului și a profiturilor întreprinderilor. Cheltuielile guvernului federal pentru subvențiile de asigurări (adică 27,5% din primele de asigurare) sunt completate de subvențiile guvernamentale provinciale.

Asigurarea austriacă împotriva grindinei (Österreichische Hagelversicherung VVaG - ÖHV).

ÖHV este o asociație de asigurări mutuale, care este deținută de deținătorii de polițe de asigurare și are un format comercial fără scop lucrativ („Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit”). Asociația oferă și gestionează asigurări, în timp ce companiile de asigurări individuale asociate vând polițele. În timp, sistemul de asigurare bazat pe indemnizații al ÖHV a evoluat către un sistem mixt care include atât produse bazate pe indemnizații, cât și produse bazate pe indici.

Agricultori

În Austria există aproximativ 155.000 de exploatații agricole (StatisticsAustria, 2022). Acești fermieri cumpără primele de asigurare (subvenționate), cu aproximativ 65 000 de polițe de asigurare active în 2016[2]. Acoperirea asigurării este de aproape 100 % în horticultură; 70-75% pentru fructe și culturi arabile; și aproximativ 30 % pentru pășuni și animale (Sinabell et al., 2016).

[1] în vigoare din 1955, dar extins treptat pentru a include mai multe riscuri în afară de grindină

[2] Potrivit Österreichische Hagelversicherung

Factorii de succes includ:

• Componenta de asigurare bazată pe indici: Sistemul austriac de asigurare împotriva secetei este inovator, deoarece implică două sisteme, și anume o asigurare bazată pe indemnizații, care ia în considerare pierderile de randament, și o asigurare complementară bazată pe indici, care ia în considerare factorii meteorologici fizici pentru compensații suplimentare. Al doilea compus oferă un mijloc relativ ușor și rapid pentru fermieri de a obține compensații pentru pierderile de randament, în comparație cu un produs bazat pe despăgubiri. Compensațiile de asigurare bazate pe indici pot fi plătite automat, deoarece calculul plății se bazează pe date meteorologice înregistrate standard, în loc de estimări complexe ale pierderilor de randament. Pe lângă estimarea simplă și transparentă a despăgubirilor și a rapidității plăților, costurile administrative mai mici, hazardul moral redus și o stare de sănătate mintală mai bună pentru fermieri sunt alte avantaje ale produselor de asigurare bazate pe indici față de cele bazate pe indemnizații (Linnerooth-Bayer și Hochrainer-Stigler, 2015).
• Asigurarea subvenționată: Faptul că statul acoperă aproximativ jumătate din costul primei de asigurare stimulează fermierii să opteze pentru asigurarea împotriva secetei. Acoperirea riscului de secetă prin subvenționarea asigurărilor înseamnă că cheltuielile guvernamentale sunt consecvente pe tot parcursul anului – spre deosebire de sumele substanțiale, ad-hoc alocate ca parte a gestionării crizelor în timpul episoadelor imprevizibile de secetă. În plus, riscul de secetă, suportat anterior exclusiv de guvern prin plata de compensații, se datorează sistemului de asigurări subvenționate partajat cu profesioniștii din agricultură, ceea ce reduce presiunea asupra finanțelor publice și a contribuabililor.  

Printre factorii limitativi se numără costurile tot mai mari ale primelor – pentru fermieri – și subvențiile la prime – pentru stat – ale portofoliilor cu riscuri multiple și cu culturi multiple în contextul schimbărilor climatice și al creșterii riscurilor. Fermierii se confruntă cu un set complex de riscuri cauzate nu numai de vreme și climă, ci și de schimbările de politică și de piețe. În special micii fermieri pot întâmpina dificultăți în finanțarea asigurărilor, în pofida subvențiilor (generoase). Volatilitatea prețurilor, necesitatea de a suplimenta veniturile fermelor cu contribuții din alte surse pentru a îndeplini cerințele de finanțare sau asigurarea succesiunii (și anume, cine va continua să conducă afacerea) sunt exemple de aspecte care sporesc presiunea asupra sănătății mintale pentru fermieri. În plus, mulți mici fermieri ar prefera soluții bazate pe producție pentru gestionarea riscurilor (de exemplu, infrastructura de irigații pentru gestionarea riscului de secetă) în locul altor opțiuni, cum ar fi asigurarea (Palka și Hanger-Kopp, 2020). Cu toate acestea, majoritatea fermierilor combină măsurile bazate pe producție cu produsele de asigurare, incluzând atât produsul de asigurare multiperiodic bazat pe indemnizații (cum ar fi „AGRAR Universal”), cât și un produs indice specific secetei – pe lângă diversificarea veniturilor din afara fermei sau negocierea contractelor forward și a prețului de vânzare (Palka și Hanger-Kopp, 2020). Pentru a răspunde provocărilor legate de schimbările climatice, competențele fermierilor în materie de gestionare a riscurilor trebuie îmbunătățite în continuare, de exemplu prin sprijin public dincolo de finanțarea de risc.

Costurile potențiale ale secetei pentru agricultură

Evaluarea costurilor și beneficiilor sistemului subvenționat de asigurare împotriva secetei este complexă, deoarece este dificil (i) să se prevadă apariția unor evenimente extreme și (ii) să se măsoare impactul acestor evenimente. Cu toate acestea, Hochrainer-Stigler și Hanger-Kopp (2017) propun o evaluare a costului riscului (pentru porumb în Austria) și, prin urmare, a ponderii economice a subvenției pentru asigurarea împotriva secetei pe termen mediu. Comparând probabilitățile actuale și viitoare ale evenimentelor de secetă și costurile asociate, aceștia au calculat că costul anual suportat de statul austriac pentru finanțarea a 50 % din primele aferente indicelui de secetă pentru porumb (18 milioane EUR în 2050, comparativ cu 13 milioane EUR în prezent) ar fi de aproximativ jumătate din costul pentru compensarea pierderilor anuale variabile de randament cauzate de secetă, și anume riscul fiscal pentru stat (în temeiul RCP 4.5).

Beneficii pentru guvern

Avantajele unui sistem bazat pe asigurări pentru stat includ capacitatea de a lucra cu un buget anual programabil care poate fi netezit pe parcursul unui an fiscal (spre deosebire de compensațiile neprevăzute, ad-hoc). Sistemul de gestionare a riscurilor agricole bazat pe anticiparea și partajarea riscurilor permite, de asemenea, partajarea riscurilor cu actorii privați.

 Beneficii pentru fermieri

Consecințele pierderilor agricole afectează agricultorii și comunitățile agricole din punct de vedere economic, dar pot avea, de asemenea, un impact puternic asupra sănătății lor mintale, sporind stresul, anxietatea, stresul emoțional și psihologic, ceea ce poate duce la depresie, tulburare de stres posttraumatic și gânduri suicidare. Introducerea unui sistem suplimentar de asigurări, bazat pe indexarea compensării în funcție de factorii meteorologici, simplifică compensarea și reduce potențialele efecte ale incertitudinii economice asupra sănătății mintale. Subvențiile fac asigurarea riscurilor mai accesibilă pentru fermieri și, ca atare, pot conduce la un procent mai mare de fermieri protejați. Fiind creată de o organizație non-profit (ÖHV), prima de asigurare nu este concepută pentru a fi profitabilă și, prin urmare, ar trebui să fie mai accesibilă pentru fermieri decât un produs de asigurare de pe piața privată. Ratele de penetrare pe piață a produselor de asigurare în Austria sunt ridicate, cu o acoperire a asigurărilor de aproape 100 % în horticultură, între 70 și 75 % pentru fructe și terenuri arabile și aproximativ 30 % pentru pajiști și animale (Sinabell et al., 2016). Peste trei sferturi din cei 500 de fermieri austrieci intervievați și-au exprimat sprijinul pentru sistemul de asigurare împotriva secetei subvenționat din fonduri publice, în combinație sau nu cu compensații bazate pe despăgubiri pentru dezastre de mare amploare (Palka și Hanger-Kopp, 2020). 

Implicarea statului austriac în finanțarea asigurării împotriva secetei a fost realizată printr-o modificare a Legii privind subvențiilepentru asigurarea împotriva grindinei ( Hagelversicherungsförderungsgesetz) și a Legii privind fondul pentru dezastre naturale (Katastrophenfonds) în 2016 pentru a înlocui plățile ad-hoc din fondul pentru catastrofe cu riscuri asigurabile pentru daunele provocate de secetă (BMNT, 2017). Fondul în sine se bazează pe Legea privind subvențiile pentru asigurarea împotriva grindinei (Hagelversicherungsförderungsgesetz) din 1955, care a fost extinsă treptat pentru a include mai multe riscuri în afară de grindină, inclusiv seceta din 2016.

Sistemul este sprijinit de politica agricolă comună (PAC) a UE, care încurajează guvernele să subvenționeze gestionarea riscurilor agricole.

În 2016 și 2017, au avut loc discuții în parlament pentru a aproba modificarea Legii privind Fondul pentru dezastre naturale și extinderea acoperirii asigurării împotriva grindinei la alte evenimente extreme, cum ar fi seceta, pentru a înlocui o compensație ad-hoc cu un sistem public-privat subvenționat de asigurare împotriva secetei.

Sistemul de asigurări rămâne să existe, cu o dezvoltare continuă, inclusiv dezvoltarea asigurărilor indicelui de secetă pentru culturile noi, de exemplu, pentru pășuni în 2023, pentru podgorii în 2024.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Asigurarea secetei agricole: Austria ca studiu de caz - fișă informativă, Institutul Internațional pentru Analiza Sistemelor Aplicate, Laxenburg, Austria. Disponibil la adresa https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf 

Legea privind subvențiile pentru asigurarea de sănătate/Hagelversicherungsförderungsgesetz