Asigurare de secetă subvenționată pentru fermierii din Austria

Se preconizează că schimbările climatice vor crește frecvența și gravitatea secetei agricole și ecologice (Seneviratne et al., 2021). În Europa, riscul de secetă este deosebit de acut în regiunea mediteraneeană, dar afectează și alte regiuni, inclusiv Austria. În Austria, regiunea de la nord de Dunăre și estul Austriei, care găzduiește câmpuri de grâu productive, sunt cel mai probabil afectate de secetă (Kromp-Kolb et al., 2014).

Secetele sunt clasificate de guvernul austriac ca evenimente cu probabilitate redusă și cu impact ridicat, având în vedere apariția lor relativ rară, dar o povară ridicată(BMNT, 2017). Evaluarea probabilității evenimentelor de secetă și cuantificarea impactului rezultat asupra sectorului agricol este complexă, în special la nivel național. Acest lucru se datorează naturii specifice culturilor a efectelor secetei, amplorii regionale la care apar efectele secetei și complexității modelelor de predicție a riscurilor.

Gestionarea riscului de secetă face parte dintr-o abordare globală a gestionării riscurilor agricole. În ultimele decenii, în Austria, seceta a redus randamentul culturilor alimentare și furajere, provocând astfel pierderi economice agricultorilor. Acest lucru a forțat guvernul austriac să intervină cu compensații ad-hoc pentru a sprijini fermierii afectați. În multe țări, produsele de asigurare pentru sectorul agricol se bazează adesea pe un sistem de compensare în funcție de pierderile suferite, deși recent au fost dezvoltate noi sisteme legate de nivelurile de precipitații sau de numărul de zile uscate sau călduroase (și anume asigurări bazate pe indici). Începând cu anii 1900, guvernul austriac a compensat pierderile agricole cauzate de secetă prin măsuri fiscale și fiscale și compensații directe (complementate cu măsuri tehnice, cum ar fi infrastructura de irigații și măsuri de reglementare pentru a permite o suprafață mai largă de cultură și perioade de recoltare), pornind de la un fond de compensare pentru dezastre naturale. În special, guvernul a cheltuit 57, 21, 32 și 35 de milioane EUR în 1992, 1994, 2003 și, respectiv, 2013, pentru a compensa agricultorii pentru pierderile economice cauzate de secetă (IIASA, 2017). Din cauza frecvenței tot mai mari și a amplorii evenimentelor de secetă, guvernul austriac a dezvoltat o nouă abordare a gestionării riscurilor de secetă. Noua abordare extinde un sistem de asigurări public-privat existent pentru daunele provocate de grindină și îngheț, care combină produsele bazate pe indemnizații și pe indici pentru evenimentele de secetă.

Scopul introducerii unui sistem de asigurări public-privat care să combine produsele bazate pe indemnizații și pe bază de indici pentru daunele agricole cauzate de secetă este:

1. să asigure o acoperire mai echitabilă și mai rapidă a daunelor pentru agricultori, ceea ce ar trebui să conducă la o dependență mai mică a agricultorilor de subvențiile publice, la o mai mică predispoziție la preocupările economice și la impactul acestora asupra sănătății mintale și ar trebui să fie mai bine pregătiți pentru a depăși evenimentele extreme;
2. crearea unui instrument financiar de gestionare a riscurilor care să permită guvernului să lucreze cu un buget programabil anual (în comparație cu costurile neprevăzute, ad-hoc) și se bazează pe o combinație de fonduri publice, contribuții din sectorul privat și plăți ale fermierilor individuali.

Sistemul de asigurare pentru pierderile cauzate de secetă are două caracteristici proeminente:

1. Acesta constă în produse noi bazate pe indici, care completează produsele clasice bazate pe despăgubiri (care iau în considerare o pierdere dovedită a cifrei de afaceri sau a producției). Produsele bazate pe indici iau în considerare variații ale unui indicator meteorologic, cum ar fi numărul de zile (consecutive) fără ploaie sau cantitatea de precipitații. Despăgubirea se plătește în cazul în care numărul de zile umede sau precipitațiile totale dintr-o perioadă prestabilită rămân sub un procent din media pe 10 ani pentru perioada respectivă, indiferent de daune. Aceste produse bazate pe indici facilitează, în general, plata mai rapidă a compensațiilor, eliberând astfel presiunea economică din partea fermierilor mai devreme și reducând impactul asupra sănătății mintale.
   > <br>
2. Acesta este un sistem de asigurări finanțat din sectorul public-privat, în care guvernul împarte costurile de risc cu fermierii, spre deosebire de compensațiile pentru riscul de secetă finanțate exclusiv de autoritățile publice. Statul finanțează 55 % din costul primelor de asigurare, cu scopul de a reduce costul total pentru contribuabil și, în același timp, de a sprijini fermierii. Sistemul de subvenționare a primelor permite o mai bună gestionare a bugetului, atât pentru guvern, cât și pentru profesioniștii agricoli care se abonează la asigurare, care sunt mai puțin dependenți de subvenții și mai bine pregătiți să depășească evenimentele extreme.

Acest nou sistem a evoluat prin extinderea sistemului existent de asigurare a grindinei și înghețului pentru a acoperi riscurile de secetă (și de furtună), înlocuind astfel vechiul sistem de plăți ad-hoc din Fondul național pentru dezastre agricole pentru pierderile cauzate de secetă.

În Austria, majoritatea produselor de asigurare legate de agricultură sunt atașate Asociației Austriece de Asigurări Hail [Österreichische Hagelversicherung VVaG (ÖHV)], care este o asociație a mai multor societăți de asigurări austriece bazate pe reciprocitate, și anume un format de afaceri în domeniul asigurărilor într-o organizație non-profit. ÖHV administrează fondul de asigurări, în timp ce vânzarea polițelor este responsabilitatea societăților de asigurare individuale. Începând cu 1995, au fost introduse noi riscuri în afară de grindină într-o asigurare cu riscuri multiple; în 2000, riscurile de secetă au fost incluse pentru prima dată pentru o selecție de culturi. Din punct de vedere istoric, ÖHV a oferit numai produse pe bază de indemnizație, cum ar fi produsul său principal, AGRAR Universal (Agricultural Universal), care există și astăzi.

În prezent, riscurile de secetă agricolă din Austria sunt acoperite de asigurarea clasică bazată pe randament sau despăgubire, AGRAR Universal, completată de un produs bazat pe indici pentru compensații suplimentare.

• AGRAR Universal asigură multe culturi diferite[1] împotriva unei liste lungi de riscuri, cum ar fi grindina, înghețul, seceta, presiunea zăpezii, furtuna și ploaia torențială. În special pentru secetă, asigurarea acoperă pierderile reale cauzate de secetă în cazul în care randamentele la hectar rămân sub valoarea-limită definită pentru randament („Ertragsgrenze”). Din cauza complexității evaluării randamentelor de referință pentru evaluarea pierderilor pentru pajiști, sfeclă de zahăr, podgorii și livezi, pentru aceste culturi nu sunt disponibile asigurări clasice AGRAR pentru secetă.
• Prima asigurare bazată pe indici, „indicele secetei”, a fost introdusă pentru pășuni în 2015. În 2016 și 2017, această asigurare a fost extinsă la porumb, grâu de iarnă și sfeclă de zahăr. Alte culturi pot fi adăugate în viitor. Indicele de secetă ia în considerare cei mai importanți doi parametri pentru daunele provocate de secetă: lipsa precipitațiilor și a căldurii. Compensația se plătește în cazul în care precipitațiile dintr-o perioadă relevantă pentru sistemul de cultură în cauză scad sub un procent stabilit din precipitațiile medii pe 10 ani; pentru căldură, se adaugă o compensație suplimentară pentru fiecare zi care depășește 30 °C în aceeași perioadă. Procentul, ales de abonatul la asigurare, determină atât prima, cât și compensația plătită.

Toate persoanele asigurate beneficiază de o subvenție guvernamentală de 55 % pentru asigurarea lor împotriva riscurilor de grindină, îngheț, secetă, furtuni și ploi abundente sau persistente în sectorul plantelor[2].

[1] cereale, cartofi, dovleci pentru producția de ulei de semințe, soia, floarea-soarelui, mazăre

[2] vezi Österreichische Hagelversicherung

Autoritățile naționale și regionale

În conformitate cu Legea austriacă privind subvențiile pentru asigurările de Hail (Hagelversicherungsförderungsgesetz)[1], atunci când se produce condiții meteorologice extreme, guvernul federal trebuie să ofere compensații și prime de asigurare sectorului agricol. În 2016, guvernul austriac și-a înlocuit sistemul ad-hoc de plăți pentru daunele cauzate de secetă prin extinderea schemei existente de asigurare a daunelor provocate de grindină și de îngheț, care combină produsele bazate pe indemnizații și pe indici pentru a include riscurile legate de secetă. Această abordare este finanțată de Fondul pentru dezastre naturale (Katastrophenfonds), care este alimentat de impozitele anuale pe venit și de rentabilitatea capitalului și a profiturilor corporative. Cheltuielile guvernului federal cu subvențiile de asigurare (adică 27,5 % din primele de asigurare) sunt suplimentate cu subvenții guvernamentale provinciale.

Austriac Hail Insurance (Österreichische Hagelversicherung VVaG – ÖHV).

ÖHV este o asociație de asigurări mutuale, care este deținută de titularii de polițe de asigurare și are un format comercial fără scop lucrativ („Versicherungsverein auf Gegenseitigkeit”). Asociația oferă și gestionează asigurările, în timp ce societățile de asigurări individuale asociate vând polițele. De-a lungul timpului, sistemul de asigurări bazat pe indemnizații al ÖHV a evoluat într-un sistem mixt care include atât produse bazate pe indemnizații, cât și pe indici.

Agricultori

În Austria există aproximativ 155,000 de exploatații agricole (Statistici Austria, 2022). Acești fermieri achiziționează primele de asigurare (subvenționate), cu aproximativ 65,000 de polițe de asigurare active în 2016[2]. Asigurarea este de aproape 100 % în horticultură; 70-75 % pentru fructe și culturi arabile; și aproximativ 30 % pentru pășuni și animale (Sinabell et al., 2016).

[1] în vigoare din 1955, dar s-a extins treptat pentru a include mai multe riscuri în afară de grindină

[2] Potrivit Österreichische Hagelversicherung

Factorii de succes includ:

• Componenta de asigurare bazată pe indici: Sistemul austriac de asigurare a secetei este inovator, deoarece implică două sisteme, și anume o asigurare bazată pe despăgubiri care ia în considerare pierderile de randament și o asigurare complementară bazată pe indici, care ia în considerare factorii fizici meteorologici pentru compensarea suplimentară. Al doilea compus oferă un mijloc relativ fără probleme și rapid pentru fermieri pentru a obține compensații pentru pierderile de randament, în comparație cu un produs bazat pe despăgubiri. Compensațiile de asigurare bazate pe indici pot fi plătite automat, deoarece calculul plății se bazează pe date meteorologice înregistrate standard, în loc de estimări complexe ale pierderilor de randament. Pe lângă estimarea simplă și transparentă a compensației și a vitezei de plată, costurile administrative mai mici, riscul moral redus și o stare mai bună de sănătate mintală pentru fermieri sunt alte avantaje ale produselor de asigurare bazate pe indici (Lnerooth-Bayer și Hochrainer-Stigler, 2015).
• Asigurarea subvenționată: Faptul că statul acoperă aproximativ jumătate din costul primei de asigurare stimulează fermierii să opteze pentru asigurarea de secetă. Acoperirea riscului de secetă prin subvenționarea asigurărilor înseamnă că cheltuielile guvernamentale sunt consecvente pe tot parcursul anului – spre deosebire de sumele substanțiale, ad-hoc alocate ca parte a gestionării crizelor în timpul episoadelor imprevizibile de secetă. În plus, riscul de secetă, suportat anterior exclusiv de guvern prin plata compensațiilor, este reprezentat de sistemul de asigurări subvenționat partajat cu profesioniștii din agricultură, ceea ce reduce presiunea asupra finanțelor publice și a contribuabililor.  

Factorii limitativi includ costurile tot mai mari ale primelor – pentru fermieri – și subvențiile pentru prime – pentru stat – ale portofoliilor multi-risc și multi-culturi în contextul schimbărilor climatice și al creșterii riscului. Fermierii se confruntă cu un set complex de riscuri cauzate nu numai de vreme și climă, ci și de schimbările de politică și de piețe. În special micii fermieri pot întâmpina dificultăți în finanțarea asigurărilor, în ciuda subvențiilor (generoase). Volatilitatea prețurilor, necesitatea de a suplimenta veniturile agricole cu inputuri din alte surse pentru a îndeplini cerințele de finanțare sau asigurarea succesiunii (și anume, cine va continua să conducă afacerea) sunt exemple de aspecte care sporesc presiunea asupra sănătății mintale pentru fermieri. În plus, mulți mici fermieri ar prefera soluții bazate pe producție pentru gestionarea riscurilor (de exemplu, infrastructura de irigații pentru gestionarea riscului de secetă) față de alte opțiuni, cum ar fi asigurările (Palka și Hanger-Kopp, 2020). Cu toate acestea, majoritatea fermierilor combină măsuri bazate pe producție cu produse de asigurare, inclusiv produsul de asigurare pe mai multe perioade, bazat pe despăgubiri (cum ar fi „AGRAR Universal”) și un produs indice specific secetei – pe lângă diversificarea veniturilor din afara fermei sau negocierea contractelor la termen și a prețului de vânzare (Palka și Hanger-Kopp, 2020). Pentru a răspunde provocărilor legate de schimbările climatice, competențele fermierilor în materie de gestionare a riscurilor trebuie îmbunătățite în continuare, de exemplu, prin intermediul sprijinului public dincolo de finanțarea riscurilor.

Costurile potențiale ale secetei pentru agricultură

Evaluarea costurilor și beneficiilor sistemului de asigurări subvenționate pentru secetă este complexă, deoarece este dificil (i) să se prevadă apariția unor evenimente extreme și (ii) să se măsoare impactul acestor evenimente. Cu toate acestea, Hochrainer-Stigler și Hanger-Kopp (2017) propun o evaluare a costului riscului (pentru porumb în Austria) și, prin urmare, a ponderii economice a subvenției pentru asigurarea secetei pe termen mediu. Atunci când au comparat probabilitățile actuale și viitoare ale evenimentelor de secetă și costurile asociate, aceștia au calculat că costul anual pentru statul austriac pentru finanțarea a 50 % din primele pentru indicii secetei pentru porumb (18 milioane EUR în 2050, față de 13 milioane EUR în prezent) ar reprezenta aproximativ jumătate din costul pentru compensarea pierderilor anuale diferite de randamente induse de secetă, și anume riscul fiscal pentru stat (în conformitate cu RCP 4.5).

Beneficii pentru guvern

Avantajele unui sistem bazat pe asigurări pentru stat includ capacitatea de a lucra cu un buget programabil anual, care poate fi netezit pe parcursul unui an fiscal (spre deosebire de compensațiile neprevăzute, ad-hoc). Sistemul de gestionare a riscurilor agricole bazat pe anticiparea și partajarea riscurilor permite, de asemenea, partajarea riscurilor cu actorii privați.

Beneficii pentru fermieri

Consecințele pierderilor agricole afectează fermierii și comunitățile agricole din punct de vedere economic, dar pot avea, de asemenea, un impact puternic asupra sănătății lor mintale, crescând stresul, anxietatea, stresul emoțional și psihologic, ceea ce poate duce la depresie, tulburări de stres post-traumatic și gânduri suicidare. Introducerea unui sistem de asigurare suplimentar, bazat pe indexarea compensării factorilor meteorologici, simplifică compensarea și reduce potențialele efecte ale incertitudinii economice asupra sănătății mintale. Subvențiile fac asigurarea de risc mai accesibilă pentru fermieri și, ca atare, pot duce la un procent mai mare de fermieri protejați. Fiind creată de o organizație non-profit (ÖHV), prima de asigurare nu este concepută pentru a fi profitabilă și, prin urmare, ar trebui să fie mai accesibilă pentru fermieri decât un produs de asigurare de pe piața privată. Ratele de pătrundere pe piață a produselor de asigurare în Austria sunt ridicate, cu o acoperire de asigurare de aproape 100 % în horticultură, între 70-75 % pentru fructe și terenuri arabile și aproximativ 30 % pentru pășuni și animale(Sinabell et al., 2016). Mai mult de trei sferturi din cei 500 de fermieri austrieci chestionați și-au exprimat sprijinul pentru sistemul de asigurări de secetă subvenționate din fonduri publice, în combinație sau nu cu compensații bazate pe indemnizații pentru dezastre majore (Palka și Hanger-Kopp, 2020). 

Implicarea statului austriac în finanțarea asigurărilor de secetă a fost realizată printr-o modificare a Legii privind subvențiile pentru asigurarea Hail (Hagelversicherungsförderungsgesetz)șia Legii privind Fondul pentru dezastre naturale (Katastrophenfonds)în2016, pentru a înlocui plățile ad-hoc ale fondurilor de catastrofă cu riscuri asigurabile pentru daune provocate de secetă (BMNT, 2017). Fondul în sine se bazează pe Legea privind subvențiile pentru asigurările Hail (Hagelversicherungsförderungsgesetz),care datează din 1955, care a fost extinsă treptat pentru a include mai multe riscuri în afară de grindină, inclusiv în 2016 la secetă.

Sistemul este susținut de politica agricolă comună (PAC) a UE, care încurajează guvernele să subvenționeze gestionarea riscurilor agricole.

În 2016 și 2017, au avut loc discuții în parlament pentru a aproba modificarea Legii privind Fondul pentru Dezastre Naturale și extinderea acoperirii asigurării cu grindină la alte evenimente extreme, cum ar fi seceta, pentru a înlocui compensațiile ad-hoc cu un sistem subvenționat de asigurări de secetă public-privat.

Sistemul de asigurări rămâne să existe, cu o dezvoltare continuă, inclusiv dezvoltarea de asigurări ale indicilor de secetă pentru culturi noi, de exemplu pentru pășuni în 2023, pentru podgorii în 2024.

Dr. Hochrainer-Stigler

Head of Risk Analysis and Modelling Group, Risk and Resilience Programme at the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA)

Member of Integrated Disaster Risk Management Society (IDRiM) and Global Alliance of Disaster Research Institutes (GADRI)

hochrain@iiasa.ac.at

Dr. Hanger-Koop

Research associate at IIASA and ETH Zurich

hanger@iiasa.ac.at

IIASA, 2017, Asigurare de secetă structurală: Austria ca studiu de caz – fișă informativă, Institutul Internațional pentru Analiza Sistemelor Aplicate, Laxenburg, Austria. Disponibil la adresa https://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/15067/1/IIASA%20factsheets_droughtins_AT.pdf 

Legea privind subvențiile pentru asigurări cu grindină/Hagelversicherungsförderungsgesetz