Evaluarea provocărilor în materie de adaptare și creșterea rezilienței la aeroportul Heathrow

Pregătirea raportului de adaptare a luat în considerare activele deținute de HAL și a implicat o evaluare cuprinzătoare a riscurilor legate de climă pentru operațiunile directe și indirecte ale Heathrow. Abordarea adoptată a fost cantitativă (acolo unde a fost posibil), încorporând modelarea climatică, analiza literaturii de specialitate și consultarea concertată cu partenerii externi ai HAL. În special, modelarea climatică a fost realizată pentru două perioade de timp: pe termen scurt (și anume, acum până în 2020) și pe termen mediu și lung (și anume, 2020-2050), luând în considerare scenarii de emisii ridicate, medii și scăzute. Principalele incertitudini identificate se referă la modelarea viitoarelor schimbări climatice, la dezvoltarea viitoare a activelor la Heathrow, la riscurile indirecte din partea terților, precum și la nivelurile pragurilor critice pentru anumite active. Evaluarea abordează incertitudinile prin adoptarea unei abordări precaute și prin clasificarea incertitudinii riscurilor identificate. În cel mai pesimist scenariu, evaluarea riscurilor a identificat 34 de riscuri pe termen scurt și mediu și lung. Principala variabilitate climatică relevantă se referă la modificările preconizate pe termen mai lung ale temperaturilor și precipitațiilor extreme, precum și la incertitudinile legate de condițiile predominante ale vântului în viitor. Acestea din urmă sunt deosebit de îngrijorătoare, deoarece cele două piste ale aeroportului sunt paralele și nu există nicio pistă cu vânt lateral.

Obiectivul raportului privind adaptarea HAL este de a respecta cerințele guvernului Regatului Unit, ca urmare a Legii privind schimbările climatice din 2008. De la prezentarea sa în 2011, punerea în aplicare a strategiei de adaptare se bazează pe principii de bune practici, cum ar fi: absența regretelor, sinergiile, principiul precauției, flexibilitatea, integrarea, principiile bazate pe cunoaștere, proporționalitatea sau durabilitatea. O adaptare reușită a aeroportului Heathrow ar fi măsurată prin capacitatea acestuia de a-și îndeplini în continuare funcțiile statutare și nevoile părților interesate, precum și prin îndeplinirea priorităților sale organizaționale.

În raportul privind adaptarea au fost identificate trei clase de răspunsuri prioritare în materie de adaptare: răspunsuri de tip „acțiune”, „pregătire” și „vizionare succintă”:

• Acțiune: identifică răspunsul necesar pe termen scurt, fie pentru a gestiona riscurile pe termen scurt (clasificate ca fiind ridicate), fie pentru că soluția la riscurile pe termen mai lung trebuie să înceapă pe termen scurt din cauza ciclurilor lungi de planificare sau de punere în aplicare.
• Pregătiți: identifică necesitatea unor activități suplimentare de cercetare și/sau dezvoltare înainte de confirmarea oricăror acțiuni de gestionare a riscurilor.
• Prezentare succintă: riscurile sunt relevante pe termen lung și necesită o monitorizare continuă pentru a monitoriza evoluția științei și efectele schimbărilor climatice.

Primele două clase au fost livrate în primii trei ani (2012-2014). La cererea Autorității Aeronautice Civile (ACA), în 2014 a fost elaborat și prezentat un plan de reziliență operațională. Punctele-cheie legate de reziliența operațională includ următoarele:

• Să dispună de evaluări ale riscurilor pentru infrastructura aflată sub controlul său și pentru toate serviciile pe care le oferă la aeroport, cu proceduri clare de gestionare și planuri clare de comunicare pentru remedierea și gestionarea impactului pierderii infrastructurii sau a serviciului.
• Procesul ar trebui să includă diseminarea informațiilor către pasageri și o anumită asigurare a bunăstării pasagerilor, în cazul în care companiile aeriene se grăbesc să organizeze acest lucru.
• Toate planurile ar trebui să se bazeze pe modele solide de continuitate a activității.
• Ar trebui să se acorde cea mai mare atenție alocării capacității în timpul perturbărilor, deoarece în aeroporturile cu densitate ridicată, cum ar fi aeroportul Heathrow, întârzierile nu pot fi absorbite cu ușurință.

Heathrow a implementat o serie de noi tehnologii și procese pentru a oferi o capacitate mai mare și pentru a-și spori reziliența la perturbările meteorologice. Aceste măsuri oferă răspunsuri de adaptare în cadrul clasei de „acțiuni” identificate în raportul de adaptare, care abordează provocări precum precipitațiile abundente, modificările nivelului apelor subterane și variabilitatea tot mai mare a ninsorilor:

• O modalitate prin care Heathrow atenuează impactul schimbărilor asupra vântului este prin intermediul procedurilor de separare în funcție de timp (TBS), care au fost introduse în martie 2015. TBS utilizează date de vânt în timp real pentru a calcula timpul optim de siguranță între aeronavele care sosesc, permițând reducerea distanțelor de separare pentru a menține rata de aterizare. TBS aduce beneficii operaționale suplimentare în plus față de asigurarea rezilienței viitoare la schimbările climatice pentru Heathrow.
• Noi norme de separare a vârtejurilor de siaj (RECAT-EU). O altă măsură luată în considerare este reducerea separărilor între aeronave (și, prin urmare, creșterea capacității aeroportuare) în anumite condiții speciale de vânt lateral, în care vortexul este spulberat.
• Gestionarea fluxului aeroportuar prin echilibrarea capacității cererii (DCB). DCB este în măsură să prevadă comportamentul zborurilor și efectele oricăror acțiuni întreprinse de aeroport pentru a modifica rezultatele. În acest fel, capacitatea reală a aeroportului poate fi estimată în prealabil cu o mai mare precizie, ținând seama de condițiile preconizate ale unei game largi de variabile, cum ar fi vânturile globale sau condițiile meteorologice locale, precum și de măsurile de contingență care urmează să fie adoptate de aeroport. Fluxul aeroportului este gestionat ulterior luând în considerare aceste condiții. Se preconizează că DCB va fi pus în aplicare în perioada 2018-2019.
• Modificări ale procedurilor în condiții de vizibilitate redusă (LVP) pentru a spori reziliența la impactul ceții, prin îmbunătățirea sistemelor de aterizare instrumentală (eILS).
• O investiție de 37 de milioane GBP pentru îmbunătățirea rezistenței la zăpadă (în urma lecțiilor învățate în cazul ninsorii din 2010), inclusiv echipamente suplimentare, noi procese de prognoză meteorologică, o structură îmbunătățită de comandă și control și un plan detaliat de bunăstare a pasagerilor.

Aceste măsuri nu numai că au un efect în ceea ce privește creșterea rezilienței la perturbările meteorologice. Întrucât previziunile privind schimbările climatice pentru Heathrow sugerează o variabilitate mai mare în viitor (de exemplu, pentru precipitații și ninsori), măsurile puse în aplicare sporesc, de asemenea, reziliența aeroportului la schimbările climatice pe termen mediu și lung.

Evaluarea riscurilor legate de schimbările climatice efectuată de Heathrow examinează, de asemenea, modul în care temperaturile mai extreme ar putea afecta trotuarele aeroportului în ceea ce privește deformarea, capacitatea portantă și durabilitatea, deși riscul generat de efectele temperaturii extreme este scăzut pe termen scurt și mediu. Pe termen lung (în 50 de ani sau mai mult) pot exista creșteri mai semnificative ale temperaturii și necesitatea de a introduce materiale alternative și cerințe de performanță în compoziția pavajului.

Utilizând cele mai bune informații disponibile cu privire la efectele climatice viitoare și aplicând o evaluare cuprinzătoare a riscurilor care a adoptat o abordare precaută de tip „mai rău caz” în ceea ce privește riscurile viitoare legate de schimbările climatice, raportul de adaptare a concluzionat că:

• Heathrow dispune de măsuri de control cuprinzătoare și de planuri de urgență pentru gestionarea riscurilor legate de climă, iar acestea sunt considerate suficiente pentru gestionarea riscurilor legate de schimbările climatice pe termen scurt (de exemplu, până în 2020).
• În acest moment, nu este fezabil să se efectueze o evaluare detaliată a previziunilor climatice după 2050, deoarece această scară temporală nu se încadrează în ciclurile tipice de planificare aeroportuară, iar știința climatică devine din ce în ce mai incertă pe termen lung.
• Riscurile climatice pe termen scurt sunt predominant scăzute și, în cazul în care riscurile sunt mai semnificative, acestea sunt deja gestionate prin intermediul programelor existente de atenuare și reziliență.
• Presupunând că nu se vor aduce modificări măsurilor de control existente, se preconizează că riscurile asociate impactului schimbărilor climatice pe termen mediu și lung se vor agrava.
• Presupunând că raportul de adaptare este pus în aplicare și evoluează în permanență, se va asigura gestionarea adecvată a riscurilor reziduale.
• Principalele răspunsuri de adaptare identificate pe termen scurt se bazează, în general, pe acțiunile existente planificate de întreprindere.
• Realizarea acțiunilor de adaptare va fi asigurată printr-o proprietate clară asupra unităților operaționale ale Heathrow, împreună cu o cerință de raportare continuă a progreselor înregistrate în cadrul forurilor de management al performanței în materie de sănătate, siguranță și mediu (HS&E).
• Revizuirea periodică (revizuiri anuale cuprinzătoare și intermediare) a evaluării riscurilor climatice va asigura actualizarea continuă a raportului de adaptare în conformitate cu cele mai bune informații disponibile privind știința climatică, pragurile de risc și ciclurile de planificare a întreprinderilor și a infrastructurii.

Acțiunile pe termen scurt întreprinse până în prezent au abordat în principal variabilitatea climatică actuală și deschid calea pentru o abordare mai cuprinzătoare, pe termen lung, a provocărilor legate de schimbările climatice. Din 2011, adaptarea la schimbările climatice a fost integrată în principalele instrumente de planificare ale aeroportului. Aceasta include planul de afaceri anual privind capitalul strategic, care dedică în prezent o secțiune specifică investițiilor în reziliență, sistemul de gestionare a aeroportului, care respectă orientările ISO 14001: 2015, inclusiv adaptarea la schimbările climatice, planul anual de reziliență operațională și un proces de risc corporativ, inclusiv revizuirea periodică a celor 34 de riscuri identificate inițial în raportul de adaptare din 2011.

Pregătirea raportului de adaptare și punerea sa în aplicare urmează o abordare colaborativă, cu participarea profesioniștilor din diferitele servicii tehnice și companii implicate în operațiunile HAL.

Printre principalii parteneri externi și autoritățile de reglementare consultate în cursul pregătirii raportului de adaptare s-au numărat Agenția de Mediu, serviciile naționale de trafic aerian (NATS), London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), operatorii de transport de suprafață și principalele companii aeriene Heathrow. Au fost identificate interdependențe în cazul cărora este probabil ca acțiunile altora să aibă un impact asupra capacității Heathrow de a-și gestiona propriile riscuri legate de schimbările climatice. Acestea se referă în primul rând la furnizarea de utilități esențiale, la infrastructura de combustibil pentru aeronave, la serviciile și infrastructura de acces la suprafață și la operațiunile aeriene.

Raportul HAL privind adaptarea la schimbările climatice a fost prezentat guvernului Regatului Unit și publicat după aprobarea sa în mai 2011. Informațiile din raport au fost utilizate în Planul național de adaptare. În urma Legii privind schimbările climatice din 2008, guvernul britanic a solicitat HAL și altor organizații să prezinte un raport privind progresele înregistrate până în 2016. Aceste actualizări ar trebui să contribuie la următoarea evaluare națională a riscurilor generate de schimbările climatice, care urmează să fie publicată cel târziu în 2017.

Această pregătire a raportului de adaptare a fost bine primită în întregul aeroport. Factorii de succes includ implicarea profesioniștilor din diferitele servicii și companii implicate în operațiunile HAL; alți factori de succes sunt legați de disponibilitatea unor scenarii bine elaborate privind schimbările climatice și de dependența deja puternică a operațiunilor și a gestionării de informațiile meteorologice. Acțiunile identificate oferă un bun criteriu de referință pentru monitorizarea progreselor înregistrate în ceea ce privește obținerea de rezultate.

Principalii factori limitativi se datorează incertitudinii modelelor climatice pe termen lung. În timp ce există unele puncte comune în ceea ce privește barierele în calea adaptării (de exemplu, incertitudinea științifică), altele sunt foarte mult determinate de situația proprie a unei organizații. Pentru aeroportul Heathrow, principalele obstacole în calea adaptării cu succes sunt rezumate mai jos:

• Incertitudinea științifică, în ceea ce privește ritmul și amploarea schimbărilor climatice și, în special, incertitudinea științifică care înconjoară unele variabile care nu pot fi modelate în prezent într-un mod probabilistic, și anume direcția predominantă a vântului.
• Incertitudinile financiare și constrângerile în materie de resurse. Aeroportul trebuie să găsească un echilibru între necesitatea de a investi în adaptare și alte priorități de investiții în afaceri. În plus, ca societate reglementată, randamentul său este reglementat de Autoritatea Aeronautică Civilă (ACA) în cicluri de 5 ani care nu corespund neapărat provocărilor pe termen lung generate de schimbările climatice.
• Incertitudinea cu privire la evoluțiile viitoare ale industriei aviatice: previziunile privind cererea, tendințele destinațiilor, schimbările tehnologice din domeniul aviației și planurile viitoare de dezvoltare a aeroportului pe termen mediu și lung.
• Constrângeri legate de spațiu. Amprenta Heathrow este relativ compactă în comparație cu alte noduri aeroportuare majore din întreaga lume. Constrângerile legate de spațiu de pe amplasament limitează stocarea proviziilor la fața locului și limitează capacitatea HAL de a extinde anumite infrastructuri și active care ar îmbunătăți capacitatea de adaptare a aeroportului.
• Constrângeri legate de capacitatea pistei. Heathrow este unul dintre cele mai aglomerate aeroporturi din lume, iar lipsa capacității neutilizate înseamnă că, spre deosebire de multe alte aeroporturi britanice sau europene, HAL are foarte puțin spațiu de manevră atunci când apar perturbări.
• Permisiunea constrângerilor. Activitățile Heathrow sunt limitate de numeroase constrângeri legate de autorizare, care reflectă proximitatea aeroportului față de zonele rezidențiale, și anume cota de zbor pe timp de noapte, Acordul de la Cranford, calitatea aerului și limitele amprentei sonore. Unele dintre aceste constrângeri legate de autorizare pot afecta opțiunile de adaptare de care dispune aeroportul.
• interdependențe. În calitate de proprietar al multor alte organizații cu sediul la Heathrow, HAL este limitat în ceea ce privește modul direct în care poate modela adaptarea întreprinsă de alte organizații. HAL nu va lua toate deciziile de adaptare la nivel intern, iar operatorul aeroportuar va fi afectat de măsura în care alte organisme ale aeroportului aleg să se adapteze la schimbările climatice. În plus, HAL se bazează pe organizații terțe externe pentru unele dintre serviciile sale esențiale, și anume combustibil, transport de personal, energie electrică, apă potabilă și, în cazul în care schimbările climatice au un impact negativ asupra acestor servicii, capacitatea de adaptare de la Heathrow ar putea fi afectată.
• Alte cerințe legislative. Răspunsul HAL în materie de adaptare va trebui să fie echilibrat cu alte cerințe de reglementare. Printre acestea se numără, în primul rând, necesitatea de a menține siguranța aeroporturilor și a aviației.

Orice acțiune de adaptare care urmează strategiei trebuie să facă obiectul unei analize cost-beneficiu.

Principalul cadru juridic al acestei revizuiri este Legea privind adaptarea la schimbările climatice (2008), care oferă guvernului Regatului Unit o așa-numită putere de raportare privind adaptarea. Pe această bază, guvernul a solicitat HAL, printre multe alte administratori de infrastructuri, să furnizeze un raport de adaptare până în 2011 și să îl actualizeze periodic.

Legea privind schimbările climatice (2008) a creat un cadru juridic pentru creșterea capacității Regatului Unit de a răspunde și de a se adapta la consecințele schimbărilor climatice. O componentă esențială a legii și a programului transguvernamental de adaptare la schimbările climatice (ACC) este prezentarea în fața Parlamentului, o dată la cinci ani, a unor evaluări ale riscurilor privind amenințările și oportunitățile pe care le prezintă pentru Regatul Unit impactul fizic al schimbărilor climatice, prima evaluare națională a riscurilor urmând să fie prezentată în ianuarie 2012. Organizațiile ale căror active și funcții sunt considerate a fi de importanță națională au fost instruite de guvern să evalueze vulnerabilitatea lor la consecințele schimbărilor climatice.

DEFRA a identificat operatorii aeroportului Heathrow ca fiind deosebit de importanți în adaptarea Regatului Unit la schimbările climatice, datorită importanței sale pentru economia națională și pentru transportul global de persoane și mărfuri. Heathrow (printre alte aeroporturi importante din punct de vedere strategic din Regatul Unit) este considerată în cadrul programului ACC drept autoritate de raportare prioritară și face parte din prima tranșă de organizații care trebuie să contribuie la evaluarea națională a riscurilor legate de schimbările climatice.

Raportul privind adaptarea este actualizat o dată la cinci ani. Primul raport revizuit a fost prezentat guvernului Regatului Unit în iulie 2016. Toate răspunsurile din categoria "acțiune" au fost puse în aplicare și au fost efectuate studii pentru cei din categoriile "pregătire" și "scurt de vizionare". Registrul riscurilor de adaptare la schimbările climatice al Heathrow este revizuit periodic, evaluând situația riscurilor și identificând noile riscuri pe care le prezintă schimbările climatice. Există, de asemenea, o revizuire periodică a progreselor înregistrate în domeniul științei schimbărilor climatice și a noilor informații. În special, noul set de previziuni ale Regatului Unit privind schimbările climatice (UKCP18) va fi revizuit, odată ce vor fi publicate în 2018.

Durata de viață depinde de acțiunile specifice. Se preconizează că strategia de adaptare va fi revizuită o dată la 5 ani.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com