Contribuțiile financiare ale cererilor de planificare pentru prevenirea incendiilor de landă în Dorset, Regatul Unit

Landele Dorset sunt zone de peisaj deschis dominate de arbuști pitici cu creștere redusă (în principal familia Heather, Ericaceae) și includ, de asemenea, zone de pajiști acide,tufărișuri, arbori împrăștiați, mlaștini și ape deschise. Heather este foarte inflamabilă, iar schimbările climatice reprezintă o amenințare reală în ceea ce privește creșterea incidenței incendiilor din landele din Dorset. Scenariile privind schimbările climatice (UKCIP09)au indicat că, până în 2080, temperaturile medii din timpul verii vor crește cu 1-5 °C, iar precipitațiile vor scădea cu 20-50 %. Verile mai calde și mai uscate sugerează o creștere potențial semnificativă a numărului de incendii în aer liber. Pentru o creștere cu 1°C a temperaturilor viitoare, se preconizează o creștere cu 17-28% a numărului de incendii în aer liber în Anglia și Țara Galilor, iar pentru o creștere cu 2°C între 34-56% se preconizează că vor avea loc anual mai multe incendii. Proiecții mai recente sunt furnizate de UK Met Office.

Incendiile sunt declanșate cu ușurință accidental de focurile de tabără prost stinse și de alte cauze; Incendierea deliberată este, de asemenea, comună. Heaths din vecinătatea dezvoltării urbane tind să ia foc mai frecvent decât în locațiile mai rurale. Aproximativ 30% din landele Dorset sunt situate în interiorul și în jurul zonelor urbane, aproape o jumătate de milion de oameni locuind în apropiere. În plus, utilizarea lor pentru recreere expune în continuare o mare parte din lande la incendii și la alte efecte negative, cum ar fi călcarea în picioare sau perturbarea câinilor.

Documentul suplimentar de planificare 2020-2025 privind cadrul de amenajare a landelor din Dorset stabilește o abordare a atenuării efectelor dăunătoare ale dezvoltării rezidențiale asupra landelor de câmpie din Dorset, inclusiv a riscului crescut de incendiu. Acesta continuă activitatea fostului DOCUP 2015-2020, care a început în 2007. Abordarea urmărește să asigure faptul că integritatea landelor nu este diminuată și mai mult de o creștere constantă a presiunilor urbane. Autoritățile locale și Natural England au identificat în comun o serie de măsuri; unele dintre acestea fiind, de asemenea, relevante în ceea ce privește creșterea rezilienței la un risc mai mare de incendiu ca urmare a efectului combinat al schimbărilor climatice și al dezvoltării urbane. Măsurile de atenuare urmează să fie finanțate prin contribuții din partea dezvoltatorilor care provin din proiecte noi situate la o distanță cuprinsă între 400 m și 5 km de landa protejată. Acest lucru va contribui la reconcilierea presiunilor exercitate de dezvoltarea rezidențială ulterioară cu conservarea siturilor de lande desemnate.

Consiliul din Bournemouth, Christchurch și Poole (BCP) și Consiliul din Dorset au instituit planuri locale de atenuare a efectelor negative ale noilor locuințe și ale dezvoltării turismului în landele Dorset, care sunt coerente cu abordarea stabilită de SPD. Consiliile aplică DOCUP 2015-2020 din ianuarie 2007. DUP2020-2025 este o actualizare intermediară care continuă abordarea stabilită în perioada anterioară. PTF și autoritățile locale din Dorset au adoptat DUP 2020-2025 la 31 martie 2020.

Noul DOCUP acoperă perioada 2020-2025 și stabilește o abordare și principii directoare pentru atenuarea efectelor dăunătoare ale dezvoltării rezidențiale asupra landelor de câmpie din Dorset. Strategia este o abordare pe termen lung care stabilește un program de măsuri pe cinci ani. Acesta a fost elaborat în comun de Consiliul PTF și Consiliul Dorset, cu avizul Natural England. Strategia constă în două mecanisme de politică reciproc dependente și de sprijin:

• Restricții de dezvoltare într-o zonă tampon de 400 de metri în jurul zonei landelor; și
• Atenuare asociată cu anumite tipuri de dezvoltare în cadrul unei zone situate la o distanță cuprinsă între 400 și 5 km de lande.

Elementele de atenuare ale strategiei sunt organizate în două părți:

• Partea 1: accesul strategic, gestionarea și monitorizarea (SAMM); și
• Partea 2: Proiecte de infrastructură pentru landuri (HIP).

Consiliile intenționează să revizuiască strategia stabilită în DOCUP prin pregătirea de noi planuri locale în următorii 2-3 ani pentru a se asigura că creșterea poate fi atenuată în mod eficace.

Partea 1: Gestionarea și monitorizarea strategică a accesului (SAMM)

SAMM oferă o strategie de atenuare a impactului potențial al noilor dezvoltări de locuințe și determină nivelul contribuției financiare necesare pentru noile dezvoltări rezidențiale.

Potrivit SPD, dezvoltatorii care primesc autorizație de construcție pentru clădiri rezidențiale din zona cuprinsă între 400 m și 5 km de la situri protejate de lande plătesc taxe de contribuție. În general, nu este permisă nicio dezvoltare rezidențială suplimentară la o distanță de 400 m în linie dreaptă de zonele de landă protejate, cu excepția schemelor construite special pentru persoanele în vârstă sau pentru persoanele cu handicap.

Obligația cuvenită se aplică fiecărui ansamblu rezidențial în care există o creștere netă a numărului de locuințe. Contribuția financiară se bazează pe o taxă standard, cu ajustare pentru rata de ocupare diferită pentru case și apartamente. Pentru a oferi certitudine celor care depun cereri de dezvoltare rezidențială și pentru a asigura transparența și responsabilitatea, a fost adoptat un mecanism de calculare a obligației de planificare, pe baza creșterii medii prognozate a populației pe 2 ani în funcție de tipul de locuință în perioada 2014-2028. Factorii care sunt luați în considerare pentru calcularea contribuției dezvoltatorilor iau în considerare:

• Cantitatea de dezvoltare planificată. Pentru Consiliul PTF, traiectoria indică o aprovizionare cu 11.290 de locuințe în perioada de cinci ani (2020-2025). 6.850 din acest total au fost deja aprobate, în timp ce alte 4.440 de case trebuie încă să iasă în față. Pentru Consiliul din Dorset, traiectoria indică o ofertă de 3.716 locuințe în perioada de cinci ani. 2.216 din acest total au fost deja aprobate, în timp ce alte 1.500 de locuințe trebuie să se încadreze în zona de 5 km de landă.
• Costul măsurilor de atenuare care fac parte din mecanismul SAMM. Acest cost pentru perioada 2020-2025 se ridică la 2 milioane GBP, împărțit în 1,42 milioane GBP pentru Consiliul PTF și 0,58 milioane GBP pentru Consiliul Dorset.

Taxa se calculează prin împărțirea costului total al furnizării măsurilor SAMM la numărul de locuințe planificate în zona de landă de 5 km pentru fiecare consiliu respectiv în perioada 2020-2025 Contribuția SAMM în cadrul Consiliului PTF pentru case (2,42 ocupanți) este de 394 GBP, iar pentru apartamente (1,65 ocupanți) de 269 GBP. În Consiliul Dorset costurile sunt de £ 406 pe casă și £ 277 pe apartament.

Aceste taxe sunt aplicate pentru a finanța o serie de măsuri de atenuare a impactului dezvoltării urbane asupra landelor, care pot contribui la reducerea sensibilității landelor la efectele induse de schimbările climatice, în special la creșterea riscului de incendiu. Măsurile de atenuare includ: (i) îmbunătățirea siturilor de agrement existente și dezvoltarea de noi infrastructuri de agrement pentru a devia presiunea recreativă de la cele mai valoroase și mai sensibile lande; (ii) terenuri achiziționate ca spațiu deschis alternativ; (iii) asigurarea unui număr mai mare de rangeri și gardieni; (iv) achiziționarea de echipamente de monitorizare; (v) gestionarea terenurilor pentru a reduce sarcina de incendiu și riscul de incendii; și (vi) achiziționarea de echipamente de stingere a incendiilor și dezvoltarea altor instrumente de stingere a incendiilor. În ceea ce privește acest ultim punct, măsurile din 2019 au inclus:

• Actualizarea hărților care prezintă căile de acces în caz de incendiu pentru zonele de landă; aceste hărți sunt furnizate pentru a incendia aparatele de pe terminalele lor mobile de date.
• Utilizarea WhatsApp pentru a transmite informații despre incidentele de incendiu pe măsură ce acestea apar către administratorii de terenuri care se vor sprijini reciproc după cum este necesar.
• Lansarea Firewise UK, o platformă online de sensibilizare cu privire la modalitățile de reducere a riscului de incendiu în locuințele din apropierea zonelor expuse riscului de incendii forestiere.

Partea 2: Proiecte de infrastructură pentru landuri (HIP)

HIP-urile sunt proiecte de infrastructură fizică care oferă facilități pentru a îndruma oamenii departe de siturile protejate din lande. SANGs (Suitable Alternative Natural Greenspaces) sunt cel mai important element al acestor proiecte, având un rol-cheie în furnizarea unei destinații alternative pentru Dorset Heathlands. HIP-urile sunt furnizate din contribuțiile colectate prin intermediul plăților taxei pentru infrastructura comunitară (CIL).

Printre tipurile posibile de proiecte de infrastructură pentru landuri se numără: (i) rute, porți de acces, puncte de observare, locuri așezate și marcaje rutiere, ii) îmbunătățirea accesului la situri nedesemnate, iii) îmbunătățirea legăturilor dintre SANG și alte infrastructuri verzi sau iv) crearea unor zone favorabile câinilor pentru a oferi proprietarilor de câini locuri alternative sigure în care să își antreneze și să își antreneze câinii.

Landele din Dorset urbanizat au o lungă istorie de protecție prin abordări de parteneriat. Forumul Dorset Heathland a fost înființat pentru prima dată în 1989. Parteneriatul Urban Heaths a fost apoi stabilit cu accent pe conservarea și întreținerea landelor situate în apropierea așezărilor umane, cu un accent deosebit pe gestionarea accesului. Parteneriatul include: BCP Council, Dorset Council (liderul parteneriatului), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Serviciul de salvare, Poliția din Dorset, Anglia naturală (denumită atunci English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds și National Trust.

În 2000, Urban Heaths Partnership a solicitat cu succes o finanțare de 1,2 milioane de lire sterline din fondul LIFE-Nature al Uniunii Europene. Proiectul LIFE de patru ani Urban Heaths, lansat în iulie 2001, a abordat presiunile urbane asupra landelor prin furnizarea de gardieni suplimentari, echipamente noi de stingere a incendiilor pentru Serviciul de Pompieri și Salvare din Dorset, un ofițer de protecție a landurilor și a faunei sălbatice în cadrul Poliției din Dorset și furnizarea unui program educațional în cadrul comunității locale și al școlilor sale.

În 2007, a fost înființat un Grup Executiv Comun Dorset Heathland pentru a supraveghea implementarea Cadrului de Planificare SPD. Grupul consultativ Dorset Heaths este un organism neexecutiv cu membri din partea tuturor autorităților locale participante (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council și Purbeck District Council), a agențiilor naționale, a grupurilor de animale sălbatice (Natural England, Home Builders Federation și Royal Society for the Protection of Birds) și a celor interesați de Dorset Heaths. Această componență a acestui grup s-a adaptat în conformitate cu evaluarea administrației locale din Dorset în cursul anului 2019 și supraveghează atenuarea și monitorizarea și face recomandări autorităților locale care au responsabilitatea de a crea cadrul de planificare pentru Dorset Heaths.

Ambele documente SPD au făcut, de asemenea, obiectul unei consultări publice. Consultarea cu privire la cel mai recent proiect de DOCUP (2020-2025) a avut loc în perioada ianuarie-februarie 2020. Cabinetele ambelor autorități unitare au luat în considerare răspunsurile primite în timpul consultării înainte de adoptarea versiunii finale în martie 2020.

Principalii factori de succes pot fi identificați în următoarele puncte:

• Un parteneriat existent anterior a fost utilizat ca bază pentru dezvoltarea cadrului de planificare al DOCUP. De asemenea, participarea la proiectul LIFE-Nature Urban Heaths a permis colectarea dovezilor necesare și dezvoltarea experienței în aplicarea diferitelor măsuri de atenuare.
• Abordarea bazată pe colaborare este preferabilă autorităților locale care aplică măsuri de atenuare în mod individual. Axarea pe întreaga zonă în care se concentrează landele, coerența abordării, punerea în comun a contribuțiilor dezvoltatorilor și prioritizarea colectivă a proiectelor de atenuare sunt principalele avantaje ale abordării colaborative.
• Elaborarea de politici statutare în cadrele de dezvoltare locală ale autorităților de planificare în viitorul apropiat va fi un beneficiu suplimentar care va contribui la impulsionarea punerii în aplicare a proiectelor de atenuare asociate.
• Secțiunea 106 (S106) din Legea privind amenajarea teritoriului din 1990 permite unei autorități locale de amenajare a teritoriului să încheie un acord obligatoriu din punct de vedere juridic sau o obligație de amenajare a teritoriului cu un proprietar de teren în asociere cu acordarea autorizației de amenajare a teritoriului. Utilizarea acordurilor în temeiul secțiunii 106 pe baza cerințelor de protecție a biodiversității la care pot contribui dezvoltatorii este un mecanism inovator de finanțare pentru atenuarea presiunii urbane asupra landelor din zona Dorset de sud-est.
• Măsurile aplicate nu sunt doar fizice. Se pune accentul pe colaborarea cu comunitatea locală pentru a crește gradul de conștientizare cu privire la pericolul de incendiu și la alte efecte negative asupra landelor.
• Abordarea aplicată este actualizată în permanență pe baza constatărilor relevante rezultate în urma monitorizării.

Ca factor limitativ, guvernul Regatului Unit a observat că există un potențial limitat de protejare a landelor prin stabilirea unor zone tampon. Acest lucru se datorează proximității infrastructurii existente față de aceste zone și programelor de demolare și relocare potențial foarte costisitoare și extinse care ar trebui să aibă loc.

Măsura în sine necesită doar costuri marginale pentru activitatea administrativă. Bugetul pentru exercițiul financiar 2019-2020 a fost de 203 241,41 GBP, finanțat de partenerii autorității locale de planificare din contribuțiile dezvoltatorilor colectate de la dezvoltare în limita a 5 km de orice sit de landă. Costul măsurilor de atenuare a impactului dezvoltării urbane asupra landei din sud-estul Dorset a fost estimat la 4,3 milioane GBP (la prețurile din noiembrie 2015), iar aceste costuri ar trebui majorate prin taxele impuse proprietarilor de locuințe ca urmare a măsurii.

Beneficiile constau în asigurarea faptului că integritatea landelor nu este erodată sau diminuată în continuare de o creștere constantă a presiunilor urbane ca urmare a dezvoltării suplimentare, a reducerii riscului de incendii (de la 176 în 2010 la 77 în 2019; 20 de exerciții financiare), conservarea biodiversității și contribuția la reducerea sensibilității landelor la schimbările climatice.

Landele de câmpie din Dorsetul de Sud-Est sunt acoperite de o serie de denumiri internaționale, europene și naționale, în special:

• Arii de protecție specială (APS) în temeiul Directivei UE privind păsările;
• Arii speciale de conservare a naturii (ASC) candidate în temeiul Directivei UE privind habitatele.
• Situri Ramsar (denumire internațională) în virtutea susținerii anumitor habitate și specii de păsări din zonele umede.
• Dorset Heaths Special Area of Conservation (Purbeck și Wareham) și Studland Dunes.

Desemnările internaționale pentru conservarea naturii acoperă 96 % din landa Dorset, iar 97 % sunt acoperite de desemnarea siturilor de interes științific special (SSSI) din Regatul Unit. În urma acestor desemnări, articolul 48 din Regulamentul privind conservarea din Regatul Unit prevede că orice cerere de elaborare a unui plan de dezvoltare sau a unui plan strategic care ar putea afecta în mod semnificativ un sit european face obiectul unei evaluări corespunzătoare a implicațiilor propunerii pentru obiectivele de conservare ale sitului. Autoritatea de planificare trebuie să se asigure că planul sau proiectul nu va avea efecte negative asupra integrității sitului, singur sau în combinație cu alte planuri sau proiecte, în mod direct sau indirect, ținând seama de orice condiții sau restricții care ar contribui la asigurarea absenței efectelor negative, înainte de a acorda autorizația sau de a adopta un plan sau o politică.

Autoritățile locale din Dorset de Sud-Est au adoptat șase planuri locale care conțin o politică formulată în mod similar care abordează problema Dorset Heathland. SPD susține aceste planuri locale. Planurile locale sunt însoțite de evaluări ale reglementărilor privind habitatele (HRA), care stabilesc măsurile care trebuie furnizate pentru a permite realizarea dezvoltării. Împreună, ADO oferă o evidență coerentă a abordării în materie de evitare și atenuare și, la diferite niveluri de detaliere, a tipului și a naturii proiectelor necesare. Ca urmare a unei revizuiri a administrației locale din 2019, în care autoritățile locale au fost realiniate și reduse ca număr în două autorități unitare, în perioada 2020-2022 fiecare autoritate lucrează la elaborarea de noi planuri locale.

Actualul DOCUP a fost elaborat având în vedere testele prevăzute în Regulamentele din 2010 privind taxele comunitare pentru infrastructură și în modificările ulterioare, în special în Regulamentul 122, care stabilește cele trei teste conform cărora obligația de planificare ar trebui să fie necesară, direct legată și legată în mod echitabil și rezonabil, ca amploare și natură, de dezvoltare. În cazul modificării regulamentelor, autoritățile vor continua să ofere mecanisme adecvate care să le permită solicitanților să contribuie în mod eficient. Consiliile utilizează diferite mecanisme pentru a finanța atenuarea în funcție de circumstanțele locale.

Primul document suplimentar de planificare a cadrului de amenajare a landurilor Dorset” (DUP) a fost introdus în 2007 și a fost actualizat de mai multe ori de atunci.

Actualul document suplimentar de planificare a cadrului de amenajare a landurilor Dorset” (DUP) este propus până în 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Cadrul de planificare pentru landele Dorset 2020-2025