Acoperișuri verzi în Basel, Elveția: combinarea măsurilor de atenuare și de adaptare

Conform scenariilor climatice CH2018 pentru Elveția, la Basel numărul de zile cu o temperatură maximă mai mare sau egală cu 30 °C va crește de la valoarea de referință 1981-2010 de 10,5 la 24,7 în 2035, 28 în 2060 și 68,5 în 2085 în scenariul climatic RCP8.5. Numărul nopților tropicale (temperatură minimă mai mare sau egală cu 20 °C) va crește de la 0,6 la 5,9, 15,8 și 40,3 pentru anii 2035, 2060 și, respectiv, 2085 în temeiul RCP8.5. În regiunea platoului elvețian, precipitațiile medii anuale pot crește cu până la 10 % în 2035, cu 8,4 % în 2060 și cu 10,5 % în 2085 în temeiul RCP8.5 (deși pot apărea reduceri ale precipitațiilor cuprinse între -2 % și -5,4 % pentru estimările din partea inferioară a aceluiași RCP).

Având în vedere aceste schimbări preconizate ale condițiilor climatice, s-a constatat că acoperișurile verzi oferă oportunități de combinare a economiilor de energie, a atenuării schimbărilor climatice și a adaptării la acestea, precum și a obiectivelor în materie de biodiversitate.

Scopul principal al inițiativei privind acoperișurile verzi este de a crește acoperirea acoperișurilor verzi din orașul Basel prin utilizarea unei combinații de stimulente financiare și reglementări în domeniul construcțiilor. Reducerea consumului de energie al clădirilor și protejarea biodiversității au fost principalii factori de motivare inițiali. Inițial, acoperișurile verzi, ca măsură de economisire a energiei, au fost finanțate de orașul Basel pentru o perioadă de doi ani, la mijlocul anilor 1990, pentru a crește interesul și conștientizarea. Încurajați de succesul acestui proiect, au fost alocate fonduri pentru un studiu care documentează beneficiile pentru biodiversitate ale acoperișurilor verzi. Programul a fost finanțat din nou în perioada 2005-2007. Noul program specifica orientări (în principal legate de caracteristicile ecologice și de protecția împotriva incendiilor a acoperișurilor) la care proiectele de acoperișuri verzi trebuiau să adere pentru a fi eligibile pentru fonduri. În prezent, este recunoscut faptul că acoperișurile verzi oferă, de asemenea, o funcție de adaptare la schimbările climatice prin limitarea scurgerilor de apă de suprafață și reducerea temperaturii în zonele urbane.

În multe orașe din Elveția, numeroase acoperișuri verzi au fost create în anii 1980, în principal ca proiecte-pilot, care au oferit o bază de cunoștințe și experiență pentru inițiativele ulterioare. În plus, 1995 a fost Anul European al Conservării Naturii. Acest lucru a impulsionat prima campanie de acoperișuri verzi din Basel, care a început în 1996. La începutul anilor 1990, orașul Basel a pus în aplicare o lege pentru a sprijini măsurile de economisire a energiei. În conformitate cu această lege, care a fost singura de acest tip din Elveția, 5 % din facturile la energie ale tuturor clienților sunt plasate într-un fond de economisire a energiei, care este apoi utilizat pentru a finanța campanii și măsuri de economisire a energiei. Departamentul Național al Mediului și Energiei a decis să urmărească și să promoveze acoperișurile verzi folosind această sursă de fonduri pentru programul 1996-1997. Un al doilea program de finanțare a fost implementat în 2005-2007.

Ulterior, nu s-a considerat necesară nicio altă inițiativă de finanțare. Campania a fost considerată suficient de reușită, iar obligația de a transforma în acoperiș verde toate acoperișurile plate dintr-o clădire nouă și modernizată, care a intrat în vigoare în 2010 (consolidând-o pe cea din 2002), a fost considerată suficientă pentru a oferi impulsul necesar extinderii acoperișurilor verzi în municipalitate.

În zonele dens construite în care furnizarea de parcuri extinse și plantarea de copaci poate fi imposibilă, acoperișurile cu vegetație reprezintă o opțiune fezabilă de ecologizare. Aceste acoperișuri nu numai că atenuează efectul de insulă termică urbană, ci acționează și ca izolatori. Prin reducerea la minimum a câștigurilor de căldură în clădiri, acoperișurile verzi pot reduce temperaturile interioare cu până la 5 °C și, prin urmare, pot reduce nevoia de răcire și consumul de energie aferent, contribuind astfel la atenuarea schimbărilor climatice și la adaptarea la acestea. Studiile de modelare efectuate în Manchester, Regatul Unit, arată că înverzirea tuturor acoperișurilor adecvate din zonele dens construite ar putea reduce scurgerile de apă ca urmare a furtunilor cu 17-20 % (Speaket al., 2013). Acoperișurile verzi pot oferi, de asemenea, „pietre de temelie” pentru speciile migratoare în condiții climatice în schimbare.

O anchetă a numărului total de acoperișuri verzi din 2006 a indicat prezența a 1 711 acoperișuri verzi extinse (acoperișuri cu sol puțin adânc care adăpostesc în cea mai mare parte suculente și ierburi) și a 218 acoperișuri verzi intensive (acoperișuri cu sol mai adânc pentru a găzdui plante și copaci mai mari) în orașul Basel. Astfel, aproximativ 23 % din suprafața acoperișului plat din Basel era verde în 2006. De atunci, aproximativ 100 de acoperișuri verzi, care acoperă o suprafață de 80.000 m2, au fost instalate în fiecare an. Deși nu există o nouă estimare oficială disponibilă, aceasta ar trebui să însumeze aproximativ 40% din suprafața acoperișului din Basel acoperită acum de acoperișuri verzi, potrivit municipalității Basel.

Pentru dezvoltatori, instalarea acoperișurilor verzi este acum considerată rutină, iar dezvoltatorii nu fac obiecții la instalarea lor. În Basel, reglementările privind acoperișul verde (și anume modificarea din 2002 a Legii privind construcțiile și construcțiile din orașul Basel) prevăd următoarele:

• Mediul de cultură ar trebui să fie solurile regionale autohtone – regulamentul recomandă consultarea unui horticultor;
• Mediul de cultură trebuie să aibă o adâncime de cel puțin 10 cm;
• Movile de 30 cm înălțime și 3 m lățime ar trebui să fie prevăzute ca habitat pentru nevertebrate;
• Vegetația ar trebui să fie un amestec de specii de plante indigene, caracteristice pentru Basel;
• Acoperișurile verzi de pe acoperișurile plate de peste 1 000 m2 trebuie să implice consultarea expertului în acoperișuri verzi al orașului în timpul proiectării și construcției.

O altă modificare din 2015 a stabilit grosimea minimă a solului la 12 cm.

Înainte de primul program de stimulare (1996-1997), Departamentul pentru Mediu și Energie a efectuat un sondaj cu publicul elvețian pentru a determina nivelul de sprijin pentru o taxă pe energie electrică pentru a plăti pentru măsurile de economisire a energiei. Accentul pus pe acoperișurile verzi a fost promovat de cercetătorii de la Universitatea de Științe Aplicate din Zürich (ZHAW) din Wädenswil (Elveția), care au urmărit să influențeze factorii de decizie din Basel să modifice reglementările privind construcțiile și să ofere stimulente financiare pentru a crește acoperirea acoperișurilor verzi. Diverse părți interesate au fost consultate la elaborarea conceptului de acoperiș verde și la stabilirea primului program de stimulare: asociația de afaceri locală, asociația horticolă, asociația acoperișurilor verzi, organizația de mediu Pro Natura Basel, Departamentul parcurilor și cimitirelor din orașul Basel și Departamentul Național al Mediului, Pădurilor și Peisajelor.

Reglementările Basel privind acoperișul verde nu au întâmpinat nicio rezistență semnificativă, deoarece toate părțile interesate au fost implicate în proces încă de la început și din cauza succesului programelor de stimulare. Pentru dezvoltatori, instalarea acoperișurilor verzi este considerată acum o practică de rutină, iar dezvoltatorii nu se opun instalării lor. Programele de stimulare au vizat atât întreprinderile, cât și locuitorii din Basel. În timpul programului de stimulente din 1996-1997, interesul mass-media a fost ridicat, iar ziarele și afișele au fost folosite pentru a informa locuitorii din Basel cu privire la subvenții. Acest lucru a jucat un rol important în succesul său, deoarece a sporit gradul de conștientizare a acoperișurilor verzi în rândul unei serii de părți interesate. Concursurile pe cele mai frumoase acoperișuri verzi sunt organizate în mod regulat.

O serie cuprinzătoare de mecanisme, de la stimulente la reglementări statutare, a asigurat adoptarea pe scară largă a acoperișurilor verzi în Basel. Campionatul proiectului organizat de un cercetător devotat de la Universitatea de Științe Aplicate din Zürich (Stefan Brenneisen) a contribuit la succesul inițiativei. Implicarea tuturor părților interesate încă de la începutul inițiativei a contribuit la abordarea întrebărilor și preocupărilor și a asigurat îndeplinirea obiectivelor tuturor.

O lecție importantă este că, în contextul urban, adaptarea la schimbările climatice poate fi compatibilă cu atenuarea; cazul Basel ilustrează faptul că adaptarea poate fi determinată de acțiuni care vizează economisirea de energie și atenuarea schimbărilor climatice. Astfel de oportunități de utilizare a dezvoltărilor urbane și de infrastructură existente și în curs, determinate de alte obiective în scopul adaptării, ar trebui căutate și maximizate pentru a evita adaptarea defectuoasă. Acoperișurile verzi sunt un exemplu excelent în acest sens.

Două proiecte în curs, finanțate de Biroul Federal Elvețian pentru Mediu, măsoară beneficiile acoperișurilor verzi în ceea ce privește biodiversitatea (insecte precum fluturii și gândacii și moluștele, cum ar fi melcii), dar până în prezent nu au fost publicate rezultate. Cele două proiecte urmăresc, de asemenea, să măsoare impactul schimbărilor climatice, de exemplu apariția perioadelor uscate în perioadele care nu sunt în mod tradițional uscate (cum ar fi toamna și primăvara), asupra compoziției speciilor ecosistemelor de acoperișuri verzi. Rezultatele și progresul general al sistemului de acoperișuri verzi de la Basel vor fi prezentate în 2023 la Congresul acoperișurilor verzi.

Costurile și subvențiile au variat considerabil de la lansarea programului. Costurile inițiale ale înverzirii acoperișurilor au fost estimate la 100 CHF pe m2. Beneficiarii fondului au primit 20 CHF pe m2 de acoperiș verde în perioada 1996-1997, atât pentru noile dezvoltări, cât și pentru modernizarea acoperișurilor verzi ale unei clădiri existente. În cadrul programului 2005-2007, beneficiarii au primit 30-40 CHF pe m2 numai pentru modernizarea clădirilor existente.

În prezent, costul a scăzut la aproximativ 23 CHF pe m². Subvențiile nu mai sunt în vigoare și nu mai sunt considerate necesare. În prezent, tehnologia acoperișului verde implementată în Basel a ajuns la cea mai simplă configurație, cu o membrană izolatoare cu un singur strat, un strat de protecție și apoi un strat de sol de 12-15 cm grosime. Această configurație garantează impermeabilizarea și soliditatea structurală a clădirii și este permisă de codurile și reglementările privind construcțiile, care sunt mai puțin stricte decât în țările învecinate, cum ar fi Austria.

Acoperișurile verzi au multiple beneficii, inclusiv absorbția apei pluviale și întârzierea scurgerilor (prin urmare, reducerea riscului de inundații în cazul precipitațiilor de mare intensitate); asigurarea izolării clădirilor; contribuția la reducerea temperaturilor aerului în mediul urban și la atenuarea efectului de insulă termică urbană; crearea unui habitat pentru plante și fauna sălbatică; și să ofere un peisaj urban mai plăcut din punct de vedere estetic.

Basel a adoptat o lege a construcțiilor care impune acoperișuri verzi pe toate noile dezvoltări cu acoperișuri plate. Legea privind construcțiile și construcțiile a oferit de atunci un impuls major pentru mai multe acoperișuri verzi în Basel. Un amendament, adoptat în 2002, prevede că toate acoperișurile plate noi și renovate trebuie să fie înverzite și stipulează proiectarea lor pentru a maximiza biodiversitatea. Această cerință a fost consolidată în 2010 printr-un regulament care a impus acoperișuri verzi pentru toate acoperișurile plate dacă sunt implicate într-o modernizare a clădirii și în toate clădirile noi cu acoperișuri plate.

O problemă juridică actuală este modul de abordare a acoperișurilor verzi în combinație cu instalarea fotovoltaică (PV). Departamentul verde urban al municipalității Basel este implicat în discuții informale cu arhitecții și dezvoltatorii pentru a permite coexistența acoperișurilor verzi de suprafață 100% și a panourilor fotovoltaice ridicate într-un mod care să nu interfereze nici cu creșterea plantelor, nici cu generarea de energie electrică. În cazul în care coinstalarea completă este imposibilă, un acord între diferitele departamente urbane, în vigoare din 2018, prevede un compromis de 60% PV și 40% acoperișuri verzi, cu pietriș sub panouri. Utilizarea pietrișului este compensată de cerința ca restul de 40 % din suprafața acoperișului verde să aibă o valoare ecologică sporită (garantată prin utilizarea de păduri moarte sau de soluri și nisipuri deosebit de valoroase din punct de vedere ecologic). Recent, combinarea celor două cu panouri fotovoltaice îmbunătățite devine mai fezabilă din punct de vedere tehnologic și, prin urmare, este pusă în aplicare din ce în ce mai mult în practică.

Acoperișurile verzi sunt inițiative private care pot fi stimulate de guvern. În Basel, două programe de stimulare a acoperișului verde au funcționat pe perioade specificate de doi ani (1996-1997 și 2005-2007).

Acoperișurile verzi au o durată de viață estimată de aproximativ 50 de ani.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Zurich University of Applied Sciences Wädenswil (ZHAW) și Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS)