CONHAZ

Účinné zníženie rizík prírodných nebezpečenstiev si vyžaduje dôkladné pochopenie nákladov spojených s prírodnými nebezpečenstvami. Súčasné metódy posudzovania týchto nákladov využívajú rôznorodú terminológiu a prístupy pre rôzne druhy prírodných nebezpečenstiev a dotknuté odvetvia. To môže brániť zisteniu komplexných a porovnateľných údajov o nákladoch. Posilnenie úlohy posudzovania nákladov pri rozvoji integrovaného riadenia prírodných nebezpečenstiev si vyžaduje určenie najmodernejších prístupov k posudzovaniu nákladov, zdôraznenie slabých a silných stránok existujúcich prístupov, uľahčenie ich používania a identifikáciu možných medzier v poznatkoch.

CONHAZ (Costs of Natural Hazards – náklady spojené s prírodnými nebezpečenstvami) sa zameriava na zhromažďovanie a syntézu súčasných poznatkov o metódach posudzovania nákladov s cieľom posilniť úlohu posudzovania nákladov pri rozvoji integrovaného riadenia prírodných rizík a plánovania adaptácie. Na dosiahnutie tohto cieľa prijala CONHAZ komplexný prístup, ktorý zohľadňuje prírodné nebezpečenstvá od sucha, povodní a pobrežných nebezpečenstiev až po alpské nebezpečenstvá, ako aj rôzne dotknuté odvetvia a druhy nákladov (priame hmotné škody, straty v dôsledku prerušenia podnikania, nepriame škody, nehmotné účinky a náklady na zmiernenie rizika).

Jeho špecifickými cieľmi boli:

1) zostaviť najmodernejšie metódy hodnotenia nákladov;

2) analyzovať a hodnotiť tieto metódy z hľadiska technických aspektov, ako aj terminológie, kvality a dostupnosti údajov a medzier vo výskume; a

3) zhrnúť výsledné poznatky do odporúčaní, ako aj identifikovať ďalšie potreby výskumu.

Pre každú z posudzovaných nebezpečenstiev (povodne, suchá, pobrežné nebezpečenstvá a alpské nebezpečenstvá) a kategórie nákladov (priame náklady, náklady na prerušenie podnikania, nepriame náklady, nehmotné náklady a náklady na zmiernenie rizika) sa vykonalo preskúmanie existujúcich metód posudzovania nákladov. Boli založené na prehľadoch literatúry, štyroch odborných seminároch (jeden v každej komunite nebezpečenstiev) a záverečnej súhrnnej konferencii. Na odborných seminároch boli predbežné výsledky preskúmaní predložené 20 – 30 odborníkom a odborníkom z praxe z každej komunity nebezpečenstiev a prediskutované s nimi. Hlavným účelom týchto seminárov bolo zabezpečiť, aby sa preskúmania vzťahovali na všetky relevantné metódy, ale aj určiť najlepšie postupy, ako aj medzery v poznatkoch. Na záverečnej súhrnnej konferencii sa potom zišlo približne 60 odborníkov a odborníkov z praxe zo všetkých rôznych rizikových komunít. Výsledkom bola spoločná diskusia o metódach a medzerách v poznatkoch spolu s prioritizáciou potrieb výskumu.

Výber hlavných výsledkov CONHAZ sú nasledovné:

Politická správa č. 1: Náklady na prírodné nebezpečenstvá – syntéza. V tomto politickom prehľade sú zhrnuté hlavné výsledky projektu CONHAZ. Zahŕňajú zistenia týkajúce sa najlepších postupov, celkových medzier v poznatkoch a odporúčaní pre prax a výskum, ako aj víziu posúdenia nákladov prírodných nebezpečenstiev a ich začlenenia do rozhodovania.

Hlavné odporúčania sú:

• Posúdenia nákladov sú často neúplné a skreslené. S cieľom získať úplný obraz o nákladoch spojených s prírodnými nebezpečenstvami by sa mali zvážiť nielen priame náklady, ale aj náklady v dôsledku prerušenia činnosti, nepriame a nehmotné/netrhové náklady, ako aj náklady na zmiernenie rizika.
• Hoci sa v posledných desaťročiach dosiahli zlepšenia, vo všetkých častiach posudzovania nákladov stále panuje vysoká neistota. Pri každom hodnotení je preto dôležité identifikovať hlavné zdroje neistoty v počiatočnom štádiu a pokúsiť sa ich znížiť alebo riešiť. Zostávajúce neistoty v odhadoch nákladov by sa mali zdokumentovať a oznámiť subjektom s rozhodovacou právomocou.
• Jedným z hlavných zdrojov neistoty pri odhade nákladov na prírodné nebezpečenstvá ex ante je nedostatok dostatočných, porovnateľných a spoľahlivých údajov. Na európskej úrovni by sa mal vytvoriť rámec na podporu zberu údajov, a to tak pre ex post údaje o škodách týkajúcich sa konkrétnych predmetov (analýza udalostí), ako aj pre náklady na zmiernenie rizika. Takýto rámec by mal zabezpečiť dostatočne podrobné informácie a minimálne normy kvality údajov s cieľom uľahčiť vývoj a konzistentnosť európskych a vnútroštátnych databáz.
• Vo všeobecnosti je potrebné lepšie pochopiť škodlivé procesy, aby sa mohli primerane modelovať. Pokiaľ ide o priame škody, sú potrebné viacparametrové modely poškodenia, ktoré lepšie zachytávajú rozmanitosť parametrov ovplyvňujúcich poškodenie, a to aj vzhľadom na parametre odolnosti.
• Pokiaľ ide o nepriame náklady, je potrebný ďalší výskum na pochopenie a modelovanie toho, ako trhy fungujú mimo rovnováhy a v rôznych mierkach. Týka sa to najmä dynamiky návratu k rovnováhe po nebezpečnej udalosti, súvisiacich sociálnych a inštitucionálnych interakcií a spôsobu, akým sa vytvárajú očakávania agentov v situáciách vysokej neistoty.
• V prípade nehmotných nákladov je potrebný ďalší výskum, najmä pokiaľ ide o fyzické vplyvy prírodných nebezpečenstiev na životné prostredie a ľudské zdravie.
• Pokiaľ ide o náklady na zmiernenie rizika, osobitný dôraz by sa mal klásť na lepší odhad nákladov na neštrukturálne opatrenia.
• Je potrebný ďalší výskum účinkov zmeny klímy a sociálno-ekonomických zmien na budúce náklady prírodných nebezpečenstiev a náklady na prispôsobenie sa týmto zmenám. Zároveň je naďalej nevyhnutné určiť, ako možno tieto zistenia začleniť do prístupov k hodnoteniu nákladov. V tejto súvislosti by sa mala zlepšiť výmena poznatkov medzi komunitou zaoberajúcou sa rizikom prírodných rizík a komunitou zaoberajúcou sa zmenou klímy.
• Potrebné sú vhodné nástroje a usmernenia, ako aj prenos poznatkov na podporu subjektov s rozhodovacou právomocou pri začleňovaní údajov o posudzovaní nákladov do ich rozhodovacieho procesu. Takéto nástroje alebo rámce by mali oznamovať a zohľadňovať neistoty v údajoch o nákladoch a zabezpečiť transparentnosť pravidiel rozhodovania.

Politický brífing č. 2: Náklady na povodne . V tomto politickom prehľade sú zhrnuté odporúčania CONHAZ-u na vykonanie primeraného posúdenia povodňových strát. Poskytuje tiež niekoľko myšlienok na lepší plán riadenia.

Politický brífing č. 3: Náklady spôsobené suchom. Cieľom tohto prehľadu je pomôcť tvorcom politík a odborníkom z praxe rozlišovať medzi rôznymi druhmi nákladov spôsobených suchom a poskytnúť im podporu pri výbere medzi existujúcimi metódami posudzovania nákladov spôsobených suchom. Okrem toho zistenia týkajúce sa politík zmierňovania a adaptácie na sucho a medzery v poznatkoch im môžu pomôcť identifikovať silné a slabé stránky súčasných politík v oblasti sucha a potreby budúceho výskumu na túto tému.