Econadapt

Keďže adaptácia prechádza z teórie do praxe, zvyšuje sa potreba podrobnejšej ekonomickej analýzy vrátane odhadov nákladov a prínosov.  Túto potrebu uznávajú na úrovni EÚ, napríklad v stratégii EÚ pre adaptáciu, ako aj členské štáty. Ekonomika adaptácie je však stále v plienkach, a to tak v súvislosti s metodickými výzvami, ako aj príkladmi praktického uplatňovania.

V tejto súvislosti bolo cieľom projektu ECONADAPT rozšíriť vedomostnú a dôkazovú základňu o ekonómii adaptácie a premeniť zistenia na praktický materiál, ktorý pomôže podporiť plánovanie adaptácie a subjekty s rozhodovacou právomocou. S cieľom pomôcť dosiahnuť tieto ciele sa v rámci projektu spolu s tvorcami politík rozvinul výskum, aby sa zabezpečilo jeho zakotvenie v praxi. Podporilo sa tým aj konečné šírenie informácií vo forme orientovanej na používateľa, ktorá bola zameraná na koncových používateľov.

Celkový projektový prístup bol rozdelený do dvoch hlavných výskumných tém:

1.     Dosiahnuť metodický pokrok na zlepšenie ekonomického posúdenia adaptácie.

2.     Uplatňovať tento pokrok pri dôležitých rozhodnutiach o adaptácii, t. j. v oblastiach politiky, v ktorých sú potrebné zlepšené hospodárske metódy a nástroje.

Prvá téma napreduje vo výskume v týchto oblastiach:

• Vylepšené metódy a empirické údaje. Vyvinuli sa tak lepšie metódy analýzy údajov o nákladoch a prínosoch adaptácie, čím sa rozšírilo uplatňovanie na netechnické možnosti a netrhové sektory. Skúmalo sa aj zaobchádzanie s rizikom a nejednoznačnosťou, hodnoty vzdelávania a opcií, meniace sa preferencie a prepojenia medzi adaptáciou a zmierňovaním v ekonomickom hodnotení. V rámci výskumu sa uskutočnili štúdie primárneho oceňovania s cieľom preskúmať preferencie alternatívnych typov adaptácie v troch krajinách.

• Škálovanie, prenos, agregácia. V rámci tejto štúdie sa posúdili a vypracovali usmernenia o tom, ako preniesť hodnoty nákladov a prínosov na adaptáciu z jednej štúdie do druhej, pričom sa zohľadnil čas a miesto, ako aj otázky týkajúce sa agregácie z miestneho na makroekonomický rozsah.

• Analýza neistoty. Riešil sa tým problém, ako kvantifikovať neistotu - rozšíriť existujúce metódy a nástroje - a vyvinúť nové.

V rámci druhej témy sa tento pokrok uplatnil v kľúčových oblastiach politiky pomocou prípadových štúdií so zameraním na päť hlavných oblastí, v ktorých bude ekonomika adaptácie dôležitá v nasledujúcom desaťročí:

• Riadenie prvých hlavných rizík zmeny klímy v Európe.  Zameralo sa to na extrémne udalosti, pretože z krátkodobého hľadiska majú vysoké hospodárske náklady.

• Zahrnutie adaptácie do ekonomického hodnotenia projektov, najmä v prípade veľkých kapitálových investícií s dlhou životnosťou a vysokým vystavením zmene klímy (a neistote).

• Zahrnutie adaptácie do hodnotenia politiky (posúdenie vplyvu), najmä v prípade veľkých tokov spojených so začleňovaním adaptácie do hlavných oblastí financovania EÚ.

• Identifikácia makroekonomických účinkov adaptácie v rámci EÚ a členských štátov vrátane účinkov na verejné financie, rast a konkurencieschopnosť.

• Vývoj metód ekonomickej analýzy na podporu medzinárodnej rozvojovej pomoci EÚ/členských štátov zameranej na adaptáciu v rozvojových krajinách.

V rámci projektu sa uskutočnili tieto prípadové štúdie so zainteresovanými stranami z príslušných generálnych riaditeľstiev, členských štátov, regionálnych alebo miestnych tvorcov politík. Metódy a prípadové štúdie boli preto vypracované v spolupráci so skupinami používateľov zapojenými do využívania ekonomických údajov na rozhodovanie o adaptácii. V rámci štúdie sa uskutočnilo niekoľko seminárov na pomoc pri budovaní týchto prepojení vrátane veľkej série stretnutí zameraných na prípadové štúdie na začiatku projektu s cieľom identifikovať potreby používateľov.

Výsledky a zistenia projektu sú zhrnuté v súbore nástrojov, ktorý poskytuje usmernenia z metodických úloh a príklady z prípadových štúdií s cieľom pomôcť pri uplatňovaní ekonomického posúdenia adaptácie. Uplatnil sa dvojstupňový prístup s podrobnými usmerneniami a empirickými údajmi pre ekonómov, ako aj „ľahkými“ metódami a informáciami pre ostatných používateľov.

V rámci projektu ECONADAPT sa vypracoval prístup vedený politikou s cieľom vytvoriť rámec pre výskum a analýzu politiky. Zameriava sa na praktické uplatňovanie ekonómie adaptácie na krátkodobé rozhodnutia o adaptácii z krátkodobého aj dlhodobého hľadiska, pričom sa využíva iteratívne riadenie rizík a uprednostňujú sa možnosti s nízkym negatívnym vplyvom.

V rámci projektu sa zhromaždila vedomostná základňa o nákladoch a prínosoch adaptácie. Tieto dôkazy sa v posledných rokoch výrazne zmenili, pričom došlo k väčšiemu pokrytiu rizík, sektorov a krajín, hoci v mnohých oblastiach pretrvávajú významné nedostatky. Z novších štúdií vyplýva, že je dôležité zohľadniť neistotu, ako aj náklady na vykonávanie politiky.

V rámci projektu sa dosiahol metodický pokrok v mnohých oblastiach. Vyvinula adaptačné ekonomické metódy na posudzovanie adaptačnej schopnosti, vykonala primárny prieskum na pochopenie verejných preferencií pre adaptáciu a vyvinula metódy na škálovanie, prenos a agregáciu hodnôt nákladov a prínosov. Projekt tiež aplikoval rozhodovanie v neistote na ekonómiu adaptácie, skúmal a produkoval súhrnné informácie o metódach a vykonával príklady aplikácií.

V rámci projektu ECONADAPT sa tieto metodické pokroky uplatnili v rade oblastí politiky, pričom sa zohľadnili hlavné priority ekonómie adaptácie na zmenu klímy na nasledujúce desaťročie.

Zvážila náklady a prínosy riešenia zvýšenej frekvencie katastrof súvisiacich s počasím v dôsledku zmeny klímy zdola nahor a doplnila ich o analýzu fiškálnych dôsledkov zmeny klímy, ktoré zhoršujú súčasné katastrofy na vnútroštátnej úrovni.

Vypracovala usmernenia pre ekonomické hodnotenie projektov a uskutočnila praktické prípadové štúdie, v ktorých sa zohľadňujú riečne záplavy a zvyšovanie hladiny morí.

Vypracovala aj usmernenia pre hodnotenie politiky (posudzovanie vplyvu), pričom sa zamerala na vývoj uplatňovania hľadiska spolu s prípadovou štúdiou v odvetví poľnohospodárstva. Kľúčovou prioritou v projektových aj politických hodnotiacich štúdiách bolo zahrnúť rozhodovanie v neistote.

V rámci projektu sa skúmali širšie hospodárske účinky trhovo orientovanej aj plánovanej adaptácie, pričom sa vykonalo makroekonomické modelovanie s cieľom posúdiť hospodárske dôsledky adaptácie z pohľadu zhora nadol.

Vypracovala tiež rámce hodnotenia projektov a politík, ktoré sa majú uplatňovať v kontexte rozvojových krajín, najmä v súvislosti s medzinárodným financovaním opatrení v oblasti zmeny klímy, a uskutočnila sériu praktických prípadových štúdií na preukázanie uplatňovania.

Viac informácií o projektoch, zdrojoch, metódach, poznatkoch a usmerneniach nájdete v knižnici a súbore nástrojov ECONADAPT.