1.2 Nastavenie procesu štruktúrovaným spôsobom

1.2 Nastavenie procesu štruktúrovaným spôsobom

Pri príprave podmienok pre rozvoj adaptačných politík je potrebné zaoberať sa niekoľkými kľúčovými aspektmi štruktúrovaného nastavenia procesu. Patrí medzi ne vytvorenie hlavného tímu s výslovným mandátom na riadenie procesu, spolupráca so všetkými príslušnými správnymi orgánmi a identifikácia dotknutých zainteresovaných strán, ktoré sa majú zapojiť. Väčšina týchto otázok má význam pre celý proces adaptácie a malo by sa v nich pokračovať vo všetkých krokoch.

I. Vytvoriť základný tím pre adaptáciu

V záujme dlhodobého udržania procesu adaptácie by sa mal organizácii alebo menšej skupine osôb zamestnaných vládou udeliť jasný mandát na riadenie procesu adaptácie. Presné povinnosti hlavného tímu môžu byť špecifické pre konkrétny kontext, ale môžu siahať od riadenia procesu v rámci verejného orgánu až po formulovanie návrhov politík, od pôsobenia ako kontaktné miesto pre adaptáciu až po internú a externú komunikáciu o adaptácii atď. Členovia hlavného tímu by mali mať dlhodobé skúsenosti s otázkami súvisiacimi s počasím/klímou a mali by byť kvalifikovaní na pokrytie širokej škály otázok, ktoré by mohli byť relevantné pre proces adaptácie.

Pri zostavovaní základného tímu pre adaptáciu by sa mali zohľadniť tieto aspekty:

• Určiť členov a získať ich súhlas
• Definovanie úloh hlavného tímu na prvom stretnutí
• Dohodnúť sa na štruktúre spolupráce (napr. frekvencia stretnutí, druh komunikácie v rámci hlavného tímu, pravidlá spolupráce)
• Vytvorenie plánu a nastavenie medzníkov
• Identifikovať potreby spolupráce s inými správnymi orgánmi a zainteresovanými stranami
• Komunikovať, interne (manažment) aj externe (verejnosť atď.) a s osobami s rozhodovacou právomocou
• Zorganizovať transparentnú dokumentáciu všetkých krokov prijatých v tomto procese
• Zabezpečenie potrebných ľudských a finančných zdrojov z dlhodobého hľadiska

II. Spolupráca s inými príslušnými správnymi orgánmi

Všetky príslušné orgány (napr. zodpovedné za zdravie, civilnú ochranu, dopravu, energetiku, vodu, poľnohospodárstvo, hospodárstvo, financie, vzdelávanie, priestorové plánovanie, lesné hospodárstvo atď.) musia byť informované a zapojené do procesu adaptácie, pričom musia dostať jasný mandát na prijímanie rozhodnutí vo svojich oblastiach zodpovednosti. Platí to aj pre vyššie uvedený základný tím.

Zapojenie zástupcov na nižšej ako celoštátnej úrovni do tvorby politiky môže prispieť k stanoveniu programu a stimulácii rozvoja politiky na nižšej ako celoštátnej úrovni. Naopak, tvorba adaptačnej politiky na vnútroštátnej úrovni ťaží z integrácie miestnych potrieb a miestnych znalostí, čím sa stávajú relevantnejšími pre iné úrovne.

Ich miera zapojenia sa môže líšiť od poskytovania a výmeny informácií až po budovanie adaptačnej kapacity alebo prijímanie rozhodnutí o adaptácii v rámci ich sféry pôsobnosti.

Je tiež užitočné využiť existujúce platformy a inštitucionálne štruktúry. Najmä vnútroštátne platformy na znižovanie rizika katastrof, ktoré zriadili mnohé európske krajiny, poskytujú viacodvetvovú platformu, ktorá by mohla uľahčiť interakciu medzi zainteresovanými stranami v oblasti znižovania rizika katastrof a adaptácie na zmenu klímy.

III. Identifikovať dotknuté zainteresované strany a zapojiť ich do procesu adaptácie

Spolupráca s príslušnými zainteresovanými stranami, najmä so zástupcami odvetvia a účastníkmi z iných úrovní riadenia vrátane záujmových skupín, mimovládnych organizácií alebo zo súkromného sektora, sa môže nadviazať s rôznymi úrovňami zapojenia, napr. s prístupom k informáciám, konzultáciami o konkrétnych otázkach týkajúcich sa participatívneho zapojenia a zapojenia počas celého procesu adaptácie. Úroveň zapojenia sa môže meniť aj v priebehu adaptačného procesu (napr. vysoká úroveň pri vymedzovaní cieľov v porovnaní s nižšou úrovňou pri práci na systéme hodnotenia). Keď sa však začína štruktúrovaný proces adaptácie, ciele procesu, ako aj úloha zainteresovaných strán musia byť jasné a oznámené, aby bolo možné riadiť očakávania.

Zapojenie zainteresovaných strán má viacnásobnú pridanú hodnotu, plní dôležité riadiace funkcie a môže účinne prepojiť rôzne fázy adaptačného procesu , ako je výber možností adaptácie, vypracovanie akčného plánu a vykonávanie. Napríklad vypracovanie akčného plánu pre adaptáciu v rámci participatívneho a inkluzívneho prístupu môže plniť dočasné koordinačné funkcie počas fázy formulovania politiky. Najmä ak sa včas zapoja aktéri z iných úrovní riadenia, od sektorov relevantných pre adaptáciu a neverejné zainteresované strany, vypracovanie participatívneho akčného plánu môže pripraviť pôdu pre účinnú trvalú koordináciu a bezproblémovú spoluprácu počas fázy vykonávania. Toto sa podporuje prostredníctvom niekoľkých mechanizmov: Zapojenie zainteresovaných strán zvyšuje legitímnosť akčného plánu a zvyčajne zvyšuje kvalitu a použiteľnosť výsledkov politiky, a to aj prostredníctvom integrácie nevedeckých a miestnych poznatkov. Účasť na procese tvorby politiky výrazne prispieva k budovaniu akceptácie, porozumenia a angažovanosti medzi zapojenými aktérmi, zvyšuje ich znalosti a kapacity a prispieva k stanovovaniu a zavádzaniu programu v oblastiach sektorovej politiky a na iných úrovniach politiky. Siete, vzťahy a dôvera vybudované počas procesu môžu výrazne uľahčiť následnú realizáciu adaptácie.

Pri zapájaní zainteresovaných strán by sa mali zohľadniť niektoré kľúčové body:

• Každý proces zapojenia zainteresovaných strán je odlišný, a preto je potrebný rôznorodý súbor zručností (napr. umiernenosť, mediácia, znalosti súvisiace s adaptáciou) na riešenie rôznych možných vývojov vo fázach zapojenia;
• procesy zapojenia zainteresovaných strán sú náročné na zdroje (napr. ľudské, finančné, časové), a preto by mal byť od začiatku k dispozícii jasný návrh procesu na výpočet zdrojov, ktoré potrebujú zainteresované strany, ako aj organizačný tím;
• Mali by sa pripraviť krátke podklady o procese, ako aj zápisnice dokumentujúce diskusie a kľúčové výsledky v rámci procesu, aby sa zaručila nepretržitá výmena informácií a transparentnosť;
• Zainteresované strany musia byť informované o zamýšľanom použití výsledkov a v prípade plánovaného uverejnenia musia dať svoj súhlas.