1.5 Identifikácia a získanie financovania a finančných prostriedkov

Finančné obmedzenia sa často uvádzajú ako prekážka pri iniciovaní a vykonávaní adaptačných opatrení na miestnej úrovni. Financovanie adaptácie je však k dispozícii a možno ho kombinovať z rôznych zdrojov – medzinárodných, európskych, vnútroštátnych a miestnych, verejných aj súkromných. Na prekonanie tejto prekážky je dôležitá dobrá znalosť dostupných možností financovania. Dôležitou možnosťou, ktorú treba zvážiť, je aj začlenenie adaptácie do súčasných procesov plánovania a existujúcich rozpočtov.

Financovanie adaptácie sa vzťahuje na finančné prostriedky, ktoré bezplatne poskytujú verejné alebo súkromné subjekty (napr. nadácie) na vykonávanie konkrétneho cieľa adaptačnej politiky alebo dohodnutého účelu, napr. ako grant. Splatenie poskytnutého kapitálu sa nevyžaduje, existujú však osobitné zmluvné požiadavky na zabezpečenie toho, aby sa finančné prostriedky použili tak, ako sa plánovalo. Financovanie sa na druhej strane vzťahuje na poskytnutie kapitálu s povinnosťou splatenia v neskoršej fáze (dlhový nástroj) a zvyčajne vzniká "náklady" - percento úroku.  Zvyčajne sa poskytuje ako úver alebo iný druh finančného nástroja, ktorý zvyčajne poskytuje finančná inštitúcia.

Finančné prostriedky a financovanie adaptácie na komunálnej úrovni v Európe sú k dispozícii prostredníctvom viacerých finančných nástrojov EÚ, vnútroštátnych, regionálnych a miestnych fondov, ako aj od medzinárodných finančných inštitúcií a súkromných darcovských organizácií:

• Adaptácia na zmenu klímy je jednou z prioritných oblastí programu LIFE. Program poskytuje spolufinancovanie najlepších postupov, pilotných a demonštračných projektov, ktoré prispievajú k podpore úsilia vedúceho k zvýšenej odolnosti voči zmene klímy, a to najmä v mestských oblastiach.
• Cieľom programu Horizont 2020, programu EÚ pre výskum a inovácie, je vyčleniť 35 % svojho rozpočtu na výdavky na výskum v oblasti klímy. Vyžaduje si to aj zapojenie koncových používateľov a zainteresovaných strán, čo otvára dvere pre zapojenie miest. Po ňom bude v roku 2021 nasledovať program Horizont Európa, ktorý zahŕňa aj tematickú oblasť adaptácie na zmenu klímy. V roku 2020 sa vyhlasuje ďalšia výzva v rámci Európskej zelenej dohody s témami relevantnými pre adaptáciu na zmenu klímy.
• Adaptácia na zmenu klímy sa uplatňuje vo všetkých európskych štrukturálnych a investičných fondoch (EŠIF) EÚ. Patrí medzi ne SPP (najmä Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka); Kohézny fond; Európsky fond regionálneho rozvoja (najmä prostredníctvom INTERREG), Európsky sociálny fond; a Európsky námorný a rybársky fond. Vnútroštátne orgány sú zodpovedné za riadenie týchto finančných prostriedkov v príslušnom členskom štáte a možno sa na ne obrátiť so žiadosťou o ďalšie poradenstvo.
• Financovanie na celoštátnej a nižšej ako celoštátnej úrovni: Na vnútroštátnej a nižšej ako vnútroštátnej úrovni môžu byť k dispozícii finančné prostriedky na plánovanie a vykonávanie adaptácie, zvyšovanie informovanosti a budovanie kapacít alebo výskum.
• Financovanie zo súkromného sektora: Súkromný sektor je dôležitou zainteresovanou stranou, pokiaľ ide o adaptáciu na riziká spojené so zmenou klímy, s vysokou motiváciou pre adaptačné opatrenia. Opatrenia v oblasti adaptácie súkromného sektora sú motivované: a) motívy ochrany hodnoty, keď sa súkromné subjekty snažia chrániť svoje aktíva a dodávateľské reťazce, b) príležitosti na vytváranie hodnoty, keď sa súkromný sektor snaží poskytovať adaptačné riešenia ako obchodné príležitosti. Miestne samosprávy sa preto vyzývajú, aby sa usilovali o spoluprácu so súkromným sektorom (napríklad prostredníctvom verejno-súkromných partnerstiev) s cieľom mobilizovať financovanie zo súkromného sektora.
• Financovanie adaptácie možno doplniť aj pôžičkami od takých finančných inštitúcií, ako je Európska investičná banka alebo Európska banka pre obnovu a rozvoj.
• Komunálne zelené dlhopisy/dlhopisy súvisiace s klímou/udržateľnosťou sa rýchlo objavujú ako nástroj na prilákanie finančných prostriedkov na adaptačné opatrenia v mestách. Zriadenie a emisia zelených dlhopisov si vyžaduje úzku spoluprácu so subjektmi finančného trhu.
• Okrem toho je sektor poisťovníctva dôležitým aktérom súkromného sektora, ktorý môže podnikom a domácnostiam poskytnúť stimuly na investovanie do odolnosti proti zmene klímy.
• Niektoré mestá boli priekopníkmi v prístupe kolektívneho financovania alebo súkromného darcovstva k adaptácii, zatiaľ čo občianske iniciatívy navrhujú adaptačné opatrenia spôsobom zdola nahor, ktoré sa potom propagujú komunite, ktorá je ochotná darovať alebo požičať finančné prostriedky na vykonávanie navrhovaných opatrení. Malé individuálne dary tak predstavujú značné finančné prostriedky dostatočné na vykonávanie opatrení.
• Vlastné zdroje domácností: Súkromné domácnosti sú často ochotné zabezpečiť odolnosť svojho bývania a blahobyt rodiny tým, že plánujú svoje výdavky a investície adaptabilnejším spôsobom (napr. investujú do lepšej izolácie pri renovácii domov alebo inštalujú zber dažďovej vody na zavlažovanie záhrad počas období sucha). Stimuly na zvyšovanie informovanosti, vzdelávanie a povzbudzovanie sú užitočnými nástrojmi na stimulovanie súkromných investícií do domácností. Miestne orgány v niektorých krajinách sa takisto vracajú k systémom znižovania daní alebo poplatkov ako stimulom, napr. znížením poplatkov za dažďovú vodu, ktoré účtujú vlastníkom nehnuteľností, ak zase investujú do opatrení na zníženie odtoku dažďovej vody zo svojho majetku do verejného drenážneho systému.
• Okrem toho financovanie súvisiace s adaptáciou možno získať prostredníctvom iných odvetvových mechanizmov financovania, pričom v takom prípade nemusí byť nevyhnutne označené ako „financovanie adaptácie“, môže však stále prispievať k cieľom politiky v oblasti adaptácie.

Odporúča sa flexibilita a kombinácia rôznych zdrojov financovania a finančných zdrojov, najmä v prípadoch, keď môže byť ťažké zabezpečiť osobitné rozpočtové riadky pre obce. Okrem toho využitie nepeňažnej podpory (pozri krok 1.8) môže zmierniť tlak na požiadavky na financovanie.

Príklady miest v celej Európe, ktoré úspešne využívajú tieto finančné prostriedky a zdroje financovania na adaptáciu, sú uvedené ďalej a podrobne opísané v správe EEA o financovaní adaptácie miest. V správe sa uvádza aj podrobný prehľad dostupných finančných prostriedkov EÚ a zdrojov financovania na adaptáciu miest. Pozri aj kapitolu 5 správy EEA Urban adaptation in Europe: Ďalšie informácie o tom, ako mestá a veľkomestá reagujú na zmenu klímy.

Sekcia Dohovoru primátorov a starostov o možnostiach financovania umožňuje hľadať európske financovanie alebo programy financovania, ktoré zodpovedajú potrebám signatárskych miest. Pozri aj leták Dohovoru primátorov a starostov „Ako financovať miestne opatrenia v oblasti klímy a amp; energie?“a „Inovatívne finančné schémy“, ktoré zahŕňajú príklady adaptačných opatrení signatárskych miest a regiónov Dohovoru primátorov a starostov. Webinár Dohovoru primátorov a starostov o financovaní adaptačných opatrení predstavuje nástroj Európskej investičnej banky na financovanie prírodného kapitálu a skúsenosti signatárskych miest s financovaním adaptačných opatrení v praxi.

Ďalšie prehľady dostupného financovania adaptácie v EÚ sú uvedené v časti financovania platformy Climate-ADAPT, ako aj na webovom sídle EÚ pre regionálny a mestský rozvoj.