1.5 Identifikácia a získanie finančných prostriedkov

Finančné obmedzenia sa často uvádzajú ako prekážka pri iniciovaní a vykonávaní adaptačných opatrení na miestnej úrovni. Financovanie adaptácie je však k dispozícii a možno ho kombinovať z rôznych zdrojov – medzinárodných, európskych, vnútroštátnych a miestnych, verejných aj súkromných. Dobrá znalosť dostupných možností financovania je dôležitá na prekonanie tejto prekážky. Dôležitou možnosťou, ktorú treba zvážiť, je aj začlenenie adaptácie do súčasných procesov plánovania a existujúcich rozpočtov.

Financovanie adaptácie sa vzťahuje na finančné prostriedky, ktoré bezplatne poskytujú verejné alebo súkromné subjekty (napr. nadácie) na vykonávanie konkrétneho cieľa politiky v oblasti adaptácie alebo dohodnutého účelu, napr. ako grant. Splatenie poskytnutého kapitálu sa nevyžaduje, existujú však osobitné zmluvné požiadavky na zabezpečenie toho, aby sa finančné prostriedky použili tak, ako sa plánovalo. Financovanie na druhej strane znamená poskytnutie kapitálu so záväzkom splatenia v neskoršej fáze (dlhový nástroj) a zvyčajne vzniká "náklad" - percento úroku.  Zvyčajne sa poskytuje ako úver alebo iný typ finančného nástroja, zvyčajne finančnou inštitúciou.

Financovanie adaptácie na miestnej úrovni v Európe je k dispozícii prostredníctvom viacerých finančných nástrojov EÚ, vnútroštátnych, regionálnych a miestnych fondov, ako aj od medzinárodných finančných inštitúcií a súkromných darcovských organizácií:

• Adaptácia na zmenu klímy je jednou z prioritných oblastí programu LIFE. Program poskytuje spolufinancovanie najlepších postupov, pilotných a demonštračných projektov, ktoré prispievajú k podpore úsilia vedúceho k zvýšeniu odolnosti voči zmene klímy, a to najmä v mestských oblastiach.
• Cieľom programu EÚ pre výskum a inovácie Horizont 2020 je vyčleniť 35 % svojho rozpočtu na výdavky na výskum súvisiace s klímou. Vyžaduje si to aj zapojenie koncových používateľov a zainteresovaných strán, čo otvára dvere pre zapojenie miest. Po ňom bude v roku 2021 nasledovať program Horizont Európa, ktorý zahŕňa aj tematickú oblasť týkajúcu sa adaptácie na zmenu klímy. V roku 2020 sa vyhlási ďalšia výzva v rámci Európskej zelenej dohody s témami relevantnými pre adaptáciu na zmenu klímy.
• Adaptácia na zmenu klímy sa uplatňuje vo všetkých európskych štrukturálnych a investičných fondoch (EŠIF) EÚ. Patrí medzi ne SPP (najmä Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka); Kohézny fond; Európsky fond regionálneho rozvoja (najmä prostredníctvom programu INTERREG),Európsky sociálny fond; a Európsky námorný a rybársky fond. Vnútroštátne orgány sú zodpovedné za riadenie týchto finančných prostriedkov v príslušnom členskom štáte a možno sa na ne obrátiť so žiadosťou o ďalšie poradenstvo.
• Vnútroštátne financovanie a financovanie na nižšej ako celoštátnej úrovni: Na vnútroštátnej a nižšej úrovni môžu byť k dispozícii finančné prostriedky na plánovanie a vykonávanie adaptácie, zvyšovanie informovanosti a budovanie kapacít alebo výskum.
• Financovanie zo súkromného sektora: Súkromný sektor je dôležitou zainteresovanou stranou v oblasti adaptácie na riziká spojené so zmenou klímy s vysokou motiváciou na adaptačné opatrenia. Adaptačné opatrenia súkromného sektora sú motivované: a) motívy ochrany hodnôt, keď sa súkromné subjekty snažia chrániť svoje aktíva a dodávateľské reťazce, b) príležitosti na vytváranie hodnôt, keď sa súkromný sektor snaží poskytovať adaptačné riešenia ako obchodné príležitosti. Miestne samosprávy sa preto vyzývajú, aby sa usilovali o spoluprácu so súkromným sektorom (napríklad prostredníctvom verejno-súkromných partnerstiev) s cieľom mobilizovať financovanie zo súkromného sektora.
• Financovanie adaptácie môže byť doplnené aj pôžičkami od takých finančných inštitúcií, ako je Európska investičná banka alebo Európska banka pre obnovu a rozvoj.
• Mestské zelené dlhopisy/dlhopisy súvisiace s klímou/udržateľnosťou sa rýchlo objavujú ako nástroj na prilákanie finančných prostriedkov na adaptačné opatrenia v mestách. Zriadenie a emisia zelených dlhopisov si vyžaduje úzku spoluprácu so subjektmi finančného trhu.
• Okrem toho je sektor poisťovníctva dôležitým aktérom súkromného sektora, ktorý môže podnikom a domácnostiam poskytnúť stimuly na investovanie do odolnosti proti zmene klímy.
• Niektoré mestá boli priekopníkmi prístupu kolektívneho financovania alebo súkromného darcovstva k adaptácii, zatiaľ čo občianske iniciatívy navrhujú adaptačné opatrenia spôsobom zdola nahor, ktoré sa potom propagujú komunite ochotnej darovať alebo požičať finančné prostriedky na vykonávanie navrhovaných opatrení. Týmto spôsobom malé individuálne dary predstavujú značné finančné prostriedky dostatočné na realizáciu akcie.
• Vlastné zdroje domácností: Súkromné domácnosti sú často ochotné zabezpečiť odolnosť svojho bývania a blahobytu rodiny prispôsobivejším plánovaním svojich výdavkov a investícií (napr. investovaním do lepšej izolácie pri renovácii domov alebo inštaláciou zberu dažďovej vody na zavlažovanie záhrad počas období sucha). Stimuly na zvyšovanie informovanosti, vzdelávanie a nudge sú užitočnými nástrojmi na stimulovanie investícií súkromných domácností. Miestne orgány v niektorých krajinách sa takisto vracajú k systémom znižovania daní alebo poplatkov ako stimulom, napr. znížením poplatkov za dažďovú vodu, ktoré účtujú vlastníkom nehnuteľností, ak zase investujú do opatrení na zníženie odtoku dažďovej vody z ich majetku do verejného kanalizačného systému.
• Financovanie súvisiace s adaptáciou možno okrem toho získať prostredníctvom iných odvetvových mechanizmov financovania, pričom v takom prípade nemusí byť nevyhnutne označené ako „financovanie adaptácie“, môže však stále prispievať k cieľom politiky v oblasti adaptácie.

Odporúča sa flexibilita a kombinácia rôznych zdrojov financovania a zdrojov financovania, najmä v prípadoch, keď môže byť ťažké zabezpečiť osobitné rozpočtové riadky obcí. Okrem toho čerpanie nepeňažnej podpory (pozri krok 1.8) môže zmierniť tlak na požiadavky na financovanie.

Príklady miest v celej Európe, ktoré úspešne využívajú tieto zdroje financovania a financovania adaptácie, sú uvedené nižšie a podrobne opísané v správe EEA o financovaní adaptácie miest. Správa obsahuje aj podrobný prehľad dostupných finančných prostriedkov a zdrojov financovania EÚ na adaptáciu miest. Pozri aj kapitolu 5 správy EEA Urban adaptation in Europe: ako mestá a obce reagujú na zmenu klímy, aby sme získali ďalšie informácie.

Časť Dohovoru primátorov a starostov o možnostiach financovania umožňuje vyhľadávať európske programy financovania, ktoré zodpovedajú potrebám signatárskych miest. Pozri aj leták Dohovoru primátorov a starostov „Akofinancovať miestne opatrenia v oblasti klímy a energetiky?“a „Inovatívnefinančné systémy“,ktoré obsahujú príklady adaptačných opatrení signatárskych miest a regiónov Dohovoru primátorov a starostov. Webinár Dohovoru primátorov a starostov na tému „Financovanieadaptačných opatrení“predstavuje nástroj Európskej investičnej banky na financovanie prírodného kapitálu a skúsenosti signatárskych miest s financovaním adaptačných opatrení v praxi.

Ďalšie prehľady dostupného financovania adaptácie v EÚ sú uvedené v časti o financovaní platformy Climate-ADAPT, ako aj na webovom sídle EÚ pre regionálny a mestský rozvoj.