Posúdenie adaptačných výziev a zvýšenie odolnosti letiska Heathrow

Pri príprave správy o adaptácii sa posudzoval majetok vo vlastníctve spoločnosti HAL a zahŕňalo komplexné posúdenie rizík súvisiacich s klímou pre priamu a nepriamu prevádzku letiska Heathrow. Prijatý prístup bol kvantitatívny (ak to bolo možné) zahŕňajúci modelovanie klímy, prehľad literatúry a zosúladené konzultácie s externými partnermi HAL. Konkrétne sa modelovanie klímy vykonávalo počas dvoch časových období: krátkodobé (t. j. teraz do roku 2020) a strednodobé až dlhodobé (t. j. do roku 2050) so zreteľom na scenáre s vysokými, strednými a nízkymi emisiami. Zistené kľúčové neistoty sa týkajú modelovania budúcej zmeny klímy, budúceho vývoja aktív na letisku Heathrow, nepriamych rizík tretích strán, ako aj kritických prahových úrovní pre konkrétne aktíva. Posúdenie rieši neistoty prijatím prístupu predbežnej opatrnosti a klasifikáciou neistoty identifikovaných rizík. V prípade najhoršieho scenára sa v posúdení rizík identifikovalo 34 rizík v krátkodobom a strednodobom až dlhodobom horizonte. Hlavná relevantná premenlivosť klímy sa týka predpokladaných dlhodobejších zmien extrémnych teplôt a zrážok a neistôt v prevládajúcich veterných podmienkach v budúcnosti. Tieto vzbudzujú osobitné obavy, pretože dve vzletové a pristávacie dráhy letiska sú paralelné a neexistuje žiadna pristávacia dráha pre bočný vietor.

Cieľom správy HAL o adaptácii je splniť požiadavky vlády Spojeného kráľovstva v súlade so zákonom o zmene klímy z roku 2008. Vykonávanie adaptačnej stratégie sa od jej predloženia v roku 2011 riadi zásadami osvedčených postupov, ako sú: bez negatívnych dôsledkov, synergie, zásada predbežnej opatrnosti, flexibilita, integrácia, založené na poznatkoch, proporcionalita alebo udržateľnosť. Úspešná adaptácia letiska Heathrow by sa merala podľa schopnosti letiska naďalej plniť svoje štatutárne funkcie a potreby zainteresovaných strán a plniť svoje organizačné priority.

V správe o adaptácii boli identifikované tri triedy prioritných reakcií na adaptáciu: „činnosť“, „príprava“ a „sledovanie stručných“ odpovedí:

• Činnosť: identifikuje reakciu, ktorá je potrebná v krátkodobom horizonte buď na riadenie krátkodobých rizík (klasifikovaných ako vysoké), alebo preto, že riešenie dlhodobých rizík sa musí začať v krátkodobom horizonte z dôvodu dlhých cyklov plánovania alebo vykonávania.
• Príprava: identifikuje potrebu ďalšieho výskumu a/alebo vývoja pred potvrdením akýchkoľvek opatrení na riadenie rizík.
• Sledovanie stručného prehľadu: riziká sú relevantné z dlhodobého hľadiska a vyžadujú si priebežný prehľad na monitorovanie vedeckého vývoja a účinkov zmeny klímy.

Prvé dve triedy boli dodané v priebehu prvých troch rokov (2012 – 2014). Na žiadosť úradu civilného letectva (CAA) bol v roku 2014 vypracovaný a predložený plán prevádzkovej odolnosti. Medzi kľúčové body týkajúce sa prevádzkovej odolnosti patria:

• Posúdiť riziká pre infraštruktúru, ktorá je pod jeho kontrolou, a pre všetky služby, ktoré ponúka na letisku, s jasnými riadiacimi postupmi a jasnými komunikačnými plánmi na nápravu a riešenie vplyvu straty infraštruktúry alebo služby.
• Tento proces by mal zahŕňať šírenie informácií cestujúcim a určité zabezpečenie dobrých životných podmienok cestujúcich, ak to letecké spoločnosti organizujú pomaly.
• Všetky plány by sa mali opierať o spoľahlivé modely kontinuity činností.
• Prideľovaniu kapacity počas prerušenia prevádzky by sa mala venovať maximálna pozornosť, keďže na letiskách s vysokou hustotou letov, ako je meškanie na letisku Heathrow, nie je možné ľahko absorbovať.

Spoločnosť Heathrow zaviedla niekoľko nových technológií a procesov s cieľom poskytnúť vyššiu kapacitu a zvýšiť svoju odolnosť voči narušeniu počasia. Tieto opatrenia poskytujú adaptačné reakcie v rámci „akčnej“ triedy identifikovanej v správe o adaptácii, ktoré riešia výzvy, ako sú silné zrážky, zmeny hladín podzemných vôd a zvyšujúca sa variabilita sneženia:

• Jedným zo spôsobov, ako letisko Heathrow zmierňuje vplyv zmien vetra, sú postupy separácie na základe času (TBS), ktoré boli zavedené v marci 2015. TBS používa údaje o vetre v reálnom čase na výpočet optimálneho bezpečného času medzi prilietajúcimi lietadlami, čo umožňuje zmenšiť vzdialenosti, aby sa zachovala rýchlosť pristátia. TBS prináša okrem zabezpečenia budúcej odolnosti letiska Heathrow voči zmene klímy ďalšie prevádzkové výhody.
• Nové pravidlá separácie vírového víru (RECAT-EU). Ďalším posudzovaným opatrením je zníženie rozstupov medzi lietadlami (a tým zvýšenie kapacity letiska) za určitých osobitných podmienok bočného vetra, pri ktorých je vír odfúknutý.
• Riadenie toku na letisku prostredníctvom vyrovnávania kapacity dopytu (DCB). DCB dokáže predpovedať správanie letov a účinky akýchkoľvek opatrení prijatých letiskom na zmenu výsledkov. Týmto spôsobom možno vopred odhadnúť skutočnú kapacitu letiska s vyššou presnosťou, pričom sa zohľadnia očakávané podmienky širokej škály premenných, ako sú globálny vietor alebo miestne počasie, a krízové opatrenia, ktoré má letisko prijať. Prietok na letisku sa následne riadi s prihliadnutím na tieto podmienky. Implementácia DCB sa očakáva v rokoch 2018 – 2019.
• Zmeny postupov pri nízkej viditeľnosti (LVP) s cieľom zvýšiť odolnosť voči vplyvu hmly prostredníctvom zdokonalených systémov prístrojového pristátia (eILS).
• Investícia vo výške 37 miliónov GBP na zlepšenie odolnosti voči snehu (na základe skúseností získaných počas snehovej udalosti v roku 2010) vrátane dodatočného vybavenia, nových postupov predpovedania počasia, posilnenej štruktúry velenia a riadenia a podrobného plánu starostlivosti o cestujúcich.

Tieto opatrenia nemajú vplyv len na zvyšovanie odolnosti voči narušeniu počasia. Keďže z prognóz zmeny klímy pre letisko Heathrow vyplýva vyššia variabilita v budúcnosti (napr. v prípade dažďa a sneženia), zavedené opatrenia zvyšujú aj strednodobú a dlhodobú odolnosť letiska voči zmene klímy.

V posúdení rizika zmeny klímy spoločnosti Heathrow sa takisto skúma, ako by extrémnejšie teploty mohli ovplyvniť chodníky letiska z hľadiska deformácie, únosnosti a trvanlivosti, hoci riziko vyplývajúce z účinkov extrémnych teplôt je v krátkodobom až strednodobom horizonte nízke. Z dlhodobého hľadiska (o 50 rokov alebo viac) môže dôjsť k výraznejšiemu zvýšeniu teploty a je potrebné zaviesť alternatívne materiály a výkonnostné požiadavky v zložení vozovky.

Na základe najlepších dostupných informácií o budúcich klimatických účinkoch a uplatňovania komplexného posúdenia rizika, pri ktorom sa uplatnil preventívny prístup založený na horšom prípade, pokiaľ ide o budúce riziká súvisiace so zmenou klímy, sa v správe o adaptácii dospelo k záveru, že:

• Heathrow má komplexné kontrolné opatrenia a pohotovostné plány na riadenie rizík súvisiacich s klímou, ktoré sa považujú za dostatočné na riadenie rizík súvisiacich so zmenou klímy v krátkodobom horizonte (napr. do roku 2020).
• V súčasnosti nie je možné vykonať podrobné posúdenie klimatických prognóz na obdobie po roku 2050, pretože tento časový rámec nepatrí do typických cyklov plánovania letísk a klimatológia sa z dlhodobého hľadiska stáva čoraz neistejšou.
• Klimatické riziká sú v krátkodobom horizonte prevažne nízke a tam, kde sú riziká významnejšie, sa už riadia prostredníctvom existujúcich programov zmierňovania a odolnosti.
• Za predpokladu, že nedôjde k žiadnym zmenám existujúcich kontrolných opatrení, sa predpokladá, že riziká spojené s vplyvmi zmeny klímy sa v strednodobom až dlhodobom horizonte zhoršia.
• Za predpokladu, že správa o adaptácii sa bude vykonávať a neustále vyvíjať, sa zabezpečí primerané riadenie reziduálnych rizík.
• Kľúčové adaptačné reakcie identifikované v krátkodobom horizonte vo všeobecnosti vychádzajú z existujúcich opatrení plánovaných podnikom.
• Realizácia adaptačných opatrení sa zabezpečí jasnou zodpovednosťou všetkých obchodných útvarov letiska Heathrow spolu s požiadavkou na priebežné podávanie správ o pokroku na fórach pre riadenie výkonnosti v oblasti zdravia, bezpečnosti a životného prostredia (HS&E).
• Pravidelným preskúmaním (5 ročných komplexných preskúmaní a preskúmaní v polovici obdobia) posúdenia klimatických rizík sa zabezpečí nepretržitá aktualizácia správy o adaptácii v súlade s najlepšími dostupnými informáciami o klimatológii, prahových hodnotách rizika a cykloch plánovania podnikania a infraštruktúry.

Krátkodobé opatrenia, ktoré sa doteraz prijali, sa zaoberali najmä súčasnou premenlivosťou klímy a otvárajú cestu pre komplexnejší a dlhodobejší prístup k výzvam súvisiacim so zmenou klímy. Od roku 2011 sa prispôsobenie sa zmene klímy začleňuje do hlavných nástrojov plánovania letiska. Patrí sem ročný strategický kapitálový obchodný plán, v ktorom sa teraz osobitná časť venuje investíciám do odolnosti, systém riadenia letísk, ktorý sa riadi usmerneniami normy ISO 14001:2015 vrátane adaptácie na zmenu klímy, ročný plán prevádzkovej odolnosti a proces podnikového rizika vrátane pravidelného preskúmania 34 rizík pôvodne identifikovaných v správe o adaptácii na zmenu klímy z roku 2011.

Pri príprave správy o adaptácii a jej vykonávaní sa uplatňuje prístup založený na spolupráci za účasti odborníkov z rôznych technických služieb a spoločností zapojených do operácií HAL.

Medzi kľúčových externých partnerov a regulačné orgány, s ktorými sa konzultovalo počas prípravy správy o adaptácii, patrili Agentúra pre životné prostredie, Národné letecké prevádzkové služby (NATS), londýnska mestská časť Hillingdon, Transport for London (TfL), prevádzkovatelia pozemnej dopravy a kľúčové letecké spoločnosti na letisku Heathrow. Identifikovali sa vzájomné závislosti v prípadoch, keď je pravdepodobné, že opatrenia iných subjektov ovplyvnia schopnosť letiska Heathrow riadiť svoje vlastné riziká súvisiace so zmenou klímy. Týkajú sa predovšetkým poskytovania kľúčových verejnoprospešných služieb, infraštruktúry leteckých palív, služieb prístupu na povrch a infraštruktúry a prevádzky leteckých spoločností.

Správa HAL o adaptácii na zmenu klímy bola predložená vláde Spojeného kráľovstva a uverejnená po schválení v máji 2011. Informácie zo správy boli použité v národnom adaptačnom pláne. V nadväznosti na zákon o zmene klímy z roku 2008 vláda Spojeného kráľovstva požiadala HAL a ďalšie organizácie, aby do roku 2016 predložili správu o pokroku. Tieto aktualizácie by mali byť podkladom pre ďalšie vnútroštátne posúdenie rizík vyplývajúcich zo zmeny klímy, ktoré sa má uverejniť najneskôr v roku 2017.

Táto príprava správy o adaptácii bola na celom letisku dobre prijatá. Medzi faktory úspechu patrí zapojenie odborníkov z rôznych útvarov a spoločností zapojených do operácií HAL; ďalšie faktory úspechu súvisia s dostupnosťou dobre vypracovaných scenárov zmeny klímy a s už aj tak hlbokým spoliehaním sa operácií a manažmentu na informácie o počasí. Určené opatrenia sú dobrým meradlom na monitorovanie pokroku pri dosahovaní výsledkov.

Hlavné obmedzujúce faktory sú spôsobené neistotou v dlhodobých klimatických modeloch. Hoci existujú určité spoločné črty, pokiaľ ide o prekážky adaptácie (t. j. vedecká neistota), iné sú do veľkej miery určené vlastnou situáciou organizácie. V prípade letiska Heathrow sú hlavné prekážky úspešnej adaptácie zhrnuté nižšie:

• Vedecká neistota, pokiaľ ide o tempo a rozsah zmeny klímy, a najmä vedecká neistota v súvislosti s niektorými premennými, ktoré v súčasnosti nie je možné modelovať pravdepodobnostným spôsobom, t. j. prevládajúcim smerom vetra.
• Finančná neistota a obmedzené zdroje. Letisko musí vyvážiť potrebu investovať do adaptácie s inými podnikateľskými investičnými prioritami. Okrem toho, ako regulovaná spoločnosť je jej návratnosť regulovaná Úradom civilného letectva (CAA) v päťročných cykloch, ktoré nemusia nevyhnutne zodpovedať dlhodobým časovým výzvam, ktoré predstavuje zmena klímy.
• Neistota týkajúca sa budúceho vývoja leteckého priemyslu: prognózy dopytu, trendy destinácií, zmeny leteckých technológií a plány budúceho rozvoja letiska v strednodobom a dlhodobom horizonte.
• Priestorové obmedzenia. Stopa letiska Heathrow je v porovnaní s inými hlavnými uzlovými letiskami na celom svete pomerne kompaktná. Priestorové obmedzenia v areáli obmedzujú skladovanie dodávok na mieste a obmedzujú schopnosť HAL rozšíriť určitú infraštruktúru a aktíva, ktoré by zlepšili adaptačnú kapacitu na letisku.
• Obmedzenia kapacity vzletovej a pristávacej dráhy. Letisko Heathrow patrí medzi najviac preťažené letiská na svete a nedostatok voľnej kapacity znamená, že na rozdiel od mnohých iných britských alebo európskych letísk má HAL veľmi malý manévrovací priestor, keď dôjde k narušeniu.
• Povoliť obmedzenia. Činnosti letiska Heathrow sú obmedzené mnohými povoľovacími obmedzeniami, ktoré odrážajú blízkosť letiska k obytným oblastiam, t. j. kvóta na nočné lety, Cranfordská dohoda, limity kvality ovzdušia a hlukovej stopy. Niektoré z týchto povoľovacích obmedzení môžu mať vplyv na možnosti prispôsobenia, ktoré má letisko k dispozícii.
• Vzájomné závislosti. Ako prenajímateľ mnohých ďalších organizácií so sídlom na letisku Heathrow je HAL obmedzená v tom, ako môže priamo formovať adaptáciu iných organizácií. Nie všetky rozhodnutia o adaptácii prijme HAL interne a prevádzkovateľ letiska bude ovplyvnený mierou, do akej sa ostatné orgány na letisku rozhodnú prispôsobiť sa zmene klímy. Okrem toho sa spoločnosť HAL spolieha na externé organizácie tretích strán mimo pracoviska, pokiaľ ide o niektoré jej základné služby, t. j. palivo, prepravu zamestnancov, elektrickú energiu, pitnú vodu, a ak by zmena klímy mala negatívny vplyv na tieto služby, schopnosť adaptácie na letisku Heathrow by mohla byť narušená.
• Ďalšie legislatívne požiadavky. Reakcia HAL na adaptáciu bude musieť byť v rovnováhe s ostatnými regulačnými požiadavkami. Primárnym z nich je potreba zachovať letiskovú a leteckú bezpečnosť.

Akékoľvek adaptačné opatrenia v nadväznosti na stratégiu musia byť predmetom analýzy nákladov a prínosov.

Hlavným právnym rámcom tohto preskúmania sú zákony o adaptácii na zmenu klímy (2008), ktoré vláde Spojeného kráľovstva poskytujú tzv. právomoc podávať správy o adaptácii. Na základe toho vláda požiadala spoločnosť HAL, okrem mnohých iných správcov infraštruktúry, aby do roku 2011 predložila správu o adaptácii a aby ju pravidelne aktualizovala.

Zákonom o zmene klímy (2008) sa vytvoril právny rámec na zvýšenie schopnosti Spojeného kráľovstva reagovať na dôsledky zmeny klímy a prispôsobiť sa im. Základnou súčasťou zákona a medzivládneho programu Adaptácia na zmenu klímy (ACC) je predložiť Parlamentu posúdenie rizík hrozieb a príležitostí, ktoré pre Spojené kráľovstvo predstavujú fyzické vplyvy zmeny klímy, a to na päťročnom základe, pričom prvé vnútroštátne posúdenie rizík sa má predložiť v januári 2012. Organizácie, ktorých aktíva a funkcie sa považujú za národné, boli riadené vládou, aby posúdili svoju zraniteľnosť voči dôsledkom zmeny klímy.

Spoločnosť DEFRA identifikovala prevádzkovateľov letiska Heathrow ako mimoriadne dôležitých pri prispôsobovaní Spojeného kráľovstva meniacej sa klíme vzhľadom na jeho význam pre národné hospodárstvo a globálnu prepravu osôb a nákladu. Letisko Heathrow (okrem iných strategicky dôležitých letísk v Spojenom kráľovstve) sa v rámci programu ACC považuje za prioritný orgán podávajúci správy a je súčasťou prvej tranže organizácií, od ktorých sa vyžaduje, aby prispeli do národného posúdenia rizika zmeny klímy.

Správa o adaptácii sa aktualizuje každých päť rokov. Prvá revidovaná správa bola predložená vláde Spojeného kráľovstva v júli 2016. Všetky odpovede v kategórii „opatrenia“ boli vykonané a štúdie boli vykonané pre tie, ktoré patria do kategórií „príprava“ a „sledovanie stručných informácií“. Register rizík spoločnosti Heathrow pre adaptáciu na zmenu klímy sa pravidelne preskúmava, pričom sa posudzuje stav rizika a identifikujú sa nové riziká, ktoré predstavuje zmena klímy. Pravidelne sa tiež skúma pokrok v oblasti vedy o zmene klímy a nové informácie. Najmä nový súbor prognóz Spojeného kráľovstva v oblasti zmeny klímy (UKCP18) sa zreviduje po ich uverejnení v roku 2018.

Životnosť závisí od konkrétnych činností. Revízia adaptačnej stratégie sa očakáva každých 5 rokov.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com