Zriadenie systémov včasného varovania

Systémy včasného varovania sú kľúčovými prvkami adaptácie na zmenu klímy a znižovania rizika katastrof a ich cieľom je zabrániť škodám spôsobeným nebezpečenstvami alebo ich znížiť. Na to, aby boli systémy včasného varovania účinné, musia aktívne zapájať ľudí a komunity ohrozené rôznymi nebezpečenstvami, uľahčovať verejné vzdelávanie a informovanosť o rizikách, účinne šíriť správy a varovania a zabezpečiť neustály stav pripravenosti a umožniť včasné opatrenia. Význam účinného systému včasného varovania spočíva v uznaní jeho prínosov miestnymi obyvateľmi.

Systémy včasného varovania pred rizikami súvisiacimi s klímou sa musia opierať o spoľahlivý vedecký a technický základ a zameriavať sa na ľudí alebo odvetvia, ktoré sú najviac vystavené riziku. To znamená prijatie systémového prístupu zahŕňajúceho všetky relevantné rizikové faktory, či už vyplývajúce z klimatických rizík alebo sociálnej zraniteľnosti, a z krátkodobých alebo dlhodobých procesov. Systémy včasného varovania zahŕňajú detekciu, analýzu, predpoveď a potom šírenie varovania, po ktorom nasleduje rozhodovanie o reakcii a jej vykonávanie. Takéto systémy sú zavedené v mnohých častiach sveta s cieľom monitorovať, predpovedať a varovať ľudí napríklad pred tropickými cyklónami, povodňami, búrkami, cunami, lavínami, tornádami, silnými búrkami, sopečnými erupciami, extrémnymi horúčavami a chladom, lesnými požiarmi, suchom atď. Aby bol systém včasného varovania účinný a úplný, musí obsahovať štyri vzájomne sa ovplyvňujúce prvky, a to: i) poznatky o rizikách, ii) monitorovacie a varovné služby, iii) šírenie a komunikácia a iv) schopnosť reakcie.

V Európe existujú značné skúsenosti so systémami včasného varovania, najmä pokiaľ ide o riziko povodní a prívalových povodní, búrky, lesné požiare, vlny horúčav a suchá. Systémy včasného varovania sú priamo relevantné pre rôzne odvetvia, ktoré sú primárne postihnuté rizikami súvisiacimi s klímou, ako je zdravie, znižovanie rizika katastrof, poľnohospodárstvo, lesné hospodárstvo, budovy, pobrežné a mestské oblasti. Iné môžu mať nepriamy prospech zo systémov včasného varovania, ako je odvetvie dopravy, ak sa cesty alebo železnice uzavrú vopred pred negatívnym vplyvom na ľudí, alebo cestovný ruch, keď sa zabezpečí, že turistické skupiny budú varované, aby mali prístup do určitej oblasti alebo sa vyhli vonkajším aktivitám počas extrémnych poveternostných podmienok.

Niektoré systémy včasného varovania poskytujú služby a produkty pre viac ako špecifické riziko súvisiace s klímou. Meteoalarm je spoločné úsilie siete EUMETNET (Sieť európskych meteorologických služieb), ktorá v Európe poskytuje výstrahy pred extrémnymi poveternostnými javmi vrátane silných dažďov s rizikom záplav, silných búrok, víchric, vĺn horúčav, lesných požiarov, hmly, snehu alebo extrémneho chladu s búrkami, lavínami alebo silnými prílivmi a odlivmi. Služba monitorovania zmeny klímy programu Copernicus (C3S) poskytuje spoľahlivé vysokokvalitné údaje o klíme a prispôsobené informácie pre sociálno-ekonomické odvetvia na európskej úrovni, ktoré sú určite relevantné pre adaptáciu na zmenu klímy. Aj centrum údajov o rizikách Vedomostného centra pre riadenie rizika katastrof (DRMKC), ktoré riadi GR JRC, poskytuje spracované údaje o rizikách v celej EÚ prostredníctvom hostingových súborov údajov a prepojenia s vnútroštátnymi platformami.

Iné systémy včasného varovania sa zameriavajú na osobitné riziká a/alebo odvetvia súvisiace s klímou vrátane celoeurópskych príkladov uvedených v nasledujúcom texte. Okrem týchto rozsiahlych iniciatív bol systém včasného varovania navrhnutý a vykonávaný aj na nižších úrovniach (vnútroštátnej, nižšej ako celoštátnej a miestnej), napr. v: i) Rakúsku, kde bol vyvinutý systém včasného varovania pre železničnú dopravu; ii) regióne ) v Severnom Macedónsku, ktorý sa zameriava na vlny horúčav a je súčasťou opatrení, ktorými sa vykonáva národný akčný plán na liečenie horúčav; iii) Tatabanyi (Maďarsko) na varovanie pred mestskými vlnami horúčav a lesnými požiarmi; iv) regióne Emilia Romagna (Taliansko), kde bol súbežne s vývojom a zdokonaľovaním technológií hydrometeorologického monitorovania v reálnom čase a rozsiahlym komunikačným programom o rizikách vyvinutý regionálny webový portál pre výstrahy pred poveternostnými vplyvmi a v) Sogn og Fjordane (Nórsko), ktorý sa zaoberá multihazardami (úškami, zosuvmi pôdy, prudkými búrkami a záplavami).

Vlny horúčav a extrémne teplo

Európa zažila od roku 2000 niekoľko extrémnych letných horúčav (pozri ukazovateľ EEA „Globálna a európska teplota“), ktoré viedli k vysokej úmrtnosti a sociálno-ekonomickým vplyvom. Predpokladá sa, že vlny horúčav sa budú v tomto storočí a vo všetkých scenároch RCP v celej Európe vyskytovať častejšie a budú trvať dlhšie. Podľa scenára vysokých emisií (RCP8.5) sa predpokladá, že veľmi extrémne vlny horúčav (oveľa silnejšie ako vlny horúčav v roku 2003 alebo 2010) sa budú vyskytovať tak často ako každé dva roky v druhej polovici 21. ^storočia. Dôsledky budú obzvlášť silné v južnej Európe. V reakcii na takéto riziko pre ľudské zdravie, ako aj pre rôzne odvetvia relevantné pre hospodárstvo mnohé krajiny zaviedli systémy včasného varovania súvisiace s teplom ako možnosť adaptácie. Na európskej úrovni pôsobí EuroHEAT ako nástroj na podporu rozhodovania o klimatických informáciách pre teplo.

Sucho

Zdá sa, že závažnosť a frekvencia sucha sa v niektorých častiach Európy zvýšila (pozri ukazovateľ EEA „Meteorologické a hydrologické suchá“), najmä v južných a juhovýchodných regiónoch. Predpokladá sa, že výskyt, trvanie a závažnosť sucha sa vo väčšine kontinentu zvýšia. Podľa piatej hodnotiacej správy IPCC sa najväčší nárast predpokladá v južnej Európe, kde sa pravdepodobne zvýši konkurencia medzi rôznymi užívateľmi vody, ako je poľnohospodárstvo, priemysel, cestovný ruch a domácnosti. Európske stredisko pre monitorovanie sucha (EDO) obsahuje informácie týkajúce sa sucha z rôznych zdrojov údajov. Rôzne nástroje umožňujú zobrazovať a analyzovať informácie súvisiace so suchom, zatiaľ čo služba „Drought News“ poskytuje prehľad o situácii v prípade bezprostredného sucha.

povodeň

Počet veľmi vážnych povodní v Európe sa v období rokov 1980 – 2010 zvýšil, ale s veľkou medziročnou variabilitou v dôsledku rôznych príčin: lepšieho podávania správ, zmien vo využívaní pôdy a zvýšených silných zrážok v niektorých častiach Európy. Predpokladá sa, že zmena klímy zintenzívni hydrologický cyklus a zvýši výskyt a frekvenciu povodní vo veľkých častiach Európy. Pluviálne povodne a prívalové povodne, ktoré sú vyvolané intenzívnymi miestnymi zrážkami, sa pravdepodobne budú v celej Európe vyskytovať častejšie (pozri ukazovateľ EEA „Riekové povodne“). Najčastejšími a najnákladnejšími extrémnymi výkyvmi počasia v Európe sú prívalové búrky a záplavy, ktoré predstavujú 69 % celkových prírodných katastrofických strát. Napríklad v roku 2010 bolo Francúzsko sotva zasiahnuté zimnou búrkou Xynthia s 51 obeťami a škodami vo výške viac ako 1,5 miliardy EUR (EEA, 2013). Zlepšená schopnosť predpovedať špičkové vypúšťanie zostáva najdôležitejším neštrukturálnym opatrením protipovodňovej ochrany. Prípravné časy varovania pred povodňami v trvaní 3 – 10 dní umožňujú zaviesť potrebné opatrenia v oblasti civilnej ochrany a núdzové opatrenia, čím sa minimalizujú vplyvy z hľadiska ľudských životov a hospodárskych strát. Európsky systém varovania pred povodňami (EFAS) podporuje prípravné opatrenia pred veľkými povodňami, najmä vo veľkých nadnárodných povodiach riek a v celej Európe vo všeobecnosti. EFAS bol vyvinutý a testovaný v Spoločnom výskumnom centre v úzkej spolupráci s národnými hydrologickými a meteorologickými službami, Európskou civilnou ochranou a inými výskumnými ústavmi.

Požiar

Riziko požiaru závisí od mnohých faktorov: zmeny klímy, vegetácie, postupov obhospodarovania lesov a iných sociálno-ekonomických faktorov. V teplejšom podnebí sa v celej Európe predpokladá silnejšie požiarne počasie a v dôsledku toho rozšírenie oblasti náchylnej na požiare a dlhšie obdobia požiarov. Vplyv požiarov je obzvlášť silný v južnej Európe (pozri ukazovateľ EEA „Lesné požiare“). Európsky informačný systém o lesných požiaroch (EFFIS) podporuje útvary zodpovedné za ochranu lesov pred požiarmi v krajinách EÚ a poskytuje útvarom Európskej komisie a Európskemu parlamentu aktualizované a spoľahlivé informácie o lesných požiaroch. EFFIS prevádzkuje modul, ktorý generuje denné mapy 1 až 9 dní predpovedanej úrovne nebezpečenstva požiaru pomocou číselných predpovedí počasia. Modul je aktívny po celý rok, hoci jadro sezóny prírodných požiarov je vo väčšine krajín od 1. marca ^do 31. októbra.

Zdravotné riziká: choroby prenášané vektormi a aeroalergén

Globalizácia a environmentálne zmeny, sociálne a demografické determinanty a kapacita systému zdravotnej starostlivosti sú významnými hnacími silami infekčných chorôb, ktoré môžu pôsobiť aj ako epidemické prekurzory. Monitorovanie zmien v týchto faktoroch tak môže pomôcť predvídať alebo dokonca predpovedať nárast infekčných chorôb. Zmena klímy môže v Európe zmeniť geografický rozsah chorôb prenášaných vektormi, a preto je včasné varovanie ešte dôležitejšie (pozri ukazovateľ EEA „choroby prenášané vektormi“). Pre Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) sa navrhuje prototyp systémov včasného varovania pre choroby prenášané vektormi v Európe: environmentálne/klimatické a sociálno-ekonomické faktory chorôb v počiatočnej fáze môžu poskytnúť čas na rýchlu reakciu v oblasti verejného zdravia s cieľom obmedziť ľudské a finančné náklady spojené so vznikom a šírením chorôb prenášaných vektormi v EÚ.

Rastúce teploty spôsobené zmenou klímy znamenajú, že rastliny a stromy kvitnú skôr a dlhšie, čím sa predlžuje utrpenie mnohých ľudí s peľovými alergiami. Európska aeroalergénna sieť (EAN) je súborom údajov o peľových a plesňových spórach európskych informačných služieb o peľoch, jednotlivých meracích miest a poskytovateľov údajov mimo Európy. Sieť pokrýva 38 krajín a viac ako 600 meracích miest. Databáza EAN je základným nástrojom na predpovedanie peľu, a preto je nevyhnutná pre informačné služby o peli v celej Európe. Rozvoj činností v oblasti služieb v posledných rokoch (vrátane európskych máp zaťaženia, peľového denníka pre osoby trpiace alergiou na peľ a personalizovaných informácií o peli) by nebol možný bez európskej databázy peľu. Služba monitorovania atmosféry programu Copernicus (CAMS) vytvorila partnerstvo s Európskou leteckou sieťou (EAN) a skúma technológie na poskytovanie automatických pozorovaní peľu v takmer reálnom čase v celej Európe.

Na udržanie systému včasného varovania je potrebné silné politické odhodlanie a trvalé inštitucionálne kapacity, ktoré zase závisia od informovanosti verejnosti. Informovanosť a podpora verejnosti je často vysoká bezprostredne po veľkej katastrofe; takéto momenty možno využiť na posilnenie a zabezpečenie udržateľnosti systémov včasného varovania. Nesprávne používanie systému včasného varovania by mohlo viesť k výraznému zvýšeniu vplyvu na postihnuté obyvateľstvo. Správna komunikácia a spoľahlivosť inštitúcie je základným predpokladom účinného systému včasného varovania. Včasné varovanie je takisto potrebné vyhodnotiť spoločne s jeho používateľmi, aby sa zabezpečilo, že poskytované informácie budú zamerané na potreby používateľov a že sa na základe poskytnutých informácií prijmú očakávané opatrenia. Preto je relevantný určitý stupeň spoločného vývoja a spoločného navrhovania s používateľmi.

Analýza a príprava informácií sú obzvlášť dôležitými bodmi reťazca včasného varovania. Zodpovední činitelia sú zvyčajne konfrontovaní s obrovským množstvom štruktúrovaných a neštruktúrovaných údajov. S cieľom umožniť spoľahlivé včasné varovanie musia byť dostupné údaje predbežne vybrané, analyzované a pripravené. Subjektom s rozhodovacou právomocou by sa malo poskytnúť spoľahlivé a zvládnuteľné množstvo informácií na prijatie preventívnych opatrení. Obmedzenia zahŕňajú aj neumožnenie neklimatických mätúcich faktorov, obmedzené geografické alebo časové rozlíšenie alebo nedostatočné hodnotenie prediktívnej platnosti.

Jednou z hlavných výziev systému včasného varovania je vytvorenie jasných inštitucionálnych opatrení a kapacít na vnútroštátnej a miestnej úrovni, ktoré podporujú trvalý rozvoj schopnosti verejnej a inštitucionálnej reakcie. Porozumenie systému a dôvera verejnosti v systém je spojená so znalosťami a informovanosťou koncových používateľov systému a presvedčivou výkonnosťou poskytovateľa služieb vo verejnom záujme.

Systémy včasného varovania sú zvyčajne nákladovo efektívne neštrukturálne opatrenia. Ich náklady, ktoré sú v absolútnom vyjadrení nezanedbateľné, sú mimoriadne nízke v porovnaní s potenciálnou výškou strát, ktoré tieto systémy umožňujú znížiť. Na zachovanie systému a jeho ďalšie zlepšenie sú potrebné zdroje. Systém včasného varovania navyše funguje dobre len vtedy, ak je sieť meteorologických a hydrologických staníc dobre zavedená a zodpovedajúcim spôsobom udržiavaná. Dostupnosť ďalších aktualizovaných informácií je rovnako dôležitá pre cielené systémy včasného varovania, ako napríklad v prípade chorôb prenášaných vektormi, aeroalergénov, stavu vegetácie atď.

Systémy včasného varovania sú dôležitým adaptačným opatrením na zmenu klímy, pričom využívajú integrované komunikačné systémy na podporu rôznych odvetví a komunít pri príprave na udalosti súvisiace s klímou. Úspešný systém včasného varovania zachraňuje životy, infraštruktúru, pôdu a pracovné miesta a podporuje dlhodobú udržateľnosť. Cieľom systémov včasného varovania je pomáhať verejným činiteľom a správcom, ako aj subjektom súkromného sektora, komunitám a jednotlivcom pri ich plánovaní, šetriť peniaze z dlhodobého hľadiska a chrániť hospodárstva.

Európske a celoeurópske systémy včasného varovania a detekcie v prípade prírodných katastrof spôsobených počasím (ako sú EFAS, EFFIS a Európske stredisko pre monitorovanie sucha) poskytujú pridanú hodnotu, ktorá presahuje vnútroštátne úsilie o cezhraničnú spoluprácu.

Z finančného hľadiska EÚ poskytla konzistentné investície do stratégií súvisiacich so systémom včasného varovania. Napríklad COPERNICUS je európsky program na vytvorenie európskej kapacity na pozorovanie Zeme. Služby programu COPERNICUS, napr. služby programu COPERNICUS v oblasti zmeny klímy, sa venujú monitorovaniu a predpovedaniu subsystémov Zeme a priamo prispievajú k monitorovaniu zmeny klímy. Služby COPERNICUS sa zaoberajú aj službami riadenia núdzových situácií (napr. v prípade prírodnej katastrofy, lesných požiarov, technologických nehôd alebo humanitárnych kríz) a otázkami súvisiacimi s bezpečnosťou (napr. námorný dozor, kontrola hraníc).

Politika zameraná na konkrétne riziká súvisiace s klímou môže zohrávať úlohu pri podpore rozvoja systému včasného varovania. Napríklad v rámcovej smernici EÚ o povodniach a rámcovej smernici EÚ o vode sa stanovuje, že v plánoch manažmentu povodňových rizík sa zohľadňuje prognóza povodní a systémy včasného varovania. Lepšie predpovede povodní sú v skutočnosti na národnej adaptačnej agende mnohých európskych krajín. Ďalším príkladom je EFAS, ktorý je plne v súlade s oznámením EK „Smerom k silnejšej reakcii Európskej únie na katastrofy“, ktoré Rada prijala a schválila v roku 2010 a v ktorom sa zdôrazňuje význam posilnenia zosúladených opatrení v prípade prírodných katastrof vrátane povodní, ktoré patria medzi najnákladnejšie prírodné katastrofy v EÚ.

Návrh a zavedenie systému včasného varovania si zvyčajne vyžaduje 1 až 5 rokov v závislosti od konkrétneho cieľa a charakteristík systému.

Životnosť systému včasného varovania je zvyčajne dlhá; závisí však od finančných prostriedkov, ktoré sú k dispozícii na údržbu a aktualizáciu systému včasného varovania, ako aj na údržbu meracej siete podporujúcej systém včasného varovania.