Tatabánya, Maďarsko, riešenie vplyvov mestských vĺn horúčav a lesných požiarov pomocou výstražných opatrení

Maďarsko má kontinentálne podnebie, ktoré sa vyznačuje horúcimi letami (teplotné extrémy sú približne 42°C) a nízkou celkovou vlhkosťou. Priemerný ročný úhrn zrážok je približne 600 mm, ale časté sú sprchy a chladné až chladné zasnežené zimy. Udalosti súvisiace s vlnami horúčav, najmä v lete, sa v období rokov 1961 – 2010 stali častejšími, dlhšími a intenzívnejšími. Okrem toho sa v posledných desaťročiach zvýšila frekvencia, trvanie a závažnosť sucha (zmenaklímy, 2020). Prognózy klímy založené na scenároch RCP4.5 a 8.5 naznačujú, že tieto trendy (zvýšenie vĺn horúčav a sucha) budú v budúcich desaťročiach pretrvávať (pozri mapy EEA o extrémnych vlnách horúčav a ukazovatele EEA o meteorologických a hydrologických suchách),čo bude mať vplyv na maďarskú krajinu a spoločnosť.

Tatabánya čelí a bude naďalej čeliť dvom hlavným rizikám súvisiacim s klímou, pre ktoré sú potrebné adaptačné opatrenia: vlny horúčav (vrátane prepojenia na efekt mestských tepelných ostrovov) a prírodné požiare. Tieto dve riziká spôsobené extrémnymi teplotami a suchami ohrozujú okolitý región a zdravie obyvateľstva (vrátane znečistenia ovzdušia). Okrem toho sa v súčasnosti zvyšujú silné dažde a záplavy.

V rámci miestnej stratégie v oblasti zmeny klímy a akčného plánu sa v Tatabánya vykonali tri opatrenia: i) miestny systém varovania pred teplom a UV žiarením; ii) vzdelávací program Inteligentné slnko; a iii) opatrenia zamerané na zlepšenie kapacity hasičského zboru.

Miestny systém varovania pred teplom a UV žiarením a vzdelávací program Inteligentné slnko boli navrhnuté tak, aby chránili verejnosť pred škodlivými vplyvmi vysokých teplôt (vrátane vĺn horúčav) a UV žiarenia. Ich cieľom je:

• zvýšiť informovanosť verejnosti o vplyve vĺn horúčav na zdravie a o účinných opatreniach na vlastnú ochranu pred nepriaznivými vysokými teplotami,
• znížiť počet ľudí vystavených škodlivým účinkom podmienok vysokej teploty a poskytovať informácie, ktoré môžu znížiť škodlivé účinky na ľudské zdravie;
• Šetrite zdroje tým, že sa zameriate skôr na preventívne opatrenia než na opatrenia, ktoré riešia dôsledky.

Opatrenia zamerané na ďalšie budovanie kapacít hasičského zboru boli navrhnuté s cieľom chrániť verejnosť a lesy pred prírodnými požiarmi a zabrániť strate biodiverzity. Cieľom opatrení je konkrétne:

• predchádzanie škodám spôsobeným prírodnými požiarmi a vplyvom na zdravie v dôsledku úbytku dymu a biodiverzity;
• Zabrániť stratám na životoch medzi hasičmi z dôvodu nedostatočnej odbornej prípravy a kapacít.

Tatabánya vytvorila kombináciu mäkkých opatrení na riešenie vplyvov vĺn horúčav a prírodných požiarov. Medzi nimi je zavedený systém varovania pred teplom a UV žiarením: keď sa predpovedá extrémne horúce počasie, uvedie sa do pohybu vlna horúčav a UV protokol. Maďarská meteorologická služba a Národný úrad verejného zdravotníctva informujú miestne orgány o varovaniach pred vlnami horúčav alebo vysokým UV žiarením. Potom občania dostanú upozornenie v tlačenej alebo elektronickej podobe. Protokol pozostáva zo série činností poskytujúcich poradenstvo občanom o tom, ako sa pripraviť na predpovedanú vlnu horúčav a na koho sa obrátiť v prípade zdravotných problémov. Kľúčovým aspektom je, aby sa informácie dostali k občanom rýchlo a prostredníctvom rôznych kanálov (miestne rádio, televízia, domovská stránka mesta, Facebook). Hneď ako sa predpovedá hroziaca vlna horúčav, informuje sa o tom maďarský národný lekár. Pokyny pre občanov, inštitúcie, organizácie zdravotnej starostlivosti a médiá, aktualizované každých 30 minút, sa distribuujú prostredníctvom rôznych mediálnych kanálov: miestne a regionálne médiá sú upozornené. Informácie sa šíria aj inými kanálmi: domovskú stránku mesta, doručovanie pošty a faxov všetkým orgánom, inštitúciám, verejným spoločnostiam a zamestnávateľom.

Systém varovania pred teplom bol aktivovaný už niekoľkokrát: za posledných 8 rokov (do roku 2020) bolo v Tatabánya vydaných v priemere 3 – 5 zápisov ročne. UV výstražný systém bol aktivovaný raz ročne, s výnimkou roku 2012, kedy bol aktivovaný dvakrát. Podľa úradu starostu si čoraz viac obyvateľov uvedomuje, čo by mali robiť počas varovaní pred vlnou horúčav alebo UV žiarením.

V rámci vzdelávacieho programu Inteligentné slnko sú rôzne zraniteľné skupiny (napr. dojčatá a ich rodičia, mladí ľudia, starí ľudia a chorí ľudia) informované o škodlivých účinkoch vĺn horúčav a vysokej slnečnej aktivity na ľudské telo, ako aj o jednoduchých a účinných opatreniach, ako sa chrániť a starať sa o iných ľudí (napr. pitie 2 – 3 litrov tichej vody denne, pobyt v interiéri alebo na tienistých miestach medzi 11.00 a 15.00 h, nosenie svetelných klobúkov, nosenie slnečných okuliarov atď.).

Dospelí sú tiež informovaní o svojich právach týkajúcich sa pracovného prostredia, najmä ak ich práca zahŕňa aktivity vonku. Zamestnávatelia by napríklad mali zamestnancom pracujúcim vonku dodávať pitnú vodu, vhodné oblečenie a mali by dbať na zavedenie vhodného pracovného režimu (1 hodina práce vonku vo vlne horúčav by mala nasledovať 30 minút odpočinku).

Vyššie teploty počas dlhších období, znížené zrážky a meniace sa modely vetra zvyšujú riziko lesných požiarov v mnohých európskych regiónoch. V posledných rokoch sa však vyskytli len malé požiare (najmä v blízkosti zastavaných oblastí). Mesto Tatabánya v Maďarsku posilnilo schopnosť hasičských zborov bojovať proti lesným požiarom tým, že:

• poskytovanie špecializovanej odbornej prípravy a vybavenia
• zlepšenie cestnej siete v lesných oblastiach, čím sa zlepší prístupnosť záchranných služieb počas požiaru
• poskytovanie strážnych veží alebo kamerových systémov, ktoré môžu pomôcť včas odhaliť požiare; a
• poskytovanie dobre riadených systémov reakcie na núdzové situácie.

Použitie systému indexu požiarneho počasia pomáha hasičskému zboru pripraviť sa na takéto udalosti a reagovať na ne. Posilnenie miestneho a regionálneho zvládania katastrof viedlo k zníženiu škôd spôsobených lesnými požiarmi a počtu obetí medzi hasičmi. Ďalším vedľajším prínosom je, že tieto opatrenia pomohli aj pri zvládaní iných prírodných nebezpečenstiev, ako sú búrky a povodne, ktorých výskyt sa predpokladá častejšie v dôsledku predpokladanej zmeny klímy.

Akčný plán v oblasti zmeny klímy z Tatabánye je výsledkom integrácie prístupov zhora nadol a zdola nahor. Plán bol vypracovaný za pomoci Sociologického výskumného ústavu Maďarskej akadémie vied. Mesto Tatabánya podporuje iniciatívy, ktoré navrhla akadémia, a prostredníctvom podpory občianskej spoločnosti sa riešili problémy ochrany životného prostredia, a najmä problémy spojené s rizikami zmeny klímy.

Počas prípravy plánu sa uskutočnili rozsiahle konzultácie so zainteresovanými stranami. Zapojili sa všetky príslušné obecné orgány: ministerstvo školstva v rámci obce Tatabánya, Národný inštitút verejného zdravia, školy (učitelia a študenti), detské domovy, miestne nemocnice, inžinieri, poskytovatelia verejných služieb (elektrická spoločnosť, priemyselné podniky, dopravná správcovská spoločnosť, spoločnosti na nakladanie s odpadom atď.).

Systém varovania pred teplom a UV žiarením je založený na úzkej spolupráci a účasti 22 rôznych organizácií vrátane miestnej polície, miestnej záchrannej služby, miestnej civilnej obrany, miestneho hasičského zboru, nemocníc, vodohospodárskych zariadení a škôl. Obyvatelia mesta Tatabánya tvorili tri aktívne skupiny, z ktorých každá sa podieľala na podpore miestnej udržateľnosti. Medzi ich mnohé úspechy patrí prispievanie do programu varovania pred teplom a UV žiarením, organizovanie tímov na pomoc pri implementácii Akčného plánu pre zmenu klímy na veľmi miestnej úrovni, stanovenie cieľov znižovania emisií a implementácia vzdelávacích a informačných programov (mesto má ročný rozpočet na svoj program bývania, ktorý zahŕňa úsporu energie). Tri skupiny a ich ciele sú nasledovné:

1. Prvou skupinou je skupina obyvateľov, ktorá sa zameriava na rozvoj novej vízie budúcnosti mesta: slúži ako zástupca pri verejnom rozhodovaní a prostredníctvom svojho úsilia pomáha podporovať komunikáciu medzi obyvateľmi a verejnými činiteľmi tým, že zabezpečuje, aby boli oznámené miestne záujmy;
2. Druhou skupinou je miestna rada žiakov: pozostáva zo zástupcov študentov, ktorí vykonávajú rôzne úlohy vrátane účasti na miestnom rozhodovaní;
3. Treťou skupinou je miestna klimatická skupina, ktorú tvorí široká škála jednotlivcov vrátane študentov, dôchodcov, lekárov, zdravotných sestier, učiteľov, inžinierov, vedcov, verejných činiteľov, riaditeľov spoločností a iných obyvateľov.

Široké zapojenie aktérov, ktorí spolupracovali, je jedným z faktorov úspechu, ktoré viedli k vývoju a prevádzke systému varovania pred teplom a UV žiarením. Ľahko aktivovateľný postup systému varovania takisto uľahčuje včasné varovanie občanov o potenciálnom riziku a reakciu na pripravenosť. Upozornenie sa začína na úrade starostu. Následne informuje približne 150 inštitúcií, ktoré potom postúpia výstrahu svojim pracovníkom a ich kontaktom. Každá inštitúcia je teda informovaná a už si je vedomá svojich povinností počas výstrahy. Prostredníctvom tohto procesu a zapojenia médií (miestne rozhlasové stanice a televízia) je takmer celá populácia mesta informovaná o výstrahe. Informuje o tom aj Komunikačná kancelária primátora.

Sociologický výskumný ústav pomohol mestu pri navrhovaní výstražného plánu. To umožnilo inštitútu rozvíjať rozsiahle interné odborné znalosti, ktoré môžu byť k dispozícii iným maďarským obciam a členom združenia miest šetrných ku klíme.

Rozvoj miestnej stratégie a akčného plánu v oblasti zmeny klímy bol financovaný z rozpočtu na environmentálne vzdelávanie a zmenu klímy, ktorý je k dispozícii na komunálnej úrovni. Na vypracovanie stratégie a plánu boli pridelení zamestnanci obce Tatabánya a Sociologického výskumného ústavu Maďarskej akadémie vied.

V roku 2009 oddelenie environmentálneho vzdelávania a zmeny klímy uvoľnilo rozpočet vo výške 4 000 000 HUF (približne 15 000 EUR) a na vykonávanie akčného plánu bol pridelený manažér pre oblasť klímy na plný úväzok. Tento rozpočet zostal v priebehu rokov približne konštantný: Mesto Tatabánya poskytlo každoročne 4 – 6 000 000 HUF, pričom ďalšie príspevky poskytli iné zúčastnené organizácie.

Akčný plán v oblasti zmeny klímy z Tatabánye sa podporuje v rámci národnej stratégie Maďarska v oblasti zmeny klímy prijatej v roku 2008. Odbor stratégie a kontroly Tatabánya bol počas prípravy vedúcim vládnym orgánom a je vedúcou vykonávacou agentúrou.

Na vypracovanie miestnej stratégie a akčného plánu v oblasti zmeny klímy bolo potrebných približne 1,5 roka. Vykonávanie opatrení sa začalo v roku 2008 a prebieha, pričom opatrenia, ktoré sa už vykonali, sú stále aktívne.

Akčný plán v oblasti zmeny klímy sa vzťahuje na obdobie rokov 2008 – 2025. Obec Tatabánya je pravidelne informovaná o stave svojho pokroku. Revízia stratégie a akčného plánu je naplánovaná na budúci rok a pol.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Najmä obec Tatabánya a do určitej miery adaptačná inšpiračná kniha projektu CIRCLE 2 (2013)