Plány požiarneho manažmentu

V Európe sa väčšina požiarov vyskytuje v južných krajinách, ktoré sa vyznačujú stredomorskou klímou. Regióny najviac postihnuté požiarmi sú južné Francúzsko, Grécko, Taliansko, Portugalsko a Španielsko. Predstavujú približne 75 % počtu požiarov a 90 % celkovej spálenej plochy v Európe (San-Miguel-Ayanz a kol., 2019). Aj keď spálená oblasť týchto krajín vykazuje od roku 1980 mierne klesajúci trend (pozri EFFIS „Európsky informačný systém o lesných požiaroch“ o celkových spálených oblastiach), s výnimkou Portugalska sa z roka na rok pozoruje veľká variabilita v dôsledku sezónnych meteorologických podmienok: napríklad rok 2017 bol druhým zaznamenaným rokom zväčšovania spálenej plochy v dôsledku bezprecedentných lesných požiarov v Portugalsku, zatiaľ čo rok 2018 bol najnižším zaznamenaným rokom. V roku 2018 však veľké lesné požiare postihli viac európskych krajín než kedykoľvek predtým, a to nielen v oblasti Stredozemia (napr. Švédsko zažilo v roku 2018 najhoršie obdobie požiarov). Obidve obdobia požiarov v rokoch 2017 a 2018 súviseli s rekordmi sucha a vĺn horúčav, ku ktorým došlo počas jari a leta v najviac postihnutých regiónoch. Aj keď sa spálená plocha od roku 1980 zmenšila, nebezpečenstvo požiaru sa v rovnakom období zvýšilo, najmä v južnej a východnej Európe (pozri ukazovateľ nebezpečenstva lesných požiarov vypracovaný v rámci projektu JRC PESETA III), čo naznačuje, že riadenie požiarov (pri prevencii aj potláčaní) zohráva kľúčovú úlohu pri obmedzovaní vplyvov požiarov.

Očakáva sa, že zmena klímy ešte viac zhorší riziko požiaru, najmä v stredomorskom regióne, kde scenáre predpokladajú zvýšenie počtu rokov s vysokým nebezpečenstvom požiaru, predĺženie obdobia požiarov a väčšie, intenzívnejšie a častejšie požiare. Prognózy klímy pri scenároch nízkych aj vysokých emisií ukazujú výrazný nárast nebezpečenstva požiaru vo väčšine európskych regiónov, najmä v západnej strednej Európe, rozšírením oblasti s miernym nebezpečenstvom požiaru smerom na sever. Portugalsko, Španielsko a Turecko sú stále krajinami s najvyšším absolútnym nebezpečenstvom (pozri ukazovateľ JRC PESETA III o nebezpečenstve lesných požiarov).

Vzájomné pôsobenie zmeny klímy s vegetačnou pokrývkou a požiarnymi režimami by sa malo v rámci riadenia požiarov v plnej miere pochopiť a náležite zohľadniť, aby sa umožnilo prispôsobenie súvisiacich plánov a politík so zreteľom na zmeny druhu paliva a vegetácie, zmeny podmienok horenia a dodatočné riziko požiaru.

V plánoch požiarneho manažmentu sa stanovujú opatrenia pre konkrétnu oblasť zamerané na: i) predchádzanie požiarom, ii) ochrana ľudí, majetku a lesov pred požiarmi, iii) využívanie požiarov na dosiahnutie cieľov obhospodarovania lesov a iných cieľov využívania pôdy. Každý účinný program riadenia požiarov musí zohľadňovať ekológiu a históriu požiarov v posudzovanej oblasti, ako aj vedomosti o požiarnych režimoch, pravdepodobných účinkoch požiarov, hodnotách ohrozenia, požadovanej úrovni ochrany lesov, nákladoch na činnosti súvisiace s požiarmi a predpísanej technológii požiarov.

Požiarne riadenie možno vykonávať rôznymi technikami, ktorými sa zabezpečí ochrana života, majetku a zdrojov prostredníctvom prevencie, odhaľovania, kontroly, obmedzovania a potláčania požiarov v lesoch a inej vegetácii vo vidieckych oblastiach. Činnosti protipožiarneho manažmentu zahŕňajú:

• systémy včasného varovania a detekcie;
• mobilizácia a potlačenie nežiaducich a škodlivých požiarov;
• použitie požiaru na zníženie akumulácie prírodného paliva a zvyškov z komerčných alebo nekomerčných činností;
• primerané využívanie prírodných požiarov alebo požiarov spôsobených ľudskou činnosťou pri zachovávaní ekologických hodnôt a integrity určitých ekosystémov;
• Obnova ekosystémov poškodených požiarom alebo závislých od požiaru.

Lesný požiar je proces s nepredvídateľným správaním a zisťovanie, monitorovanie a predpovedanie požiarov sú kľúčovými fázami preventívnych opatrení, ktoré sa majú zohľadniť v každom pláne riadenia požiarov. Systémy včasného varovania (EWS) môžu zohrávať kľúčovú úlohu pri podpore čo najskoršieho odhaľovania potenciálnych požiarov. Niektoré skúsenosti už existujú, napríklad systém Global Fire EWS vyvinutý Globálnym strediskom pre monitorovanie požiarov (GFMC) alebo prototyp systému varovania pred požiarnym počasím (FWSA) v USA. Technológia na monitorovanie a detekciu požiarov sa výrazne zlepšila a sú k dispozícii rôzne nástroje na varovanie pred požiarom v podmienkach „v reálnom čase“, a to vo veľkom meradle na základe satelitných snímok a informačných systémov o požiaroch (napr. EFFIS, súčasť služby riadenia mimoriadnych situácií programu Copernicus), ako aj na miestnej úrovni pomocou detektorov dymu, bezpilotných lietadiel atď. Využívanie bezpilotných lietadiel získava najmä rastúci záujem o rôzne oblasti z dôvodu údajov s vysokým rozlíšením, ktoré môžu získať v krátkom čase a za relatívne nízku cenu. Drony môžu poskytnúť informácie o štruktúre, zložení, objeme alebo raste lesov a biomase a poskytnúť presné informácie o mieste požiaru, rozmere a vývoji, aby boli čo najúčinnejšie pripravené na potlačenie požiaru, a identifikovať oblasti, ktoré sa majú evakuovať.

Ďalšie opatrenia na zvládanie požiarov súvisia s redukciou a preskupením horľavých materiálov (napr. biomasy z odpadu, odumierajúcich stromov alebo konárov). Niektoré odvetvia používajú aj predpísaný požiar, zámerné použitie požiaru na splnenie cieľov riadenia, ako je to v prípade poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a pastierstva a riadenia voľne žijúcich živočíchov. Predpísané požiare sú veľmi účinným spôsobom, ako odstrániť nežiaducu vegetáciu na rôzne účely vrátane prevencie požiarov, pretože pomáhajú znížiť výskyt horľavých materiálov, ktoré sú náchylnejšie na horenie v prípade priaznivých podmienok (napr. sucha alebo vĺn horúčav). Prítomnosť vysokej úrovne horľavých materiálov môže byť tiež priaznivá pre rozšírenie požiaru vo veľkých oblastiach, pretože urýchľuje rýchlosť šírenia požiaru. Takže zníženie horľavých materiálov (pomocou predpísaných požiarov) môže byť užitočnou stratégiou riadenia požiarov. Kritickou otázkou každého plánovaného programu horenia je však zmiernenie účinkov dymu. Účinný program zvládania dymu je potom potrebný pri použití predpísaných požiarov, ako je použitie požiaru v správnych poveternostných podmienkach (napr. nízka hladina tuhých častíc vo vzduchu, vietor nie v smere mestských centier, správne podmienky pre rýchlosť vetra a stabilitu atmosféry).

Opatrenia na obnovu a rekonštrukciu sú súčasťou dlhodobého procesu zameraného na opravu škôd na infraštruktúre a prírodných zdrojoch spôsobených požiarmi a môžu trvať mnoho rokov. Akcie zahŕňajú: výsadba stromov, obnova pôvodných druhov, náprava škôd na zariadeniach, ako sú ploty, obnova biotopov a ošetrovanie invazívnych rastlín. Ďalšími udržateľnými postupmi obhospodarovania lesov zameranými na zníženie rizika požiarov a ich vplyvov sú: i) zriadenie a udržiavanie protipožiarnych prestávok, lesných ciest a miest zásobovania vodou, ii) vhodný výber druhov stromov a iii) pevné zariadenia na monitorovanie lesných požiarov a komunikačné vybavenie na zabránenie šíreniu katastrofických požiarov.

Úspešné opatrenia na zvládanie požiarov si vyžadujú participatívne prístupy zahŕňajúce kľúčové zainteresované strany, ako sú verejné inštitúcie, verejní a súkromní vlastníci pôdy, požiarne služby, miestne komunity a zainteresované podnikateľské odvetvia. Na zabezpečenie koordinácie riadenia požiarov v oblastiach, v ktorých majú zodpovednosť a záujmy viaceré organizácie a aktéri, je potrebný prístup viacerých zainteresovaných strán. Európska komisia zaviedla tento prístup viacerých zainteresovaných strán na účely obhospodarovania lesov, napríklad v prípade EFFIS a so Stálym lesníckym výborom, ktorý poskytuje Komisii EÚ poradenstvo v otázkach súvisiacich s lesmi.

Okrem toho sú verejné kampane skutočne užitočné na zvyšovanie informovanosti o riziku požiaru v občanoch a miestnych komunitách. Kampane môžu pomôcť zlepšiť miestne komunity a vlastníkov pôdy pri pochopení posolstiev systému včasného varovania a osvojení si bezpečného správania počas požiaru. Napokon, kľúčové zainteresované strany môžu pomôcť pri monitorovaní požiarov a činnostiach v oblasti prevencie požiarov (napr. dobrovoľníci, vlastníci pôdy, miestne komunity a zainteresované podnikateľské odvetvia), zatiaľ čo hasenie požiarov by mali riadiť požiarne služby alebo vyškolení dobrovoľníci.

Účinné vykonávanie plánov požiarneho manažmentu závisí od zainteresovaných vlád, medzinárodných a mimovládnych organizácií, finančných inštitúcií, vlastníkov pôdy, užívateľov pôdy a iných zainteresovaných strán, ktoré by mali plne uznať špecifické požiadavky potrebné na riešenie požiarneho manažmentu. Dôraz môže byť potrebný pri prenose technológií, vzdelávaní, odbornej príprave a vedeckej spolupráci a pri zvyšovaní schopností na posilnenie organizácií a spôsobilostí v oblasti riadenia požiarov.

Bezpečnosť hasičov musí mať najvyššiu prioritu v politikách, postupoch, plánoch a filozofii riadenia akejkoľvek agentúry alebo organizácie. Takže správne bezpečnostné vybavenie a školenie pre každého jednotlivca v potláčaní požiaru a predpísané operácie horenia sú nevyhnutné pre úspech.

Nevhodné použitie predpísaného ohňa s nesprávnou frekvenciou alebo intenzitou môže viesť k strate rastlinných druhov, zmene alebo zníženiu vegetačnej štruktúry a v niektorých prípadoch k zodpovedajúcej strate živočíšnych druhov. Okrem toho kľúčovou otázkou pre úspešné zvládanie požiarov v rámci zmeny klímy je adaptačná schopnosť oblasti, ktorá závisí nielen od dostupných vedeckých a technických poznatkov, ale aj od sociálnych, hospodárskych a politických zložiek spojených s vykonávaním rôznych možností adaptácie.

Vypracovanie protipožiarneho plánu si vyžaduje vysoké investičné náklady, keďže ide o dlhodobé opatrenie. Prínosy pre krajiny a komunity, ktoré majú v úmysle vypracovať plán riadenia, sú však významné a súvisia so zlepšenými monitorovacími kapacitami, predchádzaním rizikám požiarov, lepšou reakciou v prípade požiarov a obnovou poškodených ekosystémov a infraštruktúr. Okrem toho plány riadenia požiarov umožňujú a podporujú postupy udržateľného obhospodarovania lesov s potenciálnym prínosom pre udržateľné lesné hospodárstvo, poľnohospodárstvo, chov hospodárskych zvierat a riadenie povodí. Používanie predpísaného požiaru sa uznáva ako osvedčený postup na obnovu alebo zachovanie biotopov a prírodných zdrojov, na zníženie hrozieb a na zachovanie kultúrnych hodnôt a biodiverzity.

Používanie dronov na protipožiarnu ochranu môže priniesť značné výhody vrátane: dostupnosť údajov s vysokou presnosťou, znížené náklady, flexibilná prevádzka v čase a priestore a výhoda bez ľudského rizika vo fáze detekcie. Súčasné využívanie dronov v lesníckych aplikáciách je však stále v experimentálnej fáze, ale v blízkej budúcnosti vykazuje veľký potenciál.

Všetky činnosti riadenia požiarov by mali vychádzať z právneho rámca a mali by byť podporené jasnou politikou a postupmi, najmä s cieľom zabrániť nesprávnemu využívaniu plánovaných alebo predpísaných požiarov a následným vplyvom. Na úrovni EÚ predstavuje stratégia lesného hospodárstva EÚ na roky 2014 – 2020, ktorá bola vypracovaná v roku 2013 a preskúmaná v roku 2018, rámec pre európske aj vnútroštátne politiky v oblasti lesného hospodárstva.

Právny predpis EÚ o obnove prírody je kľúčovým nástrojom na podporu plánov riadenia požiarov. Obnovené lesy, najmä ak sa obnova vykonáva s osobitným zreteľom na výzvy súvisiace so zmenou klímy, sú menej zraniteľné voči lesným požiarom a suchám vďaka rôznorodejšiemu rozloženiu druhov stromov a agrolesníckym opatreniam, ktoré lepšie využívajú vlhkosť pôdy a znižujú odparovanie.

Na vnútroštátnej úrovni majú takmer všetky európske krajiny národnú stratégiu alebo plán lesného hospodárstva, ktoré sa aktualizujú každých 10 – 15 rokov a ktoré môžu byť povinné alebo nemusia závisieť od rozmeru (v ha) verejného lesa. Napríklad Taliansko má národnú stratégiu obhospodarovania lesov (so stratégiou v skutočnosti v rámci procesu verejnej revízie) a povinný plán obhospodarovania lesov. V Španielsku bola od roku 1999 vypracovaná stratégia lesného hospodárstva a v roku 2006 bol schválený španielsky zákon o lesoch, ktorý sa vzťahuje na všetky verejné a súkromné lesy (vnútroštátny zákon z roku 2019). Okrem toho niektoré regióny prijali osobitné zákony, v ktorých sa vyžaduje, aby existovali plány manažmentu povodia pre všetky verejné a súkromné lesy s rozlohou väčšou ako 25 ha (napr. v Galícii v Španielsku).

Špecifické činnosti požiarneho manažmentu na riešenie rizika požiaru sa líšia v závislosti od krajiny a regiónov. V niektorých prípadoch sú do takýchto plánov riadenia zahrnuté činnosti na predchádzanie požiarom (zníženie horiaceho materiálu s lesnícko-kultúrnymi činnosťami alebo predpísanými požiarmi, odborná príprava personálu, ecc.), ako aj na potlačenie požiarov (napr. monitorovacie a výstražné opatrenia).

Čas realizácie plánov riadenia požiarov vo veľkej miere závisí od vôle zodpovedných inštitúcií, existujúcich kapacít a zručností a miery účasti a spolupráce medzi rôznymi zainteresovanými stranami. Návrh plánu môže trvať obmedzený čas (1 – 2 roky), zatiaľ čo jeho vykonávanie vo všeobecnosti závisí od nepretržitého úsilia.

Opatrenia požiarneho manažmentu by sa mali stať súčasťou miestnych alebo národných priestorových plánov, a preto by mali mať vo všeobecnosti dlhú životnosť (desaťročia).