Finančné príspevky žiadostí o plánovanie na prevenciu požiarov vresovísk v Dorsete, Spojené kráľovstvo

Vresoviská Dorset sú oblasti s otvorenou krajinou, v ktorých dominujú nízko rastúce trpasličie kríky (najmä čeľaď Heather, Ericaceae), a zahŕňajú aj oblasti s kyslými trávnymi porastmi, krovinami, rozptýlenými stromami, rašeliniskom a otvorenou vodou. Heather je veľmi horľavá a zmena klímy predstavuje skutočnú hrozbu, pokiaľ ide o zvýšenie výskytu požiarov vresovísk v Dorsete. Zo scenárov zmeny klímy (UKCIP09) vyplynulo, že do roku 2080 sa priemerné letné teploty zvýšia o 1 °C až 5 °C a zrážky sa znížia o 20 – 50 %. Teplejšie a suchšie letá naznačujú potenciálne významný nárast počtu vonkajších požiarov. Pri náraste budúcich teplôt o 1 °C sa predpokladá 17 – 28 % nárast počtu vonkajších požiarov v Anglicku a Walese a pri náraste o 2 °C sa predpokladá nárast požiarov o 34 – 56 % ročne. Najnovšie prognózy poskytuje Met Office Spojeného kráľovstva.

Požiare sa dajú ľahko náhodne založiť slabo uhasenými ohňami a inými príčinami; Bežné je aj úmyselné podpaľačstvo. Vresoviská v blízkosti mestského rozvoja majú tendenciu vznietiť sa častejšie ako vo vidieckych oblastiach. Približne 30 % vresovísk Dorset sa nachádza v mestských oblastiach a v ich okolí, pričom v blízkosti žije takmer pol milióna ľudí. Okrem toho ich využitie na rekreáciu ďalej vystavuje veľkú časť vresovísk požiarom a iným negatívnym vplyvom, ako je pošliapanie alebo rušenie psa.

V Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document 2020-2025 (Doplnkový plánovací dokument Dorset Heathlands na roky 2020 – 2025) sa stanovuje prístup k zmierneniu škodlivých účinkov výstavby obytných budov na nížinné vresoviská Dorset vrátane zvýšeného rizika požiaru. Pokračuje v práci predchádzajúceho JPD 2015 – 2020, ktorý sa začal v roku 2007. Cieľom tohto prístupu je zabezpečiť, aby sa integrita vresovísk ďalej neznižovala neustálym zvyšovaním mestských tlakov. Miestne orgány a Natural England spoločne určili celý rad opatrení; niektoré z nich sú relevantné aj z hľadiska zvýšenej odolnosti voči vyššiemu riziku požiaru v dôsledku kombinovaného účinku zmeny klímy a rozvoja miest. Zmierňujúce opatrenia sa majú financovať z príspevkov developerov pochádzajúcich z nových projektov, ktoré sa nachádzajú vo vzdialenosti od 400 m do 5 km od chráneného vresoviska. Pomôže to zosúladiť tlaky ďalšieho obytného rozvoja s ochranou určených vresovísk.

Rada Bournemouth, Christchurch a Poole (BCP) a Rada Dorset majú zavedené miestne plány na zmiernenie škôd spôsobených novým bývaním a rozvojom cestovného ruchu v oblasti Dorset Heathlands, ktoré sú v súlade s prístupom stanoveným v JPD. Rada uplatňuje jednotný programový dokument na roky 2015 – 2020 od januára 2007. JPD2020 – 2025 je priebežnou aktualizáciou, ktorá nadväzuje na prístup stanovený v predchádzajúcom období. Miestne orgány BCP a Dorset prijali JPD 2020 – 2025 31. marca 2020.

Nový JPD sa vzťahuje na obdobie rokov 2020 až 2025 a stanovuje sa v ňom prístup a hlavné zásady na zmiernenie škodlivých účinkov výstavby obytných budov na nížinné vresoviská Dorset. Stratégia je dlhodobým prístupom, v ktorom sa stanovuje päťročný priebežný program opatrení. Vypracovali ho spoločne Rada hraničných priechodov a Rada Dorset s odporúčaním Natural England. Stratégia pozostáva z dvoch vzájomne závislých a podporných politických mechanizmov:

• obmedzenia rozvoja v rámci nárazníkovej zóny 400 metrov okolo vresovísk; a
• Zmiernenie spojené s niektorými typmi rozvoja v zóne od 400 metrov do 5 kilometrov od oblasti vresovísk.

Zmierňujúce prvky stratégie sú rozdelené do dvoch častí:

• Časť 1: Strategický prístup, riadenie a monitorovanie (SAMM); a
• Časť 2: Heathlandské infraštruktúrne projekty (HIP).

Rada má v úmysle preskúmať stratégiu stanovenú v JPD prostredníctvom prípravy nových miestnych plánov na nasledujúce 2 – 3 roky s cieľom zabezpečiť účinné zmiernenie rastu.

Časť 1: Strategické riadenie a monitorovanie prístupu (SAMM)

SAMM poskytuje stratégiu na zmiernenie potenciálnych vplyvov nového rozvoja bývania a určuje úroveň finančného príspevku požadovaného od nového rozvoja bývania.

Podľa SPD developeri, ktorí dostanú stavebné povolenie na obytné budovy v zóne od 400 m do 5 km od chránených vresovísk, platia poplatky za príspevky. Vo všeobecnosti nie je povolená žiadna ďalšia rezidenčná výstavba v priamej vzdialenosti 400 m od chránených vresovísk s výnimkou účelovo vybudovaných schém pre starších ľudí alebo osoby so zdravotným postihnutím.

Náležitá povinnosť sa uplatňuje na každú bytovú výstavbu, v ktorej dochádza k čistému nárastu obydlí. Finančný príspevok je založený na štandardnom poplatku s úpravou o rôznu mieru obsadenosti domov a bytov. S cieľom poskytnúť istotu tým, ktorí podávajú žiadosti o bytovú výstavbu, a zabezpečiť transparentnosť a zodpovednosť sa prijal mechanizmus výpočtu povinnosti plánovania na základe prognózy dvojročného priemerného nárastu počtu obyvateľov podľa typu obydlia v rokoch 2014 – 2028. Faktory, ktoré sa zohľadňujú pri výpočte príspevku developerov, zohľadňujú:

• rozsah plánovaného rozvoja. V prípade Rady pre hraničné priechody sa v trajektórii uvádza dodávka 11 290 domov v päťročnom období (2020 – 2025). 6 850 z tohto celkového počtu už bolo schválených, zatiaľ čo ďalších 4 440 domov ešte musí prísť. V prípade Dorset Council trajektória naznačuje dodávku 3 716 domov za päťročné obdobie. 2 216 z tohto celkového počtu už bolo schválených, zatiaľ čo ďalších 1 500 domov sa ešte musí prihlásiť v rámci 5 km vresoviska.
• Náklady na zmierňujúce opatrenia, ktoré sú súčasťou mechanizmu SAMM. Tieto náklady v období 2020 – 2025 predstavujú 2 milióny GBP, pričom sa rozdelia na 1,42 milióna GBP v prípade Rady pre hraničné priechody a 0,58 milióna GBP v prípade Rady Dorset.

Poplatok sa vypočíta vydelením celkových nákladov na poskytovanie opatrení SAMM počtom plánovaných domov v rámci 5 km vresoviska pre každú príslušnú radu v období 2020 – 2025. Príspevok SAMM v rade hraničných priechodov pre domy (2,42 obyvateľa) je 394 GBP a pre byty (1,65 obyvateľa) 269 GBP. V Dorset Council sú náklady 406 libier za dom a 277 libier za byt.

Tieto poplatky sa uplatňujú na financovanie viacerých opatrení na zmiernenie vplyvu mestského rozvoja na vresoviská, ktoré môžu prispieť k zníženiu citlivosti vresovísk na účinky spôsobené zmenou klímy, najmä na zvýšené riziko požiarov. Zmierňujúce opatrenia zahŕňajú: i) zlepšenie existujúcich rekreačných lokalít a rozvoj novej rekreačnej infraštruktúry s cieľom odviesť rekreačný tlak z najcennejších a najcitlivejších vresovísk; ii) pozemok zakúpený ako alternatívny otvorený priestor; iii) zabezpečenie väčšieho počtu strážcov a dozorcov; iv) nákup monitorovacieho zariadenia; v) obhospodarovanie pôdy s cieľom znížiť požiarne zaťaženie a riziko požiarov; a vi) nákup protipožiarneho vybavenia a vývoj iných protipožiarnych nástrojov. Pokiaľ ide o posledný uvedený bod, opatrenia z roku 2019 zahŕňali:

• aktualizácia máp znázorňujúcich protipožiarne prístupové cesty pre vresoviská; tieto mapy sa poskytujú požiarnym zariadeniam na ich mobilných dátových termináloch.
• Používanie aplikácie WhatsApp na šírenie informácií o požiarnych incidentoch, keď sa vyskytnú, pôdohospodárom, ktorí sa budú navzájom podporovať podľa potreby.
• Spustenie Firewise UK, online platformy na zvyšovanie informovanosti o tom, ako znížiť riziko požiaru v domácnostiach v blízkosti oblastí ohrozených prírodnými požiarmi.

Časť 2: Infraštruktúrne projekty v Heathlande (HIP)

HIP sú projekty fyzickej infraštruktúry, ktoré poskytujú zariadenia na nasmerovanie ľudí mimo chránených vresovísk. Najvýznamnejším prvkom týchto projektov sú SANG (Vhodné alternatívne prírodné zelené priestory), ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu pri poskytovaní alternatívnej destinácie do Dorset Heathlands. HIP sa poskytujú z príspevkov vybraných prostredníctvom platieb poplatkov za infraštruktúru Spoločenstva (CIL).

Medzi možné typy projektov infraštruktúry v Heathlande patria: i) trasy, brány, vyhliadkové miesta, miesta na sedenie a značenie cesty, ii) lepší prístup k neoznačeným lokalitám, iii) lepšie prepojenia medzi SANG a inou zelenou infraštruktúrou alebo iv) vytvorenie priestorov priaznivých pre psov s cieľom poskytnúť majiteľom psov alternatívne bezpečné miesta na výcvik a cvičenie svojich psov.

Vresoviská v urbanizovanom Dorsete majú dlhú históriu ochrany prostredníctvom partnerských prístupov. Dorset Heathland Forum bolo založené v roku 1989. Potom sa vytvorilo partnerstvo Urban Heaths so zameraním na ochranu a údržbu vresovísk nachádzajúcich sa v blízkosti ľudských sídiel s osobitným zameraním na riadenie prístupu. Partnerstvo zahŕňa: BCP Council, Dorset Council (vedúci partnerstva), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (vtedy nazývaná English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds and the National Trust.

V roku 2000 partnerstvo Urban Heaths úspešne požiadalo o financovanie vo výške 1,2 milióna libier z fondu Európskej únie LIFE-Nature. V rámci štvorročného projektu Urban Heaths LIFE, ktorý sa začal v júli 2001, sa riešili mestské tlaky na vresoviská poskytnutím ďalších strážcov, nového protipožiarneho vybavenia pre požiarnu a záchrannú službu Dorset, úradníka pre ochranu vresovísk a voľne žijúcich živočíchov v polícii Dorset a zabezpečením vzdelávacieho programu v rámci miestnej komunity a jej škôl.

V roku 2007 bola zriadená spoločná výkonná skupina Dorset Heathland s cieľom dohliadať na vykonávanie rámca plánovania JPD. Poradná skupina Dorset Heaths je nevýkonný orgán s členstvom zo všetkých zúčastnených miestnych orgánov (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council a Purbeck District Council), národných agentúr, skupín voľne žijúcich živočíchov (Natural England, Home Builders Federation a Royal Society for the Protection of Birds) a tých, ktorí majú záujem o Dorset Heaths. Toto členstvo v tejto skupine sa v roku 2019 prispôsobilo preskúmaniu miestnej samosprávy v Dorsete a dohliada na zmierňovanie a monitorovanie a predkladá odporúčania miestnym orgánom, ktoré sú zodpovedné za vytvorenie rámca plánovania pre Dorset Heaths.

Oba dokumenty JPD takisto prešli verejnou konzultáciou. Konzultácia o najnovšom návrhu JPD (2020 – 2025) sa uskutočnila od januára do februára 2020. Kabinety oboch jednotných orgánov zvážili odpovede doručené počas konzultácie pred prijatím konečnej verzie v marci 2020.

Hlavné faktory úspechu možno identifikovať v týchto bodoch:

• Predtým existujúce partnerstvo sa použilo ako základ pre rozvoj rámca plánovania JPD. Účasť na projekte Urban Heaths LIFE-Nature umožnila aj zhromažďovanie potrebných dôkazov a rozvoj skúseností pri uplatňovaní rôznych zmierňujúcich opatrení.
• Prístup založený na spolupráci sa uprednostňuje pred individuálnym uplatňovaním zmierňujúcich opatrení miestnymi orgánmi. Hlavnými výhodami prístupu založeného na spolupráci sú zameranie sa na celú oblasť, v ktorej sa vresoviská sústreďujú, konzistentnosť prístupu, združovanie príspevkov developerov a kolektívne stanovovanie priorít projektov zmierňovania.
• Vypracovanie zákonných politík v rámcoch miestneho rozvoja plánovacích orgánov v blízkej budúcnosti bude ďalším prínosom, ktorý pomôže urýchliť vykonávanie súvisiacich zmierňujúcich projektov.
• § 106 (S106) zákona o územnom plánovaní z roku 1990 umožňuje miestnemu územnému orgánu uzavrieť právne záväznú dohodu alebo povinnosť územného plánovania s vlastníkom pozemku v spojení s udelením stavebného povolenia. Využívanie dohôd podľa oddielu 106 na základe požiadaviek na ochranu biodiverzity, ku ktorým majú prispieť developeri, je inovačným mechanizmom financovania na zmiernenie mestského tlaku na vresoviská v juhovýchodnej oblasti Dorset.
• Uplatňované opatrenia nie sú len fyzické. Zdôrazňuje sa spolupráca s miestnou komunitou s cieľom zvýšiť informovanosť o nebezpečenstve požiaru a iných negatívnych vplyvoch na vresoviská.
• Použitý prístup sa priebežne aktualizuje na základe relevantných zistení z monitorovania.

Vláda Spojeného kráľovstva ako obmedzujúci faktor poznamenala, že existuje obmedzený potenciál na ochranu vresovísk vytvorením nárazníkových zón. Je to spôsobené blízkosťou existujúcej infraštruktúry k týmto zónam a potenciálne veľmi nákladnými a rozsiahlymi programami demolácie a premiestnenia, ktoré by sa museli uskutočniť.

Samotné opatrenie si vyžaduje len okrajové náklady na administratívnu prácu. Rozpočet na rozpočtový rok 2019 - 2020 bol 203 241,41 GBP, ktorý financovali partneri miestneho úradu pre plánovanie z príspevkov developerov získaných z výstavby do 5 km od akéhokoľvek vresoviska. Náklady na opatrenia na zmiernenie vplyvu mestského rozvoja na vresoviská v juhovýchodnom Dorsete sa odhadovali na 4,3 milióna GBP (v cenách z novembra 2015) a mali by sa zvýšiť o poplatky účtované vlastníkom domov v dôsledku opatrenia.

Prínosom je ubezpečenie, že integrita vresovísk sa ďalej nenarúša ani neznižuje neustálym zvyšovaním mestských tlakov v dôsledku ďalšieho rozvoja, zníženého rizika požiarov (zo 176 v roku 2010 na 77 v roku 2019; 20 rozpočtový rok), zachovanie biodiverzity a príspevok k zníženiu citlivosti vresovísk na zmenu klímy.

Na nížinné vresoviská v juhovýchodnom Dorsete sa vzťahuje niekoľko medzinárodných, európskych a vnútroštátnych označení, najmä:

• osobitne chránené územia podľa smernice EÚ o vtákoch;
• Kandidátske osobitné chránené územia podľa smernice EÚ o biotopoch.
• lokality Ramsar (medzinárodné označenie) na základe podpory určitých biotopov a druhov mokraďových vtákov.
• Dorset Heaths Special Area of Conservation (Purbeck and Wareham) and Studland Dunes (Osobitné chránené územie Dorset Heaths (Purbeck a Wareham) a Studland Dunes).

Medzinárodné označenia ochrany prírody sa vzťahujú na 96 % vresovísk Dorset a na 97 % sa vzťahuje označenie lokalít osobitného vedeckého záujmu (SSSI) v Spojenom kráľovstve. V nadväznosti na tieto označenia sa v článku 48 nariadenia Spojeného kráľovstva o ochrane prírody vyžaduje, aby každá žiadosť o rozvoj alebo strategický plán, ktorý môže významne ovplyvniť európsku lokalitu, podliehala primeranému posúdeniu vplyvu návrhu na ciele ochrany lokality. Orgán územného plánovania sa musí uistiť, že plán alebo projekt nebude mať nepriaznivý vplyv na integritu lokality, či už sám alebo v kombinácii s inými plánmi alebo projektmi, či už priamo alebo nepriamo, pričom zohľadní všetky podmienky alebo obmedzenia, ktoré by pomohli zabezpečiť, aby nedošlo k nepriaznivému vplyvu, a to pred udelením povolenia alebo prijatím plánu alebo politiky.

Miestne orgány v juhovýchodnom Dorsete prijali šesť miestnych plánov, ktoré obsahujú podobne formulovanú politiku, ktorá sa zaoberá otázkou Dorset Heathland. SPD podporuje tieto miestne plány. Miestne plány sú sprevádzané posúdeniami nariadení o biotopoch (HRA), v ktorých sa stanovujú opatrenia, ktoré je potrebné prijať, aby sa umožnil rozvoj. Združenia pre ľudské práva spoločne poskytujú konzistentné záznamy o prístupe k predchádzaniu a zmierňovaniu a v rôznej miere podrobnosti o druhu a povahe požadovaných projektov. V dôsledku preskúmania miestnej samosprávy v roku 2019, v rámci ktorého boli miestne orgány prerozdelené a ich počet sa znížil na dva jednotné orgány, každý orgán v rokoch 2020 – 2022 pracuje na vypracovaní nových miestnych plánov.

Súčasný JPD bol vypracovaný so zreteľom na testy stanovené v nariadeniach Spoločenstva o poplatkoch za infraštruktúru z roku 2010 a následných zmenách a doplneniach, najmä v nariadení 122, v ktorom sa stanovujú tri testy, že povinnosť plánovania by mala byť potrebná, priamo súvisiaca a spravodlivo a primerane súvisiaca s rozvojom z hľadiska rozsahu a druhu. V prípade zmeny nariadení budú orgány naďalej poskytovať vhodné mechanizmy, ktoré žiadateľom umožnia účinne prispievať. Rada využíva rôzne mechanizmy na financovanie zmierňovania v závislosti od miestnych podmienok.

Prvý Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) bol zavedený v roku 2007 a odvtedy bol niekoľkokrát aktualizovaný.

Súčasný Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) sa navrhuje do roku 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Rámec plánovania Dorset Heathlands na roky 2020 – 2025