Posilnenie sociálnej spravodlivosti v opatreniach na prispôsobenie sa zmene klímy v Barcelone

Barcelona je husto postavené mesto. Mesto má rozlohu viac ako 100 km²  a je obývané viac ako 1,6 milióna ľudí. Mesto je centrom metropolitnej oblasti Barcelony (Àrea Metropolitana de Barcelona) s počtom obyvateľov približne 3,3 milióna. Mestské centrum Barcelony má viac ako 1 milión obyvateľov a je treťou najhustejšie osídlenou mestskou aglomeráciou v Európe. Táto hustota znásobuje sociálny vplyv výziev, ktoré ovplyvňujú mesto.

Barcelona je vystavená viacerým vplyvom zmeny klímy, ktoré sú spoločné pre celý stredomorský región, konkrétne silným dažďom, suchám a vlnám horúčav, ktorých frekvencia a intenzita sa v dôsledku zmeny klímy zvyšujú. Katalánsko už zaznamenalo zvýšenie teploty a očakáva sa, že prežije ďalšie zvýšenie teplôt. To ovplyvní najmä letnú sezónu, čím sa zvýši tepelný stres v celom regióne vrátane mesta Barcelona. Očakáva sa, že počet vĺn horúčav sa do konca storočia vynásobí ôsmimi: Očakáva sa 50 až 80 dní s teplotami nad 30 °C do konca storočia v závislosti od reprezentatívnej cesty koncentrácie (RCP) – 4,5 alebo 8,5 – použitej na projekcie. Mesto je tiež náchylné na záplavy v dôsledku silných zrážok, ktoré spôsobujú problémy pre kanalizáciu. Očakáva sa to najmä v okresoch Poblenou a osi Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal a Barrio de Sant Antoni. Ďalšími environmentálnymi výzvami, ktoré ovplyvňujú mesto, sú nedostatok vody a znečistenie ovzdušia a hluk. Tieto environmentálne výzvy negatívne ovplyvňujú obyvateľov Barcelony a ich kvalitu života.

Sociálne výzvy

Barcelona čelí všeobecnému nedostatku verejného priestoru, najmä zeleného priestoru. Zelená infraštruktúra mesta, ktorá zahŕňa verejné a súkromné zelené plochy a stromy, v súčasnosti (2024 odhadov) pokrýva 35 % mestskej oblasti, čo predstavuje priemernú zelenú plochu na obyvateľa výrazne pod priemerom španielskych miest. V niektorých okresoch je situácia ešte kritickejšia. Napríklad zeleň v okrese Sant Antoni bola len približne 0,87 m² na obyvateľa, čo je výrazne pod priemerom mesta a výrazne pod európskym priemerom (14 m²na obyvateľa v roku 2012). Tento všeobecný nedostatok zelených plôch a vysoká hustota obyvateľstva mesta prirodzene zosilňujú vplyv tepla a znečistenia ovzdušia, ktoré by sa mali zhoršiť v dôsledku zmeny klímy.

Prípad okresu Sant Antoni a jeho programu Superblock ilustruje, ako možno riešiť nedostatok zelených plôch v husto stredomorských mestách, čo pomôže zmierniť vplyvy zmeny klímy na obyvateľov týchto oblastí. V roku 2016, pred realizáciou prvých projektov programu Superblock, 79 % obyvateľstva trpelo hladinou hluku vyššou, ako je maximálna hladina odporúčaná Svetovou zdravotníckou organizáciou (WHO). Okrem toho bola kvalita ovzdušia nízka, pričom obyvateľstvo trpelo úrovňami koncentrácie oxidu dusičitého (NO2) vyššími ako 40 μg/m3. Priemerné hladiny tuhých častíc 10 (PM10) v Sant Antoni boli 25,6 μg/m³, čím prekročili priemerné hodnoty 20 μg/m³ odporúčané WHO, pričom maximálne hladiny dosiahli 36,8 μg/m³. Vysoká hustota obyvateľstva spolu s intenzívnymi dopravnými tokmi na uliciach, ktoré vymedzujú okres, boli hlavnými príčinami hluku a znečistenia ovzdušia.

Tieto výzvy, ktoré zhoršujú vplyv čoraz intenzívnejších vĺn horúčav, majú významný negatívny vplyv na verejné zdravie, a to aj preto, že nedostatok zelených plôch obmedzuje účasť občanov na fyzickej aktivite vonku. Odhaduje sa, že zvýšené znečistenie ovzdušia a hluk, vlny horúčav a zlý prístup k zeleným plochám spôsobia v Barcelone 3 000 prípadov predčasných úmrtí ročne (Mueller a kol., 2017). Životné podmienky obyvateľov sa zhoršili. Najmä menej majetní obyvatelia, ktorí často žijú v menších obydliach, sú menej vybavení na zvládanie vysokých teplôt; Často im chýba klimatizácia. Pokiaľ ide o chladenie, títo občania sú viac závislí od dostupnosti zelených plôch.

Mestská správa začala testovať zásahy s cieľom zvýšiť mestskú ekologizáciu a zlepšiť obývateľnosť ulíc a priestorov s programom Superblock. V barcelonskom pláne mestskej mobility na roky 2013 – 2018 sa stanovujú ciele na podporu pozitívnej sociálnej súdržnosti a verejného zdravia prostredníctvom transformácie ulíc a námestí v susedstve mesta Eixample. Tento cieľ bol neskôr rozšírený v rámci plánu udržateľnej mestskej mobility na roky 2019 – 2024 s pokračujúcim zameraním na znižovanie objemu dopravy, zväčšovanie zelených plôch a podporu verejnej dopravy. Tieto zmeny podporujú fyzickú a duševnú pohodu znížením znečistenia, hluku a nehôd a zároveň vytvárajú viac priestoru na voľný čas a sociálnu interakciu. Prvými testovacími zariadeniami tohto programu, nazývaného program Superblock, boli okres Poblenou v roku 2016 a okres Sant Antoni v roku 2018. V rokoch 2019 – 2023 mesto rozšírilo program na celý okres Eixample. Program bol ústrednou súčasťou politík mesta v oblasti adaptácie na zmenu klímy a zároveň podporoval stratégiu mesta na zmiernenie zmeny klímy.

Mesto Barcelona má tradíciu iniciatív v oblasti mestského plánovania, ktoré podporujú základné služby a zlepšujú blahobyt občanov. Od polovice 18. storočia sociálno-ekonomické štúdie informovali o dizajne mesta a najmä okresu Eixample s cieľom optimalizovať mobilitu a zároveň zabezpečiť dostatok parkov, vetrania a zelených plôch v každom bloku. Táto ambiciózna vízia však nebola plne realizovaná, a to aj z dôvodu tlaku developerov nehnuteľností. Výsledkom bola hustejšia mestská štruktúra s malým počtom zelených plôch. V súčasnosti má okres Eixample hustotu až 35 644 obyvateľov na km² a dostupná zelená plocha je 1,85 m² na obyvateľa.  Program Superblock bol vyvinutý ako nový pokus o splnenie týchto starých ambícií. Jeho cieľom bola podpora vykonávania mestského plánu pre hru vo verejných priestoroch a programu Let’s Protect the Schools, ktorých cieľom je zaistiť bezpečnosť detí a chrániť využívanie verejných priestorov na rekreáciu a bezpečné dochádzanie do školy. Tento program bol doplnený súborom miestnych politických záväzkov a pridelením ľudských a finančných zdrojov na zabezpečenie zachovania biodiverzity a posilnenie zelenej infraštruktúry. Toto úsilie o ekologizáciu sa zosúlaďuje s cieľmi iných podobných mestských projektov a plánov a koordinuje sa aj s cieľmi iných externých inštitúcií a organizácií s cieľom vytvoriť spoločnú víziu adaptácie na zmenu klímy pre Barcelonu. Táto vízia bola vyjadrená v mestskom klimatickom pláne a v barcelonskom prírodnom pláne do roku 2030, pričom zelená pokrývka v meste sa zvyšuje v dôsledku vykonávania hlavného plánu pre stromy na roky 2017 – 37.

Obec okrem toho prijala súbor predpisov na ochranu miestnych podnikov, ktorých cieľom je chrániť ich pred vysídľovaním v dôsledku džentrifikácie a umožniť im zachytiť hospodárske prínosy programu Superblock. Cieľom týchto nariadení je zachovať miestnu hospodársku rozmanitosť a zároveň regulovať obchodné činnosti, ktoré spôsobujú nadmerný hluk v oblastiach postihnutých programom Superblock. S cieľom chrániť susedov pred džentrizáciou sa obec usiluje dosiahnuť, aby sa 30 % budov vybudovalo v zrekonštruovaných okresoch určených na sociálne bývanie. Ďalej stanovila index nájomného, úpravy daní z nehnuteľností a zastavila ďalšiu transformáciu obydlí na štruktúru turistických ubytovacích zariadení, pričom zaviedla napríklad licenčné moratórium.  Okrem toho sa v barcelonskom pláne pre rodovú spravodlivosť navrhol súbor usmernení s cieľom zabezpečiť, aby sa v otázkach, ako je návrh ulíc v rámci programu Superblock, zohľadňovali faktory, ako je vnímanie bezpečnosti a začlenenia. Napokon sa v akčnom pláne susedstva identifikujú prioritné intervencie na reorganizáciu pouličnej siete s cieľom podporiť udržateľné spôsoby mobility a rozmanité využívanie verejných priestorov v susedstve.

Cieľom programu Superblock je znížiť emisie skleníkových plynov a prispôsobiť štvrte zmene klímy a zároveň zlepšiť environmentálne podmienky s cieľom zvýšiť blahobyt v Barcelone. Medzi tri hlavné ciele programu patrí rozšírenie zelenej infraštruktúry, obmedzenie súkromnej motorizovanej mobility a začlenenie aspektov rovnosti do všetkých procesov a akcií, čím sa vytvoria prístupné priestory, ktoré uspokoja osobitné potreby zraniteľných skupín v rámci miestnych komunít.

S týmito tromi hlavnými cieľmi sa program zameriava na zmiernenie vplyvu tepelného stresu zvýšením korunového zápoja stromov a následným rozšírením zelenej infraštruktúry.

Rozšírenie zelene má za cieľ zvýšiť tieň v meste, zvýšiť odrazivosť povrchov ulíc a priniesť zlepšenie manažmentu odtoku vody.

Program Superblock sa zaoberá týmito environmentálnymi cieľmi a zároveň zohľadňuje potreby zraniteľných zainteresovaných strán. Dosahuje sa to začlenením otázok, ako sú pohlavie, vek a zdravotné postihnutie, do zásad navrhovania a identifikáciou a riešením zdrojov zraniteľnosti spojených s individuálnymi charakteristikami pri využívaní mestského priestoru, ktoré súvisia s osobitnými potrebami žien, starších osôb a osôb so zdravotným postihnutím.

Superbloky sú tiež rozhodujúce pre podporu budúcich ambícií mestskej rady. Napríklad vo svojom klimatickom pláne sa mesto Barcelona zameralo na zvýšenie zelene na obyvateľa o 1 m² od roku 2016 do roku 2030. Na tento účel mestská rada uverejnila plán prírody na roky 2021 – 2030 s cieľom regulovať rozširovanie zelených plôch s účasťou verejnosti. Rozšírená zeleň v rámci programu Superblock prispieva k dosiahnutiu tohto plánu.

V rámci klimatického plánu mesta predstavuje program Superblock kľúčové opatrenie na dosiahnutie cieľov mesta a na účinné zvýšenie zelenej infraštruktúry v najhustejšie obývaných oblastiach. Riešenia zahŕňali 1) rozšírenie šedej infraštruktúry, 2) obmedzenie motorizovanej mobility a 3) rôzne opatrenia na zváženie potrieb zraniteľných skupín.

1.      Rozšírenie zelenej infraštruktúry

Program Superblock zvýšil množstvo dostupnej zelene na obyvateľa. To zvýšilo tiene, rekreačné priestory a znížilo teplotu ulíc, najmä v obdobiach tepelného stresu.  V skutočnosti mestská rada Barcelony vykonala súbor simulácií, ktoré vypočítali, že program Superblock by mohol viesť k poklesu teploty okolia o 1,2 °C v horúcich dňoch.

V rámci programu sa takisto vytvorila sieť 360 ľahko prístupných klimatických prístreškov (refugis climàtics). Tieto klimatické prístrešky sú priestory, ktoré ponúkajú tieň, sedadlá a vodné fontány špeciálne navrhnuté tak, aby boli pohodlné a bezpečné pre zraniteľné skupiny v prípade horúčav (ako sú malé deti, starší ľudia a ľudia so zdravotnými problémami).

Napríklad mestská rada vypočítala, že rozšírením projektov superblokov na celú štvrť Eixample by sa tieňová pokrývka zvýšila zo 60 % na 80 % mestského povrchu a že tieňová pokrývka by sa zvýšila z 25 % na 70 % na štvorcoch a križovatkách (ako sú ulice Enric Granados a Consell de Cent). Očakáva sa tiež zvýšenie odrazivosti, keďže sa očakáva, že väčšina ulíc nahradí asfalt (s indexom odrazivosti slnečného žiarenia (SRI) nižším ako 10) materiálmi, ako sú pouličné dlaždice a žula (s indexom odrazivosti slnečného žiarenia nad 70). V pláne na rozšírenie projektov superblokov sa napokon predpokladá vytvorenie zelených koridorov cez centrum mesta, kde sú ulice organizované hierarchicky s cieľom oddeliť cestnú dopravu od zelených ulíc. Očakáva sa, že týmto opatrením sa zvýši priepustnosť povrchu v oblastiach superblokov zo súčasných 1 % na 12 % celkového povrchu, čo umožní absorpciu odtoku vody a zmierni riziko záplav spôsobené silnými zrážkami.

2.     Obmedzenie motorizovanej mobility

Program Superblock prispel k ambíciám plánu mestskej mobility na rok 2024 zlepšením prístupnosti a bezpečnosti priestorov pre chodcov a rozšírením cyklistických sietí. Mestská rada informovala o 20 % znížení používania automobilov v susedstve Sant Antoni v období 2020 – 2021 po zavedení programu superblokov, čo viedlo k 25 % zníženiu NO2 a 17 % zníženiu PM10 v susedstve. Na dosiahnutie tohto cieľa sa v rámci programu výrazne obmedzil priestor určený na mobilitu automobilov v meste a vytvorili sa jednoplatformové ulice (odstránila sa segregácia medzi zónami venovanými mobilite automobilov a používaniu chodcov), v ktorých sa uprednostňujú chodci a rešpektuje sa právo všetkých používateľov ulíc, čím sa znižuje dominancia automobilov v predchádzajúcich dizajnoch ulíc.

3.     Opatrenia na zváženie potrieb zraniteľných skupín

Napokon program Superblock takisto buduje spravodlivosť a rovnosť medzi občanmi tým, že podporuje vykonávanie barcelonského plánu pre rodovú spravodlivosť (II Pla per la justícia de gènere 2021 – 2025). Spravodlivá adaptácia si vyžaduje, aby sa zvážili základné opatrenia v oblasti rovnosti, ako sú rodovo citlivé kritériá v mestskom plánovaní, ktoré sa premietli do ambície vytvoriť bezpečnosť na uliciach osobitne pre ženy, stanovenej v osobitných zásadách mestského plánovania na podporu rozmanitosti využívania verejných priestorov spojených s každodenným životom všetkých obyvateľov vrátane opatrovateľských činností, ktoré sa v tradičných prístupoch k plánovaniu často dostatočne nezohľadňujú. Tieto opatrenia v oblasti bezpečnosti ulíc sú prospešné aj pre široké spektrum zraniteľných spoločenských skupín, ako sú deti, staršie osoby alebo osoby so zdravotným postihnutím, pretože im umožňujú bezpečne dochádzať do práce a využívať verejné priestory.

Konkrétnym príkladom je rodovo inkluzívna koncepcia programu, v ktorej sa uznáva, že ženy majú tendenciu využívať verejné priestory inak, najmä z dôvodu opatrovateľských povinností. Zameriava sa aj na to, aby sa ulice stali dostupnejšími, bezpečnejšími a prístupnejšími pre deti, opatrovateľov a ženy, ktoré sa zvyčajne viac spoliehajú na verejné priestory. V programe sa venuje pozornosť aj jeho účinkom na miestne hospodárstvo, aby sa zabránilo vytláčaniu obyvateľov a miestnych komerčných aktivít z dôvodu džentrifikácie.

Monitorovanie

Mestská rada takisto vypracovala plán monitorovania ako súčasť programu Superblock, ktorého cieľom je zhromaždiť empirické dôkazy o relevantných faktoroch zraniteľnosti v oblastiach projektov a posúdiť prínosy v priebehu času. Plán monitorovania zahŕňal súbor 36 ukazovateľov, za ktoré mestská rada v spolupráci so zdravotníckymi orgánmi, t. j. Institut Català de la Salut, pravidelne zbiera údaje. V pláne monitorovania sa posudzujú prínosy v štyroch oblastiach: i) verejné priestory; ii) mobilita; iii) kvalita životného prostredia; a iv) sociálno-ekonomická dynamika. Pokiaľ ide o sociálno-ekonomickú dynamiku, v pláne sa monitorujú tieto ukazovatele:

• Počet osôb a organizácií, ktoré sa zúčastnili na projekte
• Index starnutia (pomer obyvateľstva staršieho ako 65 rokov a mladšieho ako 14 rokov)
• Percentuálny podiel zahraničného obyvateľstva
• Disponibilný príjem rodiny
• Hustota obchodov na úrovni ulíc (počet obchodov/ 100 m)
• Priemerné nákupné ceny bývania (2 EUR/m)
• Priemerné ceny nájomného za bývanie (2 EUR/m)

Pravidelne sa zhromažďujú kvantitatívne informácie o rôznych ukazovateľoch a uverejňujú sa výročné monitorovacie správy. Kvalitatívne informácie sa budú zhromažďovať aj každé dva roky prostredníctvom práce v teréne a rozhovorov.

Vyhliadky do budúcnosti

Ambíciou mesta Barcelona počas predchádzajúceho politického mandátu bolo v budúcnosti rozšíriť program Superblock na celé mesto. Tieto ambície sa odrazili v stratégii mestskej obnovy Superilla Barcelona. Jeho cieľom bola podpora spravodlivejšieho mestského rozvoja a zároveň zmierňovanie zmeny klímy a adaptácia mesta na ňu. V rámci súčasného politického mandátu sa v súčasnosti realizačné úsilie riadi doplnkovou stratégiou s názvom Program pre miestne a vnútorné priestory (PEPI) s cieľom obnoviť nevyužité priestory vo všetkých mestských štvrtiach s cieľom pridať zeleň a prospieť zdraviu miestnych obyvateľov.

Obec identifikovala zraniteľné alebo ťažko dostupné skupiny zainteresovaných strán a zahrnula ich do zavedených mechanizmov účasti.

Združenia zastupujúce rôzne skupiny boli aktívne vyzvané, aby sa zapojili do vedúcej miestnej skupiny zainteresovaných strán vrátane španielskej organizácie presadzujúcej integráciu ľudí so zrakovým postihnutím do spoločnosti (ONCE), susedského združenia Sant Antoni, obchodného združenia Sant Antonì, barcelonského centra LGBTI a združení rodičov.

Rozvoj programu Superblock je založený na vysoko inkluzívnom procese participatívneho plánovania, ktorý vychádza z predchádzajúcich skúseností v štvrtiach Poblenou a Sant Antoni. Týmto prístupom sa buduje dôvera a zabezpečuje podpora zo strany členov komunity, čím sa vytvára bezpečný priestor, v ktorom komunitné skupiny diskutujú a zlaďujú rôzne záujmy o využívanie verejných priestorov. Na tento účel mesto vytvorilo aj online portál pre účasť občanov s cieľom zabezpečiť zapojenie zainteresovaných strán.

Proces účasti verejnosti bol rozdelený do troch fáz: i) proces participatívneho plánovania, ktorý viedol k schváleniu akčného plánu susedstva v decembri 2017; ii) participatívne vykonávanie projektov realizovaných v rámci každého osobitného programu Superblock; a iii) participatívne monitorovanie po realizácii projektov. Táto organizácia účasti verejnosti zabezpečila, že občania mohli ovplyvňovať verejné politiky počas celého rozhodovacieho procesu. V niektorých prípadoch viedla angažovanosť občanov k významným zmenám v počiatočných projektoch, čím sa plány viac prispôsobili miestnym potrebám.

Okrem skupinových stretnutí participatívny program zahŕňa aj ďalšie aktivity, ako je redizajn pouličných priestorov a námestí, diagnostické akcie vo verejnom priestore, pouličné podujatia, prieskumné prechádzky, prieskumy, návrhy atď.

Účasťou sa zlepšila prijateľnosť projektu

Úspešná realizácia programu Superblocks je výsledkom dlhoročnej tradície plánovania v meste Barcelona s cieľom zvýšiť kvalitu verejného priestoru pre svojich občanov a zlepšiť ich prístup k zeleným plochám. Prvé realizačné projekty boli strategicky umiestnené v mestských častiach, kde by tieto návrhy mohli maximalizovať ich uskutočniteľnosť a prijateľnosť. Napríklad susedstvo Poblenou, prvá oblasť, v ktorej sa realizoval program Superblock, už malo relatívne nízku úroveň automobilovej dopravy, v dôsledku čoho sa očakávalo, že obmedzenia motorizovanej mobility budú pre obyvateľov prijateľnejšie. Aj susedstvo Poblenou už bolo centrom širšej transformácie s rozvojom inovačného obvodu 22@ Innovation District, projektu mestskej obnovy, ktorého cieľom bola transformácia okresu zo starej priemyselnej oblasti na centrum výskumu a inovácií. V tejto štvrti však obyvatelia spočiatku vykazovali odpor, najmä preto, že neboli oboznámení so základnou koncepciou superblokov. V súlade s procesom participatívneho plánovania programu si zamestnanci obce našli čas na to, aby odpovedali na obavy a objasnili otázky a pochybnosti týkajúce sa koncepcie Superblock a projektu Poblenu. Toto zapojenie občanov viedlo k významným zmenám v projekte, ako je rozhodnutie zmierniť obmedzenia motorizovanej dopravy v susedstve.

Integračné riadenie a diverzifikované financovanie

Prístup riadenia použitý v programe Superblock bol hlavným faktorom umožňujúcim jeho úspech. Jedným z aspektov bolo vytvorenie kancelárie Superblock v roku 2020, nového prierezového oddelenia v rámci obce zloženého zo zástupcov rôznych mestských oddelení, ktoré sa zaoberajú mestskou stratégiou, komunikáciou, účasťou, medzinárodnými úlohami, architektúrou a dizajnom, mobilitou, zelenými plochami a inými oblasťami, dopravou a životným prostredím. Úrad bol formálne poverený umožnením aktívnej spolupráce medzi rôznymi mestskými oddeleniami s cieľom vypracovať program Superblock a realizovať jednotlivé projekty. Ďalším dôležitým faktorom úspechu bolo, že program diverzifikoval svoje zdroje spojením finančných prostriedkov z mestského verejného rozpočtu, Rozvojovej banky Rady Európy (CEB) a Európskej investičnej banky (EIB).

Naopak, transformácie veľkých častí mesta vyvolali politický tlak a spochybňovanie zo strany rôznych záujmových skupín, ktoré napríklad spochybňovali obmedzenia individuálnej dopravy stanovené v programe Superblock. Tlakové skupiny právne spochybňovali projekt a konkurenčné politické koalície sa snažili prinútiť mestský úrad, aby zvrátil už uskutočnené transformácie.

Spolupráca s vedeckými organizáciami

Ďalším faktorom úspechu bola spolupráca s výskumnými pracovníkmi, keďže ich odborné znalosti významne prispeli k projektu a zabezpečili prístup založený na dôkazoch. Mesto Barcelona je a je aktívnym spolupracovníkom mnohých projektov financovaných EÚ vrátane OpenNESS (2013 – 2017), Naturvation (2017 – 2021) alebo GreenLULUs (2016 – 2022). Rozsiahla spolupráca s výskumnými pracovníkmi pomohla testovať a testovať rôzne adaptačné a ekologizačné opatrenia, ale aj vytvárať poznatky o sociálnych otázkach, ako je rasový a sociálny vplyv ekologizácie miest. Špecializované výskumné organizácie, ako je Barcelonské laboratórium pre mestskú environmentálnu spravodlivosť a udržateľnosť, podporili úsilie mesta o zmiernenie džentrifikácie tým, že poskytli dôkazy o trendoch džentrifikácie, ako aj o možných riešeniach tohto vývoja.

Náklady

Keďže oblasti ovplyvnené jednotlivými projektmi Superblock sú odlišné, náklady sa líšia v závislosti od typu prvkov zahrnutých v každom projekte. Jednotlivé zásahy Superblock pozostávajú zo súboru štrukturálnych, taktických a riadiacich prvkov. Štrukturálne prvky si vyžadujú viac zdrojov na vykonávanie než taktické (napr. maľovanie jazdných pruhov pre automobily na rozšírenie pešej zóny) a zásahy v oblasti riadenia (napr. predpisy na zavedenie povinného sociálneho bývania).

V prípade štvrte Sant Antoni, druhého okresu, v ktorom sa program realizoval, si transformácie vyžadovali celkový investičný rozpočet vo výške 7,5 milióna EUR, čo zodpovedá nákladom vo výške približne 197 EUR na obyvateľa v období 2017 – 2019. Tieto náklady pozostávali z prvej fázy štrukturálnych intervencií, ktorá si vyžadovala investície vo výške 3,6 milióna EUR, a z druhej fázy, ktorá zahŕňala kombináciu taktických a štrukturálnych intervencií s nákladmi vo výške 3,9 milióna EUR. Ďalšie doplnkové programy a projekty mali tiež obmedzené náklady. Napríklad klimatický kryt v 11 školách mal celkový rozpočet 5 miliónov EUR, ktorý spoločne financovala mestská rada Barcelony (1 milión EUR) a program EÚ Urban Innovation Action (UIA) (4 milióny EUR).

Dôležitým faktorom sú aj náklady na údržbu zelenej infraštruktúry. Zelená infraštruktúra si vyžaduje určité náklady na údržbu a riadenie v priebehu času, aby sa zabránilo možným rizikám pádu stromov alebo konárov, škodcov alebo chorôb stromov, defoliácie a nedostatku vody. Odhad týchto nákladov nebol k dispozícii.

Vykonávanie opatrení na zmiernenie džentrifikácie nebolo veľmi nákladné, pretože väčšinou súviselo s nariadeniami. Väčšina súvisiacich nákladov súvisela so zavedením dotačných programov, vyvlastnením malého počtu budov mestskou radou a malou stratou verejných príjmov v dôsledku zníženia daní z nehnuteľností niektorých domácností.

Rozpočet na monitorovanie programu Superblock na obdobie desiatich rokov sa odhadoval na približne 750 000 EUR a zahŕňal náklady na vybavenie (ako sú kamery, snímače kvality ovzdušia a hluku) na monitorovanie tokov mobility a úrovní kontaminácie ovzdušia a hluku v oblastiach projektu.

Na participatívny proces bol vyčlenený aj značný čas a zdroje, ale odhad týchto nákladov nebol k dispozícii.

Prínosy

Program Superblock okrem toho prispieva k zmierneniu zmeny klímy znížením motorizovanej dopravy a sprievodných emisií, ako aj zlepšením možnosti chôdze po uliciach. Zlepšenie obývateľnosti ulíc v dôsledku tejto zvýšenej možnosti chôdze bolo obzvlášť prospešné v počiatočných fázach pandémie COVID-19 v roku 2020, keď španielska vláda zaviedla obmedzenia pohybu a obmedzenia pohybu.

Verejné zdravie

Program prispieva k zníženiu znečistenia ovzdušia a hluku a podporuje aktívnejší životný štýl, od ktorého sa očakáva zlepšenie zdravia obyvateľov okresu. Okrem toho sa očakáva, že rozšírenie mestských zelených plôch a vytvorenie siete chladiacich miest prispeje k zníženiu negatívnych vplyvov na zdravie a úmrtnosti v súvislosti s vlnami horúčav, najmä v prípade zraniteľných skupín, ako sú starší ľudia. Okrem toho sa programom zlepšila bezpečnosť ľudí dochádzajúcich do práce v mestách, keďže v oblastiach, kde sa zaviedol systém Superblock, sa riziko dopravných nehôd dramaticky znížilo.

Iné sociálne dávky

Transformácia verejných priestorov a obmedzenie automobilovej dopravy vytvorili bezpečnejší priestor na chôdzu, cyklistiku a sociálnu interakciu. Prvý rok po realizácii programu Superblock v okrese Sant Antoni mestská rada informovala o vzniku viacnásobného využívania verejných priestorov vrátane aktivít, ako je odpočinok, rozprávanie, nakupovanie, chôdza, hranie a cvičenie. V dôsledku toho obyvatelia vnímali túto oblasť ako príjemnejšiu, čo potenciálne prispieva k zlepšeniu ich psychosociálnej pohody. Zvýšená chôdza navyše ešte viac zvýšila atraktívnosť oblastí s pozitívnym vplyvom na kvalitu života obyvateľov.

Hospodárske prínosy

Po zavedení programu Superblock v okrese a inaugurácii obnoveného okresného trhu zaznamenalo obchodné združenie Sant Antoni zvýšený počet návštevníkov. Takýto nárast počtu návštevníkov prospel miestnym podnikom, keďže miestny prieskum zistil, že 83 % obchodníkov zaznamenalo zlepšenie pohodlia pri chôdzi v susedstve a 69 % zaznamenalo nárast prechodu ľudí. Údaje o súkromných výdavkoch zozbierané Mestským dátovým úradom v Barcelone (Oficina Municipal de Dades, OMD) takisto potvrdzujú zvýšené prínosy v rámci okresných podnikov po prijatí superbloku, čo prispelo aj k rýchlejšiemu oživeniu hospodárstva po obmedzení pohybu v dôsledku pandémie COVID-19.

Prvé pilotné projekty barcelonského programu Superblock sa začali v roku 2016 v susedstve Poblenou. Na základe tejto pozitívnej skúsenosti sa mestská rada vo februári 2017 rozhodla podporiť Superblock v okrese Sant Antoni, kde projekt prebiehal v rokoch 2017 – 2019. Prvá fáza Superbloku Santa Antoniho sa začala v novembri 2017 a bola dokončená v máji 2018. V roku 2023 mesto plánovalo rozšíriť koncept Superblock na celú štvrť Eixample. Čas realizácie intervencií závisí od ich typológie. Vykonávanie štrukturálnych intervencií si vyžaduje viac času ako vykonávanie taktických intervencií. Tieto môžu byť rýchlo implementované na testovanie nových nápadov a môžu byť ľahko zmenšené alebo obrátené.

Prvé pilotné projekty barcelonského programu Superblock sa začali v roku 2016 v susedstve Poblenou. Na základe tejto pozitívnej skúsenosti sa mestská rada vo februári 2017 rozhodla podporiť Superblock v okrese Sant Antoni, kde projekt prebiehal v rokoch 2017 – 2019. Prvá fáza Superbloku Santa Antoniho sa začala v novembri 2017 a bola dokončená v máji 2018. V roku 2023 mesto plánovalo rozšíriť koncept Superblock na celú štvrť Eixample. Čas realizácie intervencií závisí od ich typológie. Vykonávanie štrukturálnych intervencií si vyžaduje viac času ako vykonávanie taktických intervencií. Tieto môžu byť rýchlo implementované na testovanie nových nápadov a môžu byť ľahko zmenšené alebo obrátené.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona pre klímu https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. The potential of implementation superblocks for multifunctional street use in cities (Potenciál zavádzania superblokov na multifunkčné využitie ulíc v mestách). Nat Sustain 5, 406 – 414 (2022), https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2.

Gast, L. a Calvo Boixet, B. Stratégie verejného priestoru pre udržateľnú metropolitnú budúcnosť. Zbierka najlepších postupov“. Barcelona: Metropolis, 2022.

Viac ako 22 hektárov novej zelene a 216 plôch s tieňom pre zdravšie mesto

Plán pre rodovú spravodlivosť: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Plán hry vo verejných priestoroch Barcelony https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca a Elisabetta Vitale Brovarone. „Obývateľnéštvrte pre udržateľné mestá: Insights from Barcelona“(Pohľad z Barcelony). Transportation Research Procedia 60 (2022): 354 – 361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Každodenná politika transformácie miest: Boje o autoritu a barcelonský superblokový projekt. Mestá, 99, 102613.