Berlínsky faktor plochy biotopu – vykonávanie usmernení, ktoré pomáhajú regulovať teplotu a odtok

Berlínske podnebie je mierne, s výrazným efektom mestského tepelného ostrova, ktorý môže zvýšiť teplotu až o 4ºC v porovnaní s okolitými oblasťami. Hoci existuje veľká neistota, pokiaľ ide o presný vplyv zmeny klímy na mesto, scenáre naznačujú, že teploty budú vyššie, extrémne poveternostné javy, ako sú vlny horúčav a intenzívne dažde a krupobitie, budú častejšie, znečistenie ovzdušia sa zvýši a dôjde k nedostatku vody (aj napriek rozsiahlym zdrojom sladkej vody v meste v dôsledku dlhších, suchších období bez zrážok, zvýšenej spotreby vody a odklonu vody ďalej proti prúdu). Očakáva sa, že najmä frekvencia vĺn horúčav sa v dôsledku zmeny klímy zvýši až na 2 udalosti každých 33 rokov v roku 2050 a až na 12 udalostí každých 33 rokov do konca storočia podľa RCP 8.5 (Adaptácia na zmenu klímy, Zobrazovač máp adaptácie miest). Očakáva sa, že tieto zmeny klímy budú mať negatívny vplyv na obyvateľstvo, najmä vzhľadom na to, že centrum Berlína sa vyznačuje vysokou hustotou výstavby. Intenzívne využívané mestské oblasti sú ovplyvnené:

• vysoký stupeň zástavby pôdy vyplývajúci z nárastu zastavaných oblastí a nepriepustných povrchov;
• Nedostatočné doplnenie podzemnej vody v dôsledku rýchleho odtoku zrážok do kanalizačného systému;
• Nadmerné otepľovanie a nedostatok vlhkosti;
• Neustály pokles biodiverzity v dôsledku obmedzeného rozšírenia zelene.

BAF prispieva k týmto cieľom v oblasti adaptácie a kvality životného prostredia:

• ochrana a zlepšenie mikroklímy a kvality ovzdušia, zníženie efektu teplotného ostrova v mestách, a tým zníženie zraniteľnosti voči vlnám horúčav;
• Zachovanie a posilnenie funkcií pôdy a vodnej bilancie, zníženie zraniteľnosti voči extrémnym zrážkam a súvisiacemu odtoku.
• vytváranie a zvyšovanie kvality biotopov pre rastliny a zvieratá;
• Zlepšenie obytného prostredia.

V rámci faktora plochy biotopu sa stanovuje, že rozvoj nových budov si vyžaduje, aby sa časť plochy ponechala ako zelený priestor. BAF poskytuje developerom, architektom a dizajnérom jasné, ale flexibilné usmernenia týkajúce sa časti pozemku, ktorá musí byť vysadená, alebo poskytuje iné funkcie zelených plôch, pokiaľ ide o: zlepšenie mikroklímy, mestské chladenie, udržateľné odvodňovanie, zlepšenie prirodzených biotopov a zlepšenie kvality obytného prostredia. Špecifické riešenia implementované v BAF zahŕňajú: i) ekologizácia funkčných priestorov (napr. prístreškov pre bicykle alebo kontajnery); ii) výsadba stromov a kríkov alebo v menších oblastiach lezenie rastlín s cieľom vytvoriť zelené steny; iii) zavedenie zelených striech; iv) dlažba obmedzená na hlavné cesty a používanie priepustných povrchov inde.

Tieto opatrenia znižujú toky žiarenia, poskytujú tieň, poskytujú chladiaci účinok vo vnútri budov a vonku, zlepšujú kvalitu vzduchu a vody a zlepšujú správne riadenie odtoku dažďovej vody. navrhovateľ môže rozhodnúť, aké opatrenia týkajúce sa zelených plôch sa uplatňujú a kde, pokiaľ sa dosiahne požadovaný pomer zelených plôch.

Vzorec BAF vypočíta podiel plochy, ktorá musí byť zelenou plochou: BAF = ekologicky efektívne plochy/celková rozloha pôdy. Ciele BAF závisia od konkrétneho využitia oblasti. Ekologicky účinné plochy sú váženým súčtom plôch patriacich do rôznych kategórií predpokladaných v opatrení, kde váhové faktory zachytávajú rôzne „ekologické hodnoty“ týchto kategórií. Rôzne druhy zelených plôch sa vážia odlišne podľa tejto „ekologickej hodnoty“, ktorá je založená na schopnosti evapotranspirácie, priepustnosti, možnosti skladovania dažďovej vody, vzťahu k fungovaniu pôdy a zabezpečení biotopu pre rastliny a zvieratá. Napríklad váhový faktor utesneného asfaltového povrchu je 0; počet rozsiahlych zelených striech je 0,5; plocha s vegetáciou spojenou s pôdou pod ňou je 1. Obytné a verejné priestory musia dosiahnuť cieľ BAF vo výške 0,6, zatiaľ čo obchodné, obchodné a administratívne priestory sa požadujú na dosiahnutie nižšieho cieľa vo výške 0,3.

Od decembra 2019 prešli predpísané váhové faktory pre vertikálnu zeleň a ekologizáciu strechy týmito vylepšeniami: vertikálna zeleň bez pripojenia k zemi: 0,7 na m ²; rozsiahla ekologizácia strechy: 0,5 na m ²; polointenzívna ekologizácia strechy: 0,7 na m ²; intenzívna ekologizácia strechy: 0,8 na m ². Vývojári tak môžu využiť širokú škálu možností kombinujúcich rôzne oblasti s rôznymi typmi povrchov na dosiahnutie požadovaného štandardu.

Koeficient plochy biotopu sformuloval pre mestské časti Berlína veľký počet odborníkov, ktorí sa dohodli na potrebnom podiele zelených plôch pre rôzne typy rozvoja na základe usporiadania budov. Verejná konzultácia sa vždy považovala za veľmi dôležitú pre krajinné plánovanie v Nemecku. Krajinný program bol v roku 1986 predmetom rozsiahlej verejnej konzultácie v rámci cielenej konzultácie „Berlínsky klobúk Pläne (Berlín má plány)“. Druhá verejná konzultácia o programe sa uskutočnila v roku 1993, niekoľko rokov po páde Berlínskeho múru, pričom plán bol nakoniec schválený v roku 1994. BAF bol zriadený v krajinných plánoch ako vyhláška. V rámci uvedených postupov by sa na jeho rozvoji mohli podieľať verejné agentúry a environmentálne agentúry. Okrem toho bolo povinné, aby sa konanie verejne vystavovalo nielen pre obyvateľov danej oblasti, ale aj v celom Berlíne. Hoci zainteresované strany mali možnosť zúčastniť sa, neboli priamo oslovené, a preto sa zapojenie zainteresovaných strán líšilo v závislosti od prípadu. Zúčastnené zainteresované strany zahŕňali miestnu komunitu, verejnú správu a environmentálne mimovládne organizácie.

Ukázalo sa, že používanie predpisov je účinným prostriedkom na zvýšenie zelenej pokrývky v centre Berlína, keďže každý nový rozvoj musí byť v súlade s cieľmi BAF. Flexibilita prístupu poskytuje významné výhody. Vývojári si môžu vybrať medzi množstvom rôznych možností ekologizácie alebo vytvárania priepustných povrchov a vybrať si tie, ktoré sú pre seba a používateľov vývoja najvýhodnejšie a najúčinnejšie. Spolupráca medzi berlínskymi oddeleniami územného plánovania a územného plánovania zabezpečila, že dva plánovacie nástroje, ktoré sú kľúčové pre vykonávanie BAF, fungujú koordinovane. Ďalším faktorom, ktorý jednoznačne prispieva k jeho úspechu, je to, že opatrenia viditeľne prispievajú k rozvoju lepšieho životného prostredia vo vnútornom meste.

BAF je povinný len v oblastiach, v ktorých sa nachádzajú právne záväzné krajinné plány (16 % Berlína v 21 rôznych oblastiach). Mimo týchto oblastí je BAF dobrovoľný a môže sa použiť ako usmernenie na podporu začlenenia environmentálnych opatrení pri navrhovaní zmien existujúcich stavebných konštrukcií. Vďaka svojej jednoduchosti a rastúcemu povedomiu o otázkach životného prostredia majú architekti, stavitelia a vlastníci nehnuteľností tendenciu používať BAF, čo je znakom jeho úspechu. Skutočnosť, že BAF je dobrovoľný mimo oblastí, na ktoré sa vzťahujú krajinné plány, však sťažuje špekulácie o jeho skutočnom potenciáli na vykonávanie. V diskusii s jednou z miestnych kontaktných osôb sa zdôraznilo, že „v niektorých okresoch má ochrana prírody vyššiu hodnotu ako v iných, a preto sú niektorí miestni správcovia úspešnejší pri presviedčaní staviteľov, aby ju uplatňovali. Niekedy majú samotní stavitelia záujem o to, aby bol ich projekt ekologickejší a udržateľnejší. V niektorých okresoch musia stavitelia získať akceptáciu obyvateľov a BAF môže pomôcť. Realizácia BAF teda závisí od mnohých faktorov, najmä od aktívnej komunikácie agentúr v okresoch a environmentálneho povedomia obyvateľov.

Náklady na opatrenia vybrané na základe BAF sa absorbujú do stavebných nákladov. Ak sú vlastníci budov konfrontovaní s neúmerne vysokými výdavkami, zvyčajne žiadajú o zmiernenie BAF, ktoré je všeobecne schválené. Celkové hodnotenie nákladov sa nevykonalo z dôvodu nedostatku zamestnancov.

Prínosy, ktoré sa doteraz pozorovali, zahŕňajú zlepšenie obytného prostredia a kvality života a zvýšenie efektívnej plochy na zachovanie biodiverzity prostredníctvom obnovy zelených vnútorných nádvorí a predzáhradiek. Ďalšie prínosy, ako je znížená zraniteľnosť voči vlnám horúčav a extrémom súvisiacim s vodou, sa očakávajú, ale zatiaľ neboli vyčíslené.

V Berlíne sa BAF môže stanoviť predovšetkým v krajinných plánoch ako parameter environmentálneho plánovania. BAF sa uplatňuje na oblasti, v ktorých sa nachádzajú právne záväzné krajinné plány. Neoddeliteľnú právne záväznú úpravu možno nájsť v berlínskej príručke „Handbuch der Berliner Landschaftspläne“ (Príručka berlínskych krajinných plánov). Mimo týchto oblastí je BAF dobrovoľný; môže sa použiť ako usmernenie na podporu začlenenia environmentálnych opatrení pri navrhovaní zmien existujúcich stavebných konštrukcií.

Predĺženie povinnej BAF, hoci sa o ňom diskutuje na politickej úrovni, nemusí byť v súčasnosti uskutočniteľné z dôvodu právnych a technických prekážok. V praxi neexistuje právny základ pre právne uloženie BAF. Presnejšie povedané, uloženie BAF musí byť začlenené do územného plánu a v tomto rámci podlieha podmienke, že nespôsobí žiadnu obchodnú škodu, čo znamená, že prevládajú hospodárske úvahy. Okrem toho BAF nie je možné stanoviť pre celú oblasť mesta, pretože každý okres v Berlíne má svoj vlastný plánovací orgán. Skutočné vykonávanie rámca BAF sa teda v jednotlivých okresoch líši v závislosti od citlivosti príslušných aktérov na environmentálne otázky a aktívnej komunikácie agentúr v okresoch.

Vykonávanie BAF sa začalo v roku 1994 a stále prebieha.

Viac ako 50 rokov v závislosti od konkrétnych opatrení a riadiacich činností.

Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

(Senate Department for Urban Mobility, Transport, Climate Action and the Environment)

Abteilung III - Naturschutz und Stadtgrün

(Department III – Nature Conservation and Urban Green)

Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin

E-Mail: landschaftsprogramm@SenMVKU.berlin.de

Adaptácia zeleného a modrého priestoru pre mestské oblasti a ekologické mestá (GRaBS) a Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlín)

Faktor plochy biotopu ako ekologický ukazovateľ. Základy pre jeho určenie a vymedzenie cieľovej hodnoty, 1990 (iba v nemčine)

The Biotope Area Factor 2020 (koeficient biotopovej oblasti 2020). Final and Total Report of Two Studies on Adapting Berlin's Planning Instrument to the Current State of Science and Technology (Záverečná a celková správa dvoch štúdií o prispôsobení berlínskeho plánovacieho nástroja súčasnému stavu vedy a techniky), júl 2020.