Koeficient plochy berlínskeho biotopu – vykonávanie usmernení, ktoré pomáhajú regulovať teplotu a odtok

Berlínske podnebie je mierne, s výrazným efektom mestského tepelného ostrova, ktorý môže zvýšiť teplotu až o 4 ° C v porovnaní s okolitými oblasťami. Hoci existuje veľká neistota, pokiaľ ide o presné vplyvy zmeny klímy na mesto, scenáre naznačujú, že teploty budú vyššie, extrémne poveternostné javy, ako sú vlny horúčav a intenzívne dažde a krupobitia, budú častejšie, znečistenie ovzdušia sa zvýši a dôjde k nedostatku vody (posledný z nich napriek rozsiahlym zdrojom sladkej vody v meste v dôsledku dlhších, suchších období bez zrážok, zvýšenej spotreby vody a odklonu vody ďalej proti prúdu). Očakáva sa, že najmä frekvencia vĺn horúčav sa v dôsledku zmeny klímy zvýši až na 2 udalosti každých 33 rokov v roku 2050 a až na 12 udalostí každých 33 rokov do konca storočia v rámci RCP 8.5 (ClimateAdapt, Urban Adaptation Map Viewer). Očakáva sa, že tieto zmeny klímy budú mať negatívny vplyv na obyvateľstvo, najmä vzhľadom na to, že centrum Berlína sa vyznačuje vysokou hustotou výstavby. Intenzívne využívané mestské oblasti sú ovplyvnené:

• vysoký stupeň zástavby pôdy v dôsledku nárastu zastavaných oblastí a nepriepustných povrchov;
• Nedostatočné doplnenie podzemnej vody v dôsledku rýchleho odtoku zrážok do kanalizácie;
• Nadmerné otepľovanie a nedostatok vlhkosti;
• Neustály pokles biodiverzity v dôsledku obmedzeného rozšírenia zelene.

BAF prispieva k týmto cieľom v oblasti adaptácie a kvality životného prostredia:

• zabezpečenie a zlepšenie mikroklímy a kvality ovzdušia, zníženie efektu mestských tepelných ostrovov, a tým zníženie zraniteľnosti voči vlnám horúčav;
• Zachovanie a zlepšenie funkcií pôdy a vodnej bilancie, zníženie zraniteľnosti voči extrémnym zrážkam a súvisiacemu odtoku.
• vytváranie a zlepšovanie kvality biotopov pre rastliny a zvieratá;
• Zlepšenie rezidenčného prostredia.

V faktore plochy biotopu sa stanovuje, že výstavba nových budov si vyžaduje, aby sa časť plochy ponechala ako zelená plocha. BAF poskytuje developerom, architektom a projektantom jasné, ale flexibilné usmernenia týkajúce sa časti pozemku, ktorý musí byť vysadený alebo poskytovať iné funkcie zelene, pokiaľ ide o: zlepšenie mikroklímy, ochladzovanie miest, udržateľné odvodňovanie, zlepšenie prirodzených biotopov a zlepšenie kvality obytného prostredia. Špecifické riešenia implementované v BAF zahŕňajú: i) ekologizácia funkčných priestorov (napr. prístrešky na bicykle alebo odpadkové koše); ii) výsadba stromov a kríkov alebo v menších oblastiach lezenie rastlín na vytvorenie zelených stien; iii) zavedenie zelených striech; iv) dlažba obmedzená na hlavné trasy a použitie priepustných povrchov inde.

Tieto opatrenia znižujú toky žiarenia, poskytujú tieň, zabezpečujú chladiaci účinok vo vnútri budov a mimo nich, zlepšujú kvalitu ovzdušia a vody a zlepšujú správne riadenie odtoku dažďovej vody. Sila koncepcie BAF spočíva v tom, že umožňuje flexibilitu návrhu lokality: navrhovateľ sa môže rozhodnúť, aké opatrenia týkajúce sa zelených plôch sa uplatnia a kde, pokiaľ sa dosiahne požadovaný pomer zelených plôch.

Vzorec BAF vypočíta podiel plochy, ktorá musí byť zelenou plochou: BAF = ekologicky účinné povrchové plochy/celková rozloha pôdy. Ciele BAF závisia od konkrétneho využitia oblasti. Ekologicky účinné povrchové plochy sú váženým súčtom plôch patriacich do rôznych kategórií predpokladaných v opatrení, kde váhové faktory zachytávajú rôzne „ekologické hodnoty“ týchto kategórií. Rôzne typy zelených plôch sú vážené odlišne podľa týchto „ekologických hodnôt“, ktoré sú založené na evapotranspiračnej kapacite, priepustnosti, možnosti ukladať dažďovú vodu, vzťahu k fungovaniu pôdy a zabezpečení biotopu pre rastliny a zvieratá. Napríklad váhový faktor utesneného asfaltového povrchu je 0; veľkosť rozsiahlych zelených striech je 0,5; plocha s vegetáciou spojenou s pôdou pod ňou je 1. Obytné a verejné priestory musia dosiahnuť cieľ BAF 0,6, zatiaľ čo obchodné, obchodné a administratívne oblasti sa požadujú na dosiahnutie nižšieho cieľa 0,3.

Od decembra 2019 prešli predpísané váhové faktory pre vertikálnu zeleň a ekologizáciu striech týmito vylepšeniami: vertikálna zeleň bez pripojenia k zemi: 0,7 na m2; rozsiahla ekologizácia strechy: 0,5 na m2; polointenzívna ekologizácia strechy: 0,7 na m2; intenzívna ekologizácia strechy: 0,8 na m². Vývojári tak môžu využiť širokú škálu možností kombinujúcich rôzne oblasti s rôznymi typmi povrchov na dosiahnutie požadovaného štandardu.

Koeficient plochy biotopu bol formulovaný pre mestské štvrte Berlína veľkým počtom odborníkov, ktorí sa dohodli na potrebnom podiele zelených plôch pre rôzne typy rozvoja na základe usporiadania budov. Verejná konzultácia sa vždy považovala za veľmi dôležitú pre krajinné plánovanie v Nemecku. Krajinný program bol v roku 1986 predmetom rozsiahleho procesu verejnej konzultácie v rámci cielenej konzultácie „Berlínsky klobúk Pläne (Berlín má plány)“. Druhá verejná konzultácia o programe sa uskutočnila v roku 1993, niekoľko rokov po páde Berlínskeho múru, pričom plán bol nakoniec schválený v roku 1994. BAF bol zriadený v krajinných plánoch ako vyhláška. V rámci uvedených postupov by sa na jeho vývoji mohli podieľať verejné agentúry a environmentálne agentúry. Okrem toho bolo povinné, aby sa konanie verejne vystavovalo nielen pre obyvateľov danej oblasti, ale aj v celom Berlíne. Hoci zainteresované strany mali možnosť zúčastniť sa, neboli priamo oslovené, a preto sa zapojenie zainteresovaných strán líšilo v závislosti od prípadu. Zúčastnené zainteresované strany zahŕňali miestnu komunitu, verejnú správu a environmentálne mimovládne organizácie.

Ukázalo sa, že používanie predpisov je účinným prostriedkom na zvýšenie zelenej pokrývky v centre Berlína, keďže každý nový rozvoj musí byť v súlade s cieľmi BAF. Flexibilita prístupu poskytuje značné výhody. Vývojári si môžu vybrať medzi množstvom rôznych možností ekologizácie alebo vytvárania priepustných povrchov a vybrať tie, ktoré sú pre nich a používateľov vývoja najvýhodnejšie a najefektívnejšie. Spolupráca medzi berlínskymi oddeleniami územného plánovania a územného plánovania zabezpečila, že dva nástroje plánovania, ktoré sú kľúčové pre vykonávanie rámca BAF, fungujú koordinovaným spôsobom. Ďalším faktorom, ktorý jednoznačne prispieva k jeho úspechu, je, že opatrenia viditeľne prispievajú k rozvoju lepšieho životného prostredia vo vnútornom meste.

BAF je povinný len v oblastiach, kde sú prítomné právne záväzné krajinné plány (16 % Berlína v 21 odlišných oblastiach). Mimo týchto oblastí je BAF dobrovoľný a môže sa použiť ako usmernenie na podporu začlenenia environmentálnych opatrení pri navrhovaní zmien existujúcich stavebných konštrukcií. Vďaka svojej jednoduchosti a rastúcemu povedomiu o environmentálnych otázkach majú architekti, stavitelia a vlastníci nehnuteľností tendenciu používať BAF, čo je znakom jeho úspechu. Skutočnosť, že BAF je dobrovoľný mimo oblastí, na ktoré sa vzťahujú krajinné plány, však sťažuje špekulácie o jeho skutočnom potenciáli na vykonávanie. V diskusii s jednou z miestnych kontaktných osôb sa zdôraznilo, že „v niektorých okresoch má ochrana prírody vyššiu hodnotu ako v iných, a preto sú niektorí miestni správcovia úspešnejší pri presviedčaní staviteľov, aby ju uplatňovali. Niekedy majú samotní stavitelia záujem o to, aby bol ich projekt ekologickejší a udržateľnejší. V niektorých okresoch musia stavitelia získať prijatie obyvateľov a BAF môže pomôcť. Realizácia BAF teda závisí od mnohých faktorov, najmä od aktívnej komunikácie agentúr v okresoch a environmentálneho povedomia obyvateľov.

Náklady na opatrenia vybrané na základe BAF sa absorbujú do stavebných nákladov. Ak vlastníci budov čelia neprimerane vysokým výdavkom, zvyčajne žiadajú o zmiernenie BAF, ktoré je všeobecne schválené. Celkové hodnotenie nákladov sa nevykonalo z dôvodu nedostatku zamestnancov.

Medzi doterajšie prínosy patrí zlepšenie obytného prostredia a kvality života a zvýšenie účinnej plochy na zachovanie biodiverzity prostredníctvom obnovy zelene vnútorných nádvorí a predzáhradiek. Očakávajú sa aj ďalšie prínosy, ako je znížená zraniteľnosť voči vlnám horúčav a extrémom súvisiacim s vodou, ktoré však zatiaľ neboli kvantifikované.

V Berlíne možno BAF stanoviť predovšetkým v krajinných plánoch ako parameter environmentálneho plánovania. BAF sa uplatňuje na oblasti, v ktorých existujú právne záväzné krajinné plány. Právne záväzné dohody, ktoré sú s tým spojené, možno nájsť v manuáli berlínskych krajinných plánov Handbuch der Berliner Landschaftspläne (Handbuch der Berliner Landschaftspläne). Mimo týchto oblastí je BAF dobrovoľný; môže sa použiť ako usmernenie na podporu začlenenia environmentálnych opatrení pri navrhovaní zmien existujúcich stavebných konštrukcií.

Predĺženie povinného rámca základných práv, hoci sa o ňom diskutuje na politickej úrovni, nemusí byť v súčasnosti uskutočniteľné z dôvodu právnych a technických prekážok. V praxi neexistuje právny základ pre právne uloženie BAF. Presnejšie povedané, uloženie BAF musí byť začlenené do územného plánu a v tomto rámci podlieha požiadavke nespôsobiť žiadnu obchodnú škodu, čo znamená, že prevažujú ekonomické úvahy. Okrem toho BAF nemožno stanoviť pre celú mestskú oblasť, pretože každý okres v Berlíne má svoj vlastný orgán územného plánovania. Skutočné vykonávanie rámca BAF sa teda v jednotlivých okresoch líši v závislosti od citlivosti príslušných aktérov na environmentálne otázky a aktívnej komunikácie agentúr v okresoch.

Implementácia BAF sa začala v roku 1994 a stále prebieha.

Viac ako 50 rokov v závislosti od konkrétnych opatrení a riadiacich činností.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Adaptácia zelených a modrých priestorov pre mestské oblasti a ekologické mestá (GRaBS) a Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlín)