Prístup k riadeniu úlovku v súvislosti s rizikami prívalových povodní v Glasgowe

Biely košík vody spôsobil utrpenie obyvateľom a podnikom na južnej strane Glasgowa po mnoho desaťročí. Rieka je náchylná na prívalové povodne. Už dvanásť hodín dažďa môže spôsobiť, že hladina vody stúpne o šesť metrov s potenciálom premeniť rieku na zúrivý príval, keď sa hybná sila zhromaždí smerom po prúde smerom k zraniteľným predmestiam mesta. Za posledných 100 rokov došlo k viac ako 20 významným povodniam spôsobeným relatívne malými búrkami. Jeden z najpamätnejších bol v Hogmanay v roku 1984, keď bolo zaplavených 500 domov a spôsobili milióny libier škôd. Len o 12 dní neskôr spôsobili záplavy ďalšiu biedu v tej istej oblasti. V roku 1990 boli obyvatelia mesta opäť zasiahnutí. V roku 1994 rieka opäť praskla na rôznych miestach a v roku 1999 rodiny utrpeli tisíce libier škôd, keď voda dosiahla výšku pása vo svojich domoch. Celkovo sa odhadovalo, že záplavami je ohrozených 1 710 obytných budov a 40 podnikov, hoci v dôsledku nájomného charakteru bývania v tejto oblasti sa to rovná viac ako 6 700 domom, pričom odhadované náklady na škody sú vyššie ako 100 miliónov GBP v hodnotách z roku 2008, ak sa nič neurobí.

Existujúce protipovodňové bariéry pozdĺž koridoru White Cart Water boli roztrieštené a izolované. Na ochranu nehnuteľností nielen pred súčasnými povodňovými rizikami, ale aj pred častejšími záplavami očakávanými v dôsledku globálnej zmeny klímy boli potrebné veľké investície. Na základe prognóz UKCP09, scenára so strednými emisiami a časového horizontu pre Glasgow do roku 2050 sa zvýši závažnosť riečnych povodní (z 1 100 rokov na 1 200 rokov) a závažnosť povodní (z 1 100 rokov na 1 200 rokov).

Hrozba opakovaných povodní takisto predstavovala veľké ťažkosti v oblasti poistenia pre domácnosti, podniky a miestne hospodárstvo. Koncom roka 2002 poisťovací priemysel zrušil svoju záruku cenovo dostupného poistenia proti povodniam vo vysokorizikových oblastiach. Odvetvie potvrdilo, že bude musieť zvážiť účtovanie vyšších poistných prémií alebo dokonca úplne odmietnuť povodňové krytie. To by mohlo viesť k výraznému zníženiu hodnoty nehnuteľností.

Povedomie verejnosti o povodniach v 80. a 90. rokoch 20. storočia spolu so zvyšujúcim sa povedomím, že meteorológovia v budúcnosti plánujú intenzívnejšie obdobia zrážok v dôsledku zmeny klímy, urobili z nájdenia riešenia schémy hlavnú prioritu pre mestskú radu v Glasgowe.

Všeobecným účinkom schémy bolo zmiernenie zaplavenia obytných a obchodných nehnuteľností vo viacerých oblastiach predmestského Glasgowa vodou z bieleho vozíka a v dvoch oblastiach predmestského Glasgowa prítokom Auldhouse Burn (prítok vody z bieleho vozíka). Schéma zahŕňala aj výstavbu protipovodňových oblastí proti prúdu od Glasgowa.

Schéma bola navrhnutá tak, aby sa zabránilo 1 % (jeden zo 100 rokov) povodňovej udalosti, pričom sa zohľadnili prognózy zmeny klímy do roku 2050, čo zodpovedá 0,5 % (jeden z 200 rokov) povodňovej udalosti na základe súčasnej situácie (údaje z roku 2006); ako aj zabezpečiť udržateľné riešenie problému povodní šetrné k životnému prostrediu.

Od roku 1984 sa uskutočnilo niekoľko štúdií s cieľom určiť vhodný systém protipovodňovej prevencie pre vodu z bieleho koša a jej prítok, aby sa zabezpečila ochrana až do 1 z 200 rokov (zodpovedajúca ochrane až do 1 zo 100 rokov do roku 2050, podľa posudzovaných prognóz zmeny klímy). V roku 2002 sa vývoj schémy začal s pomocou konzultačných inžinierov. Výsledná schéma White Cart Water Flood Prevention, najväčšia schéma protipovodňovej ochrany v Škótsku, bola uverejnená v novembri 2004 a schválená škótskou vládou v roku 2006.

Schéma je založená na zásade riadenia povodia. Spája najmodernejšie inžinierske riešenia a prirodzené techniky manažmentu povodňových rizík. Ústredným prvkom je optimalizácia ukladania povodňovej vody v hornom povodí, čo umožní obmedziť protipovodňové múry v meste na prijateľnú výšku, čo pomôže obmedziť vplyv na existujúce biotopy voľne žijúcich živočíchov a rastlín a zabrániť vytváraniu prekážok medzi riekou a komunitou. Alternatívnym prístupom by bolo riešenie "len múry", ktoré by viedlo k výstavbe neprijateľne vysokých múrov pozdĺž mestského koridoru rieky.

Plán zahŕňal výstavbu troch povodňových oblastí proti prúdu mesta s cieľom dočasne zastaviť väčšinu povodňovej vody vytvorenej extrémnymi zrážkami a kontrolovať uvoľňovanie vody prechádzajúcej po prúde cez mesto na prijateľnú úroveň. Celkovo sa pri výstavbe zásobníkov s priehradami do výšky šestnástich metrov uvažovalo o 33 lokalitách; tieto lokality boli hodnotené z hľadiska veľkosti, topografie, geotechnickej vhodnosti a súvisiacich vplyvov na životné prostredie. Niektoré z posudzovaných lokalít boli vyradené z dôvodu významných environmentálnych a geotechnických obáv. Tieto tri konečne vybudované povodňové úložiská majú schopnosť zadržať viac ako 2,6 milióna metrov kubických povodňovej vody a znížiť maximálne toky riek až o 45 %.

Ústredným prvkom úspešnej prevádzky skladovacích priestorov bola inštalácia najväčších zariadení na reguláciu prietoku hydrobrzdy na svete do troch priehrad v každom skladovacom priestore. Hydro-Brake je navrhnutý tak, aby umožnil neobmedzený prietok vody cez ňu tak dlho, ako je to možné. Keď voda na hornom toku dosiahne vopred stanovenú výšku v povodňovej situácii, hydrobrzda aktivuje a uvoľňuje vodu do rieky kontrolovaným tempom. Skladovacie priestory zostávajú suché väčšinu roka.

Počas búrky dočasné skladovacie priestory výrazne znižujú tok po prúde. Tento výrazne znížený tok v kombinácii s rozsiahlou spádovou oblasťou po prúde od oblastí skladovania povodní však stále predstavuje hrozbu a môže spôsobiť záplavy v Glasgowe. Z tohto dôvodu boli vo vybraných častiach riečneho koridoru cez mesto s celkovou dĺžkou 7,6 km vybudované protipovodňové ochrany v podobe nízkych múrov a násypov.

Tieto práce takisto poskytli príležitosti na zlepšenie životného prostredia pozdĺž riečneho koridoru a v okolí úložísk. Centrálne betónové priepusty, ktoré obsahujú Hydro-Brakes, boli zapuzdrené veľkými zemnými priehradami, ktoré boli postavené hlavne z materiálu získaného na mieste, čo výrazne obmedzilo potrebu ťažkých nákladných vozidiel na prepravu 180 000 kubických metrov materiálu. Namiesto toho, aby sa betónové konštrukcie únikových ciest pre tieto nádrže nechali odkryté, pretože je nepravdepodobné, že sa budú používať, boli naplnené obetným materiálom (pôdou). Trávna pokrývka bola vytvorená s cieľom zabezpečiť spojenie priehrad s existujúcou krajinou. Tieto úniky by sa nasadili len vtedy, ak by nastali záplavy v trvaní 1:200 rokov, pričom v takom prípade by ich vypláchla sila vypustenej vody.

Priehrady a priepusty boli navrhnuté tak, aby nebránili pohybu rýb a cicavcov proti prúdu a po prúde. Základňa priepustov obsahuje usmerňovače a balvany, ktoré zabezpečujú rôznorodý prietok a zachovávajú minimálnu hĺbku vody na prechod rýb pri nízkych prietokoch. Okrem toho neexistujú žiadne hydraulické kvapky, pričom základňa priepustu je položená na rovnakom gradiente ako pôvodné riečne koryto. Cicavčie rímsy boli tiež poskytnuté po celej dĺžke priepustu a priebežné monitorovanie ukázalo, že ich používajú vydry na všetkých troch miestach. Okrem toho sa povodňové úložiská považovali za príležitosť na zvýšenie biodiverzity prostredníctvom vytvárania umelých biotopov voľne žijúcich živočíchov: lesy so 6 000 novovysadenými stromami, krovinami a viac ako 90 000 m2 druhovo bohatých mokrých trávnych porastov, plytkých škrabancov a rybníkov. Podobne v rámci mestskej rekonštrukcie existujúceho parku sa uskutočnila výzdoba záhrad a prídelov. Vytvorili sa aj umelé biotopy pre vtáky, netopiere a vydry a vysadilo sa 1 000 stromov. Vývoj takisto prispel k zlepšeniu zelených rekreačných plôch.

Mestská rada v Glasgowe uznala význam zapojenia hlavných zainteresovaných strán do napredovania programu. Zriadila sa riadiaca skupina a pracovné skupiny s cieľom pomôcť pri rozvoji systému, čo miestnym orgánom v horných povodiach a environmentálnym agentúram umožnilo zapojiť sa do systému od počiatočných fáz až po jeho konečnú formu. Ukázalo sa, že ide o kľúčový faktor, ktorým sa zabezpečuje, aby sa obmedzenia v oblasti plánovania a životného prostredia identifikovali už v počiatočnom štádiu. Takisto sa ním zabezpečilo, aby sa do projektu začlenili príležitosti na environmentálne, rozvojové a rekreačné prínosy, ako aj zmiernenie zmeny klímy.

Vypracovanie inžinierskych návrhov pre systém bolo doplnené vytvorením pracovnej skupiny pre životné prostredie (EWG), ktorá pozostávala zo zainteresovaných strán zo Škótskej agentúry na ochranu životného prostredia, Škótskeho prírodného dedičstva, Škótskej vody, miestnych rybárskych/rybárskych skupín a Kráľovskej spoločnosti na ochranu vtáctva, ako aj odborníkov na životné prostredie z troch zapojených miestnych orgánov (mesto Glasgow, rada East Renfrewshire a rada South Lanarkshire). Práca pracovnej skupiny pre životné prostredie pomohla minimalizovať vplyv schémy na životné prostredie a podľa možnosti zlepšiť prírodné prostredie, čím sa prispelo k vypracovaniu udržateľnej schémy protipovodňovej prevencie.

Konzultácia bola kľúčovým aspektom rozvoja schémy a výberu posledných troch povodňových oblastí. Prostredníctvom individuálnych diskusií a rozsiahlej verejnej výstavy sa zhromaždili názory a stanoviská dotknutých strán a podľa možnosti sa začlenili do dizajnu. Verejnosť bola plne informovaná o vývoji a pokroku projektu prostredníctvom distribúcie pravidelných informačných bulletinov a vytvorenia osobitnej webovej stránky. Napriek veľkosti a rozsahu projektu boli doručené len obmedzené námietky, ktoré boli následne vyriešené prostredníctvom diskusie bez potreby verejného miestneho vyšetrovania.

Podrobný proces zapojenia zainteresovaných strán prebiehal o niečo viac ako dva roky pred predložením schémy a pokračoval v menšej miere počas obdobia, keď škótski ministri zvažovali schému, čo bolo ďalších osemnásť mesiacov.

Na začiatku projektu bol vymenovaný styčný dôstojník na plný úväzok s cieľom riadiť zapojenie zainteresovaných strán a zostal zapojený až do dokončenia stavebných prác; čo viedlo k veľmi nízkemu počtu námietok, ktoré vzniesli zainteresované strany.

Spolupráca medzi okolitými miestnymi orgánmi a projektovým tímom bola rozhodujúca pre zabezpečenie hladkého priebehu projektu prostredníctvom zákonných schvaľovacích procesov.

Prítomnosť mnohých podzemných služieb, tesná blízkosť existujúcich budov, invázne druhy (vrátane japonských húseníc a obrovských hogweed) a obmedzený prístup spôsobili, že návrh a následná výstavba mestskej protipovodňovej ochrany predstavujú významnú výzvu. Prijatá forma konštrukcie zohľadňovala tieto a iné obmedzenia a snažila sa dosiahnuť najvhodnejšie riešenie. V mnohých oblastiach bol jediný prístup k vybudovaniu protipovodňovej ochrany z potoka rieky. Tam, kde to bolo potrebné, boli v rieke vybudované dočasné skalné cesty a pracovné plošiny.

Stavebné práce sa uskutočnili v dvoch samostatných zákazkách v rokoch 2008 až 2011 s celkovou hodnotou zákaziek vo výške 53 miliónov GBP (63 miliónov EUR). Protipovodňová obrana na Bielom koši v Cathcarte bola podporená 80-percentným grantom od škótskej vlády vo výške 40 miliónov libier. Škótska vláda mala zavedený systém, v rámci ktorého by poskytovala finančné prostriedky zodpovedajúce 80 % kapitálových prác manažmentu povodňových rizík.

Odhaduje sa, že predpokladané riziko povodní sa zníži na menej ako 1 % (vrátane budúcich účinkov zmeny klímy v roku 2050), čo sa na základe súčasnej situácie rovná menej ako 0,5 % rizika. Ukázalo sa, že zavedené protipovodňové opatrenia boli účinné pri včasnom odvrátení miliónov povodňových škôd, a to aj pred dokončením prác a hneď po ňom. Dňa 4. februára 2011 sa výrazne znížil vplyv povodní, ku ktorým došlo raz za desať rokov (10 % pravdepodobnosť ročného prekročenia), a to najmä v dôsledku hydraulického dokončenia povodňových skladovacích priestorov, a odhaduje sa, že sa zabránilo škodám vo výške 1 až 3 milióny GBP. Dňa 29. novembra 2011 došlo k ešte väčšej povodni. Táto udalosť nastala krátko po dokončení schémy a približne 231 nehnuteľností sa vyhlo záplavám, čo zodpovedá ušetreným nákladom vo výške 12 miliónov GBP. Analýza po udalosti ukázala, že schéma funguje tak, ako sa očakávalo, s modelovými prognózami, ktoré sa úzko zhodujú s pozorovanými údajmi.

Kľúčovým právnym nástrojom je samotný „systém“, ktorý bol podporovaný v rámci zákona o prevencii povodní (Škótsko) z roku 1961. Rada tak získala právo na prístup k majetku na vykonanie prác vymedzených v schéme v rámci určitých vymedzených rozmerových hraníc. Hoci schéma poskytovala právny rámec, na vykonanie prác sa museli splniť všetky ostatné požiadavky týkajúce sa právnych predpisov v oblasti plánovania a životného prostredia a museli sa získať všetky osobitné povolenia, licencie a/alebo povolenia potrebné na vykonanie prác. Keďže vodné toky predstavujú hranicu medzi rôznymi miestnymi orgánmi, muselo sa podať celkovo 14 samostatných žiadostí o plánovanie. Dve z priehradných konštrukcií boli prerušené hranicou medzi miestnymi orgánmi a vyžadovali, aby sa na jednu časť priehrady vzťahovala plánovacia žiadosť podaná v jednom miestnom orgáne a na druhú časť v inom. Museli byť starostlivo riadené a koordinované. Okrem toho právne predpisy týkajúce sa správy priehrad vyžadovali, aby právnu zodpovednosť za priehradu rozdelenú hranicou niesol jeden miestny orgán. Umožnila to spolupráca medzi zúčastnenými miestnymi orgánmi.

Kolaboratívny charakter procesu medzi všetkými zapojenými miestnymi orgánmi a inými zainteresovanými stranami umožnil riešiť problémy predtým, ako sa stali potenciálnymi právnymi prekážkami, ktoré mohli proces zastaviť alebo vyústiť do verejného miestneho vyšetrovania alebo výzvy na preskúmanie zo strany ministrov škótskej vlády. To bolo kľúčom k úspešnej realizácii projektu.

Program protipovodňovej prevencie podporila mestská rada v Glasgowe v roku 2004 a škótska vláda ho schválila v roku 2006. Výstavba horných povodňových oblastí a mestských ochranných zariadení sa uskutočnila v rámci dvoch samostatných zmlúv, ktoré prebiehali súbežne v rokoch 2008 až 2011. Práce boli dokončené v roku 2011.

Do leta 2019 sa v rámci miestneho plánu manažmentu povodňových rizík Clyde a Loch Lomond postavia ďalšie 3 km mestských obranných múrov. Tým sa ešte viac zlepší protipovodňová ochrana a ochránia sa ďalšie oblasti v regióne mesta.

Dizajnová životnosť fyzických prác je 120 rokov.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Dohovor primátorov a starostov o klíme a energetike: Udržateľné, klimaticky odolné a živé mestá Osvedčené postupy signatárov Dohovoru primátorov a starostov.