Prístup k riadeniu výlovu v súvislosti s rizikami prívalových povodní v Glasgowe

Biely košík spôsobil utrpenie obyvateľom a podnikom na južnej strane Glasgowa po mnoho desaťročí. Rieka je náchylná na prívalové povodne. Už dvanásť hodín dažďa môže spôsobiť zvýšenie hladiny vody o šesť metrov s potenciálom premeniť rieku na zúriaci torrent, pretože získava dynamiku po prúde smerom k zraniteľným predmestiam mesta. Za posledných 100 rokov došlo k viac ako 20 významným povodniam spôsobeným relatívne malými búrkami. Jeden z najpamätnejších bol v Hogmanay v roku 1984, keď bolo zaplavených 500 domov a spôsobených milióny libier škôd. Len o 12 dní neskôr spôsobili záplavy ďalšiu biedu v tej istej oblasti. V roku 1990 boli obyvatelia tejto oblasti opäť zasiahnutí. V roku 1994 rieka opäť prerazila svoje brehy na rôznych miestach a v roku 1999 rodiny utrpeli tisíce libier škôd, keď voda dosiahla výšku pásu vo svojich domovoch. Celkovo sa odhadovalo, že 1 710 obytných budov a 40 podnikov je ohrozených povodňami, hoci vzhľadom na nájomný charakter bývania v tejto oblasti sa to rovná viac ako 6 700 domom, pričom odhadované náklady na škody sú vyššie ako 100 miliónov GBP v hodnotách z roku 2008, ak sa nič neurobí.

Existujúce protipovodňové zábrany pozdĺž koridoru White Cart Water boli rozdrobené a izolované. Veľké investície boli potrebné na ochranu nehnuteľností nielen pred súčasnými povodňovými rizikami, ale aj pred častejšími záplavami očakávanými v dôsledku globálnej zmeny klímy. Na základe prognóz UKCP09, scenára stredných emisií a časového horizontu do roku 2050 pre Glasgow dôjde k zvýšeniu závažnosti riečnych povodní (1:100-ročný nárast udalostí na 1:200-ročný jav) a zvýšeniu závažnosti lužných povodní (z 1:100 ročne na 1:200 ročne).

Hrozba opakovaných záplav predstavovala aj veľké problémy s poistením pre domácnosti, podniky a miestne hospodárstvo. Odvetvie poisťovníctva koncom roka 2002 stiahlo svoju záruku cenovo dostupného poistenia proti povodniam vo vysokorizikových oblastiach. Odvetvie potvrdilo, že bude musieť zvážiť účtovanie vyššieho poistného alebo dokonca úplne odmietnuť povodňové krytie. To by mohlo viesť k výraznému zníženiu hodnoty nehnuteľností.

Povedomie verejnosti o povodniach v 80. a 90. rokoch 20. storočia spolu so zvyšujúcim sa povedomím, že meteorológovia plánujú v budúcnosti intenzívnejšie obdobia zrážok v dôsledku zmeny klímy, urobili z nájdenia riešenia pre tento systém hlavnú prioritu mestskej rady v Glasgowe.

Všeobecným účinkom schémy bolo zmiernenie zaplavenia obytných a obchodných nehnuteľností v niekoľkých oblastiach predmestského Glasgowa vodou z bieleho koša a v dvoch oblastiach predmestského Glasgowa prítokom Auldhouse Burn (voda z bieleho koša). Schéma zahŕňala aj výstavbu oblastí protipovodňového útlmu pred Glasgowom.

Schéma bola navrhnutá tak, aby sa zabránilo povodniam v trvaní 1 % (jeden za 100 rokov) s prihliadnutím na prognózy zmeny klímy do roku 2050, čo predstavuje 0,5 % (jeden za 200 rokov) povodní na základe súčasnej situácie (údaje z roku 2006); ako aj zabezpečiť udržateľné riešenie problému záplav šetrné k životnému prostrediu.

Od roku 1984 sa vykonalo niekoľko štúdií s cieľom určiť vhodný systém protipovodňovej prevencie pre vodu z Bieleho koša a jej prítok, aby sa zabezpečila ochrana až do 1 prípadu za 200 rokov (čo zodpovedá ochrane až do 1 prípadu za 100 rokov do roku 2050 podľa uvažovaných prognóz zmeny klímy). V roku 2002 sa vývoj schémy začal s pomocou konzultačných inžinierov. Výsledný program White Cart Water Flood Prevention, najväčší program protipovodňovej ochrany v Škótsku, bol uverejnený v novembri 2004 a schválený škótskou vládou v roku 2006.

Schéma je založená na zásade riadenia povodia. Kombinuje špičkové inžinierske riešenia a techniky manažmentu prírodných povodňových rizík. Ústredným prvkom je optimalizácia zadržiavania povodňovej vody v hornom povodí, ktorá umožní, aby sa protipovodňové ochranné múry v meste obmedzili na prijateľnú výšku, čo pomôže obmedziť vplyv na existujúce biotopy voľne žijúcich živočíchov a vyhnúť sa vytváraniu prekážok medzi riekou a komunitou. Alternatívnym prístupom by bolo riešenie „len na stenách“, ktoré by viedlo k výstavbe neprijateľne vysokých stien pozdĺž mestského koridoru rieky.

Plán zahŕňal výstavbu troch protipovodňových oblastí proti prúdu od mesta, aby sa dočasne zadržala prevažná časť povodňovej vody vytváranej extrémnymi zrážkami a kontrolovalo sa uvoľňovanie vody prúdiacej po prúde cez mesto na prijateľnú úroveň. Na výstavbu akumulačných nádrží s priehradami do výšky šestnásť metrov sa zvažovalo celkovo 33 lokalít; tieto lokality boli hodnotené z hľadiska veľkosti, topografie, geotechnickej vhodnosti a súvisiacich vplyvov na životné prostredie. Niektoré z posudzovaných lokalít boli vyradené z dôvodu významných environmentálnych a geotechnických obáv. Tieto tri konečne vybudované povodňové skladovacie priestory majú schopnosť zadržať viac ako 2,6 milióna kubických metrov povodňovej vody a znížiť vrchol riečnych tokov až o 45%.

Ústredným prvkom úspešnej prevádzky skladovacích priestorov bola inštalácia najväčších zariadení na reguláciu prietoku hydrobrzdy na svete do troch priehrad v každom skladovacom priestore. Vodná brzda je navrhnutá tak, aby voda mohla cez ňu prúdiť čo najdlhšie. Keď voda proti prúdu dosiahne vopred stanovenú výšku v povodňovej situácii, hydrobrzda aktivuje a uvoľňuje vodu do rieky kontrolovanou rýchlosťou. Úložiská zostávajú suché väčšinu roka.

Počas búrky dočasné skladovacie priestory výrazne znižujú tok po prúde. Tento veľmi znížený tok v kombinácii s veľkým povodím po prúde od záplavových oblastí však stále predstavuje hrozbu a môže spôsobiť záplavy v Glasgowe. Z tohto dôvodu boli vo vybraných častiach riečneho koridoru cez mesto vybudované aj protipovodňové zábrany v podobe nízkych múrov a násypov v celkovej dĺžke 7,6 km.

Tieto práce poskytli aj príležitosti na zlepšenie životného prostredia pozdĺž riečneho koridoru a v okolí úložísk. Centrálne betónové priepusty, ktoré obsahujú vodné brzdy, boli zapuzdrené veľkými zemnými priehradami, ktoré boli postavené hlavne z materiálu získaného na mieste, čo výrazne obmedzilo potrebu prepravy ťažkých nákladných vozidiel na prepravu 180 000 metrov kubických materiálu. Namiesto toho, aby sa betónové konštrukcie únikových ciest pre tieto nádrže nechali vystavené, pretože je nepravdepodobné, že by sa použili, boli naplnené obetným materiálom (pôdou). Trávna pokrývka bola vytvorená s cieľom zabezpečiť, aby sa priehrady spájali s existujúcou krajinou. Tieto úniky by boli nasadené len vtedy, ak by došlo k záplavám v trvaní 1:200 rokov, v takom prípade by ich sila vypustenej vody vypláchla.

Priehrady a priepusty boli navrhnuté tak, aby nebránili pohybu rýb a cicavcov proti prúdu a po prúde. Základňa priepustov zahŕňa usmerňovače a balvany, aby sa zabezpečil rôznorodý prietok a zachovala sa minimálna hĺbka vody na prechod rýb v nízkych prietokoch. Okrem toho nie sú žiadne hydraulické kvapky, pričom základňa priepustu je položená v rovnakom sklone ako pôvodné riečne koryto. Cicavčie rímsy boli tiež poskytnuté po celej dĺžke priepustu a priebežné monitorovanie ukázalo, že ich používajú vydry na všetkých troch miestach. Okrem toho sa záplavové oblasti považovali za príležitosť na zvýšenie biodiverzity prostredníctvom vytvorenia umelých biotopov voľne žijúcich živočíchov: lesy so 6 000 novo vysadenými stromami, krovinami a viac ako 90 000 m2 druhovo bohatých mokrých trávnych porastov, plytkých škrabancov a rybníkov. Podobne sa v rámci mestskej prestavby existujúceho parku uskutočnila zdobenie záhrad a pozemkov. Vytvorili sa aj umelé biotopy pre vtáky, netopiere a vydry a vysadilo sa 1 000 stromov. Vývoj takisto prispel k zlepšeniu zelených rekreačných plôch.

Mestská rada v Glasgowe uznala význam zapojenia hlavných zainteresovaných strán do napredovania systému. Na pomoc pri rozvoji systému bola zriadená riadiaca skupina a pracovné skupiny, ktoré umožňujú miestnym orgánom v horných spádových oblastiach a environmentálnym agentúram vstupovať do systému od počiatočných fáz až po jeho konečnú podobu. Ukázalo sa, že ide o dôležitý faktor, ktorý zabezpečuje, že plánovanie a environmentálne obmedzenia boli identifikované v počiatočnom štádiu. Zabezpečilo sa aj to, aby sa do projektu začlenili príležitosti na environmentálne, rozvojové a rekreačné prínosy, ako aj zmiernenie zmeny klímy.

Vývoj inžinierskych návrhov pre túto schému doplnilo vytvorenie pracovnej skupiny pre životné prostredie (EWG) pozostávajúcej zo zainteresovaných strán zo Škótskej agentúry na ochranu životného prostredia, Škótskeho prírodného dedičstva, Škótskej vody, miestnych rybárskych/rybárskych skupín a Kráľovskej spoločnosti na ochranu vtáctva, ako aj odborníkov v oblasti životného prostredia z troch zapojených miestnych orgánov (Glasgow City Council, East Renfrewshire Council a South Lanarkshire Council). Práca EWG pomohla minimalizovať vplyv systému na životné prostredie a tam, kde to bolo možné, zlepšiť prírodné prostredie, a tým pomôcť pri rozvoji udržateľného systému protipovodňovej prevencie.

Konzultácie boli kľúčovým aspektom rozvoja schémy a výberu posledných troch záplavových oblastí. Prostredníctvom individuálnych diskusií a rozsiahlej verejnej výstavy sa zhromaždili názory a stanoviská dotknutých strán a podľa možnosti sa začlenili do dizajnu. Verejnosť bola plne informovaná o vývoji a pokroku projektu prostredníctvom distribúcie pravidelných informačných bulletinov a vytvorenia osobitného webového sídla. Napriek veľkosti a rozsahu projektu boli doručené len obmedzené námietky, ktoré boli následne vyriešené prostredníctvom diskusie bez potreby verejného miestneho prieskumu.

Podrobný proces zapojenia zainteresovaných strán prebiehal o niečo viac ako dva roky pred predložením programu a pokračoval v menšej miere počas obdobia, keď program zvažovali škótski ministri, čo bolo ďalších osemnásť mesiacov.

Na začiatku projektu bol vymenovaný styčný úradník na plný úväzok, aby riadil zapojenie zainteresovaných strán a zostal zapojený až do dokončenia stavebných prác; čo viedlo k veľmi nízkemu počtu námietok, ktoré vzniesli zainteresované strany.

Spolupráca medzi okolitými miestnymi orgánmi a projektovým tímom bola rozhodujúca pre zabezpečenie hladkého priebehu projektu prostredníctvom zákonných schvaľovacích procesov.

Prítomnosť mnohých podzemných služieb, tesná blízkosť existujúcich budov, invázne druhy (vrátane buriny japonskej a obrovskej buriny) a obmedzený prístup spôsobili, že návrh a následná výstavba mestských protipovodňových zábran boli významnou výzvou. Prijatá forma výstavby zohľadňovala tieto a iné obmedzenia a snažila sa dosiahnuť najvhodnejšie riešenie. V mnohých oblastiach bol jediný prístup k výstavbe protipovodňových zábran z potoka. Tam, kde to bolo potrebné, boli v rámci rieky vybudované dočasné skalné cesty a pracovné plošiny.

Stavebné práce sa uskutočnili v dvoch samostatných zákazkách v rokoch 2008 až 2011 s celkovou hodnotou zákaziek vo výške 53 miliónov GBP (63 miliónov EUR). Záplavové zábrany na White Cart Water v Cathcarte boli podporené 80-percentným grantom od škótskej vlády vo výške 40 miliónov libier. Škótska vláda mala zavedený systém, v rámci ktorého by poskytovala finančné prostriedky zodpovedajúce 80 % prác na manažmente povodňových rizík.

Odhaduje sa, že predpokladané riziko povodní sa zníži na menej ako 1 % (vrátane budúcich účinkov zmeny klímy v roku 2050), čo sa na základe súčasnej situácie rovná menej ako 0,5 % rizika. Ukázalo sa, že nainštalované protipovodňové opatrenia sú účinné pri včasnom odvrátení miliónov škôd spôsobených povodňami, a to aj pred dokončením prác a bezprostredne po ňom. Dňa 4. februára 2011 sa vplyv jednej povodne za desať rokov (pravdepodobnosť prekročenia 10 % ročne) výrazne znížil, najmä v dôsledku hydraulického dokončenia povodňových skladovacích priestorov, a odhaduje sa, že sa zabránilo škodám vo výške 1 až 3 milióny GBP. 29. novembra 2011 došlo k ešte väčšej povodni. K tejto udalosti došlo krátko po dokončení schémy a približne 231 nehnuteľností sa zabránilo záplavám, čo zodpovedá ušetreným nákladom vo výške 12 miliónov GBP. Analýza po udalosti ukázala, že schéma funguje tak, ako sa očakávalo, s modelovými predpoveďami, ktoré úzko zodpovedajú pozorovaným údajom.

Kľúčovým právnym nástrojom je samotný „systém“, ktorý bol podporovaný na základe zákona o prevencii povodní (Škótsko) z roku 1961. Tým sa Rade udelilo právo na prístup k majetku na vykonávanie prác vymedzených v schéme v rámci určitých vymedzených rozmerových obmedzení. Hoci schéma poskytovala právny rámec, na vykonanie prác museli byť splnené všetky ostatné požiadavky týkajúce sa právnych predpisov v oblasti plánovania a životného prostredia a museli sa získať všetky osobitné povolenia, licencie a/alebo oprávnenia potrebné na vykonanie prác. Keďže vodné toky predstavujú hranicu medzi rôznymi miestnymi orgánmi, muselo sa podať celkovo 14 samostatných žiadostí o plánovanie. Dve z priehradných stavieb boli rozdelené hranicou medzi miestnymi orgánmi a vyžadovali, aby jedna časť priehrady bola pokrytá žiadosťou o územné plánovanie podanou v jednom miestnom orgáne a druhá časť v inom. Museli byť starostlivo riadené a koordinované. Okrem toho právne predpisy týkajúce sa riadenia priehrad vyžadovali, aby právnu zodpovednosť za priehradu rozdelenú hranicou mal jeden miestny orgán. Umožnila to spolupráca medzi zainteresovanými miestnymi orgánmi.

Kolaboratívny charakter procesu medzi všetkými zapojenými miestnymi orgánmi a inými zainteresovanými stranami umožnil riešiť problémy skôr, ako sa stali potenciálnymi právnymi prekážkami, ktoré mohli zastaviť proces alebo viesť k verejnému miestnemu vyšetrovaniu alebo k výzve na kontrolu zo strany ministrov škótskej vlády. To bolo kľúčom k úspešnej realizácii projektu.

Mestská rada v Glasgowe podporila program protipovodňovej prevencie v roku 2004 a škótska vláda ho schválila v roku 2006. Výstavba horných povodňových záchytných oblastí a mestských obranných zariadení sa uskutočnila v dvoch samostatných zmluvách, ktoré prebiehali súbežne v rokoch 2008 až 2011. Práce boli dokončené v roku 2011.

Do leta 2019 sa v rámci miestneho plánu manažmentu povodňových rizík v mestách Clyde a Loch Lomond postavia ďalšie 3 km mestského obranného múru. Tým sa ešte viac zlepšia protipovodňové zábrany a ochránia sa ďalšie oblasti v regióne mesta.

Životnosť dizajnu fyzických diel je 120 rokov.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Dohovor primátorov a starostov o klíme a energetike: Osvedčené postupy signatárov Dohovoru primátorov a starostov týkajúce sa udržateľných, klimaticky odolných a dynamických miest.