Európske fondy na protipovodňové opatrenia v Smolyan - Bulharsko

Bulharsko sa nachádza v regióne, ktorý je obzvlášť zraniteľný voči zmene klímy (najmä v dôsledku zvýšenia teploty a extrémnych zrážok) a zvýšenej frekvencii extrémnych udalostí súvisiacich so zmenou klímy, ako sú suchá a povodne. Podľa dostupných scenárov zmeny klímy pre Bulharsko (národnástratégia adaptácie na zmenu klímy)sa predpokladá trend smerom k zvýšenej frekvencii extrémnych udalostí a katastrof. To sa už prejavuje častým výskytom silných zrážok, vĺn horúčav a chladu, povodní a sucha, hurikánov, lesných požiarov a zosuvov pôdy.

Pred zásahmi bolo niekoľko štvrtí v Smoľane výrazne zasiahnutých extrémnymi poveternostnými javmi s opakujúcimi sa povodňami.

V roku 2005 zažila štvrť Ustovo v meste Smoljan vážne problémy v dôsledku záplav na rieke Černa po extrémnych dažďoch. Začiatkom augusta 2005 sa nad západným Stredozemím vytvoril cyklón Ihtiman a 4. augusta sa presunul na východ, aby vstúpil na západ Bulharska. Noc od 5. do 6. augusta je poznačená závažnosťou počasia v pohorí Rodopy, v blízkosti Smolyan. Región Smoljan bol medzi tými, ktorí hlásili najvyššie 24-hodinové kumulatívne množstvo zrážok (156 mm, 218 litrov na meter štvorcový) o 7:30 miestneho času 6. augusta.

Infraštruktúra okresu nebola vybudovaná na zvládnutie tohto množstva zrážok (o ktorom je známe, že sa vyskytuje raz za 1000 rokov). Rieka Černa, ktorá preteká mestom, praskla na brehoch a spôsobila zaplavenie a poškodenie domovov ľudí.

Vzhľadom na tieto priestory sa obec Smolyan rozhodla byť na preventívnej strane a prijala opatrenia na prispôsobenie infraštruktúry okresu budúcim povodniam.  Regionálna správa – Smoljan sa pri výbere prioritných oblastí na vykonávanie adaptačných opatrení zamerala najmä na tieto hlavné výzvy:

• ochrana života a zdravia ľudí,
• zabezpečenie vyššieho stupňa ochrany infraštruktúry (hlavných cestných komunikácií) a obchodných činností,
• zabezpečenie objemu voľnej vody v riečnych korytách s cieľom zabezpečiť priechod vysokej vlny.

Opatrenia protipovodňovej ochrany boli vykonané s cieľom znížiť riziko povodní v okrese Ustovo (konkrétne v obytných oblastiach „Progresi“ 1, 2 a 3) v meste Smolyan s cieľom chrániť obyvateľstvo a predchádzať povodňovým škodám. Intervencie boli vykonané v rámci dvoch rôznych projektov financovaných EÚ s týmito všeobecnými cieľmi:

• zlepšiť/podporiť/udržiavať existujúcu trvalú infraštruktúru protipovodňovej ochrany s cieľom buď zvýšiť jej schopnosť obmedzovať povodňové vody, alebo uľahčiť lepší tok vody, a tým znížiť riziko povodní; 

• dodať potrebné vybavenie, aby bolo možné rýchlo reagovať na bezprostredné povodne a obmedziť negatívne účinky vody v povodňových oblastiach;
• znížiť sociálno-ekonomické rozdiely medzi Bulharskom a ostatnými členskými štátmi EÚ; 
• zatraktívniť životné a pracovné podmienky v Bulharsku; 
• rozvíjať potenciál cestovného ruchu;  
• stimulovať investície do menších obcí. 

Intervencie sa vykonali aj s cieľom riešiť potrebu cezhraničnej spolupráce (Grécko – Bulharsko) s cieľom predchádzať povodniam a zvládať ich v oblastiach okolo dvoch medzinárodných riek (Strymonas a Evros), čo sú oblasti, ktoré v posledných rokoch čelili vážnym povodniam.

Hlavné činnosti, ktoré vykonáva okresná správa Smoljan, prispievajú aj k cieľom plánu manažmentu povodňového rizika okresu manažmentu povodia Čierneho mora (plánmanažmentu povodňového rizika, 2021 v navrhovanej verzii). Cieľom plánu manažmentu povodňových rizík je poskytnúť prehľad povodňového nebezpečenstva a povodňového rizika v celej krajine a identifikovať oblasti, v ktorých sú úrovne nebezpečenstva a rizika vyššie (oblasti s potenciálnym významným povodňovým rizikom). Tento plán predstavuje proces vykonávania smernice EÚ 2007/60/ES (Európska smernica o povodniach). Ďalšie opatrenia na predchádzanie povodňovým rizikám z rieky Černa môžu vyplývať aj z plánu riadenia povodňových rizík pre oblasť východného Egejského mora na obdobie 2022 – 2027 prijatého v decembri 2023 (rozhodnutie Rady ministrov č. 937/2023). 

Opatrenia vykonávané na zníženie rizika povodní boli financované najmä z EFRR prostredníctvom operačného programu Regionálny rozvoj 2007 – 2013 (zmluvač. BG161PO001/1.4-06/2010/011 „Podpora opatrení malého rozsahu na predchádzanie povodniam v mestských aglomeráciách“) a prostredníctvom programu spolupráce Interreg V A Grécko – Bulharsko 2014 – 2020 (projektochrany pred povodňami).

Prvý projekt pozostával z dvoch hlavných stavebných prác: (1) rozšírenie a čistenie koryta rieky Cherna s cieľom dosiahnuť vyššiu kapacitu na zvládnutie vysokého množstva vody a (2) rekonštrukcia a modernizácia existujúcich oporných múrov a výstavba nových múrov so železobetónovými zábradliami a parapetmi na ľavom a pravom brehu rieky. Tieto práce sa uskutočnili prostredníctvom niekoľkých čiastkových projektov. Celkovo bolo postavených 240 metrov nových protipovodňových stien a viac ako 430 metrov existujúcich stien bolo posilnených.

Uskutočnené zásahy sa ukázali ako účinné pri prevencii povodní v okrese Ustovo v Smoľane, najmä počas roka 2014, extrémne vlhkého roka. Ako sa uvádza v návrhu predbežného posúdenia povodňových rizík pre správne územie povodia Čierneho mora (2021), rozloženie povodní za roky počas pozorovaného obdobia (2011 – 2019) vykázalo jasný vrchol v roku 2014, po ktorom nasledovalo striedanie rokov s vyšším a nižším počtom povodní. Približne 38 % všetkých zaznamenaných povodní počas sledovaného obdobia (2011 – 2019) sa vyskytlo v roku 2014.

Od roku 2015 a v rámci druhého projektu (Interreg Grécko – Bulharsko)sa v meste realizovalo niekoľko ďalších intervencií s cieľom zabezpečiť posilnenie opornej steny, hydraulickú vodivosť a čistenie riečneho koryta (rieky Cherna a Byala) v urbanizovanej časti Smoljanu. Všetky tieto zásahy boli opäť zamerané na zníženie rizika povodní a predchádzanie škodám na ľuďoch a infraštruktúre. V prípade týchto opatrení sa z kritických úsekov riečnych korýt odobralo značné množstvo materiálu. Odstránili sa padnuté stromy a zarastená vegetácia, pričom sa vykonali stavebné práce na posilnenie mostných konštrukcií a existujúcich kamenných stien, ktoré sú obzvlášť dôležité pre bezpečnosť hlavného obchvatu nad nimi.

V pláne rozvoja mesta Smoylan sa predpokladá výstavba ďalších zariadení na predchádzanie záplavám vrátane: čistenie riečnych korýt vegetácie a sedimentov, rekonštrukcia dvoch mestských priehrad (Kiranov dol a Laga) a zalesňovanie priľahlej pôdy. Aby bola obec včas informovaná a upozornená, pravidelne dostáva informácie o zrážkach od ministerstva životného prostredia a vodného hospodárstva. Vyhradená služba poskytuje hodinové informácie (aj za minútu) o očakávaných zrážkach a hladinách riečnej vody. Mestskí experti spracovávajú tieto informácie a uverejňujú ich na obecnej webovej stránke.

Primátor a komunálni experti sa počas projektu stretli na mnohých stretnutiach, kde obyvateľom dôkladne vysvetlili potrebu protipovodňových opatrení a ich pozitívny účinok. Len málo ľudí bolo priamo ovplyvnených stavebnými prácami. Vyskytli sa určité problémy s obyvateľmi, ako napríklad prítomnosť nelegálnych budov na stavenisku, ako sú stodoly a záhrady, ktoré museli byť pred začatím prác zbúrané.  Mohli by sa však vyriešiť v legislatívnom rámci a neviedli k protestom ani k žiadnym závažným negatívnym reakciám.

Financovanie zo strany EÚ bolo dôležitým faktorom pri umožňovaní stavebných prác. Obec požiadala o financovanie z operačného programu Regionálny rozvoj (pozri aj časť Náklady a prínosy) a z programu Spolupráca Interreg.  Mestskí experti sa postarali o formulár žiadosti a mali prístup ku všetkým informáciám potrebným pre projekt vrátane predbežných štúdií a technických návrhov, ako aj jasne vymedzeného cieľa. To im výrazne pomohlo v procese podávania žiadostí o financovanie z prostriedkov EÚ. Návrh projektu bol predložený ministerstvu regionálneho rozvoja v roku 2012. Ministerstvo v tom čase pôsobilo ako riadiaci orgán tohto programu. V čase udelenia projektu bola vypracovaná zmluva medzi ministerstvom a obcou Smolyan. V ďalšej fáze sa začala verejná súťaž na stavebné práce. Stavebná spoločnosť odpovedala priamo obci, ktorá následne podala správu ministerstvu.
Ďalšími faktormi, ktoré prispeli k hladkej realizácii projektu, boli skutočnosť, že pozemok, na ktorom sa opatrenia vykonávali, je prevažne vo vlastníctve obce a že bolo ľahké získať stavebné povolenia.

Náklady na protipovodňové opatrenia, na ktoré sa vzťahoval prvý projekt EÚ, spolu prevýšili 933,438 bulharského leva, t. j. 477 259 EUR. Malú časť, 5 % z celkovej sumy (46 959 levov alebo 24 010 eur), poskytol Smolyan. Väčšina finančných prostriedkov, 886 478 Lev (453 249 EUR), pochádzala z EÚ prostredníctvom operačného programu „Regionálny rozvoj 2007 – 2013 (zmluvač. BG161PO001/1.4-06/2010/011), „Podpora opatrení malého rozsahu na predchádzanie záplavám v mestských aglomeráciách“).

Stavebné práce vykonané v rámci druhého projektu (Interreg V-A Grécko – Bulharsko – projekt protipovodňovej ochrany) stáli 2 145 943,51 BGN (približne 109 miliónov EUR, webová stránka Interreg). Projekt bol spolufinancovaný Európskou úniou prostredníctvom Európskeho fondu regionálneho rozvoja a národným príspevkom Bulharska a Grécka.

Prínosy opatrení (z hľadiska zníženia škôd spôsobených povodňami) neboli odhadnuté a vyčíslené. Škodám spôsobeným povodňami v roku 2005 sa však pravdepodobne zabráni počas budúcich silných zrážok. V skutočnosti bol rok 2014 veľmi vlhký a ďalšie štvrte v Smoljanu zažili záplavy, ale okres Ustovo nebol ovplyvnený. Iné súvisiace prínosy neboli zohľadnené.

Nové opatrenia súčasného plánu rozvoja miest boli financované z rôznych zdrojov, napríklad z rozpočtu obcí, operačného programu Životné prostredie (2014 – 2020), programov cezhraničnej spolupráce a medzirezortného výboru pre katastrofy.

Hlavnými orgánmi zodpovednými za protipovodňovú ochranu v Smoľane sú riaditeľstvo Plovdivu pre povodie východného Belomorksiho, ako aj starosta obce príslušného vodného toku. Obec je zodpovedná za zachovanie vykonaných opatrení, ktoré spočívajú v čistení riečneho koryta vegetácie a sedimentov dvakrát ročne.

Intervencie sa realizovali v období od júna 2011 do júna 2013 ako súčasť prvého projektu financovaného v rámci programu regionálneho rozvoja (2007 – 2013). V období 2017 – 2022 sa v rámci programu spolupráce Interreg VA „Grécko – Bulharsko“ dokončili dodatočné intervencie.

Intervencie majú trvať najmenej 100 rokov.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg