Poisťovňa podporujúca adaptačné opatrenia v malých a stredných podnikoch v Turíne (Taliansko)

Taliansko čelí rozsiahlym rizikám súvisiacim s klímou, ktorých zhoršenie sa očakáva v dôsledku zmeny klímy. MSP sú mimoriadne zraniteľné voči klimatickým rizikám a v sektore MSP sa zvyšujú straty a škody súvisiace s klímou. Priame vplyvy (napríklad na zariadenia alebo tovar) a nepriame straty spôsobené pozastavením činnosti môžu mať podstatný vplyv na spoločnosti. Talianska asociácia poisťovacích maklérov (AIBA) odhaduje, že 90 % talianskych podnikov, ktoré museli prerušiť svoju činnosť na viac ako jeden týždeň v dôsledku udalostí súvisiacich s klímou, skrachovalo do jedného roka.

Napriek závažnosti vplyvov súvisiacich s klímou sa prírodné nebezpečenstvá zriedka zohľadňujú v rizikových plánoch podnikov vrátane výrobných a priemyselných MSP. Okrem toho adaptačné činnosti v súkromných podnikoch nie sú podporované osobitnými vnútroštátnymi finančnými alebo fiškálnymi nástrojmi. Okrem toho len niekoľko talianskych miestnych orgánov dosiahlo významný pokrok v plánovaní adaptácie; preto väčšina miestnych orgánov nie je schopná podporovať MSP vo svojich jurisdikciách v oblasti adaptácie na zmenu klímy. Napokon, hoci sú údaje o klimatických rizikách dostupné v Taliansku, sú distribuované na rôznych platformách a nie sú vždy ľahko prístupné a zrozumiteľné.

Projekt DERRIS bol zameraný na vývoj nového modelu verejno-súkromných partnerstiev medzi poisťovateľmi v Turíne, miestnymi orgánmi a MSP. Partnerstvá boli zamerané na: i) prenos poznatkov o posudzovaní a riadení rizík z poisťovateľov na verejných a súkromných plánovačov adaptácie a ii) podpora vypracovania a vykonávania adaptačných plánov pre MSP a priemyselné oblasti. Posúdenie klimatických rizík sa vykonalo súbežne na úrovni podnikov a okresov s cieľom zlepšiť interakciu medzi zainteresovanými stranami zo súkromného sektora, sektorom poisťovníctva a miestnymi adaptačnými orgánmi.

Verejno-súkromné partnerstvo bolo vytvorené a realizované v pilotnej fáze v šiestich priemyselných a výrobných oblastiach v severnej časti mesta Turín. Bola založená na spolupráci medzi mestskou správou, spoločnosťou Unipol (talianska holdingová spoločnosť pre finančné služby) a 32 vybranými MSP v rokoch 2016 až 2017. Počas tohto obdobia tím Unipolu na predchádzanie stratám podporoval zúčastnené podniky a miestny orgán s požadovanými odbornými znalosťami. Podporil najmä návrh akčných plánov na prispôsobenie podnikov (CAAP) pre MSP a integrovaný územný adaptačný plán (IDAP) pre vybranú oblasť v spolupráci medzi súkromnými (vrátane MSP) a verejnými zainteresovanými stranami a mestom. IDAP obsahuje dôležité prípravné kroky pre nadchádzajúci plán adaptácie miest.

Bolo identifikovaných šesť pilotných priemyselných a výrobných oblastí v meste Turín, v ktorých sa analyzovali nedávne klimatické udalosti týkajúce sa vybraných nebezpečenstiev (záplavy, intenzívne zrážky, blesky, extrémne teploty, vietor, krupobitie a zosuvy pôdy), ktoré postihli oblasti s prítomnosťou MSP. MSP zapojené do projektu pochádzali z rôznych odvetví: mechanická výroba (12 podnikov), chemická výroba (6), služby a obchod (v uvedenom poradí 5 a 4), potravinárska výroba (3) a remeselná výroba (2). Zúčastnené podniky boli vo všeobecnosti malé. Väčšina (24 podnikov) mala 5 až 20 zamestnancov, zatiaľ čo len jeden MSP mal viac ako 250 zamestnancov. Škody spôsobené poveternostnými alebo klimatickými javmi už zažilo 13 podnikov a 14 z nich zaviedlo niektoré preventívne opatrenia proti škodám spôsobeným poveternostnými alebo klimatickými javmi.

Pokiaľ ide o zúčastnené MSP, podporu poskytli experti z tímu UNIPOL na predchádzanie stratám počas dvoch kontrol na mieste zameraných na posúdenie zraniteľnosti voči klimatickým udalostiam, výber možných rizík, ktorým čelia, a potenciálne opatrenia na zníženie rizika, ktoré sa majú zahrnúť do CAAP. Počas týchto návštev sa testoval aj dotazník použitý v nástroji CRAM a nástroj bol následne vyvinutý. Tento on-line nástroj bol vytvorený s cieľom zabezpečiť prenos know-how v oblasti posudzovania a riadenia rizík na MSP, a to aj po dokončení projektu. CRAM predstavuje informácie o klimatických rizikách na základe geografickej polohy (napr. polohy vzhľadom na zóny povodňového rizika) a automaticky generuje výstupy relevantné pre CAAP na základe informácií poskytnutých MSP v dotazníku.

MSP, ktoré sa zúčastnili na projekte, identifikovali tri hlavné typy prístupu k adaptácii na zmenu klímy:

• predchádzanie rizikám, riadenie rizík a riadenie núdzových situácií;
• začlenenie aspektov adaptácie na zmenu klímy do riadiacich a prevádzkových postupov,
• Implementácia riešení zelenej infraštruktúry (ako sú zelené strechy) a zlepšenie efektívnosti využívania vody.

Posúdenie klimatických rizík sa vykonalo súbežne na úrovni podnikov a okresov s cieľom zlepšiť interakciu medzi zainteresovanými stranami zo súkromného sektora, sektorom poisťovníctva a miestnymi adaptačnými orgánmi. V pilotnej fáze, ktorá sa konala v Turíne, dokončilo svoje plány CAAP 28 z pôvodných 32 podnikov, ktoré celkovo obsahovali 565 opatrení (medián 20 opatrení na plán). Niektoré MSP zavádzajú alebo modernizujú riešenia zelenej infraštruktúry; iné spoločnosti zaviedli mobilné alebo pevné protipovodňové opatrenia (steny, brány alebo bariéry). Niektoré MSP vytvorili rutinné postupy na pravidelnú kontrolu žľabov (na zníženie rizika zaplavenia) a výkonu strojov pri zvýšených teplotách. Jeden podnik prispôsobil svoju novú budovu počas fázy výstavby podľa informácií o miestnom povodňovom riziku zvýšením úrovne podlahy a zmenou usporiadania stien s cieľom znížiť potenciálne škody. Mnohé podniky zmenili svoje organizačné a riadiace systémy, napríklad zahrnutím osobitných plánov obnovy po havárii, vymenovaním zamestnancov na monitorovanie núdzových varovaní alebo vytvorením rozpočtových rezerv na opatrenia obnovy.

Zároveň sa v rámci projektu DERRIS podporilo mesto Turín pri vypracovaní integrovaného plánu prispôsobenia okresov (IDAP) so zapojením viacerých mestských oddelení. Plán a s ním súvisiace činnosti (štruktúrovaný proces zapojenia zainteresovaných strán a medziodvetvová pracovná skupina pre zmenu klímy zriadená v meste Turín) boli určené na prípravu následnej práce na komplexnej stratégii adaptácie na zmenu klímy a akčnom pláne adaptácie na zmenu klímy pre mesto Turín. IDAP okrem toho zahŕňal identifikáciu adaptačných opatrení súvisiacich s vytváraním nových opatrení v oblasti zelenej infraštruktúry a s údržbou a zlepšovaním existujúcich opatrení, najmä sietí zelených plôch a mestských vodných tokov.

Po pilotnej fáze v Turíne sa partnerstvo rozšírilo na desať ďalších talianskych miest a 128 MSP využilo online nástroj CRAM na posúdenie svojho klimatického rizika a dokončenie svojich CAAP. Z analýzy týchto plánov vyplýva, že najdôležitejším klimatickým nebezpečenstvom sú záplavy (riešené približne 25 % opatrení), po ktorých nasledujú silné dažde (18 %). Ďalšie nebezpečenstvá, ako je vietor, zosvetľovanie, nedostatok vody, extrémne teploty, sa riešili približne 12 % opatrení pre každý z vplyvov a krupobitie a zosuvy pôdy len o 5 % pre každý z nich. V plánoch 128 MSP boli zahrnuté tieto druhy opatrení:

• prevádzkové a riadiace postupy (38 %),
• intervencie týkajúce sa infraštruktúr a zariadení (34 %),
• opatrenia týkajúce sa operačných postupov včasného varovania (11 %);
• opatrenia na zlepšenie efektívnosti využívania vody (14 %);
• opatrenia týkajúce sa zelenej infraštruktúry (3 %).

S cieľom odstrániť prekážky vykonávania adaptačných opatrení sa v rámci projektu DERRIS preskúmali existujúce finančné nástroje na adaptáciu v Taliansku a Európe a prispelo sa k verejnej diskusii na európskej úrovni o úlohe poisťovateľov ako investorov, ktorí financujú činnosti v oblasti adaptácie na zmenu klímy. Tieto činnosti boli zahrnuté do formulácie súboru všeobecných požiadaviek a usmernení pre finančné nástroje na podporu verejných orgánov, najmä na miestnej úrovni, a súkromných podnikov pri činnostiach v oblasti adaptácie na zmenu klímy. V nadväznosti na usmernenia a odporúčania pre priamu finančnú a nepriamu fiškálnu podporu adaptačných opatrení DERRIS vydal finančný nástroj na podporu MSP pri vykonávaní opatrení na prevenciu a riadenie klimatických rizík zahrnutých do ich CAAP, ktorý pozostáva z úverov (od 10 000 EUR do 100 000 EUR) vydaných bankovou pobočkou Unipolu „Unipol Banca“.

Po dokončení projektu v roku 2018 pokračujú kapitalizačné činnosti, do ktorých sú od roku 2019 zapojené ďalšie štyri mestá (vrátane Milána). Nástroj CRAM na posudzovanie klimatických rizík a podporu MSP pri plánovaní ich adaptačných plánov je navyše stále online a aktívny.

Do partnerstva bola zapojená široká škála miestnych aktérov s cieľom uľahčiť zapojenie MSP. Patria medzi ne obchodné organizácie, obchodné komory, UnipolSai (poisťovacia pobočka skupiny Unipol), agentúry Unipol a Unipol Banca (bankové pobočky spoločnosti Unipol). Regionálne pobočky Unipolu zohrali kľúčovú úlohu pri podpore miestnych orgánov pri zapájaní obchodných organizácií a pri presviedčaní MSP o účasti. Väčšina týchto miestnych aktérov súhlasila s účasťou na školeniach, keďže sa to považovalo za veľmi účinný spôsob, ako zvýšiť ich informovanosť o vplyvoch zmeny klímy na podniky a o potenciálnych výhodách plánov adaptácie na zmenu klímy na zabezpečenie kontinuity činností. Týmto spôsobom vznikol efekt snehovej gule, pri ktorom sa účastnícke organizácie stali ambasádormi projektu DERRIS a pomohli šíriť poznatky a nástroje vytvorené v rámci projektu medzi inými MSP.

Zapojenie MSP do projektových aktivít v každom z miest predstavovalo veľkú výzvu, ktorú prekonalo zapojenie obchodných organizácií.

Príprava integrovaného plánu adaptácie na zmenu klímy v Turíne položila základy komplexnejšej činnosti plánovania adaptácie na zmenu klímy v mestách vytvorením medziodvetvovej pracovnej skupiny pre adaptáciu na zmenu klímy a štruktúry na zapojenie zainteresovaných strán.

Okrem nízkej úrovne informovanosti o rizikách súvisiacich s klímou a možnostiach zmierňovania rizík sa dostupnosť finančných zdrojov (financovanie, osobitné úvery a/alebo fiškálne nástroje) javí ako kľúčový obmedzujúci faktor pri vykonávaní adaptácie na zmenu klímy.

Projekt bol financovaný z programu LIFE. Celkový rozpočet predstavoval viac ako 1,3 milióna EUR, z čoho 60 % (790 299 EUR) financovala EÚ. Cieľom projektu nebolo priniesť priame hospodárske prínosy a náklady, ktorým sa zabránilo vďaka lepšiemu riadeniu rizík, neboli vyčíslené. Iniciatíve sa podarilo zvýšiť informovanosť MSP o klimatických rizikách, zlepšiť dostupné poznatky na zvýšenie pripravenosti MSP na riziká katastrof a adaptáciu na zmenu klímy a podporiť navrhovanie akčných plánov na adaptáciu spoločností.

Projekt DERRIS prebieha od 1. septembra 2015 do 30. septembra 2018; činnosti UNIPOL, ako je podpora miestnych orgánov, ktoré majú záujem o replikáciu modelu verejno-súkromného partnerstva, organizovanie stretnutí s MSP a aktualizácia nástroja CRAM, sa poskytujú do roku 2023.

Akčné plány na prispôsobenie sa spoločnosti majú dlhodobú perspektívu; plány vrátane posúdenia klimatického rizika a identifikácie reakcie sa každoročne revidujú.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it