Krízové situácie a systémy a plány zvládania katastrof

Multidimenzionálnosť rizík si vyžaduje multidisciplinárnu spoluprácu na podporu synergií medzi vedcami, tvorcami politík, odborníkmi z praxe a občanmi. Osobitné núdzové plány a opatrenia môžu vykonávať všetky administratívne úrovne (od miestnej až po vnútroštátnu). Na to, aby boli účinné, si však vyžadujú vysokú účasť a často aj odbornú prípravu. Zloženie zainteresovaných strán zapojených do núdzových plánov sa môže líšiť v závislosti odadministratívnej úrovneplánu a od konkrétnej povahy katastrofy, ktorá sa berie do úvahy. Hlavní zainteresovaní aktéri sú zastúpení: miestne a vnútroštátne verejné orgány; civilná ochrana; armáda,hasiči a policajný zbor; sektor zdravotníctva; zástupcovia hlavných hospodárskych odvetvía miestneho obyvateľstva. 

Ústredná štátna správa často vymedzuje stratégie riadenia rizík na vnútroštátnej úrovni. Na miestnej administratívnej úrovni je všakveľmi žiaducaširšia účasť zainteresovaných strán. 

Účasť zainteresovaných strán by sa mala zamerať na: i) vymedzenie úloh a povinností aktérov pred krízou, počas nej a po nej; ii) identifikácia potenciálnych protichodných hodnôt medzi aktérmi; iii) budovanie dôvery a povedomia prostredníctvom systematickej výmeny informácií a skúseností, vzdelávania a odbornej prípravy. Napríklad v Rakúskuje účasť občanovna znižovaní rizika katastrof zabezpečená na rôznych miestnych a regionálnych fórach. Na miestnej úrovni sú občania zapojení do plánovacích činností a do vypracúvania miestnych máp nebezpečenstva a plánov riadenia rizík. Okrem toho rôzne miestne kanály a regionálne médiá poskytujú rôznym zainteresovaným stranám komplexné informácie o nebezpečenstve a rizikách.

Mobilizácia domácich príjmov môže zahŕňať opatrenia, ktoré radikálne menia využívanie pôdy a ľudské činnosti, čo môže vyvolať obavy a dokonca aj opozíciu. Keď núdzové plány premiestňujú infraštruktúru z rizikových do bezpečnejších oblastí, vo všeobecnosti sa vysoko oceňujú, hoci náklady a technická uskutočniteľnosť môžu byť významnými prekážkami ich vykonávania. Naopak, stratégie zamerané na plánovanie pre prípad nepredvídaných udalostí v prípade katastrof a zabezpečenie kontinuity činností sa považujú za hmatateľné a bezrizikové riešenia. 

Ak je plán dobre štruktúrovaný a dobre vykonávaný, núdzová situácia sa riadi účinne a minimalizujú sa ľudské a hospodárske straty. Plány núdzového a krízového riadenia sú vo všeobecnosti štruktúrované tak, aby pomáhali štandardizovať a uprednostňovať požadované opatrenia s cieľom rýchlo reagovať na prírodné katastrofy alebo katastrofy spôsobené ľudskou činnosťou. Porozumeli rôznym katastrofickým scenárom a súvisiacim stratégiám, ktoré je potrebné implementovať, aby sa minimalizovali vplyvy. Plány sú navrhnuté tak, aby umožňovali zvládať širokú škálu situácií. Bohužiaľ, niekedy by veľká neistota, ktorá je charakteristická najmäpre katastrofy s rýchlym nástupom (ako v prípade bleskových povodní) alebo kombinovaný výskyt viac ako katastrofy, mohla vážne vystaviť plány tvrdej skúške. 

Hlavným cieľom plánov mobilizácie domácich príjmov by mala byť záchrana ľudských životov za každú cenu a využívanie najlepších dostupných nástrojov. Väčšina plánov je navrhnutá tak, aby sa minimalizovali nielen ľudské, ale aj hospodárske straty. Hospodárske straty môžu vyplývať zo škôd na infraštruktúre a prerušenia podnikania, ale aj zo škôd na umeleckých dielach a pamiatkach.  V tejto súvislosti sú analýzy nákladov a prínosov a nákladovej efektívnosti hlavnými nástrojmi používanými na navrhovanie a charakterizáciu núdzových plánov. Úplná ochrana je prakticky nemožná a spojená s nekonečnými nákladmi, pokiaľ ide o zníženie zvyškového rizika na nulu. Núdzové opatrenia sú určené na kalibráciu úrovne ochrany so súvisiacimi nákladmi, pokiaľ ide o ochranu hospodárskych aktív. Týmto spôsobom plán ponúka maximálnu úroveň ochrany pri nákladoch, ktoré by teoreticky nemali presiahnuť reprodukčné náklady. Ak sú plány zvládania katastrof správne navrhnuté a implementované, prinášajú väčšie výhody z hľadiska zabránenia stratám ako súvisiace investície.  

Na analýzu nákladov a prínosov mobilizácie domácich príjmov sa používa mnoho metodík. Napríklad v rámci trojitej dividendy odolnosti Svetovej banky a Inštitútu pre zámorský rozvoj (ODI) sa identifikujú a kvantifikujú tri druhy výhod (dividendy) v každej investícii do mobilizácie domácich príjmov:  

• predchádzanie stratám a záchrana životov počas katastrofy (dividenda 1),  
• uvoľnenie hospodárskeho potenciálu v dôsledku stimulovaných inovácií a hospodárskych činností, ktoré vyplývajú zo zníženia základných rizík súvisiacich s katastrofami (dividenda 2),  
• a vytváranie sociálnych, environmentálnych a hospodárskych vedľajších prínosov investícií do mobilizácie domácich príjmov aj v prípade absencie katastrofy (dividenda 3).  

Z analýzy 74 prípadových štúdií vykonaných na základe tejto metodiky vyplýva, že prínosy investovania do zvládania katastrof a odolnosti voči prírodným nebezpečenstvám (napr. záplavám, zemetraseniam, vlnám horúčav a prírodným požiarom) sú vo všeobecnosti dvakrát až desaťkrát vyššie v porovnaní s nákladmi na mobilizáciu domácich príjmov.

V Európe nesú zodpovednosť za civilnú ochranu členské štáty. Mechanizmus Európskej únie v oblasti civilnej ochrany bolprvýkrátzriadený v roku 2001 a pomáha koordinovať činnosti vnútroštátnych orgánov v oblasti prevencie katastrof, pripravenosti a reakcie na ne, čím prispieva k výmene najlepších postupov. To uľahčuje neustály vývoj vyšších spoločných noriem, ktoré umožňujú tímom lepšie pochopiť rôzne prístupy a pracovať zameniteľne, keď dôjde ku katastrofe. V súlade s mechanizmom Únie v oblasti civilnej ochrany musia členské štáty každé tri roky podávať Európskej komisii 1. zhrnutie posúdení rizík, 2. posúdenie spôsobilosti na riadenie rizík, ako aj 3. informácie o prioritných opatreniach v oblasti prevencie a pripravenosti. V oblasti povodňového rizika sa smernica EÚ o povodniach vzťahuje na všetky druhy povodní (rieky, jazerá, bleskové povodne, mestské povodne, pobrežné povodne vrátane víchric a cunami) na celom území EÚ a jej cieľom je riadiť riziká, ktoré povodne predstavujú pre ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a hospodársku činnosť. Vyžaduje sa v ňom, aby členské štáty pristupovali k manažmentu povodňových rizík vypracovaním máp povodňového ohrozenia a povodňových rizík a plánov manažmentu povodňových rizík. Tieto plány musia zahŕňať opatrenia na zníženie pravdepodobnosti povodní a ich potenciálnych dôsledkov.  

Plány manažmentu povodňových rizík podľa smernice o povodniach sa zaoberajú všetkými fázami cyklu manažmentu povodňových rizík, ale zameriavajú sa najmä na prevenciu a pripravenosť, zatiaľ čo mechanizmus Únie v oblasti civilnej ochrany sa zaoberá otázkami relevantnými pre pripravenosť a reakciu.  

Okrem toho Európska komisia po rozsiahlych záplavách, ktoré zasiahli centrálnu časť Únie v roku 2002, založila Fond solidarity Európskej únie (FSEÚ). Nástroj bol vytvorený na pomoc členským štátom pri zvládaní prírodných katastrof. Okrem toho bol fond navrhnutý tak, aby finančne pomáhal pri riadení núdzových situácií a prvých opatreniach na obnovu.

Čas potrebný na vytvorenie systémov a plánov zvládania kríz a katastrof sa líši v závislosti od mnohých faktorov, ako je administratívna úroveň (miestna, regionálna alebo celoštátna), počet odvetví a prírodných nebezpečenstiev, ktoré riešia, rozsah účasti zainteresovaných strán atď. Môžu si však vyžadovať približne 1 – 5 rokov. 

Čas realizácie rôznych činností a opatrení plánovaných v plánoch sa takisto môže značne líšiť. Realizácia štrukturálnych ochranných opatrení môže trvať až niekoľko rokov, zatiaľ čo zavedenie neštrukturálnych opatrení si zvyčajne vyžaduje menej času (napr. na odbornú prípravu a cvičenia v teréne, vytváranie zásob vybavenia a zásob alebo na vypracovanie opatrení na evakuáciu). 

Plány sú zvyčajne koncipované ako dynamické dokumenty. Preto by sa mali pravidelne revidovať a aktualizovať po získaní prvých skúseností a po získaní konkrétnejších poznatkov. V plánoch by sa mal zohľadniť najmä vývoj a zmeny súvisiace s exponovanými aktívami a ľuďmi, ako aj akékoľvek odchýlky v očakávaných scenároch nebezpečnosti. Cvičenia odbornej prípravy takisto prispievajú k aktualizácii plánov, keďže potvrdzujú ich obsah a posudzujú prevádzkové a riadiace zručnosti zamestnancov. V niektorých prípadoch je aktualizácia povinná. Napríkladmestské plány civilnej ochrany v regióne Benátsko (Taliansko) majú neobmedzenú platnosť, musia sa však pravidelne aktualizovať každých šesť mesiacov. Na európskej úrovni je potrebné každých 6 rokov preskúmať plány manažmentu povodňových rizík vypracované v súlade so smernicou o povodniach. 

Predpokladá sa, že opatrenia predpokladané v plánoch a stratégiách budú pokračovať v dlhodobom horizonte. Rôzne opatrenia, ktoré sú súčasťou núdzového plánu, majú rôznu životnosť v závislosti od ich povahy. Štrukturálne ochranné opatrenia, ako sú hrádze alebo bariéry proti prúdeniu odpadu, majú zvyčajne životnosť niekoľko desaťročí. Neštrukturálne opatrenia, ako je monitorovanie počasia a systém včasného varovania, sú namiesto toho trvalou úlohou.