Rotterdamská stratégia adaptácie prístavov na zmenu klímy v oblasti dopravy a obchodných činností

Prístav v Rotterdame je napriek tomu, že je už navrhnutý tak, aby vyhovoval menším povodniam a zvyšovaniu hladiny morí, vystavený rizikám, ktoré predstavujú silné búrky a ďalšie zvyšovanie hladiny morí v dôsledku zmeny klímy. V najnovších prognózach zvyšovania hladiny morí z roku 2023 (databázaRijkswaterstaat Hydra-NL spolu s prognózami Koninklijk Nederlands Meterologisch Institutut – KNMItýkajúcimi sa zmeny klímy) sa uvádza rozsah zvýšenia hladiny morí o +26 cm až +124 cm v roku 2100 a poukazuje sa na pravdepodobné zvýšenie povodňových škôd v priebehu času. Pracovný predpoklad prijatý v stratégii je +35 cm v roku 2050 a +85 cm v roku 2100. Oblasť prístavu sa nachádza nad hladinou mora a mimo holandského systému hrádzí. Preto je už prirodzene chránená pred povodňovými rizikami, ktorým čelí časť holandského územia ležiaca pod hladinou mora. Keďže je však mimo systému hrádzí, je zraniteľný voči očakávaným povodniam súvisiacim s predpokladaným zvýšením hladiny morí. Jeho umiestnenie mimo hrádzového systému tiež znamená odlišný rámec regulácie rizík v porovnaní s oblasťami s priekopami. To predstavuje výzvy v oblasti koordinácie medzi všetkými zainteresovanými súkromnými a verejnými subjektmi. Ďalšou výzvou sú rôzne črty rôznych oblastí v rámci prístavu. Budovy v rôznych oblastiach môžu mať rôzne výšky; samotné oblasti môžu alebo nemusia zahŕňať kanály a iné vodárne. Oblasti sa okrem toho môžu líšiť, pokiaľ ide o ich využitie, ktoré siaha od priemyselných lokalít až po logistické uzly nákladnej dopravy, kancelárske budovy a dokonca aj obytné oblasti.

V stratégii sa musia zohľadniť potreby a riziká, ktorým čelia rôzni aktéri na rôznych miestach. Stratégia je súborom rôznych podstratégií, ktoré je potrebné starostlivo organizovať spoločne. Nie všetky oblasti sa pri vymedzovaní svojej konkrétnej stratégie riadili rovnakou metodikou. V niektorých oblastiach sa objavili nové poznatky. Tie sa uplatnili v stratégiách vypracovaných neskôr a rôzne prístupy prirodzene vyplývajú z rozdielov medzi jednotlivými oblasťami.

Prístav Rotterdam N.V. je rozvojová prístavná spoločnosť. Pôsobí ako prenajímateľ, pretože prenajíma prístavné pozemky spoločnostiam, ktoré spravujú terminály, logistiku a výrobné operácie. Výsledkom je zložitá sieť prepojených a rôznorodých oblastí, ktoré sa nachádzajú pozdĺž ústia rieky Mose (Maas), z ktorých každá má svoje špecifické fyzické vlastnosti a špecifické hospodárske činnosti. Toto nastavenie zahŕňa rôzne právne zodpovedné subjekty a subjekty a rozdiely v zákonoch a predpisoch, ktoré musia dodržiavať.

Prvý, významný právny aspekt tejto stratégie vychádza z geografickej polohy celého prístavu. Nachádza sa mimo systémov hrádzí, ktoré udržiavajú v suchu podiel holandského územia, ktorý leží pod hladinou mora.

Podľa holandských právnych predpisov v oblastiach mimo hrádzového systému (v holandčine buitendijkse gebieden) neexistujú žiadne právne normy protipovodňovej ochrany. Používatelia a správcovia oblasti vonkajšieho hrádzového prístavu sú zodpovední za prijatie opatrení na obmedzenie škôd spôsobených povodňami. Stále však existujú povinnosti verejných inštitúcií, ktoré zaručujú určitú základnú podporu. Národná vláda je napríklad zodpovedná za oznamovanie povodňových rizík.

V rámci prístavu sa okrem námorného a plavebného práva týkajúceho sa prevádzky prístavu mnohé obchodné činnosti týkajú manipulácie s nebezpečným tovarom a látkami a ich spracovania, a preto podliehajú osobitným predpisom, ako je BRZO (ZwareOngevallen spoločnosti Besluit Risico, vyhláška o riziku veľkých havárií – nariadenie SEVESO III) a BEVI (Besluitexterne veiligheid inrichtigen – vyhláška o vonkajšej bezpečnosti zariadení). Tieto predpisy sa zaoberajú správnym zaobchádzaním a prevenciou rizík v priestoroch firmy a mimo priestorov firmy. Tá má, samozrejme, priamy vplyv na predchádzanie environmentálnym katastrofám na veľkej ploche.

Ďalším právnym aspektom, ktorý treba zvážiť, je prítomnosť orgánov, ktoré majú právomoc v súvislosti s činnosťami, na ktoré sa vzťahuje adaptačná stratégia, v prístavnej oblasti. Mandát orgánu prístavu Rotterdam zahŕňa „zachovanie bezpečnej a hladkej manipulácie so všetkou lodnou dopravou“. Mesto Rotterdam a vláda Holandského kráľovstva sú mimochodom dvoma akcionármi prístavu Rotterdam. Preto sa podieľajú na plánovaní a prevádzke prístavu Rotterdam ako regulačné aj regulované subjekty. Obaja akcionári odôvodňujú svoju účasť v prístave Rotterdam týmito podmienkami: i) ochrana verejného záujmu činností prístavu (pozri de Langen, 2023), pokiaľ ide o kľúčovú hospodársku úlohu prístavu Rotterdam pre miestne hospodárstvo, ii) potreba zachovať efektívne trhové podmienky pre kľúčovú činnosť, ktorá by inak bola prinajlepšom prirodzene monopolná alebo oligopolná, iii) zohľadnenie námornej bezpečnosti, iv) efektívne využívanie pôdy v oblasti a v) aspekty udržateľnosti (z hľadiska zníženia emisií CO_2). Všeobecnú dlhodobú stratégiu prístavu Rotterdam, Rotterdam Port Vision, spoločne vypracúvajú viaceré inštitúcie vrátane mesta Rotterdam, Holandského kráľovstva (prostredníctvom ministerstiev hospodárstva a zmeny klímy, vnútra a vzťahov v rámci kráľovstva, infraštruktúry a vodného hospodárstva), provincie Zuid-Holland a obchodného združenia zastupujúceho podniky pôsobiace v prístave (Deltalinqs) a orgánu prístavu Rotterdam . Vízia prístavu má silné väzby na adaptačnú stratégiu prístavu, pokiaľ ide o ochranu zdravia a bezpečnosti a kritériá rozvoja oblasti. Okrem toho sa v Rotterdamskej vízii prístavu uvádza, že oblasť prístavu podlieha rámcovej smernici EÚ o vode, v ktorej sa od vodohospodárskych orgánov (Rijkswaterstaat a holandské vodohospodárske orgány) a používateľov vyžaduje, aby v tejto oblasti zachovali dobrú kvalitu vody.

Cieľom adaptačnej stratégie pre rotterdamský prístav je poskytnúť súbor opatrení, ktoré sa majú vykonať v rotterdamskom prístave, a to spôsobom, ktorý zohľadňuje osobitosti rôznych zainteresovaných oblastí a aktérov. Zameriava sa najmä na zníženie hospodárskych škôd vyplývajúcich zo zaplavenia prístavných oblastí, ktoré budú podľa predpokladov predstavovať väčšinu negatívnych vplyvov, ku ktorým pravdepodobne dôjde. Stratégia adaptácie okrem toho podporuje aj zníženie škôd vyplývajúcich z menej pravdepodobných udalostí, ako sú škody na životnom prostredí po rozptýlení znečisťujúcich látok a ľudských obetí.

V stratégii adaptácie prístavov sa predpokladá široká škála opatrení, ktoré sa týkajú najmä infraštruktúry, ale aj plánov pripravenosti a zmien správania. Tieto opatrenia sú prispôsobené charakteristikám oblastí a miere rizika, ktorú zainteresované strany pôsobiace v týchto oblastiach považujú za prijateľnú. Vychádzajú z opatrení prijatých v oblastiach v rámci holandského systému hrádzí a sú prispôsobené potrebám a vlastnostiam oblasti, ktorá sa nachádza mimo tohto systému. Opatrenia sú rozdelené na opatrenia zamerané na prevenciu, opatrenia zamerané na priestorovú adaptáciu a opatrenia týkajúce sa krízového riadenia.

Preventívne opatrenia („udržiavať vodu vonku“) zahŕňajú:

• Zdvíhanie nábreží a/alebo svahov: týmto opatrením sa zabezpečuje, aby nízko položené oblasti nemohli byť zaplavené, ak voda zostane pod úrovňou vody špecifikovanou v koncepcii. To znamená prispôsobenie výšky nábreží (vrátane podkladových nakladacích a vykladacích priestorov) správnej výške.
• Použitie oddelení na zapečatenie úsekov prístavu zabezpečuje, aby sa záplavy neprelievali do iných podoblastí. Týmto opatrením sa môžu chrániť oblasti s vysokou ekonomickou hodnotou ohrozené povodňami, ktoré tak možno oddeliť od oblastí s nízkou ekonomickou hodnotou, ktoré nemožno chrániť nákladovo efektívnym spôsobom.
• Zvyšovanie počtu ciest, aby pôsobili ako prekážky: to si vyžaduje zvýšenie výšky nízko položených cestných úsekov a inštaláciu brán na utesnenie podzemných cestných úsekov, ako sú tunely a metro, v prípade záplav.
• Uzamykateľná otvorená bariéra: toto opatrenie možno vykonať inštaláciou malej verzie koncepcie Maeslantovej bariéry alebo inej malej uzamykateľnej bariéry s cieľom znížiť regulovanú hladinu vody v oblastiach mimo hrádzového systému prístavu. Toto opatrenie môže znížiť riziko povodní aj v priľahlých oblastiach.
• Odnímateľná hrádza/ (flexibilná) bariéra môže fungovať podobným spôsobom s výhodou, že je odnímateľná, a teda na mieste len v prípade potreby. Môže byť doplnená vertikálnou bariérou, ako je stena.

Opatrenia na priestorové prispôsobenie („živé s vodou“) zahŕňajú:

• Návrh vodotesnej lokality zahŕňa fyzické (opätovné) premiestnenie činností a zariadení do oblastí s nižšou pravdepodobnosťou povodní. Napríklad činnosti rozhodujúce pre podnikanie alebo kapitálovo náročné činnosti a životne dôležité zariadenia, ako je elektrická energia, telekomunikácie a informačné technológie, by sa mali premiestniť do bezpečnejších, vyšších oblastí. Logistické spoločnosti by sa mali uistiť, že výrobky s najvyššou hodnotou sú uložené na najvyššom mieste. Mohli by tiež začať z najvyšších dôvodov skladovať tovar, aby sa zabezpečilo, že v najnižších častiach lokality sa skladuje čo najmenej výrobkov. Platí to len vtedy, ak sú k dispozícii bezpečné úrovne terénu a odstránenie je uskutočniteľné, keďže niektoré kľúčové zariadenia môžu byť potrebné na mieste.
• Nadmorská výška podoblastí/lokalít/kritických zariadení je zrejmým opatrením, ktoré sa má vykonať, ak je to vôbec možné, keďže vo všeobecnosti platí, že čím je pôda vyššia, tým je viac chránená pred povodňami – najmä výnimočne vysokými. Zvyšovanie lokalít zahŕňa dôsledky povodní. Zväčšenie existujúcich lokalít však zvyčajne nie je uskutočniteľné z dôvodu zničenia kapitálu a/alebo nákladov na obnovu nákladnej infraštruktúry. Zvyšovanie násypov (medzi preventívnymi opatreniami) sa však môže ukázať ako nákladovo efektívne pre veľké otvorené prístavné lokality a/alebo pre pozemky, na ktorých prebieha alebo sa plánuje výstavba.
• Škvrnitosť znamená vypúšťanie vody cez močovku všade tam, kde sa voda môže vypúšťať do vonkajšieho vodného útvaru. Stáva sa to napríklad v plavebných komorách Haringvliet, kde sa prebytočná riečna voda vypúšťa do mora, keď je hladina vody príliš vysoká.
• Zabezpečenie proti vlhkosti zahŕňa zabezpečenie toho, aby voda mohla zaplaviť majetok až do vopred určenej konštrukčnej výšky bez toho, aby spôsobila akékoľvek škody, ktoré nie je možné napraviť prostredníctvom rozsiahlej čistiacej operácie, a aby mohla účinne prúdiť dovnútra a von. To si vyžaduje inštaláciu všetkých pripojení verejných služieb (elektrické vedenie, plynovody atď.) nad konštrukčnou hladinou vody, pričom všetko, čo leží pod touto hladinou, musí byť vodotesné. Skutočnosť, že voda môže podľa návrhu vstúpiť do zariadenia, znamená, že táto možnosť nie je životaschopná, ak je povaha činnosti taká, že nie je žiaduce povoliť vstup vody.
• Suchá izolácia zahŕňa úplnú hydroizoláciu zariadenia a jeho posilnenie tak, aby odolalo tlaku vody na jeho vonkajšom povrchu. To zahŕňa inštaláciu vodotesných stien, okien a dverí a utesnenie kanalizácie a iných vodovodných potrubí, aby sa zabránilo prítoku vody. V prípade infraštruktúr v prístave Rotterdam sa zabezpečenie proti suchu považuje za uplatniteľné až do výšky jedného metra a vyžaduje si včasné vykonanie dodatočných opatrení, ako sú zatváranie dverí, okien a kanalizácie v prípade záplav. Odporúča sa aj predbežná dôkladná analýza uskutočniteľnosti.

Opatrenia krízového riadenia („pripraviť sa na krízu“) zahŕňajú všetko, čo možno predvídať a realizovať, pokiaľ ide o prípravu na povodeň a obmedzenie a nápravu jej vplyvov. To zahŕňa všetky opatrenia prijaté tesne pred povodňou alebo počas nej. Tento súbor opatrení zahŕňa:

• príprava a vykonávanie núdzových plánov a plánov obnovy špecifických pre jednotlivé zariadenia (nad rámec tých, ktoré sú povinné pre zariadenia a prevádzky zaoberajúce sa nebezpečnými látkami) a celkový plán pre bezpečnostný región Rotterdam – Rijnmond;
• príprava a vykonávanie núdzových opatrení (ako je vytváranie zásob kritických dodávok, presun na vyššie miesta alebo iná ochrana kritického alebo drahého tovaru a vybavenia, inštalácia núdzových záloh elektrickej energie atď.);
• inštalácia núdzových hrádzí a násypov.

Charakteristickým znakom tejto adaptačnej stratégie je doladenie ponuky opatrení, ktoré sa majú vykonať, so špecifickými charakteristikami každej oblasti v prístave. Vychádza z geografických, technických a hospodárskych činností každej oblasti, podrobného modelovania možného vplyvu veľkej povodne a začlenenia priorít stanovených spoločnosťami pôsobiacimi v rôznych častiach prístavu do návrhu stratégie. Stratégia teda pozostáva z ponuky opatrení špecifických pre jednotlivé oblasti, od ktorých sa očakáva, že budú riešiť zraniteľnosti každej oblasti nákladovo najefektívnejším spôsobom. Tieto menu boli označené podľa „témy“ prevládajúceho typu opatrení, ktoré sa majú prijať v danej oblasti. Označenia takisto zhruba zodpovedajú trom triedam uvedených opatrení (prevencia, priestorová adaptácia a krízové riadenie). Napríklad v oblasti Botlek v strednej časti prístavu sa v stratégii odporúča stratégia „udržať vodu vonku“, ktorá sa zameriava na preventívne opatrenia. V prípade oblasti Maasvlakte (priamo na pobreží Severného mora) a oblasti Merwe-Vierhavens (najvnútornejšia oblasť) sa navrhuje stratégia „žitia s vodou“, ktorá sa zameriava na priestorové adaptačné opatrenia. V adaptačnej stratégii pre Europoort a Waal-Eemhaven sa spájajú obe témy. V oblastiach, kde povodňové riziko prekročí prijateľnú prahovú hodnotu len vtedy, ak sa hladina morí zvýši o viac ako 85 cm (ako je to v prípade oblasti Vondelingenplaat), je stratégia založená na pripravenosti na krízu najsľubnejšia.

Uskutočnili sa konzultácie s používateľmi prístavu Rotterdam (najmä dopravnými a logistickými firmami, developermi, vlastníkmi nehnuteľností), aby sa uplatnil „súkromný objektív“, prostredníctvom ktorého sa posudzujú riziká. Riziká sa hodnotili na vedeckom základe (modelovanie založené na projekciách klímy). Príslušné zainteresované strany v každej podoblasti prístavu však boli požiadané, aby ich roztriedili do „prijateľných“ alebo „neprijateľných“ kategórií. Výsledky tejto konzultácie sa zlúčili s analogickým hodnotením, ktoré vykonali verejné orgány s cieľom zohľadniť stanovisko miestnej komunity. Tento prístup spoločného koncipovania viedol ku komplexnej a spoločnej identifikácii úrovní rizika, ktoré sa považujú za prijateľné pre rôzne vplyvy očakávané v rôznych oblastiach prístavu. Na inštitucionálnej úrovni je zohľadnenie verejného záujmu základným kameňom mandátu dvoch akcionárov prístavu Rotterdam N.V., ako sa uvádza v časti venovanej právnemu aspektu.

Existujú štyri hlavné faktory, ktoré pravdepodobne zvýšia šance na úspech adaptačnej stratégie. Po prvé, je založená na spoľahlivých poznatkoch o fungovaní hrádze a na vedeckom modelovaní možných klimatických scenárov pre prístavnú oblasť. Táto vedecká základňa podlieha pravidelnej revízii a aktualizácii. Po druhé, má veľmi podrobný prístup k osobitostiam jednotlivých prístavných úsekov. Zabezpečuje, aby sa vykonávali len tie opatrenia, ktoré sú najvhodnejšie pre každú oblasť. Po tretie, je navrhnutý spoločne so zainteresovanými stranami v každej oblasti. Môže sa teda spoliehať na podporu a spoluprácu priamo dotknutých hospodárskych činností. Po štvrté, opiera sa o dôkladnú analýzu nákladov a prínosov (podrobnosti sú uvedené v ďalšom oddiele), ktorá zabezpečuje, že sa odporúčajú len nákladovo najefektívnejšie opatrenia.

Hlavné obmedzujúce faktory súvisia s extrémnou zložitosťou mnohých vzájomne prepojených činností, ktoré sa uskutočňujú v prístave, jeho hospodárskymi a infraštruktúrnymi prepojeniami s holandskými, európskymi a globálnymi hospodárskymi systémami a vnútornými neistotami spojenými s budúcim vývojom takýchto systémov. Zložitosť prístavu mala jasný vplyv na rozvoj stratégie. Bolo potrebné ho opakovane upravovať tak, aby pokrýval rôzne časti prístavu. Výsledkom bolo rôzne načasovanie vývoja stratégie alebo zváženie alternatívnych spôsobov vývoja pre rôzne oblasti. Napríklad možnosť, že by sa v oblasti Merwe-Vierhavens mohli vypracovať projekty bývania, podnietila zváženie dvoch alternatívnych scenárov pre budúcnosť tejto oblasti. Jeden bol viac zameraný na ekonomické aktivity. V druhom scenári sa uvažovalo o zmiešanom použití, pri ktorom bolo potrebné zohľadniť aj adaptačné potreby budúcich obyvateľov. Vyrovnanie sa s neistotou budúcnosti je súčasťou celkovej stratégie každej firmy a prístav Rotterdam začlenil neistotu súvisiacu s klímou do svojich hlavných strategických dokumentov, ako je Port Vision Rotterdam.

Stratégia obsahuje komplexnú analýzu nákladov a prínosov opatrení vybraných pre rôzne prístavné oblasti. Tento dokument obsahuje podrobný rozpis nákladov a prínosov a tabuľku, v ktorej sú zhrnuté podľa hlavných opatrení a dotknutých prístavných častí. Celková súčasná hodnota nákladov na odporúčané opatrenia sa odhaduje na takmer 90 miliónov EUR. Odhadované prínosy z hľadiska očakávaného zníženia hospodárskych škôd v dôsledku týchto opatrení sú približne 611 miliónov EUR. To prináša pozitívny pomer prínosov a nákladov na úrovni 6,8. V stratégii sa zohľadňuje aj potreba možných mimoriadnych zásahov v oblasti údržby: náklady na údržbu sa určujú pre každé opatrenie a zahŕňajú sa do analýzy nákladov a prínosov. V dokumente sa rozoberajú aj alternatívne balíky opatrení a poskytuje sa porovnanie s odporúčanými balíkmi. Na základe týchto informácií sa dospelo k záveru, že balík, ktorý by priniesol oveľa väčšie výhody v prípade veľmi extrémnej povodne, by bol uskutočniteľný, ale zavedenie by bolo oveľa nákladnejšie ako odporúčaný balík. Týmto alternatívnym riešením by bola "uzamykateľná otvorená" bariéra v plnej veľkosti podobná koncepcii Maeslantovej bariéry. Stálo by to oveľa viac ako všetky opatrenia na plochu spolu (820 miliónov EUR oproti 90 miliónom EUR) a prinieslo by to celkový hospodársky prínos vo výške 1,608 milióna EUR. Hoci by teda absolútna celková suma prínosov bola viac ako dvojnásobná v porovnaní s odporúčaným balíkom, pomer nákladov na prínosy by bol len 2 namiesto 6,8. To poukazuje na celkovo menej vhodné riešenie. Malo by sa tiež počítať s tým, že bariéra Maeslant už má ochranný vplyv na najvnútornejšie časti prístavu (najmä Vondelingenplaat), keďže sa nachádza na úseku rieky, ktorý k nim vedie.

Stratégia bola dokončená v rokoch 2021/2022 a oznámená všetkým spoločnostiam pôsobiacim v prístavnej oblasti v septembri 2022.

Časy vykonávania rôznych opatrení odporúčaných v stratégii na prispôsobenie prístavov sú veľmi premenlivé. Čas vykonávania závisí od časového rozsahu opatrení, ktoré je potrebné vykonať, v závislosti od ich osobitných vlastností. Môžu sa líšiť od hodín a dní v prípade opatrení krízového riadenia až po niekoľko mesiacov až rokov na vybudovanie infraštruktúry na ochranu pred povodňami na mieru. Okrem toho niektoré opatrenia budú mať zmysel len vo vzdialenej budúcnosti, t. j. keď sa naplnia prognózy zvýšenia hladiny morí. V stratégii pre prístav Rotterdam bolo každé opatrenie tradične pridelené jednému zo štyroch možných časových horizontov: okamžité vykonávanie; pred rokom 2050, pred rokom 2100, po roku 2100. Na prístavný orgán sa vzťahuje upozornenie, že skutočné vykonávanie môže závisieť od opatrení iných subjektov okrem prístavného orgánu (zvyčajne sa zodpovednosť delí so spoločnosťami pôsobiacimi v prístavnej oblasti).

Životnosť rôznych opatrení odporúčaných v stratégii na prispôsobenie prístavov je veľmi rôznorodá. Samotná stratégia podlieha neustálej revízii, keďže sa sprístupňujú nové informácie. Predpokladá sa, že stratégia bude usmerňovať adaptačné úsilie prístavu Rotterdam aspoň do roku 2100, čo však nevylučuje dlhšiu životnosť. Stratégia je živým protokolom. Prístav v Rotterdame vyhodnotí a upraví stratégie pre rôzne prístavné oblasti približne každých 10 rokov. V tejto aktualizácii sa zohľadní skutočný a predpokladaný nárast hladiny morí v budúcnosti. Vzhľadom na nové projekcie v oblasti klímy, ktoré sa očakávajú v roku 2024, sa už očakáva zásadná revízia.

Port of Rotterdam
Europaweg 902
3199 LC Maasvlakte Rotterdam

Port of Rotterdam General Information: +31 (0)10 252 10 10

https://www.portofrotterdam.com/nl/form/standard-contact?nid=2252

de Langen, P. (2023). Presadzovanie verejných záujmov prostredníctvom štátneho vlastníctva: Prípad prístavu Rotterdam. GeoJournal, 88(6), 6507-6521.

Een waterveilige Rotterdamse haven - Een adaptatiestrategie voor een veilige haven - nu en in de toekomst (po holandsky)

Port Vision Rotterdam