Zvyšovanie a rozširovanie pobrežnej pôdy

Po stáročia pobrežné komunity využívali skaly a pôdu na zvýšenie pobrežnej pôdy ako obranu proti búrkam a zvyšovaniu hladiny morí. Podobne má pobrežný pokrok dlhú históriu na celom svete, najmä v husto obývaných oblastiach, s obmedzeným rozšírením pôdy.

Vo veľkých pobrežných mestách sa zvyšovanie a rozširovanie pobrežnej pôdy zameriavalo najmä na vytvorenie nových prístavných oblastí a bezpečnejších mestských hrádzí. V prírodných oblastiach možno uprednostniť pobrežný pokrok výsadbou vegetácie s osobitným zámerom podporiť prirodzené narastanie pôdy a okolitých nízkych oblastí. Pobrežný pokrok môže zahŕňať aj rozšírenie pláží za prírodné pobrežie, čím sa znížia pobrežné riziká pre vnútrozemie. V tomto prípade sa plážový pokrok líši od plážovej výživy, ktorej cieľom je kompenzovať eróziu pobrežia umelým umiestnením piesku, čím sa zachová už existujúca šírka pláže.

Historický príklad zvyšovania pobrežnej pôdy možno vidieť na pobreží Waddenského mora a bariérových ostrovoch (teraz časť Dánska, Nemecka a Holandska): tu boli malé osady postavené na malých človekom vytvorených kopcoch, nazývaných warften v nemčine a tierpen alebo wierden v holandčine, na ochranu pred búrkami. Prvé umelo vytvorené kopce sa datujú do doby bronzovej. Niektoré kopce boli stále používané v roku 1800, kedy výstavba hrádzí do značnej miery nahradila túto formu pobrežnej ochrany. Mnohé z týchto kopcov zostávajú a niektoré z nich sú miestami kultúrneho dedičstva.

V novších časoch možno v mestských oblastiach nájsť niekoľko príkladov zvyšovania a rozširovania pobrežnej pôdy:

• Bilbao (Španielsko) v rámci projektu obnovy miest, kde sa plánovalo zvýšenie povrchu polostrova Zorrotzaurre o 1,5 metra, aby sa nové budovy mohli stavať na vyššej a bezpečnejšej úrovni.
• Benátky, v rámci integrovaného systému na ochranu mesta a jeho lagúny pred povodňami. Mobilné bariéry fungujúce na troch lagúnach na ochranu mesta pred povodňami sú integrované s miestnymi obrannými opatreniami. Tieto opatrenia sú zamerané na zvýšenie nadmorskej výšky hrádzí a chodníkov nižších oblastí mestských sídiel nachádzajúcich sa v lagúne a v litoráloch. Nábrežia a ulice boli podľa možnosti vyvýšené do stanovenej ochrannej výšky 110 cm nad miestnou referenčnou hladinou mora. Toto opatrenie výrazne znižuje počet prílivov, ktoré pokrývajú ulicu. Približne 12 % mesta sa stále nachádza pod úrovňou ochrany 110 cm vrátane ikonického a nízko položeného Námestia sv. Vytvoril sa oveľa širší a kĺbový dizajn na ochranu celého námestia a okolia (vrátane vyvýšenia mestských chodníkov, ako aj reorganizácie celého kanalizačného a odvodňovacieho systému).

Ďalšie príklady sa týkajú prístavných oblastí:

• Prístav Rotterdam, postavený prevažne mimo protipovodňového systému mesta a v otvorenom spojení so Severným morom. Hoci sú oblasti v súčasnosti dobre chránené pred povodňami a už sú vybudované výrazne nad priemernou hladinou mora, prístavný orgán v spolupráci s miestnymi vládnymi inštitúciami a súkromnými spoločnosťami posudzuje stratégie preventívnej adaptácie. Adaptačné stratégie zahŕňajú ďalšie zvyšovanie úrovne terénu a umiestňovanie cenných aktív na vyvýšenú výstavbu.
• Dodávateľský reťazec palív z biomasy v Spojenom kráľovstve prostredníctvom štrukturálneho zvyšovania zariadení elektrární nad úroveň potenciálnej dažďovej vody s cieľom zabezpečiť dodávky energie bez prerušenia v dlhodobom horizonte aj za nepriaznivých podmienok.

Zvyšovanie a rozširovanie pobrežnej pôdy je vo všeobecnosti súčasťou širších intervenčných plánov na ochranu pobrežia, miest a cennej infraštruktúry pred povodňami. Plány môžu zahŕňať iné šedé (námorné steny, vlnolamy, brány proti víchrici/zábrany proti povodniam) alebo zelené adaptačné opatrenia (výstavba a posilnenie dún, obnova a riadenie pobrežných mokradí). Oblasti s vyššou nadmorskou výškou sa môžu vyžadovať aj vtedy, keď existujúce obranné systémy nezabezpečujú primeranú ochranu pred povodňami, napríklad v dôsledku preplnenia hrádze alebo morských hrádzí búrkovými vlnami.

Vykonávanie tejto možnosti prispôsobenia by sa malo koordinovať na vyšších úrovniach verejnej správy a začleniť do holistických plánov manažmentu pobrežnej zóny (prispôsobenie plánov integrovaného manažmentu pobrežnej zóny), aby sa zabezpečilo, že súvisiace náklady nebudú brániť vykonávaniu iných, relevantnejších opatrení.

V záujme účinnosti z dlhodobého hľadiska by sa mali naplánovať zásahy zamerané na zvyšovanie a rozširovanie pobrežnej pôdy, pričom by sa mali zohľadniť scenáre zmeny klímy, najmä miestne prognózy relatívneho nárastu hladiny morí a frekvencie a intenzity búrok a prudkých nárastov búrok.

Vždy, keď sa očakáva, že pobrežný pokrok odráta prírodné oblasti a spôsobí stratu biodiverzity, čo poškodí prírodný ekosystém, mal by sa starostlivo zvážiť posúdením celého rozsahu plánovaných opatrení z hľadiska času a priestoru a podľa možnosti by sa mu malo zabrániť. Rozvoj pobrežnej pôdy si môže vyžadovať ďalšie opatrenia fyzickej ochrany. Nová získaná pôda alebo vyvýšená pôda môže byť z dlhodobého hľadiska skutočne vystavená povodniam v dôsledku zvyšovania hladiny morí a častejších búrkových vĺn.

V minulých storočiach sa rekultivácia pôdy prostredníctvom zaplnenia mokradí a pobrežných oblastí pod úrovňou vysokého prílivu stala ďalšou bežne používanou technikou na získanie nového priestoru, ako aj na výstavbu nových mestských alebo priemyselných lokalít. Takáto prax, ktorá výrazne transformuje pobrežné ekosystémy, spôsobuje stratu biodiverzity a zvyšuje dlhodobú zraniteľnosť voči povodniam, nie je zahrnutá do tejto možnosti adaptácie.

Účasť zainteresovaných strán je potrebná najmä vtedy, ak je zvyšovanie alebo rozširovanie pobrežnej pôdy súčasťou väčších pobrežných plánov. Takéto plány, ktoré zahŕňajú obranné štruktúry, môžu byť predmetom posudzovania vplyvov na životné prostredie v závislosti od vnútroštátnych zákonov a právnych predpisov. Ak sa toto opatrenie vykonáva v chránených lokalitách, ako sú lokality sústavy Natura 2000 (podľa smerníc EÚ o vtáctve a biotopoch), ktoré si nárokujú novú prírodnú pôdu, zvyčajne sa vyžaduje „primerané posúdenie“, ktoré nevyhnutne zapája zainteresované strany do štruktúrovaného procesu účasti verejnosti. Podobne sa v smernici EÚ o povodniach vyzýva na procesy účasti verejnosti na plánoch riadenia rizík. Okrem toho si návrhy na zveľadenie mestskej pôdy budú s najväčšou pravdepodobnosťou vyžadovať verejné konzultácie podľa vnútroštátnych a miestnych právnych predpisov. 

Môžu vzniknúť konflikty medzi zainteresovanými stranami, ktoré môžu mať priamy alebo nepriamy prospech zo zvyšovania alebo napredovania pobrežných oblastí. Z rozšírenia pláží a výstavby nových prístavných oblastí môžu mať prospech zainteresované strany v oblasti cestovného ruchu a prístavné orgány. Naopak, miestne komunity sa môžu obávať zmeny pobrežnej krajiny, straty biotopov a biodiverzity a vplyvov na životné prostredie vo všeobecnosti. Takéto konflikty si vyžadujú aktívne zapojenie všetkých zainteresovaných subjektov vrátane miestnych orgánov, pobrežných komunít, súkromných spoločností, výskumných inštitúcií a/alebo mimovládnych organizácií. 

Podobne ako iné šedé opatrenia na ochranu pobrežia, zvyšovanie a rozširovanie pobrežnej pôdy môže poskytnúť predvídateľnú úroveň bezpečnosti. Ak sa celá pevninská oblasť zvýši nad najvyššiu predpokladanú hladinu mora, stále existujú len nízke zvyškové riziká. Okrem toho v porovnaní s inými tvrdými ochrannými opatreniami (ako sú morské steny a bariéry proti búrke) neexistuje riziko katastrofického zlyhania. S predpokladaným nárastom počtu obyvateľov pobrežných oblastí môže získanie novej pôdy predstavovať pákový efekt na rozvoj alebo zvyšovanie počtu pobrežných oblastí a poskytnúť nové príležitosti na rozvoj pobrežných oblastí. 

Rovnako ako iné šedé možnosti, zvyšovanie a rozširovanie pobrežnej pôdy je slabo flexibilné a vyžaduje si pravidelnú údržbu alebo modernizáciu, aby sa zabezpečila primeraná úroveň ochrany v súvislosti so zmenou klímy a postupným zvyšovaním hladiny morí. Zvyšovanie pobrežnej pôdy môže byť technicky náročné, najmä v mestských a priemyselných oblastiach, v ktorých sa nachádza komplexná alebo vysoko zraniteľná infraštruktúra. Platí to aj pre krehké historické oblasti, ako je Námestie svätého Marka a celé mesto Benátky. V týchto prípadoch je obrábanie pôdy možné len do určitej úrovne a môžu prevládať technické obmedzenia rôzneho charakteru (napr. zachovanie umeleckej hodnoty historických budov). 

Rozvoj pobrežnej pôdy môže zmeniť pobrežné ekosystémy. Môže si to vyžadovať aj iné fyzické preventívne opatrenia proti povodniam smerom na more so súvisiacimi nákladmi na výstavbu a údržbu a vplyvmi (napr. zmena pobrežnej dopravy pevných látok). Táto možnosť je vhodná najmä pre zásahy malého rozsahu (napr. na zníženie zraniteľnosti malých prístavov alebo mestských oblastí alebo špecifického vybavenia, ktoré sa má umiestniť do bezpečnejších oblastí). Zvyšovanie alebo rozvoj veľkých pobrežných oblastí si môže vyžadovať neprimerané náklady, môže byť technicky náročné a mať niekoľko environmentálnych vplyvov. 

Hlavným prínosom tejto možnosti je zníženie počtu povodní, najmä v oblastiach alebo infraštruktúrach postihnutých zvyšovaním hladiny morí a zvyšujúcou sa frekvenciou prudkých búrok. Zabezpečuje úplnú ochranu oblasti na predvídateľných úrovniach bezpečnosti bez rizika zlyhania, ktoré je niekedy spojené s inými opatreniami na ochranu pred šedou farbou. Vytvorením novej využiteľnej pôdy môže zväčšenie alebo rozšírenie pobrežných oblastí pomôcť zachovať kľúčové hospodárske činnosti (napr. bezpečné prístavné oblasti), rozšíriť využiteľnosť pôdy občanmi (vyvýšenie mestských chodníkov) a posilniť cestovný ruch a rekreačné činnosti (rozšírenie pláže). 

Náklady vo veľkej miere závisia od konkrétnej lokality, adaptačných potrieb a rozšírenia oblastí, ktoré sa majú zvýšiť. Náklady môžu zahŕňať aj požiadavku na tvrdé ochranné opatrenia na ochranu rekultivovanej pôdy pred pobrežnými záplavami a eróziou. Posúdenia nákladov by mali riadne zahŕňať fázu výstavby aj náklady na údržbu. Tie sa môžu postupne zvyšovať vzhľadom na rastúci tlak stúpania hladiny morí a búrky. Mali by sa maximalizovať synergie s inými už zavedenými obrannými prácami s cieľom znížiť náklady spojené s touto možnosťou adaptácie, rozšíriť jej účinnosť a zvýšiť celkovú odolnosť pobrežných oblastí. Synergie možno vytvoriť aj s bagrovacími zásahmi: zvyšovanie alebo rozširovanie pôdy môže ponúknuť príležitosť na likvidáciu materiálu z prístavov, prístavov a plavebných kanálov (po riadnom posúdení úrovne kontaminácie). Tým by sa mohli znížiť celkové náklady a eliminovať potreba identifikovať úložiská vybagrovaného materiálu na mori. 

Výstavba pobrežných prác na zmiernenie erózie a ochrany tvrdého mora, ktoré „môžu zmeniť pobrežie“, patrí do prílohy II k smernici o vplyve na životné prostredie (EIA): členské štáty rozhodujú o tom, či by projekty uvedené v prílohe II mali prejsť postupom EIA, a to buď od prípadu k prípadu, alebo z hľadiska prahových hodnôt a kritérií. Táto požiadavka však nemá vplyv na údržbu a rekonštrukciu týchto prác. 

Podľa smernice EÚ o biotopoch bude potrebné primerané posúdenie, ak práce na zveľaďovaní alebo rozširovaní pobrežnej pôdy ovplyvnia chránené druhy alebo prirodzené biotopy.

Čas realizácie je vysoko hodnotný v závislosti od rozsahu intervencie. Intervencie malého rozsahu zahŕňajúce obmedzené oblasti si môžu vyžadovať obmedzený čas (alt; 1 rok), zatiaľ čo intervencie veľkého rozsahu, ktoré sa týkajú rozsiahlych pobrežných oblastí v rámci širších intervenčných plánov, si môžu vyžadovať oveľa viac času. Technické obmedzenia súvisiace so zložitosťou, nestabilitou a hodnotou mestského systému (a budov) zvyčajne predlžujú čas realizácie. 

V prípade tejto možnosti sa očakáva stredná životnosť (viac ako 15 rokov). Musí sa však zabezpečiť pravidelná údržba a opätovné posúdenie účinnosti, najmä s cieľom postupne sa prispôsobiť zvyšovaniu hladiny morí a možnej intenzifikácii búrok a prudkých nárastov búrok.