Multifunkčné hospodárenie s vodou a rozvoj zelenej infraštruktúry v eko-okrese v Rouene

Zvýšené výskyty silných zrážok a riziko riečnych záplav patria medzi kľúčové predpokladané vplyvy zmeny klímy v atlantickom regióne, v ktorom sa nachádza Rouen. V mestskom, husto zastavanom prostredí je riziko záplav zvyčajne zosilnené veľkým podielom nepriepustných povrchov, ako sú budovy a chodníky. Tieto faktory vyvíjajú značný tlak na systémy riadenia mestskej dažďovej vody. (EEA 2017). Podľa scenára RCP 8.5 sa predpokladá, že teploty v celej Európe sa do konca storočia zvýšia o 2,5 až 5,5 stupňa. Zvyšujúce sa teploty predstavujú ďalšiu hrozbu, ktorá sa v mestskom prostredí zintenzívňuje v dôsledku efektu tepelného ostrova. (EEA 2017).

Hlavnou výzvou pri realizácii projektu prestavby v Rouene bol jeho rozsah: zložitou a rozsiahlou misiou bola obnova 9 hektárov s viacerými ambicióznymi cieľmi v oblasti adaptácie na zmenu klímy a jej zmierňovania a spolupráca mnohých zapojených aktérov a zainteresovaných strán.

Hlavným cieľom projektu je prepracovanie a prebudovanie bývalej priemyselnej oblasti na udržateľnú novú štvrť, ktorá poskytuje rezidenčné, kancelárske a obchodné funkcie. Udržateľnosť sa považuje za hlavnú zásadu celého projektu vyjadrenú z hľadiska udržateľného života, adaptácie na zmenu klímy, integrovaného vodného hospodárstva, výroby energie z obnoviteľných zdrojov, zmierňovania zmeny klímy, udržateľnej mobility, obmedzenia rozrastania miest, rozširovania zelených plôch. Osobitným cieľom projektu bolo minimalizovať spotrebu energie počas celého procesu (od výstavby po riadenie) a uprednostniť riešenia, ktoré minimalizujú požiadavky na údržbu. Cieľom projektu bolo získať oficiálnu francúzsku kvalifikáciu „Ecodistrict“ a stať sa „Ville de Demain – Ecocité“.

Bývalá priemyselná oblasť Luciline v Rouene, ktorá sa nachádza pozdĺž rieky Seiny, bola dôkladne prepracovaná na ekologickú štvrť vrátane riešení v oblasti adaptácie na zmenu klímy a jej zmierňovania. Oblasť sa rozkladá na 9 hektároch a bude zahŕňať 1 000 nových obytných jednotiek, 30 000 metrov štvorcových kancelárskych priestorov a takmer 20 000 metrov štvorcových pre komerčné aktivity. Udržateľný život je základnou zásadou prestavby susedstva. Aspekty udržateľnosti sa realizujú prostredníctvom riešení v oblasti energetiky, vody, biodiverzity, dopravy a plánovania.

Viaceré opatrenia realizované v ekologickom okrese Luciline podporujú adaptáciu na zmenu klímy a variabilitu klímy. Jednou z hlavných funkcií implementovaného vodohospodárskeho systému, tvoreného malými vodnými kanálmi, je zlepšenie odvodňovania vody po silných zrážkach. Dažďová voda preteká malými vodnými kanálmi spojenými so širokými priekopami pokrytými vegetáciou, potom s väčším kanálom a nakoniec s riekou Seina.

Vodné plochy sú kombinované s niekoľkými prvkami zelenej infraštruktúry. Okolo vodných tokov boli vytvorené tri hektáre zeleného verejného priestoru, čo zodpovedá približne 30 % celkovej plochy ekookresu s rozlohou 9 hektárov. Zároveň boli odkryté vodné toky, ktoré boli predtým vedené pod zemou, aby sa zlepšilo prepojenie so zelenými plochami a biodiverzitou ich brehov. Mnohé budovy majú zelené strechy a mestská správa pracuje na zlepšení prístupu občanov k nim. Zvýšená zeleň, ako sú stromové koridory, kanály s novou vegetáciou a zelené strechy, pomôže znížiť efekt mestského tepelného ostrova a zlepšiť odvodňovanie dažďovej vody. Okrem toho je celková plocha budov obmedzená na 135 000 metrov štvorcových, aby sa vytvorilo čo najviac otvoreného priestoru, čím sa prispeje k zníženiu efektu mestského tepelného ostrova a zabráni sa rozrastaniu miest.

Riešenia na zmiernenie zmeny klímy sa zameriavajú na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov a úsporu energie. Mestská sieť sa používa na distribúciu vody na vykurovanie v zime a chladenie v lete. Relatívne teplú a studenú vodu zabezpečuje 6 zdrojov z hlbších vrstiev vody (hĺbka 4 – 5 metrov) rieky Seiny (s cieľom pokryť 60 % dodávky tepla). Tri kotly poháňané plynom poskytujú v prípade potreby dodatočný vykurovací výkon. Úspora energie sa dosahuje efektívnou hospodárnosťou budovy. Prvá pasívna budova v tejto oblasti bola dodaná v roku 2014. Ostatné budovy spĺňajú alebo prekračujú normy stanovené v právnych predpisoch.

Okrem toho sa nízkouhlíková doprava a mobilita podporujú viacerými spôsobmi. Bolo vybudovaných 25 kilometrov nábreží a chodníkov pre chodcov a pomalú premávku. Okrem toho tri linky rýchlej verejnej dopravy (vrátane vyhradených jazdných pruhov pre verejnú dopravu) spájajú okolie s dopravným systémom neďalekého mesta Rouen (1,3 km).

Dialóg s obyvateľmi mesta je výslovne povinný v rámci postupu „zóny rozvoja miest“ (ZAC). Preto sa zorganizovali verejné konzultácie s cieľom zapojiť občiansku spoločnosť, t. j. občanov a ich združenia.

Do realizácie projektu sa zapojilo množstvo aktérov. Išlo o iniciatívu, ktorú spustili a spoluorganizovali „Métropole Rouen Normandie“ a mesto Rouen. Projekt koordinuje agentúra pre rozvoj projektu „Rouen Normandie Aménagement“. Projekt podporil aj región Horná Normandia. Európska podpora bola poskytnutá prostredníctvom projektu Future Cities, ktorý je súčasťou programu INTERREG IBV a ktorý získal finančné prostriedky od Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Značné finančné prostriedky poskytla Európska investičná banka.

Susedstvo je rozdelené na 13 stavebných blokov („ilots“ – malé ostrovy), ktoré vyvíjajú rôzni developeri a architekti. ADEME (agentúra pre životné prostredie a energetické manažérstvo) poskytla tomuto projektu poradenstvo v otázkach životného prostredia a energetiky, napríklad pri vývoji „tepelného fondu“ (Fonds Chaleur) s cieľom ušetriť peniaze na budúce investície do tepelnej siete. Poradenstvo poskytli EPF Normandie (Inštitút pre rozvoj verejného priestoru), CAUE (Architektonické, urbanistické a environmentálne poradenstvo), OGI (Výskum a amp; rozvoj verejného priestoru) a H. Pénicaud (Environmentálny výskum). Služba distribúcie tepla sa po verejnom obstarávaní zadá spoločnosti GDF Suez Energie Services – Cofely na obdobie maximálne 25 rokov. GDF musí rozvíjať, budovať, financovať a využívať tepelnú sieť.

Výslovný a silný politický záväzok sa označuje za jeden z hlavných faktorov úspechu prestavby bývalej priemyselnej oblasti „Luciline“ na ekookres. Politický záväzok bol nevyhnutný pre rozvoj a úspechy projektu takéhoto rozsahu. Záväzok mesta bol silný nielen z politického hľadiska, ale aj z finančného hľadiska: projekt podporili sumou približne 28 mil. EUR, ktorá tvorí podstatnú časť celkového rozpočtu, a tým prispeli k jeho úspechu.

Iniciátorom projektu (mesto Rouen a „Metropole Rouen Normandie“) sa podarilo získať niekoľko rôznych dotácií (napr. INTERREG, Ville de Demain), ktoré pomohli dosiahnuť ciele. V porovnaní s celkovým vynaloženým rozpočtom tieto dotácie nie sú najväčšou časťou rozpočtu, ale podporujú konkrétne činnosti (ďalšie vysvetlenie v oddiele „Náklady a prínosy“). Projekt Future Cities (INTERREG) financovaný EÚ ďalej prispel k úspechu projektu Rouen a podporil výmenu relevantných skúseností s inými mestami, najmä Nijmegenom (na vysadených strechách) a Arnhemom (na modelovaní mestských tepelných ostrovov).

Projektové plánovanie a organizácia sa riadili metodikou environmentálneho prístupu k mestskému plánovaniu (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) poradenskej spoločnosti ADEME. Tento prístup sa začal skúmaním oblastí a identifikáciou silných a slabých stránok, rizík a priorít v súvislosti so zmenou klímy. Po tejto fáze nasledovalo vypracovanie všeobecného hlavného plánu a štyroch oblastí zamerania: i) zmluvné ustanovenia o koncesiách na nehnuteľnosti, ii) výstavba geotermálnej tepelnej siete, iii) zlepšenie určitých úsekov, ako je vodné hospodárstvo, zmena klímy a tepelný efekt miest, a iv) zvyšovanie informovanosti verejnosti.

Zapojenie mnohých rôznych zainteresovaných strán a konzultácie s nimi prispeli k úspechu projektu, hoci bolo tiež veľkou výzvou zorganizovať projekt s toľkými zúčastnenými stranami. Koordinácia rôznych strán a diskusie o ich kapacitách a obmedzeniach zlepšili pracovný proces. Používatelia boli zapojení do procesu vývoja s cieľom vytvoriť povedomie a záväzok verejnosti.

Projekt je napokon podporený programom monitorovania a hodnotenia s cieľom umožniť adaptívne a flexibilné riadenie, ktoré je kľúčovým faktorom účinných adaptačných stratégií. To je najdôležitejšie pre mestský vykurovací systém, pretože optimálne fungovanie systému možno preskúmať len počas jeho prevádzky.

Jedným z obmedzujúcich faktorov v projekte bolo riadenie času vzhľadom na skutočnosť, že pred začiatkom projektu bolo v oblasti ešte niekoľko spoločností a súkromných vlastníkov pozemkov, ktoré sa mali preplánovať a prepracovať. Uzavretie dohôd s týmito vlastníkmi pôdy stálo viac času, než sa pôvodne plánovalo.

Celkové projektové náklady na Quartier Luciline sú približne 50 miliónov eur, ktoré sa skladajú hlavne z obstarávacích, výskumných a stavebných nákladov. Náklady na vykurovanie a chladenie sa odhadujú na 5 miliónov eur. Po zohľadnení prijatých dotácií a zálohových platieb budúcich zákazníkov predstavovala čistá investícia dodávateľa tepla (ERF) 2,5 milióna EUR.

Hlavným investorom projektu bolo mesto Rouen; Do štvrti Luciline investovala 28 miliónov eur. Okrem toho prispelo niekoľko európskych a vnútroštátnych programov financovania. Celkovo projekt získal približne 2 milióny EUR z európskych a vnútroštátnych dotácií. Tretím významným financovateľom bol EPF Normandie (inštitúcia pre rozvoj verejného priestoru). Plán hospodárenia s vodami bol čiastočne financovaný z „Ville de Demain – EcoCité“; Suma 0,7 milióna eur je financovaná štátom. Projekt Luciline sa zapojil do projektu Future Cities, ktorý je súčasťou európskeho programu INTERREG financovaného Európskym fondom pre rozvoj vidieka (EFEDER). Rouen dostal z tohto projektu 0,6 milióna eur. Európska investičná banka (EIB) poskytla úver vo výške približne 25 miliónov EUR.

Investičné náklady ekookresu vedú k dlhodobým prínosom pre oblasť. Hlavným prínosom projektu je transformácia opustenej oblasti na atraktívnu oblasť pre občanov a spoločnosti, čím sa oblasť a celé mesto stávajú atraktívnejšími (ekonomicky aj osobne). Okrem toho sú novopostavené byty a kancelárie finančne atraktívne pre nových používateľov z dôvodu nižších nákladov na energiu.

Pre projekt sú obzvlášť dôležité dva francúzske zákony o životnom prostredí (Loi Grenelle I & II), ktoré sa vzťahujú na vnútroštátne viacstranné dohody o environmentálnych opatreniach. Projekt bol spojený s viacerými významnými politikami adaptácie na zmenu klímy, do ktorých je zapojené mesto Rouen:

• Agenda 21 „Moje mesto je moja planéta“ prijatá 27. mája 2011 a v januári 2012 udelila Agende 21 štatút miestneho Francúzska;
• Územná energetika a amp; klimatický plán prijatý 11. októbra 2013;
• Dohovor primátorov a starostov, „Za udržateľnú miestnu energiu“, podpísaný v októbri 2013;
• Európska značka CAP CIT'ERGIE bola pre tieto záväzky udelená 30. januára 2014.

Zmluvné ustanovenia o predaji nehnuteľností boli zdokumentované v tzv. CPAUPE, v ktorej sa stanovujú architektonické, urbanistické, krajinárske a environmentálne požiadavky na verejné priestory a súkromné nehnuteľnosti v ekologickom susedstve. Partneri, ktorí stavajú na mieste, musia dodržiavať tieto ustanovenia.

Kľúčové míľniky projektu prepracovania sú zhrnuté takto: i) 2006 - koncesná zmluva; (ii) 2008 až 2011 - regulačné štúdie na vytvorenie a rozvoj eko-okresu; iii) 2012 - začiatok predaja a akvizície pozemkov; iv) 2012 až 2016: práca na verejných priestranstvách; v) 2014 – rozvojová oblasť Luciline je oficiálne označená ako „ekologická štvrť“, vi) 2020 – 50 % budov je dokončených; vii) 2030 – očakáva sa dokončenie rozvoja ekologickej štvrte.

S pravidelnou údržbou sú mestská zeleň a vodné prvky dlhodobými zlepšeniami v panoráme mesta. „Ville de Rouen“ a „Metropole Rouen Normandie“ budú udržiavať verejné priestory a infraštruktúru, ako sú cesty, chodníky, vegetácia, malé kanály, priekopy, kanál, hydraulické čerpadlá, vodné toky (pod zemou a nezakryté). Údržbu geotermálnej tepelnej siete bude počas 25 rokov kontrolovať spoločnosť, ktorá ju vybudovala. Potom bude sieť udržiavať „Metropole Rouen Normandie“.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement a štúdia EEA „Príklady a prípadové štúdie synergií medzi adaptáciou a zmierňovaním a medzi prírastkovými a prechodnými prístupmi v mestských oblastiach“