Stabilizácia svahu a modernizácia cestnej infraštruktúry v Gródku nad Dunajcem, Poľsko

Strategická poloha provinčnej cesty č. 975 v Gródku nad Dunajcem, v podhorí priamo na brehu jazera Rożnowskie, určuje jej kľúčový význam pre región. Mesto je dôležitou turistickou destináciou a samotná cesta je kritickým dopravným koridorom, ktorý zabezpečuje dopravnú súdržnosť a spája miestne zóny hospodárskej činnosti so štátnou cestnou sieťou a diaľnicou A4. Hlavnou výzvou, ktorú mal projekt riešiť, bola postupná geologická destabilizácia svahov na tomto kľúčovom úseku. Táto oblasť, ktorá sa nachádza na nestabilnej pôde, je vo svojej podstate náchylná na masové pohyby a zmena klímy tento problém zhoršuje, čo má zásadný význam pre verejnú bezpečnosť a kontinuitu dopravy.  

Medzi hlavné riziká patria: 

• Extrémne zrážky ako spúšťač: v roku 2010 došlo v dôsledku prekrývania prudkých búrkových dažďov s predchádzajúcimi dlhotrvajúcimi dažďami k sérii intenzívnych zosuvov pôdy v južnom Poľsku, ktoré zničili alebo poškodili takmer 1 600 obytných a hospodárskych budov a mnoho ciest. Na jar došlo k prvému vážnemu poškodeniu provinčnej cesty č. 975 v Gródku nad Dunajcem, ktoré zničilo polovicu vozovky. Veľké gravitačné pohyby v máji, júni a auguste viedli k ďalším škodám. Podľa projekcií klímy pre Malopoľsko (Analýza súčasného stavu zmeny klímy v Malopoľsku) sa zvýši frekvencia a intenzita takýchto javov (najmä prívalových zrážok), čo priamo zvyšuje riziko. 
• Hrozba pre kritickú infraštruktúru: zosuvy skalných úlomkov v oblasti Gródek nad Dunajcem zostupujú na brehy jazera Rożnowskie. Hrozilo, že nedostatočná ochrana proti sklonu (neinvestičná možnosť) spôsobí ďalšie škody a narušenie provinčnej cesty č. 975 a zabráni prístupu na križovatky a diaľnicu A4. 
• Hospodárske a sociálne výzvy: narušenie ciest by predstavovalo skutočnú hrozbu pre miestne hospodárstvo (obmedzenie cestovného ruchu a obmedzený prístup do zón hospodárskej činnosti) a sociálnu bezpečnosť (obmedzený prístup záchranných služieb a zdravotnej starostlivosti). Zosuvy pôdy ohrozovali aj účastníkov cestnej premávky a potenciálne blízke budovy. 

Projekt bol súčasťou prioritnej osi 5 Ochrana životného prostredia a opatrenia 5.1 Adaptácia na zmenu klímy regionálneho operačného programu Malopoľského regiónu na roky 2014 – 2020 financovaného z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR). Priamym cieľom projektu v súlade s cieľom prioritnej osi 5 je posilnenie environmentálnej bezpečnosti regiónu. Tento smer spočíva v úsilí o zlepšenie stavu životného prostredia s cieľom zachovať ekosystémové služby a podporovať trvalo udržateľný rozvoj a zároveň racionálne využívať prírodné zdroje a minimalizovať nepriaznivé vplyvy na životné prostredie. Realizácia projektu má pozitívny vplyv na hospodársky rozvoj a bezpečnosť obyvateľov a nie je na úkor zhoršovania životného prostredia. Projekt je takisto v súlade s ustanoveniami stratégie rozvoja Malopoľského regiónu na roky 2011 – 2020 (oblasť 6. Ekologická, zdravotná a sociálna bezpečnosť). Táto stratégia naznačila smerovanie rozvojovej politiky zameranej na zlepšenie stavu životného prostredia a podporu trvalo udržateľného rozvoja regiónu (opatrenie 6.1: „Zlepšenie ekologickej bezpečnosti a využívanie ekológie na rozvoj Malopoľska“). Projekt sa osobitne zaoberá opatrením 6.1.5 tejto stratégie: „Boj proti výskytu negatívnych atmosférických a geodynamických javov, ako aj priemyselných havárií a minimalizácia ich následkov“, v ktorom sa výslovne uvádza potreba identifikovať zosuvy pôdy a oblasti ohrozené masovými pohybmi a „riadne chrániť a riadiť zosuvné oblasti a oblasti s predispozíciami k zosuvu pôdy“. 

Hlavným cieľom adaptačného opatrenia bolo zvýšiť odolnosť kľúčovej dopravnej infraštruktúry voči vplyvom zmeny klímy.  

Špecifické ciele: 

• Environmentálny cieľ: trvalá ochrana a stabilizácia zosuvov pôdy na kľúčovom úseku provinčnej cesty č. 975 s cieľom zabrániť ďalšej erózii, nekontrolovanému odtoku zemských hmôt a environmentálnym vplyvom na jazero Rożnowskie. 
• Sociálny a hospodársky cieľ: obnovenie úplnej bezpečnosti a kontinuity komunikácie na provinčnej ceste. Tento cieľ priamo prispieva k minimalizácii rizika pre život a zdravie účastníkov cestnej premávky a podporuje územnú a hospodársku súdržnosť regiónu tým, že poskytuje spoľahlivý prístup k turistickým strediskám nachádzajúcim sa v okolí jazera Rożnowskie a miestnych výrobných zón obce Gródek nad Dunajcem, ako aj spojenia s diaľnicou A4. 

Zaviedla sa komplexná inžinierska a geotechnická intervencia s cieľom zabezpečiť trvalú ochranu svahov pred vytláčaním.

Vykonali sa tieto adaptačné opatrenia:

• Geotechnická stabilizácia: Pokročilé techniky boli aplikované vybudovaním železobetónového grilovacieho základu umiestneného na vyvŕtaných hromadách, aby sa trvalo stabilizovali zemské masy. Tieto akcie boli navrhnuté tak, aby prevzali zaťaženie a zabránili ďalším gravitačným pohybom spôsobeným presakovaním vody. Pri analýze alternatív sa zvažovali rôzne metódy zabezpečenia zosuvov pôdy vrátane riešení blízkych prírode. Vzhľadom na povahu horninového odpadu a rozsah hrozby sa však dospelo k záveru, že samotné metódy založené na prírode by neboli dostatočné. Vzhľadom na kritickú hrozbu pre strategickú cestnú infraštruktúru bolo jediným riešením, ktoré by mohlo zaručiť trvalú bezpečnosť a prevziať masívne geologické zaťaženie, pokročilé inžinierske riešenie. Zvolená možnosť bola preto optimálna a ekonomicky racionálna, pretože zabránila oveľa vyšším nákladom súvisiacim s katastrofou a narušením dopravnej trasy.
• Rekonštrukcia a modernizácia: Cestná stavba v ohrozených úsekoch bola prestavaná a posilnená. Okrem zabezpečenia zosuvu pôdy zahŕňal rozsah prác vykonaných v rámci projektu aj ďalšie prvky, ako napríklad demoláciu starého mosta nahradeného novým mostom nad potokom Szczecinówka. Bolo to potrebné na riadne fungovanie realizovaného projektu, keďže neexistovala žiadna iná možnosť prispôsobiť úroveň novo navrhnutého cestného úseku (vrátane zabezpečenia zosuvu pôdy) existujúcej mostnej konštrukcii.

Geotechnické riešenia boli navrhnuté tak, aby odolali najhorším hydrologickým scenárom (zvýšenie intenzity zrážok) bez straty funkčnosti. Ide o pasívnu infraštruktúru s dlhou životnosťou, ktorá si nevyžaduje žiadne nepretržité prispôsobovanie v reakcii na zmenu klímy, ale poskytuje neustálu ochranu. Geotechnická stabilizácia svahu je neodmysliteľne trvanlivé a tuhé riešenie prispôsobené možnému zhoršeniu klimatických podmienok. Poskytuje tiež bezpečný základ pre prípadnú budúcu modernizáciu cestnej infraštruktúry.

Najdôležitejším výsledkom akcie je trvalé obnovenie plnej prevádzkyschopnosti provinčnej cesty č. 975 a zachovanie stability svahov počas nasledujúcich období silných zrážok. Vďaka investícii bol hlavný problém vyriešený. Vyžaduje sa štandardná dlhodobá údržba cestnej infraštruktúry (odvodňovanie, povrch cesty). Po dokončení bezpečnostných a stavebných prác bolo monitorovanie zosuvov pôdy zadané aj špecializovanej geologickej spoločnosti. Výber metódy a trvania merania bol dohodnutý s Poľským geologickým ústavom – Národným výskumným ústavom.

Projekt si vyžadoval zapojenie verejného a súkromného sektora. Proces podávania žiadostí o spolufinancovanie týchto činností z európskych fondov viedol Regionálny úrad pre cesty v Krakove. Spolufinancovanie bolo poskytnuté v rámci opatrenia 5.1 Adaptácia na zmenu klímy z regionálneho operačného programu Malopoľského vojvodstva na roky 2014 – 2020. Na príprave, technickom dohľade a realizácii projektu sa podieľala rada Malopoľského vojvodstva a Regionálny cestný úrad v Krakove. Projekt vychádzal z vedeckých údajov Poľského geologického ústavu – Národného výskumného ústavu, tzv. zosuvných kariet. Zosuvná karta je oficiálny štandardizovaný dokument, ktorý zaznamenáva a podrobne opisuje identifikovaný zosuv pôdy a prideľuje mu jedinečné číslo vo vnútroštátnej databáze SOPO (System Osłony Przeciwosuwiskowej; systém ochrany pred zosuvmi pôdy). Obsahuje kľúčové údaje o jeho umiestnení, veľkosti, type (napr. horninový odpad), príčinách a stupni aktivity, ktoré tvoria základ pre hodnotenie rizika a plánovanie bezpečnostných opatrení. Poľský geologický ústav – Národný výskumný ústav poskytol aj znalecký posudok a overenie geologickej a inžinierskej dokumentácie zosuvov pôdy. Do realizácie prác bol zapojený súkromný sektor. Uskutočnili sa aj verejné konzultácie s obyvateľmi regiónu a používateľmi provinčnej cesty č. 975; organizovali sa stretnutia a poskytovali sa informácie o dopravných problémoch.

Projekt bol formálne schválený a financovaný v rámci opatrenia 5.1 Adaptácia na zmenu klímy regionálneho operačného programu Malopoľského vojvodstva na roky 2014 – 2020. Projekt zároveň dosiahol mnoho politických cieľov, v ktorých sa kombinovala ochrana životného prostredia (minimalizovaná erózia prostredníctvom stabilizácie sklonu) s rozvojom infraštruktúry (cesta/most). 

Vzhľadom na svoju strategickú, ale aj citlivú polohu si projekt vyžadoval početné a komplikované dohody s mnohými subjektmi. Bolo nevyhnutné získať rozhodnutia o environmentálnych podmienkach a vodných povoleniach (vzhľadom na bezprostrednú blízkosť a práce na brehu jazera Rożnowskie). Efektívna koordinácia medzi Regionálnym úradom pre cesty v Krakove, Poľským geologickým ústavom – Národným výskumným ústavom a orgánmi vydávajúcimi povolenia umožnila zabrániť oneskoreniam v prípravnej fáze a hladkej realizácii projektu. 

Využitím vedeckých údajov z Poľského geologického ústavu – Národného výskumného ústavu a jeho zapojením do preskúmania dokumentácie sa zabezpečila najvyššia úroveň odbornosti a spoľahlivosti navrhnutých riešení. 

Poškodenie cesty v roku 2010, zdokumentovaná hrozba ďalších zosuvov pôdy a riziko vylúčenia komunikácie posilnili verejnú podporu projektu. Miestna komunita vnímala intervenciu ako naliehavú potrebu zvýšiť bezpečnosť dopravy. 

Kľúčovým faktorom úspechu projektu bola vysoká miera spolufinancovania (85 %) z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR). Bez tohto príspevku by bolo ťažké realizovať nákladnú a zložitú geotechnickú investíciu, ktorá by nepriniesla žiadnu priamu finančnú návratnosť. 

Hlavným obmedzujúcim faktorom identifikovaným pre projekt boli vysoké náklady na investíciu v kombinácii s chýbajúcou priamou návratnosťou. Takéto investície do adaptácie na ochranu infraštruktúry sú veľmi nákladné a ťažko sa financujú len z vnútroštátnych alebo regionálnych rozpočtov. 

Obmedzujúcim faktorom bolo aj vykonávanie stavebných a geotechnických prác na aktívnych zosuvoch pôdy, čo zvyšuje riziká počas ich realizácie. 

Za obmedzujúci faktor možno považovať aj potrebu minimalizovať vplyv na životné prostredie v blízkosti jazera Rożnowskie počas realizácie projektu. S cieľom zabrániť kontaminácii životného prostredia bol vybudovaný systém kanalizácie dažďovej vody. Systém je vybavený pieskovými pascami a separátormi, ktoré čistia dažďovú vodu z cesty pred jej uvoľnením do životného prostredia. Okrem toho po dokončení prác boli staveniská renaturalizované obnovením pôdneho krytu a jeho vysiatím rastlinnými druhmi charakteristickými pre daný región. 

Celkové náklady na projekt boli 19 031 872,33 PLN (približne 4,47 milióna EUR). Spolufinancovanie Európskej únie z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) pokrývalo 85 % oprávnených nákladov a predstavovalo 16 026 409,28 PLN (približne 3,77 milióna EUR). Finančné prostriedky boli získané z regionálneho operačného programu Malopoľského vojvodstva na roky 2014 – 2020, opatrenie 5.1 Adaptácia na zmenu klímy, rozpočet Malopoľského vojvodstva. 

Napriek potrebe vykonať dodatočné práce k pôvodne plánovaným prácam bolo možné zachovať vykonávanie v rámci pôvodného finančného plánu. V konečnom dôsledku vďaka flexibilnému riadeniu a využívaniu úspor na pokrytie nepredvídanej práce zostala iniciatíva v súlade s finančným plánom a nevyžadovala si zvýšenie pôvodne pridelenej úrovne spolufinancovania z Európskej únie. 

Náklady na údržbu súvisia najmä s dlhodobou údržbou odvodňovacích a monitorovacích systémov. Ide o pravidelné výdavky, ktoré vznikajú Regionálnemu cestnému úradu v Krakove, ale sú výrazne nižšie ako náklady na potenciálnu katastrofu, čo je z dlhodobého hľadiska kľúčovou úsporou. 

Trvalé zabezpečenie cesty zabránilo potenciálnej strate cennej infraštruktúry. Okrem toho sa predišlo nákladom na krízové zásahy, dlhodobé riadenie obchádzok a nákladom na obnovu ciest. 

Zachovanie plnej uskutočniteľnosti provinčnej cesty č. 975 (spojenej so štátnou cestou č. 75 a diaľnicou A4) posilňuje odolnosť regionálnych dodávateľských reťazcov a umožňuje nepretržitú hospodársku činnosť vrátane dochádzania obyvateľov do práce a vykonávania činností v oblasti cestovného ruchu, ktoré sú pre región kľúčové. 

Investícia zabraňuje dopravnému vylúčeniu obyvateľov a podnikov v oblasti Gródek nad Dunajcem. Poskytuje bezpečnú, stabilnú a prístupnú cestu pre obyvateľov vidieckych a subhorských oblastí, ktorí sú často vo svojom každodennom živote vo veľkej miere závislí od cestnej infraštruktúry a prístupu k práci a službám (zdravotná starostlivosť, vzdelávanie, vládne úrady) a sú tiež obzvlášť postihnutí narušením dopravy a prístupom k verejnej doprave. Spoľahlivá a bezpečná verejná doprava je obzvlášť dôležitá pre zraniteľné skupiny (starší občania, deti, osoby s nižšími príjmami) a pre tých, ktorí nemajú alternatívne dopravné prostriedky, pretože zabezpečuje nepretržitý prístup k základným službám. 

Trvalá stabilizácia zosuvov pôdy zabraňuje ďalšej nekontrolovanej erózii a degradácii svahu. To zase chráni jazero Rożnowskie pred fyzickým znečistením vo forme zemských hmôt, čím zabraňuje jeho zakaleniu a zakaleniu vody. Na druhej strane modernizovaný systém odvodňovania ciest vybavený pieskovými zachytávačmi a separátormi, ktoré zachytávajú a čistia dažďovú vodu z cesty, zabraňuje tomu, aby znečistenie dopravy (napr. z ropy, ťažkých kovov) prúdilo do jazera Rożnowskie, čo má navyše pozitívny vplyv na ochranu kvality vody. 

Projekt sa začal v auguste 2017 a skončil sa v marci 2022. 

Obdobie realizácie projektu bolo zákonom predĺžené o 90 dní v súvislosti s ustanoveniami zákona z 3. apríla 2020 o osobitných riešeniach na podporu vykonávania operačných programov v súvislosti s výskytom ochorenia COVID-19 v roku 2020 (Zbierka zákonov z roku 2020, bod 694). 

Stabilizácia zosuvov pôdy na provinčnej ceste č. 975 je inžinierskou investíciou tvrdého typu zameranou na dlhodobú odolnosť voči klimatickým rizikám (extrémne zrážky). Očakávaná životnosť geotechnických a konštrukčných riešení (palisady, nový most) je najmenej 50 rokov. Je to trvalá a nepretržitá úloha. Trvanlivosť infraštruktúry sa zabezpečí pravidelnou údržbou zameranou najmä na údržbu drenážnych systémov a geodetické/geotechnické monitorovanie po extrémnych javoch s cieľom rýchlo odhaliť možné škody.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Conditions of landslides development during the last decade in the Rożnów Dam-Lake region (Southern Poland) based on Airborne Laser Scanning (ALS) data analysis [Podmienky vývoja zosuvov pôdy za posledné desaťročie v regióne priehradného jazera Rożnów (južné Poľsko) na základe analýzy údajov pomocou leteckého laserového skenovania (ALS)].

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multitemporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers (Multičasové zosuvné vyšetrovanie pomocou kozmických SAR inferometrov): Prípadová štúdia poľských Karpťanov. 

Wódka, M., 2020, Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differential terrain model analysis (Posúdenie činnosti vybraných zosuvov pôdy v oblasti jazera Rożnowskie z hľadiska terénnych štúdií a analýz diferenciálnych modelov terénu) (v poľštine).