Ekologicko-sociálna sadzba za vodu v Dunkerque (Francúzsko)

Očakáva sa, že zmena klímy bude mať negatívny vplyv na dostupnosť vody. Mestá a regióny musia nájsť spôsoby, ako zvýšiť efektívnosť využívania vody a znížiť spotrebu vody. Hospodárske stimuly môžu byť silným nástrojom na zvýšenie efektívnosti využívania vody, zvýšené ceny vody však môžu brániť domácnostiam s nízkymi príjmami v zabezpečení primeraného prístupu k pitnej vode. Je to neprijateľné vzhľadom na to, že prístup k bezpečnej pitnej vode je definovaný ako základná potreba a ľudské právo a ako taký je jedným z cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja. Existuje vysoké riziko, že toto právo sa odoprie domácnostiam s nízkymi príjmami, ak sa ceny vody stanú nedostupnými.

Za týchto okolností je kľúčovou výzvou pre oblasť Dunkerque nedostatočný priamy prístup k sladkovodným zdrojom.

V oblasti Dunkerque (Francúzsko) poskytuje vodohospodárske služby Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED),verejné združenie miestnych orgánov, ktoré obsluhuje približne 215 000 obyvateľov. Pitná voda sa získava z podzemnej vody v susednej oblasti Audomarois, ktorá je vzdialená viac ako 40 kilometrov, zatiaľ čo povrchová voda sa používa na uspokojenie potrieb vody z intenzívnych priemyselných činností v tejto oblasti. Na tento účel boli v 70. rokoch 20. storočia vytvorené dve samostatné distribučné siete, ktoré oddeľovali zásobovanie vodou na domáce použitie od vody určenej na priemyselné použitie. Región bol jedným z najviac postihnutých účinkami zmeny klímy, ktoré sa premietli do nárastu anomálií v súvislosti s teplotami a zrážkami. V dôsledku toho sa pozornosť zamerala na zvýšenie efektívnosti zásobovania vodou a zvýšenie informovanosti o význame lepšieho hospodárenia s vodnými zdrojmi domácimi používateľmi, t. j. obyvateľmi. Dunkerque je súčasťou bývalého francúzskeho regiónu Nord-Pas de Calais, ktorý je jedným z francúzskych regiónov s najvyššou mierou osôb ohrozených chudobou a sociálnym vylúčením, ktorá v roku 2022 dosiahla 25,9 %.

Vo Francúzsku sa pred prijatím článku 15zákona o záväzkoch a blízkostiz roku 2019 v článku 1 zákona o vode a vodnom prostredí (LEMA) stanovil prísny rámec pre stanovovanie cien vody a sanitácie. V tomto rámci sa vyžadovalo, aby cena verejných vodohospodárskych a sanitačných služieb bola rovnaká pre všetkých používateľov, čo viedlo k tomu, že miestne orgány neboli právne schopné vytvoriť nástroje sociálnej podpory určené na pitnú vodu.

SED uznala zásadný význam cieľa udržateľného rozvoja č. 6 zameraného na zaručenie všeobecného prístupu k vode a sanitácii a zabezpečenie udržateľného hospodárenia s vodnými zdrojmi a v októbri 2012 sa rozhodla zaviesť sociálny, environmentálny, progresívny a stimulačný systém stanovovania cien vody. Takýto cenový systém bol umožnený zákonom "Brottes",ktorý bol schválený v roku 2013 a ktorý vyzval zainteresované miestne orgány, aby experimentovali s rôznymi modelmi na "podporu prístupu k vode a zavedenie sociálnych cien za vodu".

Dunkerque bol jedným z 50 miestnych orgánov, ktoré sa zúčastnili na experimente, pričom zaviedol ekologicko-sociálnu tarifu, ktorou sa zaviedol nový systém stanovovania cien vody s cieľom vybudovať udržateľný spoločensky spravodlivý systém taríf založený na meranej spotrebe vody.

Zavedenie nového systému stanovovania cien je súčasťou širšej stratégie na stimulovanie znižovania spotreby vody, ktorá nie je nevyhnutná. Okrem toho je tarifa spôsobom, ako zaručiť spravodlivosť pri rozdeľovaní, keďže cieľom sociálnej zľavy je pomôcť ekonomicky zraniteľnému obyvateľstvu. Znepokojuje ju aj procesná spravodlivosť, pretože boli zrušené byrokratické prekážky prístupu k zľavám, keďže zľava sa uplatňuje automaticky na základe údajov o ekonomicky zraniteľných domácnostiach, ktoré poskytla Caisse primaire d’assurance maladie (CSS).

Ciele ekologicko-sociálnej tarify sú zhrnuté takto:

● Zníženie spotreby vody a tým aj využívania zdrojov

● Zvýšiť environmentálne povedomie obyvateľstva prostredníctvom finančných stimulov na zníženie spotreby vody

● Zaviesť sociálnu tarifu pre skupiny s nízkymi príjmami a zaviesť dodatočné zľavy pre skupiny s nízkymi príjmami

Ekologicko-sociálny trojstupňový systém taríf rozlišuje medzi tým, čo sa považuje za spotrebu vody na uspokojenie základných ľudských potrieb, a nie za nepodstatné potreby vody. Cenová úroveň spojená s každou úrovňou sa zvyšuje nelineárnym spôsobom, čím sa zabezpečuje, že všetci obyvatelia si môžu dovoliť vodu na pokrytie všetkých svojich základných potrieb. Prahová hodnota pre životne dôležitú spotrebu je stanovená na 80 m3/rok na domácnosť za cenu 1,29 EUR/m3. V prípade prvej úrovne sa ceny udržiavajú na čo najnižšej úrovni, čím sa dotujú výrobné náklady prostredníctvom vyšších cien účtovaných za spotrebu vody na druhej (2,40 EUR/m3 až do 200 m3) a na úrovni tretej úrovne 3,18 EUR/m3 za spotrebu vody presahujúcu túto úroveň. Zaviedol sa aj dodatočný mechanizmus na ďalšiu podporu vysoko zraniteľných skupín: príjemcovia CSS automaticky dostanú 70 % zľavu zo svojich účtov za vodu, pričom zaplatia 0,50 EUR/m3 (všetky ceny sa vzťahujú na 1.^január 2023). V roku 2023 si 72,1 % domácností udržalo spotrebu vody v rámci limitov prvej triedy, zatiaľ čo spotreba 25,4 % domácností sa nachádza v druhej triede a 2,6 % spotreby domácností patrí do tretej triedy.

Tarifa založená na množstve vody spotrebovanej na domácnosť nezohľadňuje skutočné potreby vody súvisiace s veľkosťou domácností. Z tohto dôvodu niektoré domácnosti s nízkymi príjmami nemôžu využívať automatický systém buď preto, že ich obydlie sa nachádza v kolektívnej budove bez individuálnych meračov, alebo preto, že ich potreba vody presahuje najnižšiu úroveň z dôvodu veľkosti domácnosti. V oblasti Dunkerque ide o približne 1 600 domácností v bytových domoch bez individuálnych metrov (z 36 000 viacrodinných obydlí v regióne), ďalej o niekoľko veľkých domácností. Pre obe kategórie bol zavedený systém „Cheque eau“, o ktorý sa domácnosti museli aktívne uchádzať. Tento šek zodpovedal sume 12 EUR/rok, ktorá bola pridelená každej osobe počnúc šiestou^osobou v domácnosti, a sume 40 EUR/rok na domácnosť pre tých, ktorí žijú v budovách bez individuálnych vodomerov.

Systém šekov však ukázal, že je neúspešný, keďže oprávnené domácnosti nepožiadali o tieto zľavy: v Dunkerque len 40 domácností z očakávaných viac ako 1 800 požiadalo a dostalo šek. Vzhľadom na neefektívnosť šekového systému sa ŠED snaží získať údaje od miestnej Caisse d’ Allocation Familiales (CAF), čo by umožnilo automatizované zahrnutie veľkosti domácnosti do tarifného systému, ako sa to už robí v prípade príjemcov CSS.

V dôsledku prechodu z predchádzajúceho modelu paušálnych cien s rovnakými sadzbami pre všetky domácnosti na tento nový systém dosiahlo 80 % používateľov vody úspory na svojich účtoch. Zvyšných 20 % zaznamenalo nárast a používatelia patriaci do tretej úrovne (vysokí spotrebitelia, 2,62 % domácností) boli najviac ovplyvnení nárastom cien. ŠED ušetril 10 % nákladov v porovnaní s predchádzajúcou tarifou. Jedna z dvoch domácností je pod prahovou hodnotou finančného prerušenia v porovnaní s predchádzajúcim tarifným systémom a priemerná ročná spotreba je stabilizovaná.

Priemerná spotreba na domácnosť sa výrazne znížila z 83 – 85 m3/rok v roku 2010 na 67 m3/rok v roku 2023. Spotrebitelia druhej úrovne výrazne znížili svoju spotrebu (z takmer 90 m3/rok v roku 2010 na menej ako 80 m3/rok v roku 2013 po zavedení tarify). Týmto spôsobom sa v Dunkerque podarilo ušetriť značné množstvo podzemnej vody, pričom odber podzemnej vody sa v roku 2023 znížil o 10 %. Priemerná spotreba domácností v prvej triede však zaznamenala mierny nárast (z menej ako 70 m3/rok na viac ako 75 m3/rok), čo dokazuje, že pred zavedením tejto novej sadzby boli pravdepodobne nedostatočne spotrebúvané na obmedzenie výdavkov na vodu.

Monitorovanie opatrenia sa vykonávalo najmä prostredníctvom údajov získaných z vodomerov nainštalovaných v rokoch pred zavedením nového systému taríf a odvtedy pokračuje. Dostupnosť týchto údajov bola kľúčovým faktorom pri pochopení účinnosti opatrenia.

Napokon sa očakáva, že optimalizačné štúdie budú okrem ekonomických kritérií zahŕňať aj sociálne kritériá v systéme taríf za vodu v Dunkerque, ktoré budú zahŕňať poberateľov doplnkových prídavkov a prídavkov pre dospelých so zdravotným postihnutím, keďže údaje o oprávnenosti domácností možno získať tak, aby sa tieto prídavky uplatňovali automaticky, ako je to v skutočnosti v prípade poberateľov príspevkov na sociálne zabezpečenie.

Syndicat de l'Eau of Dunkerque združuje 29 obcí. Vymedzuje vodohospodársku politiku pre región a určuje výzvy a smerovanie služieb pitnej vody a priemyselných vodohospodárskych služieb. Syndicat de l'Eau v Dunkerque poveril prevádzkovanie služby distribúcie pitnej vody delegátom, spoločnosťou SUEZ Eau, ktorá sa špecializuje na prevádzku zariadení slúžiacich životnému prostrediu.

Systém stanovovania cien v oblasti ekologickej solidarity je založený na nepretržitom hodnotení a ako riadiaci výbor bolo zriadené stredisko na monitorovanie ekologickej solidarity. Toto monitorovacie stredisko sa pravidelne stretáva a združuje aktérov v odvetví vodného hospodárstva a zástupcov združení a inštitúcií vrátane prenajímateľov, sociálnych a environmentálnych združení, Generálnej rady a miestnych orgánov a environmentálnych združení, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), Vodohospodárskej agentúry, Národného výboru pre vodu, zástupcov Syndicat, Centre Communal d'Action Sociale (CCAS) a delegáta vodohospodárskych služieb.

Účelom monitorovacieho strediska pre ekologickú solidaritu je posúdiť vplyv systému stanovovania cien vody na spotrebu a navrhnúť spôsoby jeho zlepšenia. Na tento účel sa spolieha na štyri nástroje: i) prieskum 800 používateľov, ktorý sa uskutočnil počas troch rokov (doteraz sa vykonával každý rok); ii) kvalitatívny panel 1 500 používateľov monitorovaný počas šiestich rokov (vrátane troch rokov pred spustením systému stanovovania cien); iv) Pracovné skupiny obyvateľov na kvalitatívne posúdenie systému a zavádzanie ekologických opatrení. Analýzy účtov 98 244 účastníkov (súkromných a profesionálnych používateľov) a odporúčané nástroje na zabezpečenie priamej konzultácie s používateľmi. K tomu prispieva aj prítomnosť združení v observatóriu.

Vývoj a vykonávanie novej progresívnej ekosociálnej tarify sa považuje za účinné adaptačné riešenie z environmentálneho aj sociálneho hľadiska. Zavedenie tejto sadzby bolo riešením na zníženie úrovne spotreby väčších spotrebiteľov vody a zároveň na zabezpečenie cenovo dostupného prístupu k množstvu vody, ktoré je schopné uspokojiť základné potreby domácností s nízkymi príjmami.

Sadzbou sa prerozdelili náklady na pitnú vodu, keďže 80 % spotrebiteľov platí menej alebo rovnako ako pred zavedením sadzby, s čím súvisí celkové zníženie úrovne spotreby vody, zatiaľ čo spotrebitelia prvého stupňa, ktorí v minulosti pravdepodobne spotrebúvali menej, mohli svoju spotrebu mierne zvýšiť.

Úspech tejto operácie, pokiaľ ide o úspory vody a spoločenskú prijateľnosť, bol výrazne a pozitívne ovplyvnený spustením rozsiahlej kampane na zvyšovanie informovanosti tesne pred zavedením systému stanovovania cien v oblasti ekologickej solidarity. Táto kampaň pokračuje dnes (v roku 2024) kultúrnymi, športovými, voľnočasovými a inými podujatiami organizovanými v oblasti Dunkerque, ako aj so školopovinnými deťmi.

Cieľom tejto kampane na zvyšovanie informovanosti je trojaký cieľ:

• Vysvetliť používateľom, odkiaľ pochádza voda, ktorá tečie z ich kohútikov, a upozorniť ich na jej vzácnu povahu. Cieľom bolo, aby boli občania ochotní šetriť vodou tým, že sa zapoja do jej ochrany.
• Vysvetliť používateľom systém ekosociálnych taríf a jeho hospodárske, sociálne a ekologické prínosy. Realizátori programu museli najmä presvedčiť najväčších spotrebiteľov, že ich zvýšené účty by boli prínosom pre najzraniteľnejších členov ich komunity.
• Poskytnúť používateľom nástroje na uvedomelejšiu spotrebu, t. j. kontrolu a zníženie ich spotreby prostredníctvom jednoduchých rutinných činností a získavania nových návykov.

Niektoré obmedzenia tarifného systému založeného na meraní súvisia s potrebou:

• a) účinne prepojiť platby so spotrebou vody pomocou merania, ale stále žije 16 000 domácností v kolektíve bez individuálnych vodomerov.
• b) zabezpečiť spravodlivosť pri odhade potrieb vody pred väčšími domácnosťami. SED má v skutočnosti ťažkosti s identifikáciou väčších domácností, ktoré by museli využívať diskontovanú sadzbu, ale spotrebúvajú viac vody, ako sa predpokladá v systéme úrovní, a to z dôvodu veľkosti domácnosti.

 Zatiaľ čo údaje o sociálne znevýhodnených domácnostiach poskytuje SED inštitúcia, ktorá týmto skupinám rozdeľuje dotácie (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), miestna inštitúcia zodpovedná za osobitné verejné dotácie pre túto skupinu domácností odmietla zdieľať údaje so SED, takže tieto domácnosti nemôžu využívať automatické uplatňovanie osobitnej sadzby.

Očakáva sa, že problém nedostatku náležitých údajov na oslovenie všetkých zraniteľných osôb (z hospodárskych alebo sociálnych dôvodov) sa vyrieši vo veľmi blízkej budúcnosti prostredníctvom národného regulačného dekrétu, ktorým sa všetkým sociálnym organizáciám uloží povinnosť vymieňať si údaje s miestnymi orgánmi, ktoré prevádzkujú sociálnu sadzbu za vodu, s cieľom zvýšiť spravodlivosť týchto opatrení.

Počiatočný pokus o pokrytie takýchto prípadov v nemožnosti uplatňovať automatizované uplatňovanie zliav pomocou šekového systému si vyžadoval aktívne uplatňovanie domácnosťami. Tento systém však zlyhal, pretože väčšina oprávnených domácností nepožiadala o túto dotáciu a systém šekov bol zrušený. S cieľom pokryť viac domácností systémom viacúrovňových taríf sa v smernici SED v roku 2018 zrevidovala prahová hodnota pre prvé tarifné pásmo „nevyhnutnej vody“ zo 75 m³ na 80 m³ vody spotrebovanej ročne na domácnosť.

Podľa SED sa nezaplatené účty po pandémii COVID-19 zvýšili, pravdepodobne v súvislosti so zavedením digitalizovaného platobného systému. Zraniteľné skupiny, ako sú starší ľudia, môžu zlyhať pri platbách faktúr, pretože sú menej oboznámené s digitálnymi platbami (t. j. z dôvodu negramotnosti v oblasti IT alebo čelia väčším ťažkostiam pri prístupe k platobným platformám IT).

V správe uverejnenej v roku 2017 (posledné dostupné konkrétne údaje) boli náklady na zriadenie programu približne 180 000 EUR. Patrili medzi ne počiatočné náklady súvisiace s vypracovaním prispôsobeného cenového systému na splnenie cieľov programu, ktorý podporila poradenská spoločnosť, ako aj náklady na inštaláciu individuálnych meračov, ako aj vypracovanie plánu vykonávania programu. Správa nového fakturačného systému navyše vedie k dodatočným nákladom vo výške 1,5 centa na m3.

Prínosy vykonávania priniesli najmä prvá úroveň spotrebiteľov a príjemcovia kultúrnych a kreatívnych odvetví, ktorí sa vo všeobecnosti považujú za najzraniteľnejšie skupiny obyvateľstva; Veľká časť spotrebiteľov na vyššej úrovni (približne 80 %) takisto znížila svoju spotrebu vody, čím sa zabránilo veľkému nárastu účtov za vodu. Iba 20 % zákazníkov zvýšilo svoju spotrebu, a tým aj svoje účty za vodu.

Od zavedenia miery solidarity 0,34 EUR/m3 na úrovni spotreby prvého stupňa bol medzi niektorými príjemcami CSS zaznamenaný malý účinok zvýšenia. Keďže pred zavedením tohto cenového systému nemali finančné prostriedky na zaplatenie ceny dostatočného množstva vody, čo najviac znížili svoju spotrebu, dokonca aj pod úroveň, ktorá sa považuje za najzákladnejšiu na uspokojenie ich vlastných hygienických potrieb. Nová cenová štruktúra im umožnila mierne zvýšiť spotrebu, aby mohli v plnej miere uspokojiť svoje základné potreby.

Systém stanovovania cien bol zavedený v roku 2012 a prebieha, prípravná fáza sa začala tri roky pred jeho zavedením monitorovaním domácností a zosúladením s monitorovacím strediskom pre ekologickú solidaritu, ktoré projekt posudzuje a riadi.

Ekosociálna sadzba za vodu je trvalým opatrením s priebežnými úpravami na optimalizáciu jej fungovania.

Napríklad v blízkej budúcnosti sa SED zameriava na získanie údajov o veľkosti domácnosti (ktoré sa doteraz nepovažovali za potrebné z dôvodu nedostatku použiteľných údajov), aby bolo možné poskytnúť ďalšie zľavy v súvislosti s veľkosťou rodiny. To isté platí pre začlenenie sociálnych kritérií (napr. diskontné sadzby pre zraniteľnejšie osoby).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) Sociálnea nelineárne tarify za pitnú vodu: Cui bono? Empirické dôkazy z prirodzeného experimentu vo Francúzsku, Revue d’Economie Politique, 127(6), s. 1161 – 1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkerque.

République Francaise, Mission «flash» sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques