Priestor spolupráce vo Valencii (Španielsko): smerom k viacúrovňovému riadeniu na podporu misií EÚ

Nedávne dôkazy z Medzivládneho panelu o zmene klímy (IPCC) (2022) poukazujú na naliehavosť riešenia zmeny klímy a jej vplyvov. Vo Valèncii sa adaptácia na zmenu klímy stáva čoraz dôležitejšou po rokoch zmierňovania, ktoré sú hlavným zameraním politiky a vykonávania v oblasti klímy. 

València čelí výzvam, ktoré sú spoločné pre celú oblasť Stredozemného mora. Regionálna vláda už posúdila hlavné riziká a vplyvy zmeny klímy v regióne València. Očakáva sa, že očakávané zvýšenie teploty, nedostatok vody, suchá a ďalšie riziká negatívne ovplyvnia ekosystémy, ľudské zdravie a kľúčové hospodárske odvetvia. Mestská rada València (v texte často uvádzaná ako mesto Valencia) má aktualizované posúdenie klimatických rizík vzhľadom na bezprostrednú spádovú oblasť a citlivé ekosystémy. Pociťuje vplyvy súvisiace s klímou, ako sú vlny horúčav, suchá, záplavy, zvyšovanie hladiny morí a erózia pobrežia. 

Regionálna vláda aj mestská rada València dosiahli pokrok pri riešení týchto vplyvov prostredníctvom pokroku v posudzovaní klimatických rizík, kampaní na zvyšovanie informovanosti verejnosti a predkladaním adaptačných riešení zahŕňajúcich udržateľné hospodárenie s vodami a využívanie prírody. 

Vo Valèncii sa orgány usilujú o integrovaný prístup s cieľom komplexne dosiahnuť svoje ciele v oblasti klímy. To zahŕňa podporu synergií medzi adaptáciou a zmiernením, začlenenie adaptačných cieľov do odvetvových politík, zosúladenie regionálnych a miestnych adaptačných iniciatív a zvýšenie informovanosti na miestnej úrovni. Implementácia tohto prístupu si vyžaduje vytvorenie účinných mechanizmov pre vertikálnu koordináciu, spoluprácu a zapojenie viacerých zainteresovaných strán vrátane vládnych agentúr, komunitných organizácií, univerzít, podnikov a občianskej spoločnosti. Vytvorenie rámca viacúrovňového riadenia na podporu dlhodobého procesu adaptácie na zmenu klímy je však zložitá úloha, ktorá si vyžaduje dostatočný čas a úsilie. 

Regionálna vláda a mestská rada València sa aktívne zúčastnili na misiách EÚ súvisiacich s klímou s cieľom pokročiť v ich prístupe. Mesto València sa pôvodne pripojilo k misii EÚ pre klimaticky neutrálne a inteligentné mestá v roku 2022 a do roku 2030 sa stalo klimaticky neutrálnym. Po výbere regiónu v rámci misie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy mesto València podpísalo aj chartu. Týmto krokom sa upevnila potrebná spolupráca medzi regiónom a mestom pri spoločnom riešení plánovania a vykonávania adaptácie na zmenu klímy a zároveň sa zabezpečilo dosiahnutie vedľajších prínosov zmierňovania zmeny klímy.  Ciele tohto viacúrovňového priestoru spolupráce zahŕňajú: 

• zlepšenie odolnosti voči vplyvom zmeny klímy,  

• podpora integrácie a začlenenia adaptácie na zmenu klímy do mestského a regionálneho plánovania, 
• podpora regionálnych aktérov pri získavaní potrebných zručností na účinné plánovanie a vykonávanie adaptácie na zmenu klímy, 
• zosúladenie regionálnych a mestských stratégií a politík s cieľom dosiahnuť transformačnú zmenu, 
• identifikácia a využívanie synergií a určenie spoločných úloh v rámci klimaticky neutrálnych miest a amp; misie zamerané na adaptáciu na zmenu klímy, 
• Kľúčovým zameraním je zapojenie občanov. 

Vo Valèncii sa vytvára viacúrovňový „priestor spolupráce“ s cieľom vytvoriť vertikálnu koordináciu medzi mestom a regionálnou vládou spolu so spoluprácou viacerých zainteresovaných strán. Tento rámec riadenia adaptácie je stále vo vývoji a jeho cieľom je umožniť všetkým miestnym aktérom usilovať sa o synergie a spojiť úsilie pri riešení výziev v oblasti klímy a vykonávaní misií EÚ súvisiacich s klímou. 

Adaptácia na zmenu klímy si vyžaduje opatrenia na rôznych úrovniach verejnej správy. M siete na viacerých úrovniach a mechanizmy spolupráce sú nevyhnutné na dosiahnutie účinného viacúrovňového riadenia. Tieto prvky ponúkajú podporu miestnym samosprávam pri navrhovaní a vykonávaní miestnych adaptačných stratégií a opatrení (EEA, 2022). Do konca roka 2022 sa rozhodlo, že na koordináciu opatrení, presadzovanie synergií a vedenie spoločného nasadenia misií EÚ je potrebné vymedziť silný rámec viacúrovňového riadenia vo Valencii. To by si vyžadovalo vytvorenie a riadenie nových mechanizmov viacúrovňového riadenia nad rámec tých, ktoré sú už aktívne. Práce sa začali uzatvorením zmluvy so špecializovanou technickou asistenčnou službou, ktorá má usmerňovať a podporovať celý proces. 

Organizačná štruktúra navrhovaná technickou pomocou je stanovená na dvoch úrovniach. Prvá zahŕňa vertikálnu koordináciu medzi regionálnou vládou, mestom València a pridruženými agentúrami, ktoré sú zodpovedné za riadenie a riadenie miestnej tvorby a vykonávania politiky v oblasti klímy. Tvorí ju najmä základná skupina, ktorá zostáva konzistentná počas celého procesu plánovania a rozhodovania a poskytuje usmernenia a smerovanie. Okrem toho existuje podporný tím zložený zo zástupcov inštitúcií a rád, ktorí sa podľa potreby zúčastňujú na konkrétnych iniciatívach. 

Regionálna vláda poskytuje podporný inštitucionálny rámec, prideľuje zdroje a koordinuje a prehľady adaptačných opatrení prijatých miestnymi orgánmi, ktoré patria do jej právomoci, ako je mesto València. Komisia pre koordináciu politík v oblasti zmeny klímy pôsobí od roku 2013 ako inštitucionálny koordinačný orgán na podporu tvorby politík v regióne. Zriaďuje sa aj Valencijská agentúra pre zmenu klímy ako nezávislý poradný výbor, ktorý bude mať niekoľko úloh vrátane poradenstva a monitorovania opatrení v oblasti klímy. Napokon, prostredníctvom „nástroja na podporu politiky“ v rámci Dohovoru primátorov a starostov región ponúka financovanie a technickú pomoc všetkým obciam a pomáha vykonávať adaptačné opatrenia. Mesto València spolu so svojimi miestnymi klimatickými a energetickými inštitúciami, ako sú València Clima I Energia a Las Naves, vytvorilo rôzne miestne riadiace štruktúry na podporu opatrení v oblasti klímy. 

Druhá úroveň čerpá inšpiráciu z riadiacej štruktúry miestnej iniciatívy València 2030 Climate Mission zameranej na riešenie klimatických výziev. Táto iniciatíva slúžila ako základ pre zapojenie mesta do misií EÚ. Aliancia misií zahŕňa koncepciu „rámca štvoritej špirály“, ktorý predstavuje spoluprácu súkromného sektora, verejného sektora, akademickej obce, občianskej spoločnosti, občanov a médií. Aliancia sa snaží vytvoriť početné transformačné iniciatívy vrátane verejných politík, podnikateľských inovácií a osobných opatrení, ktoré majú systémový vplyv na riešenie klimatickej krízy. 

Tento priestor spolupráce zohráva kľúčovú úlohu pri uľahčovaní vedúceho postavenia, podpore spravodlivej sociálnej transformácie, prepracovaní regulačných a finančných rámcov a účinnom riadení dostupných zdrojov. Podporuje aj rýchle vzdelávanie, podporuje spojenectvá a siete, uľahčuje sociálnu komunikáciu, podporuje rozvoj nových inovačných a technologických spôsobilostí a podporuje budovanie kapacít. 

Vychádzajúc z dlhej histórie viacúrovňovej spolupráce

Regionálna vláda a mestská rada València majú za sebou úspešnú históriu vytvárania kooperatívnych riadiacich štruktúr na riešenie rôznych otázok vrátane riešenia zmeny klímy a cieľov súvisiacich s energetikou. Vytvorenie „priestoru spolupráce“ vychádza z predchádzajúcej koordinácie, partnerstiev a ad hoc riadiacich štruktúr na regionálnej aj miestnej úrovni. 

Tento prístup založený na spolupráci bol účinne využitý v rôznych iniciatívach, medzi ktoré patrí Európske hlavné zelené mesto 2024 a projekty financované z programu Horizont 2020 ARCH (Rozvoj odolnosti historických oblastí proti klimatickým a iným nebezpečenstvám) a TOMORROW (Smerom k transformačným ROadmaps Multi-stakehOldeRs s občanmi v centre pozornosti). 

Klimatická misia València 2030 sa rozvíja prostredníctvom viacúrovňového koordinačného prístupu, ktorý podporuje spoluprácu medzi rôznymi zainteresovanými stranami a zahŕňa rozdelené vedenie, čoho príkladom je aliancia misie. Spolu so zámerom mesta pripojiť sa k misii EÚ pre adaptáciu v roku 2022 sa miestna misia rozšírila tak, aby zahŕňala synergické plánovanie adaptácie na zmenu klímy. Začleňuje adaptačné politiky a opatrenia do rozvojovej stratégie a sektorových plánov a zosúlaďuje ich so stratégiami regionálnych a národných vlád. Miestna misia je spojená s mestskou stratégiou València 2030 a prostredníctvom nej s miestnou verejnou politikou, ktorá podporuje systémové inovácie a transformáciu miest. 

Priestor spolupráce je uvedený aj v zmluve o klíme v meste, ktorá je záväznou dohodou podpísanou mestom València v rámci misie EÚ zameranej na klimaticky neutrálne a inteligentné mestá. Napokon, na základe spoločného rozhodnutia regionálna vláda ratifikovala zmluvu o klíme v meste. 

Štruktúra viacúrovňového riadenia v praxi: Nový riadiaci orgán na zabezpečenie odolnosti L’ Horta de València 

Valencijské orgány sa v minulosti úspešne usilovali o kolaboratívne riadenie. L’Horta de Valencia je 28 km 2 historické poľnohospodárske miesto v blízkosti mesta. Je to „globálne dôležitý systém poľnohospodárskeho dedičstva“ Organizácie OSN pre výživu a poľnohospodárstvo a zahŕňa najväčšiu lagúnu v Španielsku, Albuferu. L'Horta je riadená 40 miestnymi orgánmi vrátane València. Slúži ako strategická lokalita pre opatrenia v oblasti klímy a poukazuje na prínosy kombinácie úsilia o zmiernenie zmeny klímy a adaptáciu na ňu. Podporuje miestne a udržateľné potravinové systémy na znižovanie emisií a využíva svoj potenciál na ukladanie uhlíka. Pokiaľ ide o adaptáciu, integrácia spoločnosti L'Horta do prímestskej siete zelenej infraštruktúry poskytuje ekosystémové služby, zmierňuje efekt tepelných ostrovov a zabraňuje povodniam. Valencijské orgány zaviedli nový legislatívny rámec na zriadenie Consell de L'Horta, riadiaceho orgánu, ktorý zahŕňa regionálnu vládu, provinciu a obce vrátane obce València. Cieľom tohto rámca je podporiť multifunkčnú úlohu spoločnosti L'Horta a zabezpečiť dohľad nad jej riadením. 

Regionálna vláda a mestská rada València vykonali analýzy zainteresovaných strán s cieľom identifikovať partnerstvá a úzko spolupracovať s rôznymi zainteresovanými stranami pri uplatňovaní a vykonávaní dvoch misií EÚ. 

Seminár – adaptačná misia v Comunidad Valènciana

Na seminári o adaptačnej misii v Comunidad Valènciana, ktorý spoluorganizovali Generálne riaditeľstvo pre zmenu klímy a mesto València, sa stretli odborníci, tvorcovia politík a zainteresované strany z rôznych odvetví. Slúžil ako kľúčový krok pri určovaní oblastí pre budúce projekty a vytváraní partnerstiev v rámci priestoru spolupráce. 

Účasť verejnosti

Účasť verejnosti a zvyšovanie informovanosti občanov sú neoddeliteľnou súčasťou prípravy priestoru spolupráce pre misie EÚ. Zapojenie občanov podporuje niekoľko iniciatív na regionálnej a mestskej úrovni vrátane ambasádorov klimatického paktu, siete žien pre opatrenia v oblasti klímy, programov environmentálneho vzdelávania a občianskeho zhromaždenia pre klímu. Táto iniciatíva, ktorá bola nedávno právne schválená, je fórom pre zastúpenie občanov, ktoré umožňuje poradnú účasť a vytváranie kolektívnych poznatkov a úvah o zmene klímy. Slúži aj ako platforma na diskusiu a rozvoj verejných politík súvisiacich so zmenou klímy. 

Na úrovni mesta zahŕňa priestor spolupráce viacúrovňovú a viacúrovňovú miestnu platformu Mission Alliance, ktorá zahŕňa veľvyslanecké organizácie, subjekty súkromného sektora, občanov a influencerov, ktorí sa zaviazali k zmluve o klíme v meste. 

Okrem mobilizácie obyvateľov mesta València poskytuje Aliancia misií informácie, nástroje a zdroje na uľahčenie udržateľných opatrení. Ponúka platformu, na ktorej môžu jednotlivci a podniky prezentovať svoje úsilie, učiť sa jeden od druhého a zapájať sa do udržateľných postupov. Tým, že vidí zapojenie a pokrok ostatných, viac ľudí a organizácií je motivovaných k účasti a prispieva k tomu, aby sa València stala lepším mestom pre život. 

Misijná aliancia pozostáva zo štyroch úrovní angažovanosti: Zapojené občianstvo, spojené subjekty, veľvyslanecké organizácie a vplyvné osobnosti. Angažované občianstvo znamená aktívne zapojenie občanov do osvojovania si udržateľných návykov, modelov spotreby vrátane možností cestovania. Medzi pridružené subjekty patria malé podniky a susedské združenia, ktoré dobrovoľne vykonávajú opatrenia v oblasti udržateľnosti. Organizácie veľvyslancov sú oceňované za ich pevné odhodlanie a inovatívne opatrenia vo vzťahu k misiám EÚ. Vplyvné osobnosti sú jednotlivci, ktorí majú vplyv v spoločnosti Valèncian a využívajú svoje online platformy na presadzovanie udržateľnejšieho sveta. Oslovujú širšie publikum ako verejná správaClima I Energia, ktorá riadi observatórium zmeny klímy, observatórium ciest a energetické úrady. Kampaň València Canvia Pel Clima je každoročné miestne podujatie viacerých zainteresovaných strán zamerané na skúsenosti a oslavy v oblasti zmeny klímy a energetickej transformácie. 

Okrem toho súčasná spolupráca medzi oboma správnymi orgánmi zahŕňa osobitnú úlohu súvisiacu s komunikáciou a šírením oboch misií EÚ, ktorá je zameraná na zvyšovanie informovanosti a podporu angažovanosti občanov.  

Faktory úspechu

Vytvorenie viacúrovňového priestoru spolupráce závisí od zavedených partnerstiev, sietí a procesov spolupráce, ktoré sa vyvíjali v priebehu času. Táto kultúra kolaboratívnej správy a dôvery inšpirovala koncepciu viacúrovňového riadenia. Tieto orgány takisto udržiavajú vynikajúcu komunikáciu napriek tomu, že pracujú na vzájomne prepojených iniciatívach s rôznymi časovými harmonogramami. Napríklad, zatiaľ čo regionálna vláda stále plánovala nariadenia o klimatických prístreškoch, mesto València realizovalo svoju vlastnú sieť klimatických prístreškov. Prostredníctvom spolupráce a efektívnej komunikácie obe strany minimalizovali výzvy a maximalizovali efektívne využívanie zdrojov. 

Prítomnosť podpornej administratívy a politického vedenia má zásadný význam pre vytvorenie nového rámca riadenia. Spolupráca multidisciplinárnych pracovných skupín umožnila hlbšiu analýzu celej škály synergií a konfliktov medzi opatreniami v rôznych pracovných oblastiach oboch orgánov. Zadanie služby technickej podpory poskytovalo špecializovanú podporu pri navrhovaní priestoru spolupráce, ako aj pri vývoji celého procesu. 

Obmedzujúce faktory

Zavedenie viacúrovňového priestoru spolupráce sa počas jeho realizácie stretlo s prekážkami. Po prvé, účinná komunikácia oboch misií EÚ s občianskou spoločnosťou sa ukázala ako náročná vzhľadom na zložitosť komunikácie o cieľoch v oblasti klímy. Niektoré posolstvá bolo ťažké presne sprostredkovať, najmä občanom, ktorí vo všeobecnosti nie sú oboznámení s touto oblasťou. Okrem toho, hoci sa mapovanie zainteresovaných strán už vykonalo, hlavnou výzvou bolo ich aktívne zapojenie do opatrení v oblasti klímy, a to z hľadiska zmierňovania aj adaptácie.  Okrem toho, byť súčasťou prvej skupiny, ktorá rozvinula tieto systémové transformácie, znamenalo, že neexistovali žiadne úspešné príbehy, z ktorých by sa bolo možné poučiť. V nedávnych kampaniach a štúdiách sa zdôraznila potreba miestnych zamestnancov dosiahnuť klimatickú transformáciu. Ďalšou výzvou bolo odstránenie organizačných síl a pokrok smerom k rýchlejším a inovatívnejším administratívnym postupom. 

Náklady na projekt pozostávajú predovšetkým zo zmluvy o technickej pomoci na podporu zriadenia priestoru spolupráce. Okrem toho sa vynakladajú výdavky na zamestnancov, reprezentáciu a stretnutia. Posudzovanie alebo kvantifikácia peňažných prínosov tohto procesu je v súčasnosti náročné, keďže sa očakáva, že posilnené riadenie bude mať prierezový vplyv na budúce opatrenia v oblasti klímy, čo je v súčasnosti ťažké posúdiť.  Náklady spojené so seminárom o adaptačnej misii zahŕňali zamestnancov, materiály, rečníkov, stravovanie a propagáciu v celkovej výške 16 317,24 EUR, pričom náklady na zamestnancov predstavovali 1 017,43 EUR. V tomto procese sa použili fondy NextGenerationEU, ako aj vlastné zdroje zúčastnených subjektov.  

Španielsky politický rámec pre adaptáciu na zmenu klímy zahŕňa vnútroštátnu aj regionálnu úroveň. Národný plán adaptácie na zmenu klímy (PNACC), ktorý bol vypracovaný od roku 2006, slúži ako referenčný rámec na získavanie poznatkov a vykonávanie adaptačných reakcií na zmenu klímy. Na vnútroštátnej úrovni je cieľom zákona č. 7/2021 o zmene klímy a energetickej transformácii dosiahnuť neutralitu emisií skleníkových plynov a vytvoriť v Španielsku efektívny systém energie z obnoviteľných zdrojov. Hlava V zákona sa zameriava na adaptáciu na zmenu klímy a zdôrazňuje národný plán adaptácie na zmenu klímy ako kľúčový nástroj plánovania. Poskytuje usmernenia na zváženie zmeny klímy v rôznych odvetviach, ako je vodné hospodárstvo, ochrana biodiverzity, územné plánovanie a doprava. 

Regionálne vlády vypracovali vlastné strategické rámce, plány a programy na adaptáciu na zmenu klímy, ktoré sa vykonávajú prostredníctvom rôznych iniciatív a opatrení. Platforma AdapteCCa poskytuje informácie o týchto regionálnych rámcoch a opatreniach. V súčasnosti päť regiónov schválilo svoje vlastné regionálne zákony o zmene klímy, zatiaľ čo dva regióny (La Rioja a Galícia) sú v procese prijímania svojich zákonov. Medzi regióny so schválenými zákonmi patrí Andalúzia, Baleárske ostrovy, Kanárske ostrovy, Katalánsko a región Valencia.  

Naliehavosť zmeny klímy môže viesť k unáhleným rozhodnutiam a nejednotným nariadeniam. Tieto nariadenia, ktoré často závisia od vyšších administratívnych úrovní, sa môžu odchyľovať od cieľov v oblasti odolnosti proti zmene klímy. Rada nedávno schválila valencijský zákon o zmene klímy a ekologickej transformácii (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), ktorý poskytuje právny základ pre adaptáciu na zmenu klímy. V súlade s Európskou zelenou dohodou je cieľom tohto nariadenia zvrátiť vplyv núdzovej situácie v oblasti klímy prostredníctvom cielených opatrení v oblasti energetiky, urbanizmu a územia, mobility a ekologického zdaňovania. 

V zákone sa zdôrazňuje spolupráca a účasť a zriaďuje sa Valencijská rada pre zmenu klímy a ekologickú transformáciu s cieľom koordinovať politiky v oblasti klímy. Nabáda na vytvorenie miestnych rád pre zmenu klímy a ekologickú transformáciu na komunálnej úrovni, čím sa podporí angažovanosť a uľahčia miestne akčné plány v oblasti klímy. Celkovo tento zákon preukazuje silný záväzok k účinnej správe vecí verejných, ktorá poháňa región smerom k udržateľnej a odolnej budúcnosti. 

Súčasná fáza konfigurácie nového priestoru spolupráce si vyžaduje jeden rok na realizáciu, a to od septembra 2022. Na zriadenie akéhokoľvek potenciálneho stáleho koordinačného orgánu, ktorý by sa mohol vytvoriť, môže byť potrebný dodatočný čas. 

Základná skupina schválila v septembri 2022 ročný pracovný plán s cieľom položiť základy budúceho úsilia. Významný pokrok sa dosiahol spoluprácou pri zostavovaní a analýze synergií medzi opatreniami na adaptáciu na zmenu klímy a zmierňovanie zmeny klímy, ktoré prijala mestská rada València, jej pridružené organizácie a regionálne subjekty. V súčasnosti nebol zriadený žiadny osobitný monitorovací alebo hodnotiaci mechanizmus, ale po zriadení priestoru spolupráce ako stáleho orgánu sa určia vhodné postupy monitorovania.

Navrhované opatrenia majú neobmedzenú životnosť. Štruktúra riadenia sa neustále zlepšuje a aktualizuje, ak to okolnosti (napr. nové nariadenia) odporúčajú.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Climate Mission Design 

Komunikačný súbor nástrojov misie València 2030 v oblasti klímy 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Iniciatívy v oblasti adaptácie v obciach. (Prípadové štúdie)