Finančni prispevki vlog za načrtovanje za preprečevanje požarov v resavah v Dorsetu v Združenem kraljestvu

Vresišča Dorseta so območja odprte pokrajine, na katerih prevladujejo nizko rastoče pritlikave grmičevje (večinoma družina Heather, Ericaceae),vključujejo pa tudi območja kislih travišč, grmičevja, razpršenih dreves, barja in odprtih voda. Heather je zelo vnetljiva in podnebne spremembe predstavljajo resnično grožnjo v smislu povečanja pojavnosti požarov v resavi v Dorsetu. Scenariji podnebnih sprememb (UKCIP09)so pokazali, da se bodo do leta 2080 povprečne poletne temperature zvišale za 1 °C do 5 °C, padavine pa zmanjšale za 20–50 %. Toplejša in bolj suha poletja kažejo na potencialno znatno povečanje števila požarov na prostem. Za povišanje temperature za 1 °C v prihodnosti je predvideno 17-28% povečanje števila požarov na prostem v Angliji in Walesu, za 2 °C pa 34-56% več požarov na leto. Novejše napovedi je pripravil Met Office Združenega kraljestva.

Požari se zlahka sprožijo slučajno zaradi slabo pogašenih tabornih požarov in drugih vzrokov; Pogost je tudi nameren požig. Heaths v bližini urbanega razvoja ponavadi požari pogosteje kot na bolj podeželskih lokacijah. Približno 30% resav v Dorsetu se nahaja v mestnih območjih in okoli njih, v bližini pa živi skoraj pol milijona ljudi. Poleg tega njihova uporaba za rekreacijo še dodatno izpostavlja velik del resav požarom in drugim negativnim vplivom, kot so teptanje ali vznemirjanje psov.

V dopolnilnem dokumentu o načrtovanju okvira za načrtovanje v Dorsetu na Heathlandsu za obdobje 2020–2025 je določen pristop k ublažitvi škodljivih učinkov stanovanjskega razvoja na nižinske resave v Dorsetu, vključno s povečanim tveganjem požara. Nadaljuje delo prejšnjega EPD 2015–2020, ki se je začel leta 2007. Cilj tega pristopa je zagotoviti, da se celovitost resav ne bo dodatno zmanjšala zaradi stalnega povečevanja mestnih pritiskov. Lokalni organi in Natural England so skupaj opredelili vrsto ukrepov; nekatere od njih so pomembne tudi v smislu večje odpornosti na večje požarno tveganje zaradi skupnega učinka podnebnih sprememb in razvoja mest. Blažilne ukrepe je treba financirati s prispevki razvijalcev, ki izhajajo iz novih projektov, ki se nahajajo na razdalji od 400 m do 5 km od zavarovanih resav. To bo pomagalo uskladiti pritiske nadaljnjega stanovanjskega razvoja z ohranjanjem določenih območij resav.

Svet Bournemoutha, Christchurcha in Poola (BCP) ter svet v Dorsetu imata lokalne načrte za ublažitev škode zaradi razvoja novih stanovanj in turizma na Heathlandsu v Dorsetu, ki so skladni s pristopom, določenim v EPD. Sveti izvajajo EPD za obdobje 2015–2020 od januarja 2007. Enotni programski dokument za obdobje 2020–2025 je vmesna posodobitev, ki nadaljuje pristop iz prejšnjega obdobja. Mejni prehod in lokalni organi v Dorsetu so enotni programski dokument za obdobje 2020–2025 sprejeli 31. marca 2020.

Novi EPD zajema obdobje od leta 2020 do leta 2025 ter določa pristop in vodilna načela za ublažitev škodljivih učinkov stanovanjskega razvoja na nižinske resave v Dorsetu. Strategija je dolgoročen pristop, ki določa petletni tekoči program ukrepov. Pripravljena je bila skupaj med BCP Council in Dorset Council z nasvetom Natural England. Strategijo sestavljata dva medsebojno odvisna in podporna politična mehanizma:

• omejitve razvoja v 400-metrskem varovalnem pasu okoli resavja; in
• Blažitveni ukrepi, povezani z nekaterimi vrstami razvoja na območju od 400 metrov do 5 kilometrov od območja resav.

Blažilni elementi strategije so razdeljeni na dva dela:

• Del 1: strateški dostop, upravljanje in spremljanje (SAMM); in
• Drugi del: Infrastrukturni projekti na območju Heathlanda (HIP).

Sveti nameravajo pregledati strategijo iz EPD s pripravo novih lokalnih načrtov v naslednjih dveh do treh letih, da bi zagotovili učinkovito ublažitev rasti.

Del 1: Strateško upravljanje in spremljanje dostopa (SAMM)

SAMM zagotavlja strategijo za ublažitev morebitnih vplivov novega stanovanjskega razvoja in določa raven finančnega prispevka, ki je potreben za nov stanovanjski razvoj.

Po navedbah SPD razvijalci, ki prejmejo gradbeno dovoljenje za stanovanjske stavbe na območju med 400 m in 5 km od zavarovanih območij resave, plačujejo prispevke. Na splošno ni dovoljen noben dodaten stanovanjski razvoj v razdalji 400 m naravnost od zavarovanih resavskih območij, razen namensko zgrajenih shem za starejše ali invalide.

Dolžna obveznost se uporablja za vsako stanovanjsko gradnjo, pri kateri pride do neto povečanja stanovanj. Finančni prispevek temelji na standardnem strošku s prilagoditvijo za različne stopnje zasedenosti hiš in stanovanj. Da bi zagotovili gotovost za tiste, ki vlagajo prošnje za stanovanjski razvoj, ter preglednost in odgovornost, je bil sprejet mehanizem za izračun obveznosti načrtovanja, ki temelji na napovedanem dvoletnem povprečnem povečanju prebivalstva glede na vrsto stanovanja v obdobju 2014–2028. Dejavniki, ki se upoštevajo pri izračunu prispevka razvijalcev, upoštevajo:

• obseg načrtovanega razvoja. Za Svet mejnega prehoda krivulja kaže ponudbo 11 290 stanovanj v petletnem obdobju (2020–2025). Od tega je bilo 6.850 že odobrenih, preostalih 4.440 domov pa se mora še javiti. Za Dorset Council krivulja kaže ponudbo 3.716 domov v petletnem obdobju. Od tega je bilo 2.216 že odobrenih, medtem ko se mora preostalih 1.500 domov še vedno prijaviti na območju 5 km resave.
• Stroški blažilnih ukrepov, ki so del mehanizma SAMM. Ta strošek v obdobju 2020–2025 znaša 2 milijona GBP, razdeljen na 1,42 milijona GBP za svet mejnega prehoda in 0,58 milijona GBP za svet Dorseta.

Pristojbina se izračuna tako, da se skupni stroški zagotavljanja ukrepov SAMM delijo s številom načrtovanih stanovanj na 5 km resave za vsak zadevni svet v obdobju 2020–2025. Prispevek SAMM v svetu mejnega prehoda za hiše (2,42 stanovalca) znaša 394 GBP, za stanovanja (1,65 stanovalca) pa 269 GBP. V Dorsetu Svet stroški znašajo 406 £ na hišo in 277 £ na stanovanje.

Te pristojbine se uporabljajo za financiranje številnih ukrepov za ublažitev vpliva razvoja mest na resave, ki lahko prispevajo k zmanjšanju občutljivosti resav na učinke podnebnih sprememb, zlasti na povečano požarno ogroženost. Blažilni ukrepi vključujejo: (i) izboljšanje obstoječih rekreacijskih območij in razvoj nove rekreacijske infrastrukture za preusmeritev rekreacijskega pritiska z najdragocenejših in najobčutljivejših resav; (ii) zemljišče, kupljeno kot nadomestni odprt prostor; (iii) zagotavljanje več čuvajev in redarjev; (iv) nakup opreme za spremljanje; (v) upravljanje zemljišč za zmanjšanje požarne obremenitve in nevarnosti požarov; ter (vi) nakup protipožarne opreme in razvoj drugih protipožarnih instrumentov. V zvezi s slednjo točko so ukrepi iz leta 2019 vključevali:

• posodobitev zemljevidov, ki prikazujejo poti za dostop do požarov za območja resav; ti zemljevidi so na voljo gasilnim napravam na njihovih mobilnih podatkovnih terminalih.
• Uporaba WhatsApp za kroženje informacij o požarnih incidentih, ko se pojavijo, upravljavcem zemljišč, ki se bodo po potrebi medsebojno podpirali.
• Vzpostavitev spletne platforme Firewise UK za ozaveščanje o tem, kako zmanjšati tveganje požara v domovih blizu območij, ki jih ogrožajo požari v naravi.

Drugi del: Infrastrukturni projekti na območju Heathlanda

Zdravstveni izvedbeni načrti so projekti fizične infrastrukture, ki zagotavljajo zmogljivosti za usmerjanje ljudi stran od zaščitenih območij resav. SANGs (Suitable Alternative Natural Greenspaces) so najpomembnejši element teh projektov, ki imajo ključno vlogo pri zagotavljanju alternativne destinacije za Dorset Heathlands. Zdravstveni izvedbeni načrti se zagotovijo iz prispevkov, zbranih s plačili dajatev Skupnosti za infrastrukturo.

Možne vrste infrastrukturnih projektov Heathland vključujejo: (i) poti, prehodi, razgledne točke, sedeži in označevanje poti, (ii) izboljšan dostop do krajev, ki niso določeni, (iii) izboljšane povezave med SANG in drugo zeleno infrastrukturo ali (iv) vzpostavitev psom prijaznih območij, da se lastnikom psov zagotovijo alternativne varne lokacije za usposabljanje in vadbo psov.

Vresišča v urbaniziranem Dorsetu imajo dolgo zgodovino zaščite s partnerskimi pristopi. Dorset Heathland Forum je bil ustanovljen leta 1989. Nato je bilo ustanovljeno partnerstvo Urban Heaths s poudarkom na ohranjanju in vzdrževanju resav, ki se nahajajo v bližini človeških naselij, s posebnim poudarkom na upravljanju dostopa. Partnerstvo vključuje: BCP Council, Dorset Council (vodja partnerstva), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & reševalna služba, policija v Dorsetu, naravna Anglija (takrat imenovana angleška narava), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds in National Trust.

Leta 2000 je partnerstvo Urban Heaths uspešno zaprosilo za 1,2 milijona GBP sredstev iz sklada Evropske unije LIFE-Narava. Štiriletni projekt Urban Heaths LIFE, ki se je začel julija 2001, je obravnaval mestne pritiske na zdravje z zagotavljanjem dodatnih čuvajev, nove protipožarne opreme za gasilsko in reševalno službo v Dorsetu, uradnika za zaščito Heathlanda in prostoživečih živali v policiji v Dorsetu ter izvajanjem izobraževalnega programa v lokalni skupnosti in njenih šolah.

Leta 2007 je bila ustanovljena skupna izvršna skupina Dorset Heathland za nadzor izvajanja okvira načrtovanja EPD. Svetovalna skupina Dorset Heaths je neizvršilni organ s članstvom vseh sodelujočih lokalnih organov (Borough of Poole, Borough Council Bournemouth, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council in Purbeck District Council), nacionalnih agencij, skupin za divje živali (Natural England, Home Builders Federation in Royal Society for the Protection of Birds) in tistih, ki jih zanima Dorset Heaths. To članstvo v tej skupini se je leta 2019 prilagodilo v skladu s pregledom lokalne uprave v Dorsetu ter nadzoruje blažitev in spremljanje ter daje priporočila lokalnim organom, ki so odgovorni za oblikovanje okvira načrtovanja za Dorsetni greben.

Oba dokumenta EPD sta bila tudi predmet javnega posvetovanja. Posvetovanje o zadnjem osnutku enotnega programskega dokumenta (2020–2025) je potekalo med januarjem in februarjem 2020. Kabineta obeh enotnih organov sta upoštevala odgovore, prejete med posvetovanjem, preden sta marca 2020 sprejela končno različico.

Glavne dejavnike uspeha je mogoče opredeliti v naslednjih točkah:

• Predhodno obstoječe partnerstvo je bilo uporabljeno kot podlaga za razvoj okvira načrtovanja EPD. Poleg tega je sodelovanje v projektu Urban Heaths LIFE-Narava omogočilo zbiranje potrebnih dokazov in razvoj izkušenj pri uporabi različnih blažilnih ukrepov.
• Kolaborativni pristop je boljši od individualne uporabe blažilnih ukrepov s strani lokalnih organov. Osredotočenost na celotno območje, kjer so resave skoncentrirane, doslednost pristopa, združevanje prispevkov razvijalcev in skupno prednostno razvrščanje projektov blažitve so glavne prednosti sodelovalnega pristopa.
• Razvoj zakonsko predpisanih politik v lokalnih razvojnih okvirih organov za načrtovanje v bližnji prihodnosti bo dodatna korist, ki bo pripomogla k spodbujanju izvajanja povezanih projektov blažitve.
• Oddelek 106 (S106) Town and Country Planning Act 1990 (zakon o prostorskem načrtovanju iz leta 1990) lokalnemu organu za prostorsko načrtovanje omogoča, da z lastnikom zemljišča sklene pravno zavezujoč sporazum ali obveznost prostorskega načrtovanja v povezavi z izdajo gradbenega dovoljenja. Uporaba oddelka 106 sporazumov, ki temeljijo na zahtevah za zaščito biotske raznovrstnosti in h katerim morajo prispevati nosilci projektov, je inovativen mehanizem financiranja za zmanjšanje mestnega pritiska na resave na jugovzhodnem območju Dorseta.
• Uporabljeni ukrepi niso le fizični. Poudarjeno je sodelovanje z lokalno skupnostjo za povečanje ozaveščenosti o požarni nevarnosti in drugih negativnih vplivih na resave.
• Uporabljeni pristop se stalno posodablja na podlagi ustreznih ugotovitev spremljanja.

Vlada Združenega kraljestva je kot omejevalni dejavnik navedla, da obstaja omejen potencial za zaščito resav z vzpostavitvijo varovalnih pasov. To je posledica bližine obstoječe infrastrukture tem območjem ter potencialno zelo dragih in obsežnih programov rušenja in premestitve, ki bi jih bilo treba izvesti.

Sam ukrep zahteva le mejne stroške za upravno delo. Proračun za proračunsko leto 2019-2020 je znašal 203.241,41 GBP, financirali pa so ga partnerji lokalnega organa za načrtovanje iz prispevkov razvijalcev, zbranih pri razvoju znotraj 5 km od katerega koli območja resave. Stroški ukrepov za ublažitev vpliva urbanega razvoja na resave v jugovzhodnem Dorsetu so bili ocenjeni na 4,3 milijona GBP (cene iz novembra 2015), pri čemer bi jih bilo treba povečati s pristojbinami za lastnike hiš zaradi ukrepa.

Koristi so zagotovilo, da se celovitost resav ne bo dodatno zmanjšala ali zmanjšala zaradi stalnega povečevanja mestnih pritiskov zaradi dodatnega razvoja in manjšega tveganja požarov (s 176 v letu 2010 na 77 v letu 2019; 20 proračunsko leto), ohranjanje biotske raznovrstnosti in prispevek k zmanjšanju občutljivosti resav na podnebne spremembe.

Nižinske resave v jugovzhodnem Dorsetu so zajete v številnih mednarodnih, evropskih in nacionalnih označbah, zlasti:

• posebna območja varstva v skladu z direktivo EU o pticah;
• posebna ohranitvena območja (POO) v skladu z direktivo EU o habitatih.
• Ramsarska območja (mednarodna oznaka) zaradi podpore nekaterim habitatom in vrstam mokrišč.
• Dorset Heaths posebno ohranitveno območje (Purbeck in Wareham) in Studland Dunes.

Mednarodna naravovarstvena območja pokrivajo 96 % resave Dorseta, 97 % pa območja posebnega znanstvenega pomena (SSSI) v Združenem kraljestvu. Na podlagi teh določitev člen 48 uredbe Združenega kraljestva o ohranjanju določa, da je treba za vsako vlogo za razvoj ali strateški načrt, ki bi lahko pomembno vplival na evropsko območje, opraviti ustrezno presojo posledic predloga za cilje ohranjanja območja. Organ, pristojen za načrtovanje, se mora pred izdajo dovoljenja ali sprejetjem načrta ali politike prepričati, da načrt ali projekt sam ali v povezavi z drugimi načrti ali projekti, neposredno ali posredno, ne bo škodljivo vplival na celovitost območja, pri čemer upošteva vse pogoje ali omejitve, ki bi pomagale preprečiti škodljiv vpliv.

Lokalne oblasti v jugovzhodnem Dorsetu so sprejele šest lokalnih načrtov, ki vsebujejo podobno oblikovano politiko, ki obravnava vprašanje Dorseta Heathlanda. SPD podpira te lokalne načrte. Lokalnim načrtom so priložene ocene predpisov o habitatih, v katerih so določeni ukrepi, ki jih je treba zagotoviti, da se omogoči razvoj. Sporazumi o človekovih pravicah skupaj zagotavljajo dosledno evidenco pristopa k preprečevanju in blažitvi ter različno podrobno opisujejo vrsto in naravo potrebnih projektov. Zaradi pregleda lokalne uprave leta 2019, v katerem so bili lokalni organi preusmerjeni in zmanjšani na dva enotna organa, v obdobju 2020–2022 vsak organ pripravlja nove lokalne načrte.

Sedanji EPD je bil pripravljen ob upoštevanju preskusov iz predpisov Skupnosti o dajatvi za infrastrukturo iz leta 2010 in poznejših sprememb, zlasti pravila 122, ki določa tri preskuse, v skladu s katerimi bi morala biti obveznost načrtovanja potrebna, neposredno povezana ter pravično in razumno povezana z obsegom in vrsto razvoja. Če se uredbi spremenita, bodo organi še naprej zagotavljali ustrezne mehanizme, ki bodo prosilcem omogočali učinkovito prispevanje. Sveti uporabljajo različne mehanizme za financiranje blažitve podnebnih sprememb, ki so odvisni od lokalnih razmer.

Prvi dodatni dokument o načrtovanju okvira za načrtovanje na Heathlandsu (Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document – SPD) je bil uveden leta 2007 in je bil od takrat večkrat posodobljen.

Sedanji dopolnilni dokument o načrtovanju okvira za načrtovanje na letališču Dorset Heathlands (v nadaljnjem besedilu: EPD) se predlaga do leta 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Načrtovanje Dorset Heathlands 2020 - 2025