Vključitev prilagajanja podnebnim spremembam v načrtovanje rabe zemljišč

Načrtovanje rabezemljišč vključuje različne upravne organe, ki delujejo na lokalni, podnacionalni ali nacionalni ravni; vse imajo različne pristojnosti in odgovornosti. Nacionalna raven običajno obravnava vprašanja z „makrospektive“ ob upoštevanju razvoja celotne države; podnacionalne ravni spodbujajo „mezo perspektive“ s poudarkom na regionalnih vprašanjih; in občinske ravni imajo „mikro perspektive“, ki se osredotočajo predvsem na razvoj skupnosti v svoji občini (GIZ, 2011). Pri načrtovanju prilagajanja je treba te ravni uskladiti in jih usmeriti v skupno smer. To je lahko zahtevno zaradi morebitnih nasprotujočih si vizij in interesov. 

Poleg tega so za uspešno načrtovanje potrebni prispevki številnih akterjev in sektorjev, kot so kmetijstvo, gozdarstvo, stanovanja, promet, energija, okolje in zelo pogosto posamezniki. Pretekle izkušnje kažejo, da so bili konvencionalni pristopi k načrtovanju (od zgoraj navzdol) zelo neuspešni zaradi pomanjkanja dialoga in usklajevanja – sodelovanje je bilo opredeljeno kot ključni dejavnik za uspešno načrtovanje rabe zemljišč. Zajema komunikacijo in sodelovanje med vsemi udeleženimi akterji. Sodelovanje zainteresiranih strani bi moralo zagotoviti, da lahko vsi udeleženci oblikujejo svoje interese in cilje v dialogu v fazah zasnove, načrtovanja in izvajanja postopka načrtovanja rabe zemljišč. Ta oblika načrtovanja poudarja skupno učenje lokalnega ali regionalnega prebivalstva/deležnikov in učenje z njimi. Polno sodelovanje deležnikov je bistveno za opredelitev prihodnje vizije, določitev prednostnih nalog v smislu prilagajanja podnebnim spremembam in zmanjševanja tveganja nesreč, preprečevanje/zmanjšanje konfliktov med sektorji in omogočanje sinergij. 

Politike in subvencijeEU močno vplivajo na spremembe rabe zemljišč na regionalni ravni. V fazi načrtovanja je potrebna močna podpora politike, ki je ključno gonilo za izvajanje načrtovanih ukrepov. Ustrezno sodelovanje deležnikov je bistveno za zagotovitev preglednega in skupnega postopka načrtovanja, ki vodi do skupno dogovorjenih prostorskih ukrepov. Vendar lahko osebni interesi lastnikov zemljišč delujejo kot omejevalni dejavnik, če se ne strinjajo s predlaganimi spremembami rabe zemljišč. Poleg tega je lahko usklajevanje načrta rabe zemljišč s predhodno obstoječimi instrumenti načrtovanja in sektorskimi politikami izziv. Izogibati se je treba nasprotujočim si vizijam in ciljem med različnimi instrumenti, da se zagotovi nemoteno izvajanje načrta. 

Pomanjkanje zanesljivih podatkov, negotovosti pri podnebnih projekcijah, učinkovito sodelovanje in izmenjava informacij med različnimi vključenimi akterji so skupni omejevalni dejavniki pri načrtovanju. 

Načrt rabezemljišč ni sam po sebi namen, temveč instrument za doseganje koristne in trajnostne rabe zemljišč. Načrtovanje rabe zemljišč se zato ne bi smelo začeti brez temeljitega razmisleka in razprave o razpoložljivih finančnih sredstvih in virih za njegovo izvajanje. Brez te varnosti bo tudi dobro uveljavljen načrt kmalu naletel na finančna ozka grla in ukrepov, predvidenih v načrtu, ne bo mogoče izvesti. Ključno vprašanje je torej povezati načrtovanje s pripravo proračuna ali celo boljše načrtovanje proračuna z načrtovanjem. 

Drug vidik uspeha načrtovanja rabe zemljišč je odvisen od zmogljivosti vseh akterjev, zlasti odgovorne vodilne agencije ter tistih institucij in skupin, ki prevzamejo odgovornost za izvajanje načrta. Vzpostavitev teh zmogljivosti je pogosto bolj zapletena, kot je bilo pričakovano. Decentralizirane strukture načrtovanja rabe zemljišč pogosto obstajajo po vsej Evropi, odgovornosti pa so porazdeljene po različnih hierarhijah. Zmogljivosti teh struktur se lahko med različnimi institucijami, državami in regijami zelo razlikujejo. Pomanjkanje institucionalnega usklajevanja, premalo usposobljeno osebje, pogoste menjave osebja, neravnovesja med sprejetimi nalogami in razpoložljivimi zmogljivostmi ter usmerjenost v izvajanje namesto v načrtovanje so pogosto omejevalni dejavniki pri načrtovanju rabe zemljišč. 

Ukrepi načrtovanja rabezemljišč zmanjšujejo stroške škode z izključitvijo nekaterih dejavnosti z ogroženih območij ali zagotavljanjem pogojev, pod katerimi se lahko nateh območjihdovoli določen razvoj. Zuidplaspolder (Nizozemska) je bil uporabljen za obseženprojekt razvoja mest: krepitevpodnebne odpornosti območja s prostorskim načrtovanjem je privedla do boljšega razmerja med stroški in koristmi kot posamezni prilagoditveni ukrepi (npr. stanovanja, odporna proti poplavam, in prilagojena infrastruktura)(Bruin, 2013). Študije(npr.Tröltsch idr.,2012) kažejo, da je ocenostroškov in koristi težko izvesti , tudi zaradi velike negotovosti podnebnih projekcij. Nadaljnji vidik,ki ga je treba upoštevati, je, da jelahko razmerje med koristmiin stroški prostorskegaprilagoditvenega ukrepa odvisno od različnih vidikov, ki na primer prinašajo koristi za določeno skupnost, vendar morda zmanjšujejo vrednost nekaterih posameznih nepremičnin. V Avstrijisobila na primer rdeča območja (območja velikega tveganja), ki so opredeljena v „načrtih območij nevarnosti“, pripravljenih na občinski ravni za preprečevanje učinkov zemeljskih plazov in poplav,v nekaterih primerih preoblikovana,da bi se lahko soočilaz novimi tveganji zaradi podnebnih sprememb (npr. Neustift im Stubaital). Zaradi tega je gradnja hiš na teh območjih težja ali celo nemogoča, kar ima za posledico izgubo vrednosti premoženja. 

Na načrtovanje rabe zemljišč vpliva izvajanje številnih politik in direktiv EU, vključno s skupno kmetijsko politiko, direktivamao pticah in habitatih,okvirno direktivo o vodah, direktivo o poplavah, politiko celostnega upravljanja obalnih območij itd. Po drugi strani se pričakuje, da bodo tudi načrtovani ukrepi neposredno ali posredno prispevali k ciljem teh politik in direktiv. 

Na primer, s pripravo prostorskih načrtov, nadzorom razvoja ter uporabo tehnik in pristopov načrtovanja lahko prostorsko načrtovanje prispeva k uspešnemu izvajanju „osnovnih ukrepov“ okvirne direktive o vodah ter posledično k spodbujanju trajnostnega upravljanja in varstva sladkovodnih virov. Drug primer je doseganje ciljev omrežja Natura 2000 v kombinaciji z razvojnimi cilji s prostorskim načrtovanjem (Simeonova idr.,2017). To ima velik potencial za učinkovito zmanjšanje izgube biotske raznovrstnosti in zagotavljanje skladnosti različnih sektorskih sprememb z naravovarstveno zakonodajo. 

Čas, potreben za pripravo načrtarabe zemljišč,je variabilen,odvisno od nacionalnih predpisov, tipologije obravnavanega posebnega načrta in njegovega patialnegaobsega. Čas je odvisen tudi odparticipativnega procesa, ki ga je trebavzpostaviti, inod morebitnih sporov med različnimi vključenimi organi in deležniki. Izvajanje načrta je prav tako spremenljivo in običajno traja od 5 do 10 let, z rednimi zaporednimi revizijami in posodobitvami. 

Prilagajanje z načrtovanjem rabe zemljišč, ki v celoti vključuje podnebne spremembe, zahteva dolgoročno vizijo in dolgoročne cilje. Razmisliti bi bilo trebaorednih revizijah načrtovrabe zemljišč (vsakih pet do deset let)v skladu s prožnim in prilagodljivim pristopom k prostorskemu načrtovanju, da se omogoči revizija napredkaznanja in ukrepov na podlagi spremljanja ukrepov, ki se postopoma izvajajo. Življenjska doba načrta rabe zemljišč je v veliki meri povezana z življenjsko dobo načrtovanih ukrepov, ki sega od dveh ali treh desetletij do več kot 100 let, na primer za kompleksne posege, namenjene zaščiti obalnih območij, ali korenite spremembe pri dodeljevanju rabe zemljišč.