Vključevanje prilagajanja pri upravljanju voda za varstvo pred poplavami v Isoli Vicentini

Isola Vicentina je izpostavljena poplavam, ki jih povzročajo glavne reke (tj. Orolo in Timonchio) in manjše lokalno drenažno omrežje (npr. kanali za melioracijo zemljišč, podeželski in obcestni jarki, mestni odtoki). Zadnja večja rečna poplava se je zgodila leta 2010: na srečo je bilo občinsko območje prizadeto le delno (z majhno škodo), medtem ko je bil dogodek veliko bolj škodljiv v občinah nižje v verigi (npr. Caldogno, Vicenza). Nasprotno, pluvialne poplave so pogost dogodek: skoraj vsako leto so majhna in neenakomerna – mestna in podeželska – območja poplavljena zaradi deževnih dogodkov, kar povzroči ustrezno kumulativno škodo.

V bližnji prihodnosti se pričakuje, da bo globalno segrevanje spremenilo količino in vzorce padavin ter povečalo obseg in pogostost ekstremnih padavin. Glede na najnovejše študije regionalni modeli kažejo za deželo Benečijo splošno nagnjenost k manj pogostim in intenzivnejšim padavinam (tudi če so pričakovane spremembe šibke in njihove kvantitativne napovedi negotove), kar vodi do verjetnega povečanja pojava poplav. Glede na to, da na taki lokalni ravni kvantitativne projekcije ali scenariji prihodnjih dogodkov niso na voljo, je MWMP pri oceni poplavne frekvence upošteval učinke podnebnih sprememb tudi ob upoštevanju ekstremnejših dogodkov: pri oblikovanju ukrepov za zmanjšanje poplavne ogroženosti sta bili ocenjeni 100- in 300-letni povratni obdobji ter upoštevano previdnostno načelo, s čimer so bili močno preseženi sedanji konstrukcijski standardi.

MWMP so lokalni načrti (do zdaj so veljali le v deželi Benečija), ki so bili oblikovani kot orodja za usklajevanje med občinami in organi za melioracijo zemljišč. Njihov cilj je omogočiti skupno analizo lokalnega drenažnega sistema, pridobiti natančen pregled nad upravnimi in vzdrževalnimi odgovornostmi, opredeliti najnujnejše (in lokalno pomembne) težave slabega drenaže in s tem povezane ukrepe za zaščito pred poplavami.

V primeru Isole Vicentine je bil MWMP vzpostavljen z ambicioznejšim pristopom prilagajanja: zamisel je preoblikovati MWMP v lokalni načrt prilagajanja poplavam, ki združuje strategije preprečevanja, zaščite in pripravljenosti. Načrt predlaga, kako spremeniti fizično strukturo pozidanih območij, pa tudi vedenje državljanov in družbeno organizacijo, ter poskuša zmanjšati dolgoročno potencialno škodo (do poplave z obdobjem vračanja 1/300 let), ki jo povzročajo podnebne spremembe. Z drugimi besedami, cilj MWMP je rešiti sedanje in prihodnje lokalne hidravlične probleme, ki delujejo tudi na ranljivost stavb, infrastrukture in ljudi, spodbujati trajnostne prakse rabe zemljišč in premostiti to novo znanje, prilagojeno podnebju, v druga sektorska orodja za prostorsko načrtovanje.

Analize, opravljene v okviru MWMP, so združile različne podatke o poplavni nevarnosti:

• Nevarnost, ki izhaja iz glavnega rečnega omrežja, je bila povzeta iz uradnih zemljevidov in načrtov: hidrogeološkega načrta (Piano di Assetto Idrogeologico v italijanščini); novi načrt za obvladovanje poplavne ogroženosti v vzhodnih Alpah itd.;
• Lokalni organi (kot so organ za melioracijo zemljišč Alto Vicentino, organizacije civilne zaščite, občinski organi itd.) so sodelovali pri zbiranju informacij o zgodovinskih dogodkih, ki jih je ustvaril lokalni drenažni sistem;
• Nazadnje, lokalno znanje in neposredne izkušnje državljanov so bili neposredno vključeni v anketo na posvetovalnih javnih srečanjih.

Rezultati so bili nato primerjani in združeni s tistimi, ki izhajajo iz ocene poplavne frekvence MWMP in analize lokalne prenosne zmogljivosti. Ta postopek je privedel do opredelitve več kot 20 območij, ki se spopadajo s slabim osuševanjem ali poplavami. Za vsako kritično področje je bilo opredeljenih več ukrepov. Kot je predlagano v direktivi o poplavah (2007/60/ES), so bili predlagani ukrepi razdeljeni na tri glavne tipologije:

• preventivni ukrepi, katerih cilj je preprečiti nastanek škode, preprečiti nov razvoj na poplavno ogroženih območjih, strukturno prilagoditi mestne tkanine ter zmanjšati pozidavo tal in nastajanje površinskih odtokov s trajnostnimi mestnimi drenažnimi sistemi (SUDS). Izključno teoretični scenarij, pripravljen med izdelavo MWMP, je pokazal potencialno zmanjšanje obsega poplav za približno 40 % (v primerjavi s sedanjo rabo zemljišč), če bi se celotno nezgrajeno območje ponovno pogozdilo. Na podlagi teh informacij je občinski organ bolje razumel potrebo po ohranjanju gozdov, zdaj pa namerava nekatera travišča in neobdelana polja spremeniti v gozdnata območja. Poleg tega je bilo opredeljeno deset hektarjev veliko pilotno območje, ki v resnici simulira, kako lahko ohranjanje gozdov izboljša odpornost občinskega ozemlja na poplave in zemeljske plazove.
• zaščitni ukrepi, katerih cilj je zmanjšati verjetnost poplav in/ali vpliv poplav na določeni lokaciji, kot so obnova poplavnih ravnic in mokrišč, izgradnja protipoplavne zaščite ali povečanje prenosne zmogljivosti drenažnega omrežja. V okviru MWMP je bilo opredeljenih in načrtovanih približno 50 zaščitnih ukrepov, vključno s čiščenjem rek in potokov, razširitvijo obstoječih jarkov, odpiranjem novih obcestnih jarkov, ustvarjanjem novih zadrževalnih območij, razširitvijo obstoječega mestnega odvodnega omrežja itd. Zlasti območje zadrževanja vode je zaradi regionalnega financiranja že v fazi zasnove in izvajanja. Ukrep zadrževanja (z zmogljivostjo vode približno 1 milijon kubičnih metrov) se nahaja na južnem območju občine Isola Vicentina, na reki Orolo. Njegov glavni cilj je zaščititi dolvodne občine (zlasti Vicenza) pred glavnimi rečnimi poplavami ter zmanjšati in začasno shraniti del poplavnega vala.
• ukrepi za pripravljenost, katerih cilj je državljanom zagotoviti navodila o tem, kako se odzvati/odzvati v primeru poplav. Izhajajoč iz obstoječih dokumentov in smernic, ki jih je pripravila italijanska civilna zaščita, so državljani Isole Vicentine opremljeni z knjižico o tem, kaj storiti pred/med/po poplavi na njihovem ozemlju. Poleg tega so se državljani usposabljali v okviru cikla štirih javnih delavnic.

Med postopkom priprave MWMP – s štirimi javnimi delavnicami – so bila opravljena posvetovanja z državljani in lokalnimi deležniki, da bi se predvideli lokalno primerni ukrepi za zmanjšanje poplavne ogroženosti in zbrale povratne informacije o predlaganih ukrepih. Izbrani so bili končni ukrepi MWMP, pri katerih so se rezultati, pridobljeni s hidrološko/hidravlično analizo, primerjali s prednostnimi nalogami in povratnimi informacijami ljudi. Poleg splošne javnosti so bile izrecno povabljene tudi ciljne ključne skupine deležnikov (kot so kmetje, poslovneži in lastniki zemljišč na poplavnih območjih). Na teh srečanjih je sodelovalo približno 200 ljudi. Na splošno so bili vsi udeleženci zelo motivirani od poplave leta 2010, ki je prizadela sosednje občine, kar je povzročilo strah in povečalo pomen tega vprašanja v javnem mnenju. Zato so bile te delavnice uporabljene tudi za širjenje ozaveščenosti o poplavni ogroženosti in usposabljanje ljudi o tem, kako se spopasti z ekstremnimi vremenskimi razmerami. Nazadnje, glede na obstoj nestrukturnih ukrepov, ki neposredno vključujejo vse prebivalce v lokalno upravljanje voda, je bil postopek sodelovanja in posvetovanja z javnostjo namenjen tudi širjenju dobrih praks in vedenjskih dnevnih smernic (npr. o upravljanju in vzdrževanju majhnih vodotokov).

Izdelava MWMP je bila v skladu s prilagodljivim pristopom mogoča zaradi odločnosti občinske vlade Isole Vicentine, znanstvene podpore univerze IUAV in terenskega dela, ki so ga opravili občinski in tehnični svetovalci. Pomembno vlogo je imelo tudi celotno državljanstvo, ki je bilo neposredno vključeno v raziskave območij in opredelitev najbolj kritičnih območij (zahvaljujoč njihovim preteklim izkušnjam s poplavami).

Razvoj načrta ovirata dva glavna elementa:

• Enotna občina je bila zadolžena za MWMP brez uradnega usklajevanja z okoliškimi občinami: posledično bodo imele nižje ležeče občine koristi od izvajanja nekaterih ukrepov za zmanjšanje tveganja, medtem ko nekaterih kritičnih vprašanj, ki so nastala zunaj (višje ležeče) Isole Vicentine, ni bilo mogoče rešiti z načrtom.
• natančno opredelitev odgovornosti vsake skupine deležnikov (vključno s kmeti za kmetijske prakse in osuševanje podeželja; lastniki stanovanj za čiščenje zasebnih mestnih jarkov in zmanjšanje pozidave tal; vodna podjetja za upravljanje meteornih voda v mestih) nad različnimi komponentami drenažnega sistema ni bilo lahko doseči dogovora.

Stroški izdelave MWMP so znašali 25 000 EUR. V skladu z načrtom stroški za strukturne zaščitne ukrepe znašajo od približno 2 milijona EUR (do poplave s povratno dobo 1/50 let) do približno 4 milijone EUR (do poplave s povratno dobo 1/100 let). Manjše posege bosta plačala (ali neposredno izvedla) občinski organ in zasebni državljan. Za večja dela, ki vključujejo širša območja in povodja, ki presegajo občinsko mejo, bo potreben gospodarski prispevek organa za melioracijo zemljišč „Alta Pianura Veneta“ (javno-zasebnega konzorcija, ki ga sestavljajo vsi lastniki zemljišč na območju pristojnosti) in vlade dežele Benečije, katerih razpoložljivost bo odvisna od političnih odločitev v naslednjih letih. Glede na to, da je skupna škoda zaradi poplav leta 2010 presegla 400 milijonov EUR in da je škoda v višini 80 milijonov EUR prizadela samo občino Caldogno, ki je tik za Isolo Vicentino, je jasno, da so načrtovani ukrepi za zmanjšanje tveganja prikladni.

Celotna priprava načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti je temeljila na pristopu obvladovanja poplavne ogroženosti, predlaganem v direktivi o poplavah (2007/60/ES), osredotočenem na strategije preprečevanja, zaščite in pripravljenosti. V posebnem poglavju MWMP so izrecno navedeni vsi regionalni in nacionalni zakoni, povezani z načrtom, med katerimi so najpomembnejši:

• Lgs. 152/2006 (italijanski zakon o okolju);
• Lgs. 49/2010 (italijanski izvedbeni akt direktive o poplavah);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Beneška regija: standardi za obvladovanje meteornih voda in poplav na mestnih območjih);
• R. 11/2004 (dežela Benečija: zakon o prostorskem načrtovanju);
• R. 12/2009 (dežela Benečija: akt o melioraciji zemljišč);
• D.G.R. 427/2013 (prostorski načrt dežele Benečije, ki vključuje direktivo o MWMP).

Postopek priprave MWMP se je začel oktobra 2015 in zaključil junija 2016. Načrtovani ukrepi se bodo izvajali od leta 2017 do leta 2022 ob upoštevanju dveh triletnih korakov. Izvajanje prvih ukrepov se je že začelo z: (i) sprejetje ureditvenega okvira za upravljanje in vzdrževanje zasebnih jarkov, (ii) zasnova in gradnja območja za zadrževanje vode na jugovzhodnem območju občine, (iii) določitev deset hektarjev velikega pilotnega območja, na katerem je mogoče simulirati, kako lahko ohranjanje gozdov izboljša odpornost celotne občine na poplave in zemeljske plazove.

Trajanje načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti je šest let (v skladu z direktivo o poplavah), kar ustreza časovnemu okviru za njegovo izvajanje.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu