Vključevanje prilagajanja v upravljanje voda za zaščito pred poplavami v Isoli Vicentini

Isola Vicentina je izpostavljena poplavam, ki izvirajo iz glavnih rek (tj. Orolo in Timonchio) in manjšega lokalnega omrežja za odvodnjavanje (npr. kanali za melioracijo zemljišč, podeželski in obcestni jarki, mestni odtoki). Zadnja večja rečna poplava se je zgodila leta 2010: na srečo je bilo območje občine le delno prizadeto (kar je povzročilo majhno škodo), medtem ko je bil dogodek veliko bolj škodljiv v občinah nižje v verigi (npr. Caldogno, Vicenza). Nasprotno, pluvialne poplave so pogost dogodek: skoraj vsako leto majhna in neenotna – tako mestna kot podeželska – območja poplavijo padavine, kar povzroči ustrezno kumulativno škodo.

V bližnji prihodnosti se pričakuje, da bo globalno segrevanje spremenilo količino in vzorce padavin ter povečalo obseg in pogostost ekstremnih padavin. V skladu z najnovejšimi študijami so rezultati regionalnih modelov v deželi Benečija na splošno nagnjeni k manj pogostim in intenzivnejšim padavinam (čeprav so pričakovane spremembe šibke in njihove kvantitativne napovedi negotove), kar vodi do verjetnega povečanja pojava poplav. Glede na to, da na taki lokalni ravni kvantitativne projekcije ali scenariji prihodnjih dogodkov niso na voljo, so bili v načrtu za spremljanje MWMP pri oceni pogostosti poplav upoštevani vplivi podnebnih sprememb, tudi ob upoštevanju bolj ekstremnih dogodkov: 100- in 300-letna povratna obdobja so bila ocenjena, previdnostno načelo pa upoštevano pri oblikovanju ukrepov za zmanjšanje poplavne ogroženosti, s čimer so bili močno preseženi sedanji standardi zasnove.

MWMP so lokalni načrti (do zdaj veljavni samo v deželi Benečija), ki so nastali kot orodja za usklajevanje med občinami in organi za melioracijo zemljišč. Njihov cilj je omogočiti skupno analizo lokalnega drenažnega sistema, da bi dobili natančno sliko o upravnih in vzdrževalnih odgovornostih ter opredelili najnujnejše (in lokalno pomembne) težave zaradi slabega drenažnega sistema in s tem povezane ukrepe za zaščito pred poplavami.

V primeru Isole Vicentine je bil MWMP vzpostavljen z ambicioznejšim pristopom k prilagajanju: zamisel je preoblikovanje načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti v lokalni načrt za prilagajanje poplavam, ki združuje strategije za preprečevanje, zaščito in pripravljenost. Načrt predlaga, kako spremeniti fizično strukturo pozidanih območij ter vedenje in družbeno organizacijo državljanov, da bi se zmanjšala dolgoročna potencialna škoda (do poplave s povratno dobo 1/300 let), ki jo povzročajo podnebne spremembe. Z drugimi besedami, cilj MWMP je rešiti sedanje in prihodnje lokalne hidravlične težave, ki delujejo tudi na ranljivost stavb, infrastrukture in ljudi, spodbujati prakse trajnostne rabe zemljišč in to novo znanje, prilagojeno podnebju, prenesti v druga sektorska orodja za prostorsko načrtovanje.

Analize, opravljene v okviru MWMP, so združile različne podatke o poplavni nevarnosti:

• Nevarnost, ki izhaja iz glavnega rečnega omrežja, je bila vzeta iz uradnih zemljevidov in načrtov: hidrogeološki načrt (Pianodi Assetto Idrogeologico v italijanščini); novi načrt za obvladovanje poplavne ogroženosti v vzhodnih Alpah itd.;
• Lokalni organi (kot so organ Alto Vicentino za melioracijo zemljišč, organizacije civilne zaščite, občinski organ itd.) so sodelovali pri zbiranju informacij o zgodovinskih dogodkih, ki jih je ustvaril lokalni drenažni sistem;
• Poleg tega se je s posvetovalnimi javnimi srečanji neposredno anketiralo lokalno znanje in neposredne izkušnje državljanov.

Rezultati so bili nato primerjani in združeni s tistimi, ki izhajajo iz ocene pogostosti poplav in analize lokalne prenosne zmogljivosti, ki ju je izvedel MWMP. Na podlagi tega procesa je bilo opredeljenih več kot 20 območij s slabim osuševanjem ali poplavami. Za vsako kritično področje je bilo opredeljenih več ukrepov. Kot je predlagano v direktivi o poplavah (2007/60/ES), so bili predlagani ukrepi razdeljeni na tri glavne tipologije:

• preventivni ukrepi, katerih cilj je preprečiti nastanek škode, preprečiti nov razvoj na poplavnih območjih, strukturno prilagoditi mestne tkanine ter zmanjšati zatesnitev tal in nastajanje površinskih odtokov s trajnostnimi sistemi za odvodnjavanje v mestih. Povsem teoretični scenarij, pripravljen med izdelavo MWMP, je pokazal morebitno zmanjšanje obsega poplav za približno 40 % (v primerjavi s sedanjo rabo zemljišč), če bi se celotno nezazidano območje ponovno pogozdilo. Na podlagi teh informacij je občinski organ bolje razumel potrebo po ohranjanju gozdov in zdaj načrtuje spremembo nekaterih travišč in neobdelanih polj v gozdnata območja. Poleg tega je bilo opredeljeno pilotno območje velikosti 10 hektarjev, ki naj bi dejansko simuliralo, kako lahko ohranjanje gozdov izboljša odpornost občinskega ozemlja na poplave in zemeljske plazove.
• Zaščitni ukrepi, katerih cilj je zmanjšati verjetnost poplav in/ali vpliv poplav na določeni lokaciji, kot so obnova poplavnih ravnic in mokrišč, gradnja protipoplavne zaščite ali povečanje prenosne zmogljivosti drenažnega omrežja. V okviru MWMP je bilo opredeljenih in načrtovanih približno 50 zaščitnih ukrepov, vključno z: čiščenje rek in potokov, razširitev obstoječih jarkov, odprtje novih obcestnih jarkov, vzpostavitev novih zadrževalnih območij, razširitev obstoječega mestnega omrežja za odvodnjavanje itd. Zlasti območje za zadrževanje vode je zaradi regionalnega financiranja že v fazi načrtovanja in izvajanja. Zadrževalni ukrep (z zmogljivostjo vode približno 1 milijon kubičnih metrov) se nahaja na južnem območju občine Isola Vicentina, ob reki Orolo. Njegov glavni cilj je zaščititi občine na spodnjem toku reke (zlasti Vicenzo) pred glavnimi poplavami rek, zmanjšati in začasno shraniti del poplavnega vala.
• Ukrepi za pripravljenost, namenjeni zagotavljanju navodil državljanom o tem, kako se odzvati v primeru poplav. Izhajajoč iz obstoječih dokumentov in smernic, ki jih je pripravila italijanska civilna zaščita, so državljani Isole Vicentine opremljeni s knjižico o tem, kaj storiti pred/med/po poplavi na njihovem ozemlju. Poleg tega so se državljani usposabljali na štirih javnih delavnicah.

Med postopkom priprave načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti – prek štirih javnih delavnic – so bila opravljena posvetovanja z državljani in lokalnimi deležniki, ki so bili tudi vključeni, da bi se predvideli lokalno primerni ukrepi za zmanjšanje poplavne ogroženosti in zbrale povratne informacije o predlaganih ukrepih. Izbrani so bili končni ukrepi MWMP, pri čemer so se rezultati hidrološke/hidravlične analize primerjali s prednostnimi nalogami in povratnimi informacijami ljudi. Poleg splošne javnosti so bile izrecno povabljene ciljne ključne skupine deležnikov (kot so kmetje, poslovneži in lastniki zemljišč na poplavnih območjih). Teh srečanj se je udeležilo približno 200 ljudi. Na splošno so bili vsi udeleženci zelo motivirani, saj je poplava leta 2010 prizadela sosednje občine, kar je povzročilo strah in povečalo pomen tega vprašanja v javnem mnenju. Zato so bile te delavnice uporabljene tudi za širjenje ozaveščenosti o poplavni ogroženosti in usposabljanje ljudi o tem, kako se spopasti z ekstremnimi vremenskimi razmerami. Nazadnje, glede na obstoj nestrukturnih ukrepov, ki neposredno vključujejo vse prebivalce v lokalno upravljanje voda, je bil cilj postopka sodelovanja in posvetovanja z javnostjo tudi širjenje dobrih praks in vedenjskih dnevnih smernic (npr. o upravljanju in vzdrževanju majhnih vodotokov).

Izdelava MWMP je bila v skladu s prilagodljivim pristopom mogoča zaradi odločnosti občinske vlade Isole Vicentine, znanstvene podpore Univerze IUAV in terenskega dela, ki so ga opravili občinski in tehnični svetovalci. Pomembno vlogo je imelo tudi celotno državljanstvo, ki je bilo neposredno vključeno v raziskave na kraju samem in opredelitev najbolj kritičnih območij (zahvaljujoč svojim preteklim izkušnjam s poplavami).

Razvoj načrta sta ovirala dva glavna elementa:

• Enotna občina je bila odgovorna za MWMP brez uradnega usklajevanja z okoliškimi občinami: posledično bodo imele občine nižje v prodajni verigi koristi od izvajanja nekaterih ukrepov za zmanjšanje tveganja, medtem ko nekaterih kritičnih vprašanj, nastalih zunaj (nabavne) Isole Vicentine, z načrtom ni bilo mogoče rešiti.
• opredelitev natančnih odgovornosti vsake skupine deležnikov (vključno s kmeti za kmetijske prakse in osuševanje podeželja; lastniki stanovanj za čiščenje zasebnih mestnih jarkov in zmanjšanje zatesnitve tal; vodnogospodarska podjetja za upravljanje meteornih voda v mestih) v zvezi z različnimi sestavnimi deli drenažnega sistema ni bilo lahko doseči dogovora.

Stroški izdelave MWMP so znašali 25 000 EUR. V skladu z načrtom se stroški strukturnih zaščitnih ukrepov gibljejo od približno 2 milijonov EUR (do poplave s povratno dobo 1/50 let) do približno 4 milijonov EUR (do poplave s povratno dobo 1/100 let). Manjše posege bosta plačala (ali neposredno realizirala) občinski organ in zasebnik. Za večja dela, ki vključujejo širša območja in prispevne površine, ki presegajo občinsko mejo, bo potreben gospodarski prispevek organa za melioracijo zemljišč „AltaPianura Veneta“ (javno-zasebnega konzorcija, ki ga sestavljajo vsi lastniki zemljišč na območju pristojnosti) in vlade dežele Benečije, katerih razpoložljivost bo odvisna od političnih odločitev v naslednjih letih. Glede na to, da je skupna škoda zaradi poplav v letu 2010 presegla 400 milijonov EUR in da je škoda v višini 80 milijonov EUR prizadela le občino Caldogno, ki je tik za Isolo Vicentino, je jasno, da so načrtovani ukrepi za zmanjšanje tveganja priročni.

Celotna priprava načrta za obvladovanje poplavne ogroženosti je temeljila na pristopu obvladovanja poplavne ogroženosti, predlaganem v direktivi o poplavah (2007/60/ES), ki je bila osredotočena na strategije preprečevanja, zaščite in pripravljenosti. V posebnem poglavju MWMP so izrecno navedeni vsi regionalni in nacionalni zakoni, povezani z načrtom, med katerimi so najpomembnejši:

• Lgs. 152/2006 (italijanski okoljski zakon);
• Lgs. 49/2010 (italijanski izvedbeni akt za direktivo o poplavah);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (dežela Benečija: standardi za obvladovanje padavinskih voda in poplav na mestnih območjih);
• R. 11/2004 (dežela Benečija: akt o prostorskem načrtovanju);
• Uredba št. 12/2009 (dežela Benečija: zakon o melioraciji zemljišč);
• D.G.R. 427/2013 (prostorski načrt dežele Benečije, ki vključuje direktivo o MWMP.

Postopek priprave MWMP se je začel oktobra 2015 in končal junija 2016. Načrtovani ukrepi se bodo izvajali od leta 2017 do leta 2022, pri čemer se bosta upoštevala dva triletna koraka. Izvajanje prvih ukrepov se je že začelo z: (i) sprejetje ureditvenega okvira za upravljanje in vzdrževanje zasebnih jarkov, (ii) načrtovanje in gradnja zadrževalnega območja za vodo na jugovzhodnem območju občine, (iii) določitev pilotnega območja velikosti 10 hektarjev, na katerem bi simulirali, kako lahko ohranjanje gozdov izboljša odpornost celotne občine proti poplavam in zemeljskim plazovom.

Življenjska doba MWMP je šest let (v skladu z direktivo o poplavah), kar ustreza časovnemu okviru za njeno izvajanje.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu