Izvajanje celovitega osrednjega načrta za obalno varnost v Flandriji

Flamska obala je dolga 67 km in je sestavljena predvsem iz peščenih plaž. Zajema 460 hektarjev sipin, ki zagotavljajo naravno obrambo pred morjem ter jih varuje in upravlja obalna divizija (del Agencije za pomorske storitve in obalo – flamska vlada) z vizijo trajnostne rabe in razvoja.

Obala se intenzivno uporablja, vključno z desetimi obalnimi mesti in mesti, zaščitenimi z morskimi zidovi. Med njimi Zeebrugge in Ostende gostita pomembna komercialna pristanišča s povezanimi industrijskimi območji. Ista mesta, skupaj z Nieuwpoort in Blankenberge, so tudi lokacija pomembnih rekreacijskih marin. Flamska obala poleg človekovih dejavnosti vključuje tudi dragocena naravna območja, kot je dotok plimovanja na meji z Nizozemsko, imenovan Zwin. Poleg tega nizko ležeči polderji v zaledju tvorijo 15 km široko poplavno območje, kjer živi približno 400.000 ljudi.

Začetne ranljive točke v obalni obrambi so bile ocenjene v študiji, ki jo je izvedla obalna divizija za pripravo osrednjega načrta. Študija je pokazala, da približno tretjina flamske obale ni dovolj zaščitena pred hudimi nevihtami (tj. tistimi z verjetnostjo 0,1 % na leto). Dvig morske gladine in drugi učinki, povezani s podnebnimi spremembami (kot so spremembe intenzivnosti in pogostosti neviht in padavin), bi lahko to ranljivost še povečali. V fazi izvajanja osrednjega načrta je bila raven varnosti celotne flamske obale ponovno ocenjena z rednimi analizami (vsakih šest let) in po hudih neurjih, posodobitvijo kart poplav in izračunom preostalih tveganj po izvedbi ukrepov.

Glavni cilj osrednjega načrta za varnost obale, odobrenega leta 2011, je do leta 2050 izboljšati zaščito flamske obale pred učinki neviht (do 1 000 let povratka) in dvigom morske gladine (+ 30 cm). V okviru projekta „Kustvisie“ se zdaj obravnavajo dolgoročnejši cilji ob upoštevanju novih izzivov, ki jih prinašajo podnebne spremembe, in posodobljenih napovedi dviga morske gladine. Začela se je leta 2017, njen cilj pa je zaščititi obalo po letu 2050.

Ukrepi so načrtovani ob upoštevanju dinamične narave obale, njihov splošni cilj pa je trajnostni razvoj obalnega območja. Okoljski, gospodarski, socialni, kulturni in rekreacijski cilji so vključeni v načrt za vzpostavitev ravnovesja med vsemi sestavnimi deli ter ob sodelovanju družbe in deležnikov.

Marca 2007 je obalna divizija začela izvajati celostni osrednji načrt za obalno varnost (Masterplan Kustveiligheid), da bi zaščitila Flandrijo pred izrednimi poplavami v sedanjosti in prihodnosti (2050). Ekstremne poplave so bile opredeljene kot tiste, povezane z nevihtami s povratno dobo 1 : 1000 let. Cilj osrednjega načrta je zagotoviti enako raven varstva v sedanjih razmerah in v primeru dviga morske gladine za 30 cm do leta 2050.

Pred dokončanjem osrednjega načrta je bil med letoma 2004 in 2010 vzpostavljen načrt za izredne razmere za izvedbo večine kritičnih del. To je omogočilo reševanje najbolj perečih težav in kritje kratkoročnih tveganj. Ta tveganja so bila kartirana s študijo, ki je bila del priprave osrednjega načrta. Zlasti izvedeni nujni ukrepi so zagotovili zaščito pred nevihtami z najmanj 1 : 100-letno povratno dobo vzdolž celotne obale.

Flamska vlada je 10. ^junija 2011 odobrila osrednji načrt za obalno varnost, potem ko ga je odobrilo deset flamskih obalnih mest in obalnih skupnosti.

Dela so se začela leta 2011. Cilj je čim prej zaščititi najbolj kritična področja. Na spletni strani Kustveiligheid (varnost obale) so na voljo informacije o posebnih ukrepih, načrtovanih v vsaki obalni skupnosti, in relativnem napredku pri delu. Osrednji načrt vključuje zelene in sive ukrepe.

Zeleni ukrepi so sestavljeni iz prehrane na plaži in sipinah. Dovoljenje, ki ga je izdala zvezna vlada po presoji vplivov na okolje, omogoča pridobivanje približno 20 milijonov kubičnih metrov peska – odvzetega iz belgijskega dela Severnega morja – v obdobju desetih let, s čimer se v celoti podpira prehrana na plažah in sipinah. Plaže in sipine se spremljajo vsako leto, da se ustrezno prilagodi njihovo upravljanje. Učinkovitost prehranjevanja na plaži se redno ocenjuje s šestletnim načrtom za odzivanje na še vedno pojavljajočo se erozijo in obvladovanje prihodnjega dviga morske gladine. Količina, potrebna za vzdrževanje, je ocenjena na približno 500.000 kubičnih metrov na leto.

V obdobju 2011–2018 so bila na območjih tveganja, opredeljenih v osrednjem načrtu, dokončana načrtovana hrana za plaže in popravila zaradi hude škode zaradi neurja (npr. po neurju „Sinterklaas“ leta 2013 ali neurju „Dieter“ leta 2017). Drugi manjši prehranski posegi so bili zaključeni na drugih lokacijah, da bi okrepili celotno obalno območje. Poleg tega je bilo polnjenje obale izvedeno oktobra 2017 v Nieuwpoortu. Namen te prehrane na obali je zagotoviti stabilizacijo in rast blažje plaže v bibavičnem pasu (mokra plaža). To služi kot ukrep za nadomestilo narave za dela, ki se izvajajo v pristanišču Ostend in njegovi okolici. Po drugi strani pa krepi posege, ki se izvajajo na sosednjih odsekih plaže, kar upočasnjuje erozijo plaže.

Polnjenje peska ali hidravlično polnjenje se izvaja čim bolj okolju prijazno, da se čim bolj zmanjšajo morebitne motnje v obalnem ekosistemu. Za večje projekte je bil uveden program spremljanja, da bi se ocenil vpliv na okolje takoj po zaključku del in s časom spremljal razvoj okoljske obnove.

Na območjih, kjer prehrana na plaži ni mogla izpolnjevati želenih varnostnih standardov, so bili izvedeni sivi ukrepi (kot so obnova morskih kock in zidov neviht). Ti zaščitni ukrepi so bili zasnovani tako, da zmanjšujejo njihovo višino in optimizirajo njihovo prostorsko integracijo ter povečujejo možnosti za rekreacijo. V Ostendeju je bila leta 2012 končana ojačitev in obnova promenade Albert I z mobilno pregrado proti nevihtam. Promenada je bila povezana z dokončanim prenovljenim Zeeheldenpleinom (trg morskih junakov). To je trg, ki duši valove in varuje mesto ter kot primer privlačne arhitekture ponuja možnosti za rekreacijo. Posredovanje je del širšega načrta za zaščito mestnega območja, ki mu grozi poplava. To vključuje redno prehrano na plaži in ustvarjanje nove velike plaže, zaščitene z jezom, zgrajenim pravokotno na obalo.

Nevihtno obzidje na obnovljenih nasipih je bilo zgrajeno v Wenduine (2015) in v marini Blankenberge (dokončano leta 2019), skupaj s popolno prenovo obeh območij. Dela za razširitev nasipa za zaščito Zwina, najbolj znanega naravnega rezervata flamske in nizozemske obale, ki so se začela leta 2016, so bila zaključena kot pomemben del obsežnih del za ohranitev tega rezervata. Leta 2018 se je začela gradnja vrteče se jeklene pregrade proti nevihtam v pristaniškem kanalu Nieuwpoort, da bi mesto in zaledje zaščitili pred visokimi vodostaji med močnimi nevihtami. Delo bo trajalo več kot tri leta.

Leta 2019 je bilo izvedenih več študij za oblikovanje potrebnih ukrepov proti nevihtam v Zeebruggeju, Mariakerke-Raversijdeju (Oostende) in Oostendeju (povezava z Zeeheldenpleinom). Ti projekti naj bi se začeli izvajati leta 2020.

Glede na dinamičen razvoj flamske peščene obale se vsakih šest let izvede celovita ocena izvedenih ukrepov, da se zagotovi, da vsi obalni odseki, opredeljeni v osrednjem načrtu, izpolnjujejo naslednje varnostne standarde:

• Na vrhuncu nevihte pretok morske vode, ki lahko teče čez varnostno črto, ne sme presegati 1 l/m/s, s čimer se zagotovi, da stabilnost sosednjih stavb ni ogrožena.
• Morebitna erozija sipin med nevihto ne sme segati do prvega stanovanjskega območja.
• Prostornina preostalih sipin po neurju mora biti zadostna, da se prepreči vdor v pas sipin.
• Obloga morskega nasipa mora med nevihto ostati stabilna, da se prepreči vdor.

Obalna erozija in učinki nastajajočih neviht se pozorno spremljajo z letalom, ki leti nad plažo (dvakrat letno) in območji sipin (enkrat na tri leta). Z uporabo tehnologije LiDAR (Light Detection And Ranging) se ustvarijo višinski zemljevidi plaž in sipin, ki omogočajo nadzor obalne erozije in načrtovanje posegov upravljanja.

Druga ocena je bila zaključena leta 2017. Izkazalo se je, da se je raven varstva na območjih, kjer so bili izvedeni vsi načrtovani ukrepi, močno povečala. Na nekaterih drugih lokacijah, kjer se ukrepi še ne izvajajo ali se ne izvajajo v celoti ali zahtevajo stalno prehrano, ravni varnosti niso v celoti dosežene. Naslednji korak k obalni varnosti je ocena varnosti obstoječe pristaniške infrastrukture, kot so zapornice in vrata, ob tisočletnem neurju (kar ustreza verjetnosti pojava takega neurja v višini 0,1 % na leto).

Med pripravo osrednjega načrta je bila posebna pozornost namenjena komunikaciji in sodelovanju deležnikov (vključno z vprašalnikom, predstavitvami, brošurami, glasilom itd.). Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi je potekalo zlasti prek usmerjevalnega in svetovalnega odbora. Usmerjevalni odbor sestavljajo predstavniki različnih vlad in uprav na ravni provinc, Flamske in Belgije. Svetovalni odbor sestavljajo neposredni in lokalni deležniki iz obalnih skupnosti in mest, naravovarstvenih organizacij, jahtnih klubov, klubov na plaži in lokalnih gospodarskih sektorjev, vključno s horeco (hoteli, restavracije in gostinstvo). Isti posvetovalni organi sodelujejo tudi v fazi izvajanja ukrepov osrednjega načrta. Poleg tega se razvije komunikacijski program, ki vključuje informacije, namenjene širši javnosti. Zajema napredek pri delu in objavo spletnega mesta Kustveiligheid, ki zagotavlja informacije o načrtovanih in izvedenih ukrepih.

V osrednjem načrtu so jasno opredeljena najbolj kritična območja obalnega sistema, kar omogoča optimizacijo uporabe virov in osredotočanje na dejanske prednostne naloge. Drugi dejavniki uspeha so:

• sprejetje celostnega pristopa, ki temelji na integraciji zelenih (hrana na plaži in sipinah) in sivih (povratne stene, razširitev morskih zidov s porečjem mirujočih valov, prenapetostna pregrada pred nevihtami) zaščitnih ukrepov;
• kombinacijo zaščitnih ukrepov in posegov za prekvalifikacijo v mestih, kot v primeru mesta Ostende, kjer je bila zaščita obale vključena v izboljšanje pristanišča, obnovo obmorske promenade in gradnjo podzemnih parkirišč;
• sprejetje dvojne časovne vizije, vključno s kratkoročnim pogledom, katerega cilj je bil izboljšati varstvo trenutno ogroženih območij, in dolgoročnim pogledom (2050), katerega cilj je zagotoviti želeno raven varstva tudi v prihodnosti. V zvezi s tem bo projekt Coastal Vision zagotovil dolgoročnejšo sliko flamske obale s časovnim okvirom do leta 2100.
• široka udeležba zainteresiranih strani v fazi zasnove in izvajanja osrednjega načrta.

Osrednji načrt za zaščito obale je precej ambiciozen in zato zahteva stalno sodelovanje ter tehnično-finančno podporo. To je potrebno v prihodnosti, da ne bi omejili polnega izvajanja opredeljenih ukrepov. Posebna pozornost je namenjena tudi spremljanju in ocenjevanju morebitnih ekoloških učinkov načrtovanih posegov, vključno zlasti s prehrano na plažah.

Pri izvajanju nekaterih ukrepov so se pojavili lokalni pomisleki, na primer v Nieuwpoortu, glede novo načrtovane prenapetostne pregrade pred nevihtami. V tem primeru so bili sprejeti dodatni ukrepi, da bi se odzvali na okoljske pomisleke (vmešavanje nadzorne stavbe v ptice) in zahteve sektorja čolnarjenja za prosti čas (povečanje hitrosti pretoka zaradi zožitve odseka). Z znižanjem višine nadzorne stavbe in njeno končno obdelavo z neodsevnim slojem so bile izpolnjene zahteve strokovnjakov za ptičje življenje. Z dodajanjem dodatnih preobratov v opornikih pregrade za nevihtne sunke se je zoženje mokrega odseka zmanjšalo z zmanjšanjem hitrosti pretoka skozi prehod.

Skupni naložbeni stroški flamske vlade za osrednji načrt za obalno varnost znašajo približno 300 milijonov evrov. Ta ocena ne vključuje stroškov, povezanih z arhitekturnim razvojem ukrepov za zaščito sive barve, katerih cilj je ohraniti ali celo izboljšati lokalne arhitekturne in rekreacijske vrednosti. Te stroške krijejo obalne občine. Stroški vzdrževanja novih plaž (tj. ohranjanje varnostnih razmer po prehranjevanju plaž) znašajo približno 8 milijonov EUR na leto.

Glavne koristi so povezane z glavnim ciljem osrednjega načrta, tj. zaščititi obalne skupnosti pred neurji z letno verjetnostjo 0,1 % v trenutnih razmerah in v primeru dviga morske gladine (do 30 cm do leta 2050). Zaščita obale pomeni ohranjanje obalnih človeških dejavnosti, vključno zlasti z: stanovanjsko rabo obalnega prostora, turizmom, pristanišči in industrijskimi dejavnostmi. Širše plaže in zasnova morskih zidov, ki optimizira njihovo vključitev v obstoječi obalni prostor, bodo verjetno prinesle koristi v smislu turizma. Projekti spremljanja in študije, ki se izvajajo za oceno vpliva posegov na okolje in učinkovitosti izvedenih rešitev, zagotavljajo koristne informacije za raziskovalne namene in prihodnje dejavnosti upravljanja.

Osrednji načrt je skladen s cilji evropske direktive o poplavah (2007/60/ES).

Osrednji načrt za varnost obale je vključen v prilagoditvene ukrepe v okviru belgijske nacionalne strategije za podnebne spremembe in pripravljen v ukrepu 1.34 flamskega dela belgijskega nacionalnega načrta za prilagajanje.

Izvajanje del se je začelo leta 2011 in še vedno poteka. V začetku leta 2020 je bila izvršena ali razpisana 2/3 skupnega proračuna.

Cilji zaščite iz osrednjega načrta so bili določeni za zaščito flamskih obalnih območij do leta 2050. Po tem obdobju se je leta 2017 začel izvajati nov projekt (Kustvisie), da bi bila flamska obala varna, pri čemer so bili izrecno upoštevani novi izzivi, ki jih prinašajo podnebne spremembe.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Spletišče Kustveiligheid (varnost obale) in glavni načrt Kustveiligheid (glavni načrt za varnost obale).