Izvajanje celovitega osrednjega načrta za varnost obale v Flandriji

Flamska obala je dolga 67 km in je večinoma sestavljena iz peščenih plaž. Obsega 460 hektarjev sipin, ki zagotavljajo naravno zaščito pred morjem ter jih varuje in upravlja obalni oddelek (del Agencije za pomorske storitve in obalo – flamska vlada) z vizijo trajnostne rabe in razvoja.

Obala se intenzivno uporablja, vključno z desetimi obalnimi mesti, zaščitena z morskim obzidjem. Med njimi sta Zeebrugge in Ostende pomembni trgovski pristanišči s povezanimi industrijskimi območji. Ista mesta, skupaj z Nieuwpoort in Blankenberge, so tudi lokacija pomembnih rekreacijskih marin. Poleg človekovih dejavnosti flamska obala vključuje tudi dragocena naravna območja, kot je dotok plimovanja na meji z Nizozemsko, imenovan Zwin. Poleg tega nizko ležeči polderji v zaledju tvorijo 15 km široko poplavno območje, kjer živi približno 400.000 ljudi.

Začetne ranljive točke obalne obrambe so bile ocenjene v okviru študije, ki jo je izvedla obalna divizija za pripravo osrednjega načrta. Študija je pokazala, da približno tretjina flamske obale ni bila dovolj zaščitena pred hudimi nevihtami (tj. tistimi z verjetnostjo 0,1 % na leto). Dvig morske gladine in drugi učinki, povezani s podnebnimi spremembami (kot so sprememba intenzivnosti in pogostosti neviht in padavin), bi lahko to ranljivost še povečali. V fazi izvajanja osrednjega načrta je bila raven varnosti celotne flamske obale ponovno ocenjena z redno analizo (vsakih šest let) in po hudih neurjih, posodobitvijo kart poplav in izračunom preostalih tveganj po izvedbi ukrepov.

Glavni cilj osrednjega načrta za varnost obale, odobrenega leta 2011, je izboljšati obrambo flamske obale pred učinki neviht (do 1000 let povratne dobe) in dvigom morske gladine (+30 cm) do leta 2050. Dolgoročnejši cilji so ob upoštevanju novih izzivov, ki jih prinašajo podnebne spremembe, in posodobljenih napovedi dviga morske gladine zdaj obravnavani v okviru projekta „Kustvisie“. Začela se je leta 2017, njen cilj pa je bil zaščititi obalo po letu 2050.

Ukrepi so načrtovani ob upoštevanju dinamične narave obale, njihov splošni cilj pa je trajnostni razvoj obalnega območja. V načrt so vključeni okoljski, gospodarski, socialni, kulturni in rekreacijski cilji, da bi našli ravnovesje med vsemi komponentami ter z družbeno udeležbo in vključenostjo deležnikov.

Obalna divizija je marca 2007 začela izvajati celovit osrednji načrt za varnost obale (Masterplan Kustveiligheid) za zaščito Flandrije pred ekstremnimi poplavami v sedanjosti in prihodnosti (2050). Ekstremne poplave so bile opredeljene kot tiste, povezane z nevihtami s povratno dobo 1 : 1000 let. Cilj osrednjega načrta je zagotoviti enako raven varstva v sedanjih razmerah in v primeru dviga morske gladine za 30 cm do leta 2050.

Pred dokončanjem osrednjega načrta je bil med letoma 2004 in 2010 vzpostavljen načrt za izredne razmere za izvedbo večine kritičnih del. To je omogočilo reševanje najbolj perečih težav in kritje kratkoročnih tveganj. Ta tveganja so bila kartirana s študijo, ki je bila del priprave osrednjega načrta. Izvedeni izredni ukrepi so zlasti zagotovili zaščito pred nevihtami s povratno dobo najmanj 1:100 let vzdolž celotne obale.

Flamska vlada je 10.^junija 2011 odobrila osrednji načrt za varnost obale, potem ko ga je odobrilo deset flamskih obalnih mest in obalnih skupnosti.

Dela so se začela leta 2011. Cilj je čim prej zaščititi najbolj kritična področja. Spletna stran Kustveiligheid (Varnost obale) vsebuje informacije o posebnih ukrepih, načrtovanih v vsaki obalni skupnosti, in o relativnem napredku pri delu. Osrednji načrt vključuje zelene in sive ukrepe.

Zeleni ukrepi vključujejo hrano za plažo in sipine. Dovoljenje, ki ga je izdala zvezna vlada po presoji vplivov na okolje, omogoča pridobivanje približno 20 milijonov kubičnih metrov peska – vzetega iz belgijskega dela Severnega morja – v obdobju desetih let, s čimer se v celoti podpira prehrana obal in sipin. Plaže in sipine se spremljajo vsako leto, da se ustrezno prilagodi njihovo upravljanje. Učinkovitost prehrane na plažah se redno ocenjuje z uporabo 6-letnega načrta za odziv na še vedno pojavljajočo se erozijo in obvladovanje prihodnjega dviga morske gladine. Količine, potrebne za vzdrževanje, so ocenjene na približno 500.000 kubičnih metrov na leto.

V obdobju 2011–2018 so bila na območjih tveganja, opredeljenih v osrednjem načrtu, dokončana načrtovana prehranjevanja na plažah in popravila zaradi hude škode zaradi nevihte (npr. po nevihti „Sinterklaas“ leta 2013 ali nevihti „Dieter“ leta 2017). Drugi manjši prehranski posegi so bili zaključeni na drugih lokacijah, da bi okrepili celotno obalno območje. Poleg tega je bilo polnjenje na kopnem izvedeno oktobra 2017 v Nieuwpoortu. Namen te prehrane na kopnem je zagotoviti stabilizacijo in rast plaže v bibavičnem pasu (mokra plaža). To se uporablja kot ukrep za naravno nadomestilo za dela, ki se izvajajo v pristanišču v Ostendeju in njegovi okolici. Po drugi strani pa krepi posege, ki se izvajajo na sosednjih odsekih plaže, kar upočasnjuje erozijo plaže.

Polnjenje peska ali hidravlično polnjenje se izvaja v največji možni meri na okolju prijazen način, da se čim bolj zmanjšajo morebitne motnje v obalnem ekosistemu. Za večje projekte je bil uveden program spremljanja za presojo vplivov na okolje takoj po zaključku del in po postopnem razvoju okoljske obnove.

Na območjih, kjer hrana na plažah ni mogla izpolniti želenih varnostnih standardov, so bili izvedeni sivi ukrepi (kot so obnova morskih obrežij in nevihtnih zidov). Ti zaščitni ukrepi so bili zasnovani tako, da se čim bolj zmanjša njihova višina in optimizira njihova prostorska integracija, s čimer se povečajo možnosti za rekreacijo. V Ostendu je bila leta 2012 končana ojačitev in obnova sprehajališča Alberta I. s premično nevihtno pregrado. Promenada je bila povezana z dokončano prenovljeno Zeeheldenplein (trg morskih junakov). To je „valovno oviran“ trg, ki varuje mesto in kot primer privlačne arhitekture ponuja možnosti za rekreacijo. Posredovanje je del širšega načrta za zaščito mestnega območja, ki ga ogrožajo poplave. To vključuje redno prehrano na plaži in ustvarjanje nove velike plaže, zaščitene z jezom, zgrajenim pravokotno na obalo.

Nevihtno obzidje na obnovljenih nasipov je bilo zgrajeno v Wenduine (2015) in v Marini Blankenberge (dokončano leta 2019), skupaj s popolno prenovo obeh območij. Dela za razširitev nasipa za zaščito Zwina, najbolj znanega naravnega rezervata flamske in nizozemske obale, ki so se začela leta 2016, so bila končana kot pomemben del obsežnih del za ohranitev tega rezervata. Leta 2018 se je začela gradnja vrteče se jeklene pregrade za neurja v pristaniškem kanalu Nieuwpoort, da bi zaščitili mesto in zaledje pred visokimi vodostaji med močnimi nevihtami. Delo bo trajalo več kot tri leta.

Leta 2019 je bilo izvedenih več študij za oblikovanje potrebnih ukrepov proti nevihtam v krajih Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) in Oostende (povezava z Zeeheldenpleinom). Ti projekti naj bi se začeli izvajati leta 2020.

Ob upoštevanju dinamičnega razvoja flamske peščene obale se vsakih šest let izvede celovita ocena izvedenih ukrepov za zagotovitev, da vsi obalni odseki, opredeljeni v osrednjem načrtu, izpolnjujejo naslednje varnostne standarde:

• Na vrhuncu nevihte pretok morske vode, ki lahko preteče varnostno črto, ne sme presegati 1 l/m/s, s čimer se zagotovi, da stabilnost sosednjih stavb ni ogrožena.
• Morebitna erozija sipin med nevihto se ne sme razširiti na prvo stanovanjsko območje.
• Količina preostalih sipin po neurju mora biti zadostna, da se prepreči vdor v pas sipin.
• Obloga morskega nasipa mora med nevihto ostati stabilna, da se prepreči kršitev.

Obalno erozijo in učinke nastajajočih neviht pozorno spremljajo letala, ki letijo nad plažo (dvakrat letno) in sipinami (enkrat na tri leta). Z uporabo tehnologije LiDAR (Light Detection And Ranging) se izdelajo višinske karte plaž in sipin, ki omogočajo nadzor obalne erozije in načrtovanje ukrepov za upravljanje.

Druga ocena je bila zaključena leta 2017. Izkazalo se je, da se je raven varstva na območjih, kjer so bili izvedeni vsi načrtovani ukrepi, močno zvišala. Na nekaterih drugih lokacijah, kjer se ukrepi še ne izvajajo ali se ne izvajajo v celoti ali zahtevajo stalno prehrano, ravni varnosti niso v celoti dosežene. Naslednji korak k varnosti na obalnih območjih je ocena varnosti obstoječe pristaniške infrastrukture, kot so zapornice in zapornice, ob tisočletnem neurju (kar ustreza 0,1-odstotni verjetnosti pojava takega neurja na leto).

Pri pripravi osrednjega načrta je bila posebna pozornost namenjena komuniciranju in sodelovanju deležnikov (vključno z vprašalnikom, predstavitvami, brošurami, biltenom itd.). Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi je potekalo zlasti prek usmerjevalnega in svetovalnega odbora. Usmerjevalni odbor sestavljajo predstavniki različnih vlad in uprav na deželni, flamski in belgijski ravni. Svetovalni odbor sestavljajo neposredni in lokalni deležniki iz obalnih skupnosti in mest, naravovarstvenih organizacij, jahtnih klubov, klubov na plaži in sektorjev lokalnega gospodarstva, vključno s horeco (hoteli, restavracije in gostinske storitve). Isti posvetovalni organi sodelujejo tudi v fazi izvajanja ukrepov osrednjega načrta. Poleg tega se razvija komunikacijski program, ki vključuje informacije, namenjene širši javnosti. Zajema napredek pri delu in objavo spletnega mesta Kustveiligheid, ki zagotavlja informacije o načrtovanih in izvedenih ukrepih.

Osrednji načrt jasno opredeljuje najbolj kritična področja obalnega sistema, omogoča optimizacijo uporabe virov in se osredotoča na dejanske prednostne naloge. Drugi dejavniki uspeha so:

• sprejetje celostnega pristopa, ki temelji na vključevanju ukrepov za zaščito pred zelenimi (hrana na plaži in sipinah) in sivimi (povratni zidovi pred nevihtami, razširitev morskih zidov z umirjenim valom, pregrada pred nevihtami);
• kombinacija zaščitnih ukrepov in posegov za prekvalifikacijo mest, kot v primeru mesta Ostend, kjer je bilo varstvo obale vključeno v izboljšanje pristanišča, obnovo obmorske promenade in gradnjo podzemnih parkirišč;
• sprejetje dvojne časovne vizije, ki vključuje kratkoročno perspektivo, katere cilj je izboljšati varstvo trenutno ogroženih območij, in dolgoročno perspektivo (2050), katere cilj je zagotoviti želeno raven varstva tudi v prihodnosti. V zvezi s tem bo projekt Coastal Vision zagotovil dolgoročnejšo vizijo flamske obale s časovnim okvirom do leta 2100.
• široko sodelovanje zainteresiranih strani v fazi zasnove in izvajanja osrednjega načrta.

Osrednji načrt za zaščito obale je precej ambiciozen, zato zahteva stalno sodelovanje in tehnično-finančno podporo. To bo potrebno v prihodnosti, da ne bi omejili polnega izvajanja opredeljenih ukrepov. Posebna pozornost je namenjena tudi spremljanju in ocenjevanju morebitnih ekoloških učinkov načrtovanih posegov, zlasti prehrane na plažah.

Pri izvajanju nekaterih ukrepov so se pojavili lokalni pomisleki, na primer v Nieuwpoortu, glede novo načrtovane nevihtne pregrade. V tem primeru so bili sprejeti dodatni ukrepi za izpolnitev okoljskih zahtev (vmešavanje kontrolne stavbe v ptice) in zahtev sektorja rekreacijskih plovil (povečanje hitrosti pretoka zaradi zoženja odseka). Z znižanjem višine nadzorne zgradbe in dokončanjem z neodsevno plastjo so bile izpolnjene zahteve strokovnjakov za ptičje življenje. Z dodajanjem dodatnih prepustov v opornike nevihtne pregrade se je zoženje mokrega odseka zmanjšalo z zmanjšanjem hitrosti pretoka skozi prehod.

Skupni naložbeni stroški flamske vlade za osrednji načrt za varnost obale znašajo približno 300 milijonov EUR. Ta ocena ne vključuje stroškov, povezanih z arhitekturnim razvojem sivih zaščitnih ukrepov, namenjenih ohranjanju ali celo izboljšanju lokalnih arhitekturnih in rekreacijskih vrednosti. Te stroške krijejo obalne občine. Stroški vzdrževanja novih plaž (tj. ohranjanje varnostnih pogojev po hranjenju plaž) znašajo približno 8 milijonov EUR na leto.

Glavne koristi so povezane z glavnim ciljem osrednjega načrta, tj. zaščititi obalne skupnosti pred nevihtami z letno verjetnostjo 0,1 % v trenutnih razmerah in v primeru dviga morske gladine (do 30 cm do leta 2050). Zaščita obale pomeni ohranjanje človeških dejavnosti na obali, kar vključuje zlasti: stanovanjska raba obalnega prostora, turizem, pristanišča in industrijske dejavnosti. Širše plaže in oblikovanje morskih zidov, ki optimizirajo njihovo vključevanje v obstoječi obalni prostor, bodo verjetno prinesli koristi v smislu turizma. Spremljanje projektov in študij, izvedenih za oceno vpliva intervencij na okolje in učinkovitosti izvedenih rešitev, zagotavlja koristne informacije za raziskovalne namene in prihodnje dejavnosti upravljanja.

Osrednji načrt je skladen s cilji evropske direktive o poplavah (2007/60/ES).

Glavni načrt za varnost obale je vključen v prilagoditvene ukrepe v okviru belgijske nacionalne strategije za podnebne spremembe in opredeljen v ukrepu 1.34 flamskega dela belgijskega nacionalnega načrta za prilagajanje.

Izvajanje del se je začelo leta 2011 in še vedno poteka. V začetku leta 2020 sta bili izvršeni ali razpisani dve tretjini skupnega proračuna.

Cilji zaščite iz osrednjega načrta so bili določeni za zaščito flamskih obalnih območij do leta 2050. Po tem časovnem obdobju se je leta 2017 začel izvajati nov projekt (Kustvisie), da bi ohranili varnost flamske obale, pri čemer se izrecno upoštevajo novi izzivi, ki jih prinašajo podnebne spremembe.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Spletišče Kustveiligheid (varnost obale) in glavni načrt Kustveiligheid (glavni načrt za varnost obale).