Načrti upravljanja obalnih območij

Pričakuje se, da bodo podnebne spremembe močno vplivale na obalna območja zaradi dviga morske gladine ter sprememb v pogostosti in obsegu hudih neurij in z njimi povezanih neurij. To lahko povzroči povečanje poplavne ogroženosti, obalno erozijo in izgubo nizko ležečih sistemov (npr. delte, obalne lagune in pregradni otoki) zaradi stalnih poplav. Dvig morske gladine lahko povzroči ali poveča vdor morske vode v sladkovodne sisteme, kar dodatno ogroža obalne ekosisteme. Poleg tega bo pričakovano zvišanje temperature morske vode prispevalo k prestrukturiranju morskih ekosistemov, kar bo vplivalo na kroženje oceanov, biogeokemijsko kolesarjenje in donos ribištva. Na biološke sisteme bo vplivalo tudi zakisljevanje oceanov.

Izzive podnebnih sprememb na obalnih območjih je treba obravnavati s celostnimi in ekosistemskimi pristopi, pri čemer je treba upoštevati tudi druge pritiske, kot je vse večja koncentracija prebivalstva, dejavnosti in naselij na obalnih območjih. Celostno upravljanje obalnih območij (ICZM) je priznan proces za reševanje sedanjih in dolgoročnih izzivov, povezanih z obalami, vključno s podnebnimi spremembami. ICZM spodbuja strateški (dolgoročni pregled), celosten in prilagodljiv pristop k načrtovanju in upravljanju obalnih območij, da bi prispeval k trajnostnemu razvoju obalnih območij. ICZM mora izrecno priznati negotovost prihodnjih razmer in ponuditi priložnosti za razpravo o alternativnih prihodnjih scenarijih, povezanih s podnebnimi spremembami. Spodbujati bi morala prožno upravljanje obalnega območja z zagotavljanjem ustreznega spremljanja izvajanja načrta, njegovega rednega pregledovanja ter izpopolnjevanja in izboljševanja rezultatov v skladu s pristopom učenja skozi prakso. Cilj ICZM je zagotoviti boljši okvir za izkoriščanje sinergij in izravnavo nedoslednosti med različnimi politikami in sektorji. S tega vidika so vključenost deležnikov ter vertikalno in horizontalno povezovanje med (nacionalnimi, regionalnimi in lokalnimi) organi in sektorji ključni dejavniki procesa ICZM.

Strateški pristop, ki ga zahteva Priporočilo 2002/413/ES o ICZM, vključuje splošno načelo ekosistemskega pristopa za ohranitev celovitosti obalnih območij in delovanja proti grožnjam, ki jih predstavljajo podnebne spremembe. Več evropskih držav je spodbujalo pobude ICZM, vključno s strategijami, načrti in programi. Do leta 2011 je napredek držav članic pri ICZM spremljala študija EU z naslovom Analysis of Member States progress reports on Integrated Coastal Zone Management (Analiza poročil držav članic o napredku na področju celostnega upravljanja obalnih območij), ki se je sklicevala na določbe Priporočila EU o ICZM (2002/413/ES). Direktiva EU o pomorskem prostorskem načrtovanju iz leta 2014 državam članicam priporoča, naj pri pripravi svojih načrtov pomorskega prostorskega načrtovanja upoštevajo medsebojno vplivanje kopnega in morja. Zato se pričakuje, da bodo načrti za pomorsko prostorsko načrtovanje, ki naj bi jih države EU dokončale leta 2021, vključevali tudi ustrezne koncepte in vsebine ICZM. Prakse in pilotni ukrepi v zvezi z ICZM v državah članicah so shranjeni v Evropskem atlasu morij , ki zajema rezultate projekta Ourcoast, in v Evropski platformi za pomorsko prostorsko načrtovanje.

Obalni načrti za preprečevanje erozije in poplav (pogosto imenovani načrti upravljanja obale, načrti za zaščito obale, akcijski načrti za zaščito obale itd.) zagotavljajo oceno obalnih tveganj med instrumenti, povezanimi z ICZM. Predstavljajo tudi dolgoročni okvir (vključno s konkretnimi ukrepi) za trajnostno zmanjšanje teh tveganj za ljudi in obalno okolje. Ti načrti so operativni dokumenti na visoki ravni, ki so pomemben element strategij za obvladovanje tveganja poplav in obalne erozije. Pogosto temeljijo na opredelitvi upravljalnih enot, ki jih je mogoče razmejiti glede na hidravlična in morfološka merila ter merila za prevoz sedimentov. Zaradi podnebnih sprememb in dviga morske gladine lahko možnosti za upravljanje obale vključujejo široko paleto zelenih (npr. prehranjevanje na plaži in na kopnem, gradnja in krepitev sipin, obnova in upravljanje obalnih mokrišč) in sivih kategorij posegov (npr. vrata za nevihte in protipoplavne pregrade; žerjavi, valobrani in umetni grebeni; morskih zidov in pomolov).

Vključenost in sodelovanje zainteresiranih strani sta med ključnimi načeli in zahtevami procesa ICZM. Priporočilo EU o ICZM iz leta 2002 poudarja pomen vključevanja vseh strani in vseh zadevnih ravni (vključno z nacionalnimi, regionalnimi in lokalnimi upravami, gospodarskimi subjekti, socialnimi akterji, nevladnimi organizacijami, organizacijami, ki zastopajo lokalne skupnosti, raziskovalnimi ustanovami itd.) v proces ICZM ter pripravo s tem povezanih strategij in načrtov. Sodelovanje deležnikov se šteje za medsektorsko dejavnost, ki je pomembna za vse faze procesa ICZM; zato ga je nujno treba vzpostaviti že v zgodnji fazi. Nekateri vidiki procesa ICZM so zlasti pomembni za sodelovanje zainteresiranih strani, tj. izmenjava podatkov in informacij, skupni dogovor o strateških ciljih in prihodnji viziji, doseganje soglasja o strategijah in načrtih ICZM ter njihovo sprejemanje v javnosti, pregledno komuniciranje, spremljanje in prilagajanje izvajanja ICZM. Obalne politike, strategije in načrti se lahko uspešno izvajajo le, če se zagotovita polno sodelovanje in podpora zainteresiranih strani.

Obstaja veliko različnih načinov sodelovanja javnosti v ICZM, vključno z:

• obveščanje javnosti o procesu ICZM, ciljih in rezultatih napredka;

• povečanje ozaveščenosti javnosti in razvoj možnosti za usposabljanje o obalnih vprašanjih in načelih celostnega upravljanja obalnih območij;
• vključevanje deležnikov v pripravo odločitev, ki sestavljajo strategijo in/ali načrt ICZM;
• Oblikovanje strateških zavezništev ali partnerstev med različnimi subjekti (npr. lokalnimi organi, strokovnjaki in lokalnimi skupnostmi) za spodbujanje in izvajanje ICZM.

Čezmejno sodelovanje je zelo priporočljivo ne le za zagotavljanje skladnosti in usklajevanja strategij in načrtov ICZM, ki so jih razvile sosednje države, temveč tudi za izmenjavo in združevanje virov in pristojnosti pri reševanju čezmejnih vprašanj, npr.: trajnostno upravljanje omejenih virov (npr. nahajališča podmorskega peska, ki so strateški viri za prehranjevanje obal na nekaterih morskih območjih), ohranjanje staleža rib na ravni bazena ali porečja, povezovanje zaščitenih obalnih in morskih območij v mreže, razvoj skupne gospodarske vizije in strategij za spodbujanje naložb v trajnostni razvoj itd. Udeležba javnosti lahko pomeni več časa za sprejetje odločitve, vendar lahko spodbudi stroškovno učinkovitejši postopek in zagotovi sprejete odločitve.

Glavne dejavnike uspeha ICZM za prilagajanje obalnih območij podnebnim spremembam je mogoče opredeliti v nekaterih njegovih ključnih načelih in pristopih, tj.: 

• (usklajevanje med upravami in povezovanje pristojnosti, ki presegajo razdrobljenost sektorja;
• čezmejno sodelovanje pri skupnih čezmejnih vprašanjih;
• vključevanje zainteresiranih strani in sodelovanje javnosti, zlasti za zagotovitev, da javnost sprejme strategijo in načrt ICZM;

• dolgoročni pogled in pristop prilagodljivega upravljanja;
• Zagotavljanje splošnega okvira, ki je lahko usmerjen v lokalne posebnosti in različne ravni (od nacionalne do lokalne). 

ICZM se lahko spodbuja s pobudami za lažjo izmenjavo dobrih praks med deležniki, oblikovalci politik in nosilci odločanja. Platforma ICZM, ki jo upravlja UNEP/MAP PAP RAC (zlasti za sredozemsko regijo), in platforma PPN (na evropski ravni) sta pomembni orodji, ki delujeta v tej smeri. V skladu s poročilom „The way to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021“ (Pot do regionalnega okvira za celostno upravljanje obalnih območij v Sredozemlju v obdobju 2017–2021) so elementi, ki lahko negativno vplivajo na proces celostnega upravljanja obalnih območij in ovirajo njegovo dejansko izvajanje, naslednji:

• vidiki upravljanja, npr. pomanjkanje politične zavezanosti, pomanjkanje skupne vizije in prednostnih nalog, pomanjkanje priznanega vodstva, pomanjkanje usklajevanja.
• pravni in institucionalni vidiki; potreba po prilagoditvi nacionalne zakonodaje za racionalizacijo ICZM, pomanjkanje nacionalnih strategij, pomanjkanje skladnosti med nacionalno in podnacionalno zakonodajo;

• informacije in znanje; pomanjkanje skupnih podatkovnih zbirk, orodij in platform GIS, omejen dostop do obstoječih informacij in znanja;
• zmogljivost ter znanja in spretnosti; potreba po usposabljanju deležnikov ICZM, pomanjkanje strokovnega znanja.

Boljše razumevanje in prikaz konkretnih socialno-ekonomskih koristi (poleg okoljskih koristi, ki so na splošno bolj znane in lažje zaznavne), zlasti za lokalne obalne skupnosti, bi okrepila dejansko izvajanje procesov ICZM ter široko sprejemanje strategij in načrtov ICZM.

Stroški priprave in izvajanja strategij in načrtov ICZM so zelo specifični za posamezno območje, odvisno od obsega, sprejetega pristopa, upoštevanega prostorskega obsega, izvedenih korakov v okviru procesa ICZM itd. Od leta 1985 UNEP/MAP PAP RAC usklajuje program upravljanja obalnih območij, katerega cilj je izvajanje praktičnih projektov upravljanja obalnih območij na izbranih sredozemskih obalnih območjih, pri čemer ICZM uporablja kot glavni okvir in tako olajšuje izvajanje Protokola o integriranem upravljanju obalnih območij v sredozemskih državah. Povprečni proračun projektov je 300 000 EUR, ki jih zagotavljajo skrbniški sklad za Sredozemlje ter nacionalni, regionalni in lokalni skladi. 

Glavna pričakovana korist je trajnostno upravljanje obalnega prostora ter z njim povezanih kopenskih in morskih virov. To pomeni ravnovesje med različnimi cilji in potrebami, kot so: gospodarski razvoj, vključno s koristmi za lokalne skupnosti, socialnimi koristmi, ki zagotavljajo, da je obala privlačen in varen kraj, kjer ljudje živijo in delajo, varstvom kakovosti obalnega okolja ter ohranjanjem obalnih habitatov in biotske raznovrstnosti. Pričakuje se, da bo ICZM presegel razdrobljenost pristojnosti ter dejavno spodbujal povezovanje med sektorji in različnimi upravami. Na podlagi publikacije projekta Ourcoast „Socio-economic benefits from ICZM practices around Europe“ (Družbeno-ekonomske koristi praks ICZM po Evropi) je mogoče opredeliti naslednje koristi ICZM v zvezi z upravljanjem in socialno-ekonomskimi koristmi:

• izboljšana izmenjava podatkov in informacij z morebitnim zmanjšanjem stroškov zbiranja in pridobivanja podatkov;
• zmanjšanje stroškov, povezanih s pomanjkanjem usklajevanja med različnimi organi;
• izboljšano odločanje in bolj usklajeno obalno prostorsko načrtovanje, ki lahko tudi pospeši birokratske postopke in izboljša naložbeno okolje;

• zmanjšanje konfliktov in s tem povezanih stroškov prehoda med človekovimi dejavnostmi (vključno z varstvom narave), ki se dogajajo ob obali, in morebitno izkoriščanje sinergije pri uporabi istega obalnega prostora;
• boljše ohranjanje kakovosti okolja, ohranjanje narave ter ohranjanje obalnih in morskih virov, ki so temeljna podlaga za nekatere obalne gospodarske dejavnosti (npr. ribištvo in akvakultura ali kopanje in naturalistični turizem);
• socialno-ekonomska trajnost obalnih skupnosti;
• Boljša priprava na podnebne spremembe in s tem zmanjšanje stroškov prilagajanja.

Priporočilo Evropskega parlamenta in Sveta 2002/413/ES opredeljuje splošna načela pristopa ICZM. Spodbuja razvoj nacionalnih strategij ICZM in čezmejno sodelovanje pri načrtovanju in upravljanju obalnih območij. Komisija je marca 2013 začela pobudo, s katero je predlagala direktivo o vzpostavitvi okvira za pomorsko prostorsko načrtovanje in celostno upravljanje obalnih območij (COM(2013) 133), katere cilj je spodbujati trajnostno rast pomorskih in obalnih gospodarstev ter trajnostno rabo morskih in obalnih virov. Končno sprejeta direktiva o vzpostavitvi okvira za pomorsko prostorsko načrtovanje v Evropi se osredotoča na pomorsko prostorsko načrtovanje, namesto da bi izrecno obravnavala celostno upravljanje obalnih območij. Kljub temu je v direktivi poudarjeno, da je treba upoštevati medsebojno vplivanje kopnega in morja. Natančneje, člen 7 določa: „Da bi države članice upoštevale medsebojno vplivanje kopnega in morja v skladu s členom 4(2), če to ni del postopka pomorskega prostorskega načrtovanja kot takega, lahko uporabijo druge formalne ali neformalne postopke, kot je celostno upravljanje obalnih območij. Države članice rezultate upoštevajo v svojih pomorskih prostorskih načrtih.“

Protokol o integriranem upravljanju obalnih območij k Barcelonski konvenciji, ki ga je 24. marca 2011 ratificiralo šest držav (vključno z Evropsko unijo), je začel veljati. Ta korak je pomenil, da je protokol postal del zakonodaje EU in pravno zavezujoč za sredozemske države. Skupni regionalni okvir za ICZM (2019) je strateški instrument, namenjen lažjemu izvajanju Protokola ICZM v skladu s skupnimi načeli. CRF uvaja pomorsko prostorsko načrtovanje (MSP) kot glavno orodje in postopek za izvajanje ICZM v morskem delu obalnega območja, zlasti za njegovo trajnostno načrtovanje in upravljanje.

V bistvu lahko priprava strategije in načrta IC ZM zahteva 2-4 leta. 

Načrti ICZM temeljijo na dolgoročni viziji, zlasti ob izrecnem upoštevanju podnebnih sprememb. V načrtih so običajno predlagani ukrepi za obdobje 10–15 let, vključno s kratkoročnimi (1–2 leti), srednjeročnimi (2–5 let) in dolgoročnimi ukrepi. Predvidene rešitve morajo biti prilagodljive negotovostim, načrt pa je treba redno revidirati v skladu z najnovejšim znanjem o dinamiki obalnih območij in scenariji podnebnih sprememb.