Naturbaserade lösningar

Huvudbudskap

• Europeiska kommissionen definierar naturbaserade lösningar som ”lösningar som inspireras och stöds av naturen, som är kostnadseffektiva, samtidigt ger miljömässiga, sociala och ekonomiska fördelar och bidrar till att bygga upp resiliens. Sådana lösningar ger städer, landskap och havslandskap mer och mer diversifierad natur och naturliga egenskaper och processer genom lokalt anpassade, resurseffektiva och systemiska insatser. Naturbaserade lösningar måste gynna den biologiska mångfalden och stödja tillhandahållandet av en rad ekosystemtjänster.
• FN enades i mars 2022 vid FN:s femte miljöförsamling (Unea 5) om en resolution om naturbaserade lösningar som uppvisar många likheter med Europeiska kommissionens definition.
• Naturbaserade lösningar erkänns som mångsidiga lösningar som ofta har större sidovinster än traditionella tekniska åtgärder. I EU:s anpassningsstrategi, som uppdaterades 2021, läggs stor vikt vid ekosystembaserade strategier, särskilt naturbaserade lösningar. Relevanta EU-politiska ramar är således inte bara EU:s anpassningsstrategi, utan även strategin för grön infrastruktur och strategin för biologisk mångfald. Målen för återställande av ekosystem är särskilt relevanta i detta avseende.
• För att ge regionala och lokala myndigheter och berörda parter möjlighet att identifiera och genomföra naturbaserade lösningar krävs kapacitetsuppbyggnad och kunskapsutbyte. På EU-nivå har flera relevanta informationsplattformar skapats för detta ändamål. De regionala initiativen får ytterligare stöd genom särskilda EU-finansieringssystem och nätverksinitiativ, bland annat EU:s uppdrag för klimatanpassning.

Potentialen hos naturbaserade lösningar för anpassningspolitik och anpassningsåtgärder i ett föränderligt klimat

Ekosystembaserad anpassning fokuserar på återställande av ekosystem och förbättring av ekosystemtjänster för att skydda samhället mot klimatförändringarnas negativa effekter. I takt med att effekterna av klimatförändringarna blir mer uppenbara, t.ex. torka, översvämningar eller extrema temperaturer, ökar behovet av anpassningsåtgärder. Klimatförändringarna påverkar många sektorer och regioner i Europa. Naturbaserade lösningar omfattar en rad ekosystembaserade strategier som syftar till att öka motståndskraften mot klimatförändringar. NbS är vanligtvis intressentstyrda och anpassade till regionala förhållanden (sjätteIPCC-rapporten, EU:s strategi för klimatanpassning). Europeiska miljöbyråns rapport om NbS i Europa ger en detaljerad översikt över olika NbS-koncept och deras tillämpning inom olika politikområden.  NbS är en av de fem nyckelåtgärderna för anpassning i medlemsstaternas frivilliga rapportering om anpassningsåtgärder.

NbS omfattar vanligtvis skydd av kustområden, återställande av våtmarker, återställande av floder/översvämningar, skogsjordbruk, naturnära skogsbruk, (peri)urban miljöanpassning och markskydd. NbS kan därmed leverera tjänster som erosionskontroll, förebyggande av torka och översvämningar, koldioxidbindning, kylning och förebyggande av skogsbränder. Vetenskapliga bevis för dessa många fördelar och praktiska kunskaper växer snabbt i Europa, med stöd av EU:s Horisont 2020 och Horisont Europa-finansierade forskningsprojekt.

Effektiviteten av NbS är starkt beroende av det lokala sammanhanget. Tekniska standarder, samarbetsstyrning, kunskapsöverföring, kapacitetsuppbyggnad och tillräcklig finansiering kommer att förbättra genomförandet av dem. Det är mycket viktigt att involvera lokala aktörer.

Restaurerade ekosystem som torvmarker och skogar kan själva påverkas av klimatförändringarna, vilket potentiellt gör den nordliga baslinjen mindre effektiv på lång sikt. Utformningen av NbS-projekt bör därför bygga på framåtblickande studier av förväntade effekter av klimatförändringar.

Politisk ram

På global nivå har FN:s konvention om biologisk mångfald uttryckligen stött ekosystembaserade strategier som fastställer tillhörande mål och nyligen antagit frivilliga riktlinjer för utformning och effektivt genomförande av dem. Sendai-ramverket för katastrofriskreducering 2015–2030 uppmuntrar också ekosystembaserade strategier för att bygga upp motståndskraft och minska katastrofrisken.

Som en del av den europeiska gröna given antog kommissionen EU:s strategi för biologisk mångfald 2030, där restaurering av natur erkänns som ett viktigt bidrag till både begränsning av och anpassning till klimatförändringarna och även främjar dess integrering i stadsplaneringen. Den 22 juni 2022 lade kommissionen fram ett förslag till rättsligt bindande EU-mål för återställande av natur i syfte att öka den biologiska mångfalden, begränsa och anpassa sig till klimatförändringarna samt förebygga och minska effekterna av naturkatastrofer.

I EU:s nyligen uppdaterade strategi för anpassning till klimatförändringar läggs stor vikt vid nationell budget som en övergripande prioritering. Genomförandet av dem är till exempel avgörande för en integrerad förvaltning av avrinningsdistrikt enligt ramdirektivet för vatten.

Storskaliga naturbaserade system spelar en viktig roll för att främja den solidaritetsprincip som nämns i översvämningsdirektivet, eftersom de kräver strategier för markförvaltning i gränsöverskridande landskap eller jurisdiktioner, med deltagande av många olika aktörer och intressenter.

I 2019 års översyn av strategin för grön infrastruktur betonas de ekonomiska, sociala och andra sidovinster som följer av grön infrastruktur och ekosystembaserade lösningar. Två vägledningsdokument om ekosystemtjänster och grön I-infrastrukturfokuserar på genomförandet för beslutsfattare av grön och blå infrastruktur på EU-nivå: EU:s vägledningsdokument om en strategisk ram och EU:s vägledningsdokument om integrering av ekosystem och ekosystemtjänster i beslutsfattandet.

Förbättring av kunskapsbasen

I Europeiska miljöbyråns rapport om NbS-lösningar i Europa undersöks hur NbS kan bidra till att förhindra de värsta effekterna av klimatförändringarna och förlusten av biologisk mångfald och ekosystem. Denna publikation innehåller en aktuell och aktuell analys av nationella budgetar, samtidigt som man identifierar kunskapsluckor och återstående utmaningar som förhindrar ett bredare genomförande på lokal nivå. EU-finansierade forskningsprojekt, varav de flesta handlar om anpassning, förtecknas i en infografik. IUCN har också utvecklat en global standard för NbS och tillhandahåller NbS-verktyg för att hantera klimatförändringar.

Under paraplyet av NbS faller begreppet grön infrastruktur. EU:s medlemsstater har utvecklat ett brett spektrum av verksamheter när det gäller den nationella politiska ramen, integrering av grön infrastruktur i sektorspolitiken, förbättring av kunskapsbasen och genomförande av specifika projekt för geografiska beteckningar.  Denna information finns i informationssystemet för biologisk mångfald i Europa,Bise.

Inom ramen för det EU-finansierade Horisont 2020-programmet gjordes en betydande samarbetsinsats för att ge rättstillämpare en omfattande ram för konsekvensbedömning av nationella budgetar och en robust uppsättning indikatorer och metoder för att utvärdera effekterna av nationella budgetar. Detta har resulterat i en handbok för yrkesverksamma och en motsvarande bilaga med metoder och en översikt över studier och publikationer om geografiska beteckningar som finansierats av Europeiska kommissionen.

På flera portaler och webbsidor finns exempel och bakgrundsinformation om NbS:

• OPPLA-plattformen  delar med sig av praktisk kunskap om naturkapital, ekosystemtjänster och naturbaserade tjänster, och erbjuder ett brett spektrum av fallstudier, produkter och verktyg.
• I det naturbaserade projektet Urban Innovation H2020 NATURVATION utvecklades viktiga resurser för NbS för klimatet, bland annat en urban naturatlas med nästan 1 000 exempel på NbS från över 100 europeiska städer som bidrar till att anpassa stadssystemet till klimatförändringarna och europeiska bedömningskartor över fördelarna med NbS för att minska Urban Heat Island för de 775 stadsområdena i hela EU.
• Projektet H2020 Network Nature stöder systemisk kunskapsöverföring med sitt resursbibliotekoch fallstudiesökare. Båda innehåller information om NbS för klimatet;
• Plattformen för åtgärder för naturlig vattenhållning (NWRM)samlade in information om geografiska beteckningar som tillämpas på vattensektorn, med en stor katalog över åtgärder och fallstudier.
• FN:s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) har en databas över ekosystembaserade strategier för anpassning inom kunskapsportalen för anpassning.
• NbS-initiativet är ett tvärvetenskapligt program som fokuserar på vetenskap, politik och praxis för NbS och erbjuder två associerade globala plattformar (NbSEvidence Platform och NbS Policy Platform).
• EbA Solution Portalfrämjar utbyte av fallstudier och exempel på ekosystembaserad anpassning från olika regioner och ekosystem runt om i världen.
• Knowledge4Policy (K4P) är EU-kommissionens plattform för evidensbaserat beslutsfattande. Denna plattform länkar bland annat till en handbok om konsekvenserna av naturbaserade system för yrkesverksamma ochen rapport om finansiering av naturen.
• BiodivERsA-databaseninnehåller aktuell forskning om biologisk mångfald och tillhörande ekosystemtjänster i Europa när det gäller projekt, program och finansiering. BiodivERsA har pågående projekt som ett resultat av en uttrycklig uppmaning om biologisk mångfald och klimatförändringar. Anpassning av nätbaserade system/ekosystem var ett av de fyra ämnena i ansökningsomgången.

Stöd till finansiering och investeringar

I den fleråriga budgetramen fastställs EU:s budget. För utgiftsperioden 2021–2027 anslås minst 30 % av EU:s totala budget till klimatmål. I EU:s nya strategi för biologisk mångfald 2030 betonades att en betydande del av EU:s budget för klimatåtgärder kommer att investeras i biologisk mångfald och naturbetingade svårigheter. I allmänhet kan anpassningsfinansiering kombineras från olika källor, och många av dem stöder också NbS till anpassning.

EU:s forskning fram till 2030, som är relevant för NbS, finansieras genom

• Horisont Europa, där kluster 6 är mest relevant för miljöstrategier för anpassning till klimatförändringar och katastrofriskreducering, katastrofriskreducering,
• Life Climate Action, som stöder omställningen till en koldioxidsnål och klimattålig ekonomi.
• Europeiska struktur- och investeringsfonder, särskilt Europeiska regionala utvecklingsfonden
• Cost-åtgärder, finansiering nedifrån och upp, öppna forsknings- och innovationsnätverk.

Ekonomiskt stöd till nationella budgetstöd kan också ges inom ramen för EU:s sammanhållningspolitik eller EU:s gemensamma jordbrukspolitik.

EU:s uppdrag för klimatanpassning stöder regioner, städer och lokala myndigheter i deras insatser för att bygga upp motståndskraft mot klimatförändringarnas effekter och tillhandahåller finansiering som en del av Horisont Europa, EU:s ramprogram för forskning och innovation. Regioner och lokala myndigheter i länder som är associerade med Horisont Europa eller i länder som förhandlar om associering till Horisont Europa kan delta i uppdragsåtgärderna. Företag kan också vara berättigade att delta, till exempel som innovatörer som tillhandahåller innovativa lösningar eller klimattjänster. Finansieringsmöjligheter finns på finansierings- och anbudsportalen, särskilt inom ramen för Horisont Europas arbetsprogram 2023–2024.

En omfattande översikt finns på sidan om EU:s finansiering av anpassningsåtgärder.

Stödja genomförandet

Europeiska kommissionen har gett vägledning i Handbook for the implementation of NbS for water security, en Handbook for practitioners to evaluation the impact of NbS and many other resources related to spatial planning, public procurement, finance, business and governance of NbS regrouped on Network Nature EU platform on NbS.

Medlemsstaternas, regionernas och städernas deltagande kommer att vara avgörande för att EU ska bli klimattåligt, eftersom de är viktiga drivkrafter för förändring när det gäller att införa ny teknik, experimentera med innovativa lösningar som tillgodoser lokala behov och leda olika berörda parter mot den gröna omställningen. Därför använder Europeiska kommissionen detta nya instrument för EU:s anpassningsuppdrag för att påskynda anpassningsinsatserna på plats i EU:s medlemsstater. Uppdraget är en genomförandemekanism för den europeiska gröna given och EU:s strategi för klimatanpassning. NbS betraktas som en central del av de innovativa lösningarna för en systemomställning.

Borgmästaravtalet är ett EU-initiativ som syftar till att engagera och stödja städer för att uppnå EU:s mål för begränsning av och anpassning till klimatförändringarna. Inom ramen för borgmästaravtalets nya instrument för politiskt stöd hjälper kommissionen lokala och regionala myndigheter att genomföra anpassningsstrategier för tolv utvalda länder. Användningen av NbS är en av de verksamheter som ska stödjas.

MER framsteg med att använda naturbaserad anpassning

Många medlemsstater beaktar klimatpåverkan i sina planer för hantering av översvämningsrisker. Kontrollen av ändamålsenligheten i EU:s vattenlagstiftning 2019 visade att alla 26 Schengenländer inkluderade naturbetingade åtgärder (dvs. naturliga vattenhållande åtgärder) i sina planer för hantering av översvämningsrisker för att hantera klimatförändringarna. Sjätte ramdirektivet för vatten och genomföranderapporten om översvämningsdirektivet innehåller nationella framstegsbedömningar av naturliga vattenhållningsåtgärder per land.

För att utveckla en sund metod och ett integrerat system för redovisning av naturkapital har EU inlett INCA-projektet, som är nära anpassat till dess övergripande arbete med att kartlägga och bedöma tillståndet för ekosystem och ekosystemtjänster (MAES). INCA-MAES offentliggjorde en översikt och lägesrapport om redovisningen av naturkapital i Europeiska unionen.

I april 2022 offentliggjorde Europeiska kommissionen rapportenThe vital role of nature-based solutions in a nature positive economy.addressing knowledge gaps in the potential economic benefits of NbS and the challenges facing Nature Based Enterprises (e.g. creating new jobs and skills, innovations, and wider economic impacts through a nature-based approach that respects the needs of the environment and communities). I rapporten undersöks några av de viktigaste frågor som berörda parter står inför, bland annat grönmålning.