Naturbaserade lösningar

Huvudbudskap

• Europeiska kommissionen definierar naturbaserade lösningar som ”lösningar som inspireras och stöds av naturen, som är kostnadseffektiva, samtidigt som de ger miljömässiga, sociala och ekonomiska fördelar och bidrar till att bygga upp motståndskraft. Sådana lösningar ger mer och mer varierad natur och naturliga egenskaper och processer i städer, landskap och havslandskap, genom lokalt anpassade, resurseffektiva och systemiska insatser.” Naturbaserade lösningar måste gynna den biologiska mångfalden och stödja tillhandahållandet av en rad ekosystemtjänster.
• FN enades i mars 2022 vid FN:s femte miljöförsamling (Unea 5) om en resolution om naturbaserade lösningar som uppvisar många likheter med kommissionens definition.
• Naturbaserade lösningar erkänns som mångsidiga lösningar som ofta har större sidovinster än traditionella tekniska åtgärder. I EU:s anpassningsstrategi, som uppdaterades 2021, läggs stor vikt vid ekosystembaserade strategier, särskilt naturbaserade lösningar. Relevanta politiska ramar för EU är således inte bara EU:s anpassningsstrategi, utan även strategin för grön infrastruktur och strategin för biologisk mångfald. Målen för återställande av ekosystem är särskilt relevanta i detta avseende.
• För att regionala och lokala myndigheter och intressegrupper ska kunna identifiera och genomföra naturbaserade lösningar krävs kapacitetsuppbyggnad och kunskapsutbyte. På EU-nivå har flera relevanta informationsplattformar skapats för detta ändamål. De regionala initiativen får ytterligare stöd genom särskilda EU-finansieringssystem och nätverksinitiativ, inbegripet EU:s uppdrag för klimatanpassning.

Potentialen hos naturbaserade lösningar för anpassningspolitik och anpassningsåtgärder i ett föränderligt klimat

Ekosystembaserad anpassning fokuserar på återställande av ekosystem och förbättring av ekosystemtjänster för att skydda samhället mot klimatförändringarnas negativa effekter. I takt med att klimatförändringarnas effekter blir mer uppenbara, t.ex. torka, översvämningar eller extrema temperaturer, ökar behovet av anpassningsåtgärder. Klimatförändringarna påverkar många sektorer och regioner i Europa. Naturbaserade lösningar omfattar en rad ekosystembaserade strategier som syftar till att öka motståndskraften mot klimatförändringar. NbS är vanligtvis intressentstyrt och anpassat till regionala förhållanden (IPCC:ssjätte rapport, EU:s strategi för klimatanpassning). EEA:s rapport om NbS i Europa ger en detaljerad översikt över olika NbS-koncept och deras tillämpning inom olika politikområden.  NbS är en av de fem nyckelåtgärderna för anpassning i medlemsstaternas frivilliga rapportering om anpassningsåtgärder.

NbS innebär vanligtvis skydd av kustområden, restaurering av våtmarker, restaurering av floder/svämplan, skogsjordbruk, naturnära skogsbruk, stadsförgröning och markskydd. NbS kan därmed tillhandahålla tjänster som erosionskontroll, förebyggande av torka och översvämningar, koldioxidbindning, kylning och förebyggande av skogsbränder. Vetenskapliga bevis för dessa många fördelar och praktiska kunskaper växer snabbt i Europa, med stöd av EU:s Horisont 2020- och Horisont Europa-finansierade forskningsprojekt.

Effektiviteten av NbS är starkt beroende av det lokala sammanhanget. Tekniska standarder, samarbetsbaserad styrning, kunskapsöverföring, kapacitetsuppbyggnad och tillräcklig finansiering kommer att förbättra genomförandet av dem. Det är mycket viktigt att involvera lokala aktörer.

Restaurerade ekosystem som torvmarker och skogar kan i sig själva påverkas av klimatförändringarna, vilket potentiellt gör den biologiska mångfalden mindre effektiv på lång sikt. Utformningen av NbS-projekt bör därför bygga på framåtblickande studier av de förväntade effekterna av klimatförändringarna.

Politisk ram

På global nivå har FN:s konvention om biologisk mångfald uttryckligen stött ekosystembaserade strategier med tillhörande mål och nyligen antagit frivilliga riktlinjer för deras utformning och effektiva genomförande. Sendai-ramverket för katastrofriskreducering 2015–2030 uppmuntrar också ekosystembaserade strategier för att bygga upp motståndskraft och minska katastrofrisken.

Som en del av den europeiska gröna given antog kommissionen EU:s strategi för biologisk mångfald 2030, där restaurering av natur erkänns som ett viktigt bidrag till både begränsning av och anpassning till klimatförändringar, och även främjar dess integrering i stadsplaneringen. Den 22 juni 2022 lade kommissionen fram ett förslag till rättsligt bindande EU-mål för restaurering av natur som syftar till att öka den biologiska mångfalden, begränsa och anpassa sig till klimatförändringarna samt förebygga och minska effekterna av naturkatastrofer.

I den nyligen uppdaterade EU-strategin för klimatanpassning läggs stor vikt vid naturbaserade tjänster som en övergripande prioritering. Genomförandet av dem är till exempel avgörande för en integrerad förvaltning av avrinningsdistrikt enligt ramdirektivet för vatten.

Storskaliga icke-finansiella tjänster spelar en viktig roll för att främja den solidaritetsprincip som nämns i översvämningsdirektivet, eftersom de kräver strategier för markförvaltning i gränsöverskridande landskap eller jurisdiktioner, med deltagande av många olika aktörer och intressenter.

I 2019 års översyn av strategin för grön infrastruktur betonas de ekonomiska, sociala och andra sidovinster som grön infrastruktur och ekosystembaserade lösningar ger upphov till. Två vägledningsdokument om ekosystemtjänster och grön infrastruktur Iär inriktade på genomförandet för beslutsfattare av grön och blå infrastruktur på EU-nivå: EU:s vägledningsdokument om en strategisk ram och EU:s vägledningsdokument om integrering av ekosystem och ekosystemtjänster i beslutsfattandet.

Förbättring av kunskapsbasen

I Europeiska miljöbyråns rapport om NbS-lösningar i Europa undersöks hur NbS kan bidra till att förebygga de värsta effekterna av klimatförändringar och förlust av biologisk mångfald och ekosystem. Denna publikation ger en aktuell och aktuell analys av NbS, samtidigt som man identifierar kunskapsluckor och de återstående utmaningarna som förhindrar ett bredare genomförande på lokal nivå. Dessutom utvecklade IUCN en global standard för NbS och tillhandahåller NbS-verktyg för att hantera klimatförändringar.

Inom ramen för NbS faller begreppet grön infrastruktur. EU:s medlemsstater har utvecklat ett brett spektrum av verksamheter när det gäller den nationella politiska ramen, integrerat grön infrastruktur i sektorspolitiken, förbättrat kunskapsbasen och genomfört specifika projekt för geografiska beteckningar.  Denna information finns i informationssystemet för biologisk mångfald i Europa, BISE.

Inom ramen för det EU-finansierade Horisont 2020-programmet gjordes en betydande samarbetsinsats för att ge rättstillämpare en omfattande ram för konsekvensbedömningar av naturbaserade tjänster och en robust uppsättning indikatorer och metoder för att utvärdera effekterna av naturbaserade tjänster. Detta har resulterat i en handbok för rättstillämpare och en motsvarande bilaga med metoder och en översikt över studier och publikationer om geografiska beteckningar som finansieras av Europeiska kommissionen.

På flera portaler och webbsidor finns exempel och bakgrundsinformation om nät- och informationssäkerhet:

• OPPLA-plattformen delar praktisk kunskap om naturkapital, ekosystemtjänster och NbS och erbjuder ett brett utbud av fallstudier, produkter och verktyg.
• Projektet Nature-based Urban Innovation H2020 NATURVATION tog fram nyckelresurser för naturbaserade tjänster för klimatet, bland annat en naturatlas för städer med nästan 1 000 exempel på naturbaserade tjänster från 100 europeiska städer som bidrar till att anpassa stadssystemet till klimatförändringarna och europeiska bedömningskartor över fördelarna med naturbaserade tjänster för att minska den urbana värmeön för de 775 stadsområdena i hela EU.
• Projektet H2020 Network Nature stöder systemisk kunskapsöverföring med sitt resursbibliotekoch sin fallstudiesökare. Båda innehåller information om NbS för klimatet.
• Plattformen Natural Water Retention Measures (NWRM)samlade information om geografiska beteckningar som tillämpas på vattensektorn, med en stor katalog över åtgärder och fallstudier.
• FN:s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) har en databas om ekosystembaserade strategier för anpassning inom kunskapsportalen för anpassning.
• NbS-initiativet är ett tvärvetenskapligt program som fokuserar på vetenskap, politik och praxis inom NbS och erbjuder två tillhörande globala plattformar (NbSEvidence Platform och NbS Policy Platform).
• EbA Solution Portalfrämjar utbyte av fallstudier och exempel på ekosystembaserad anpassning från olika regioner och ekosystem runt om i världen.
• Knowledge4Policy (K4P) är EU-kommissionens plattform för evidensbaserat beslutsfattande. Denna plattform länkar bland annat till en handbok om konsekvenserna av NbS för rättstillämpare ochen stat för naturfinansiering.
• Databasen BiodivERsA innehålleraktuell forskning om biologisk mångfald och tillhörande ekosystemtjänster i Europa när det gäller projekt, program och finansiering. BiodivERsA har pågående projekt som ett resultat av en uttrycklig uppmaning om biologisk mångfald och klimatförändringar. NbS/Ekosystembaserad anpassning var ett av de fyra ämnena i utlysningen.

Stöd till finansiering och investeringar

I den fleråriga budgetramen fastställs EU:s budget. För utgiftsperioden 2021–2027 anslås minst 30 % av EU:s totala budget till klimatmål. I EU:s nya strategi för biologisk mångfald 2030 betonades att en betydande del av EU:s budget för klimatåtgärder kommer att investeras i biologisk mångfald och naturbaserade tjänster. I allmänhet kan anpassningsfinansiering kombineras från olika källor, och många av dem stöder också anpassning till NbS.

EU:s forskning fram till 2030, som är relevant för NbS, finansieras inom ramen för

• Horisont Europa, där kluster 6 är mest relevant för miljöstrategier för anpassning till klimatförändringar och katastrofriskreducering, katastrofriskreducering,
• Life Climate Action, som stöder övergången till en koldioxidsnål och klimattålig ekonomi.
• De europeiska struktur- och investeringsfonderna, särskilt Europeiska regionala utvecklingsfonden
• Cost-åtgärder, finansiering nedifrån och upp, öppna forsknings- och innovationsnätverk.

Ekonomiskt stöd till icke-finansiella tjänster kan också ges inom ramen för EU:s sammanhållningspolitik eller EU:s gemensamma jordbrukspolitik.

EU:s uppdrag för klimatanpassning stöder regioner, städer och lokala myndigheter i deras insatser för att bygga upp motståndskraft mot klimatförändringarnas effekter genom att tillhandahålla finansiering som en del av Horisont Europa, EU:s ramprogram för forskning och innovation. Regioner och lokala myndigheter i länder som är associerade till Horisont Europa eller i länder som förhandlar om associering till Horisont Europa kan delta i uppdragsåtgärderna. Företag kan också vara berättigade att delta, till exempel som innovatörer som tillhandahåller innovativa lösningar eller klimattjänster. Finansieringsmöjligheter finns på finansierings- och anbudsportalen, särskilt inom ramen för Horisont Europas arbetsprogram 2023–2024.

En omfattande översikt finns på sidan om EU:s finansiering av anpassningsåtgärder.

Stöd till genomförandet

Europeiska kommissionen har gett vägledning i Handbook for the implementation of NbS for water security, en handbok för yrkesverksamma för att utvärdera effekterna av NbS och många andra resurser med anknytning till fysisk planering, offentlig upphandling, finansiering, affärsverksamhet och styrning av NbS som samlats på Network Nature EU-plattformen på NbS.

Medlemsstaternas, regionernas och städernas deltagande kommer att vara avgörande för att EU ska bli klimattåligt, eftersom de är viktiga drivkrafter för förändring när det gäller att införa ny teknik, experimentera med innovativa lösningar som tillgodoser lokala behov och leda olika intressenter mot den gröna omställningen. Europeiska kommissionen använder därför detta nya instrument för EU:s anpassningsuppdrag för att påskynda anpassningsinsatserna på plats i EU:s medlemsstater. Uppdraget är en genomförandemekanism för den europeiska gröna given och EU:s klimatanpassningsstrategi. NbS betraktas som en central komponent i de innovativa lösningarna för en systemisk övergång.

Borgmästaravtalet är ett EU-initiativ som syftar till att engagera och stödja städer för att uppnå EU:s mål för begränsning av och anpassning till klimatförändringarna. Inom ramen för den nya enheten för politiskt stöd inom borgmästaravtalet hjälper kommissionen lokala och regionala myndigheter att genomföra anpassningsstrategier för tolv utvalda länder. Användningen av NbS är en av de verksamheter som ska stödjas.

MRE av framstegen med att använda naturbaserad anpassning

Många medlemsstater beaktar klimatpåverkan i sina planer för hantering av översvämningsrisker. Kontrollen av ändamålsenligheten i EU:s vattenlagstiftning 2019 visade att alla 26 Schengenländer inkluderade NbS (dvs. naturliga vattenhållningsåtgärder) i sina planer för hantering av översvämningsrisker för att hantera klimatförändringarna. Det sjätte ramdirektivet för vatten och rapporten om genomförandet av översvämningsdirektivet innehåller nationella framstegsbedömningar av åtgärder för naturlig vattenupptagning per land.

För att utveckla en sund metod och ett integrerat system för redovisning av naturkapital har EU inlett INCA-projektet, som är nära anpassat till EU:s övergripande arbete med att kartlägga och bedöma tillståndet för ekosystem och ekosystemtjänster. INCA-MAES publicerade en översikt och lägesrapport om redovisning av naturkapital i Europeiska unionen.

I april 2022 offentliggjorde Europeiska kommissionen rapportenThe vital role of nature-based solutions in a nature positive economy (naturbaserade lösningars avgörande roll i en naturpositiv ekonomi).Åtgärdande av kunskapsluckor när det gäller de potentiella ekonomiska fördelarna med naturbaserade tjänster och de utmaningar som naturbaserade företag står inför (t.ex. skapande av nya arbetstillfällen och ny kompetens, innovationer och bredare ekonomiska effekter genom en naturbaserad strategi som respekterar miljöns och samhällenas behov). I rapporten undersöks några av de viktigaste frågor som berörda parter står inför, bland annat grönmålning.