Översvämningsskydd i övre Wisłas avrinningsområde: grå och gröna åtgärder som genomförts i Sandomierz-området

Den största utmaningen i Övre Wisła-regionen är den höga förekomsten av översvämningar. Nederbörden och avrinningen i området är 15 % respektive 50 % större än Polens genomsnitt. Andra faktorer som avgör en hög översvämningsrisk är följande: ett tätt hydrografiskt nät, branta sluttningar, avrinningsområdets ovala form, hög vägintensitet och hög befolkningstäthet i avrinningsområdet. Översvämningar har olika ursprung: Flash översvämningar orsakade av intensiva och kortlivade skyfall, freshets orsakade av smältande snö och översvämning orsakad av isdammar.

Flera områden i Övre Wisła är sårbara för översvämningar. Den högsta översvämningsrisken ligger på den högra stranden av Wisła, uppströms staden Sandomierz som är hem för cirka 24 700 personer. Översvämningarna i maj och juni 2010 orsakades av kraftiga regn och har resulterat i kollapsade vallar i grannområdet Sandomierz, som påverkar denna stad och de närliggande städerna Tarnobrzeg och Gorzyce. I Sandomierz översvämmades ett område på 1 154 hektar, vilket motsvarar 40 % av dess totala utbredning. Området var översvämmat i ungefär två veckor och regionen hade ett stillestånd på flera månader. Översvämningsförlusterna uppskattades till cirka 100 miljoner euro, medan 3 000 personer evakuerades och 4 dog. Sedan, i juli 2011, orsakade kraftiga regn en annan översvämningshändelse som skadade gamla stan i Sandomierz, väginfrastrukturen, avloppsnätet och rekreationsområden. De totala förlusterna uppgick till nästan 2 miljoner euro.

Även om den nuvarande översvämningsrisken redan är hög, indikerar klimatmodeller att denna risk kommer att öka enormt. I regionen Övre Wisła kan det ytterligare översvämningsbenägna området sträcka sig upp till 1 751 km² vid en översvämning på 1 på 100 år fram till 2050, inklusive ett ytterligare tätortsområde på 89 km².

Huvudsyftet med de anpassningsåtgärder som genomförs i Sandomierz-området är att öka retentionskapaciteten och minska översvämningsriskerna i och omkring denna stad, även mot bakgrund av framtida klimatförändringar. Andra mål som beaktades vid utformningen av lösningarna är följande: skydd av folkhälsa och säkerhet, bevarande av biologisk mångfald, miljömål med avseende på vattenkvalitet, skydd av mark, landskap och kulturarv samt ekonomiskt välstånd.

Den antagna lösningen för att minska översvämningsrisken och förbättra översvämningsskyddet i Sandomierzområdet är en hybrid och integrerad strategi med åtgärder för grön och grå infrastruktur, inklusive vissa institutionella åtgärder. Dessa lösningar utformades inom ramen för förvaltningsplanerna för Wisłas avrinningsdistrikt, som är en del av genomförandet av EU:s ramdirektiv för vatten och EU:s översvämningsdirektiv.

Renaturalisering av reservoarer och restaurering av våtmarker anses vara gröna åtgärder för att minska människors exponering för översvämningar. Dessa anpassningsåtgärder genomförs på 15 platser längs floden Övre Wisla och syftar till att öka områdets kontrollerade vattenhållningsförmåga. Naturaliserade reservoarer och restaurerade våtmarker används för att fånga upp överskottet av flodvatten och därmed minska risken för översvämningar. Dessa gröna åtgärder kombineras med gråa åtgärder: utbyggnad, återuppbyggnad och modernisering av flodbankar, som särskilt syftar till att ytterligare skydda urbaniserade områden från översvämningar, vilket minskar risken för vattenöversvämning. Det befintliga bankade området utvidgas till att omfatta hela området som kan översvämmas under höga vattennivåer. Dessutom höjs vallarna upp till en maximal höjd på 1,4 m, vilket säkerställer att vallarna längs båda flodbankarna anpassas till samma säkerhetsnivå. Moderniseringsintervention inkluderar också (åter)konstruktion av vattenpumpstationer och vattenutsläppskanaler, som hjälper till att släppa ut vattnet i överskott.

Utformningen av anpassningsåtgärderna omfattas av behörigheten för de centrala organisationer som verkar inom Övre Wislas avrinningsområde: de regionala vattenförvaltningsmyndigheterna i Kraków, Kielce och Rzeszow. Dessa myndigheter hade ett nära samarbete med de lokala myndigheterna. De gröna och grå anpassningsåtgärderna utformades inom ramen för förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt som utarbetats i enlighet med vattenramdirektivet och översvämningsdirektivet och har därför varit en del av den relaterade samrådsprocessen med berörda parter. Berörda parter har involverats via vattenförvaltningsrådets informella kommitté för allmänhetens deltagande. De 20 ledamöterna i denna kommitté är valda företrädare för olika intressegrupper, såsom lokala myndigheter, jordbruk, fiske, andra ekonomiska sektorer och ekologiska organisationer samt vattenanvändare och vattenförvaltare. Denna informella kommitté spred information om förvaltningsplanen för avrinningsdistrikten till de deltagande organisationerna och andra berörda parter, som hade möjlighet att yttra sig om utkasten till planer. Berörda parter och medborgare skulle kunna lämna synpunkter via ett första frågeformulär för att identifiera de viktigaste frågorna i samband med översvämningar som kännetecknar området. Ett andra frågeformulär syftade till att samla in synpunkter på potentiella lösningar. Dessutom anordnades seminarier och offentliga möten under perioden 2008–2009.

En av de viktigaste drivkrafterna för genomförandet av översvämningsskyddsåtgärderna var de direkta erfarenheterna från lokalsamhällen som drabbats av den senaste tidens översvämningar (2010 och 2011). Detta har bidragit till att öka känslan av att det brådskar med genomförandet av åtgärder som bidrar till att hantera översvämningsutmaningarna. EU:s rambestämmelser för vatten och översvämningsdirektiven spelade också en viktig roll för att inleda den integrerade process som syftar till att minska översvämningsrisken. Som ett alternativ till traditionella åtgärder har dessa direktiv också varit relevanta för att främja gröna åtgärder som syftar till att öka områdets bevarandekapacitet samtidigt som deras naturvärden respekteras.

Under byggtiden var man tvungen att bibehålla områdets naturvärde. Därför måste påverkan på livsmiljöer och livsmiljöer för arter av gemenskapsintresse, i enlighet med Natura 2000-politiken, övervakas. En annan faktor som påverkar genomförandet av åtgärden är förändringar i markrättigheter som måste organiseras för att banvallarna skulle kunna byggas ut.

Den totala kostnaden för de anpassningsåtgärder som genomförs i Sandomierz-området uppgår till cirka 217 miljoner euro. Detta inbegriper kostnader för utbyggnad, återuppbyggnad och modernisering av flodbankarna (grå åtgärder) samt återställande av reservoarer och restaurering av våtmarker (gröna åtgärder), inbegripet nödvändiga markinköp. Medel för att genomföra dessa åtgärder begärdes och mottogs från Världsbanken.

De översvämningsskador som undvikits på byggnader (totalt 5 632 byggnader) uppskattades till cirka 445 miljoner euro i fasta värden. Om man endast beaktar denna uppskattning, och därmed inte tar hänsyn till konsekvenserna för människor, är förhållandet mellan nytta och kostnad 2,05, vilket innebär att de förväntade fördelarna är minst ungefär dubbelt så stora som kostnaderna (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Report KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Warszawa, Polen; Europeiska miljöbyrån, 2017).

Anpassningsåtgärderna har genomförts inom ramen för EU:s ramdirektiv för vatten och översvämningsdirektiv som båda har införlivats i den nationella vattenlagstiftningen. Genomförandet av anpassningsåtgärderna krävde att vederbörliga förfaranden för miljökonsekvensbedömning tillämpades. Utformningen av riskreducerande åtgärder för att förhindra miljömässiga och sociala konsekvenser är särskilt viktig inom ramen för Världsbankens finansiering av byggsektorn.

Planen utformades 2011 under utarbetandet av förvaltningsplanen för det första avrinningsdistriktet. Planen, inklusive åtgärderna, slutfördes 2015. Genomförandet av de beskrivna åtgärderna pågår för närvarande och förväntas vara slutfört 2019.

Den gröna och den grå infrastrukturen förväntas vara permanent om korrekt underhåll tillhandahålls.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

Europeiska miljöbyrån 2017 Grön infrastruktur och översvämningshantering. Främjande av kostnadseffektiv minskning av översvämningsrisken med hjälp av gröna infrastrukturlösningar Rapport nr 14, 2017. ISSN 1977-8449