Su yönetimi

Su yönetimi

Anahtar mesajlar

• İklim değişikliği, su yönetimini yağıştaki değişikliklerden ve dolayısıyla sel ve kuraklıktaki mevsimsel ve yıllık modellerden, su mevcudiyetinden veya seyreltme kapasitesinden çeşitli şekillerde etkiler ve sağlığımız, ekonomik faaliyetler ve (taze) suya bağlı ekosistemler üzerinde etkileri vardır.
• AB, hem su kalitesi hem de miktar yönetimini kapsayan iyi geliştirilmiş su yönetimi politikalarına sahiptir. Ekosistem tabanlı Adaptasyon ve Doğa tabanlı çözümlerle yakından bağlantılı olan uygulamaları, Doğal Su Tutma Önlemleri aracı gibi araçlarla desteklenmektedir.
• Su yönetimindeki ilerlemenin düzenli olarak değerlendirilmesi, ulusal olarak bildirilen bilgilere dayanarak Avrupa düzeyinde yapılır. Bu değerlendirmeler iklim değişikliği (adaptasyon) yönlerini de içermektedir, ancak bu konuda ek çabalara ihtiyaç duyulduğu sonucuna varılmaktadır.

Etkiler ve güvenlik açıkları

Su yönetimi, su kalitesi ve miktarı yönetiminin yanı sıra hidromorfoloji ve sedimentolojiyi de içerir. Nehirlerin, göllerin ve yeraltı sularının, taşkın sularının ve ayrıca taşkın bölgelerinin veya sızma alanlarının tatlı su yönetimi, ekosistemler, içme suyu temini ve atık su yönetimi ve tarım, ulaşım ve enerji dahil olmak üzere birçok ekonomik sektör ve sistem için çok önemli unsurlardır.

İklim değişikliği, su yönetimini yağıştaki değişikliklerden ve dolayısıyla sel ve kuraklıktaki mevsimsel ve yıllık modellerden, su mevcudiyetinden veya seyreltme kapasitesinden çeşitli şekillerde etkiler ve sağlığımız, ekonomik faaliyetler ve (taze) suya bağlı ekosistemler üzerinde etkileri vardır.

Kıyı su yönetimi hakkında daha fazla ayrıntı Kıyı bölgelerindeki sayfada bulunabilir.

Politika çerçevesi

2021 AB İklim Değişikliğine Uyum Stratejisi, tatlı suyun sürdürülebilir bir şekilde mevcut olmasını, su kullanımının keskin bir şekilde azaltılmasını ve su kalitesinin korunmasını sağlamanın önemini vurgulamakta ve kuraklık ve sellere ve dolayısıyla kapsamlı ekonomik hasara yol açan aşırı hava olaylarının sıklığının ve ciddiyetinin artması riskini vurgulamaktadır. Bu nedenle, iklim değişikliğinin AB su politikalarındaki etkilerinin göz önünde bulundurulması özel bir öneme sahiptir.

AB su politikasının ilk temel taşı olan 2000 yılında kabul edilen Su Çerçeve Direktifi (WFD), tüm su kütlelerinde iyi bir ekolojik statü elde ederek su ortamının yüksek düzeyde korunmasına dayalı uzun vadeli sürdürülebilir su yönetimini amaçlamaktadır. Direktifin kendisi açıkça iklim değişikliğine adaptasyona atıfta bulunmaz. Bununla birlikte, 2009 yılında AB Üye Devletleri, iklimle ilgili tehditlerin ve uyum planlamasının, WFD kapsamında detaylandırılan Nehir Havzası Yönetim Planlarına (RBMP'ler) dahil edilmesi gerektiği konusunda anlaştılar.

2007 yılında kabul edilen AB Sel Direktifi (FD), AB genelinde selleri tutarlı bir şekilde değerlendirmeyi ve yönetmeyi amaçlamaktadır ve iklim değişikliği etkilerinin dikkate alınmasını doğrudan uygulanmasına entegre etmektedir.  Üye Devletlerin kendi bölgelerindeki taşkın riskini değerlendirmeleri ve iklim değişikliğinin etkilerini hesaba katan Taşkın Riski Yönetim Planları (FRMP) hazırlamaları gerekmektedir.

Su kıtlığı ve kuraklıklarına ilişkin konular ilk olarak Avrupa Komisyonu (AK) İletişiminde ele alınmıştır.  2012'te, Avrupa'nın su kaynaklarını korumak için İletişim Planı Üye Devletleri kuraklık risk yönetimini ve iklim değişikliği yönlerini gelecekteki RBMP'lerine ve sektörler arası ve çok tehlikeli risk yönetimi planları geliştirirken daha iyi entegre etmeye teşvik eden yayınlanmıştır. Su kıtlığını hafifletmek için en son eylem, 2020'de kabul edilen ve tarımsal sulamaya odaklanan suyun yeniden kullanımını teşvik etmek ve kolaylaştırmak için yeni kurallar belirleyen suyun yeniden kullanımı için minimum gereksinimlere ilişkin yeni Yönetmelik'tir. Ayrıca, yeni Uyum stratejisini takiben AK, ürünler için su tasarrufu gereksinimlerini yükselterek, su verimliliğini ve tasarrufunu teşvik ederek ve kuraklık yönetimi planlarının yanı sıra sürdürülebilir toprak yönetimi ve arazi kullanımının daha geniş kullanımını teşvik ederek su kullanımını azaltmaya yardımcı olmayı planlıyor. İçme suyu tedarikini güvence altına almak için, gözden geçirilmiş İçme Suyu Direktifi şimdi tedarik sistemlerinin risk değerlendirmesinde iklim değişikliği etkilerinin dikkate alınmasını içermektedir. 2023'te, kentsel atık su arıtma tesislerinden gelen suyu yeniden kullanan alternatif su tedarikini geliştirmek için yeni bir Su Yeniden Kullanım Yönetmeliği yayınlandı.

Bilgi tabanını geliştirmek

İklim değişikliğinin küresel hidrolojik döngü üzerindeki etkilerinin bilgi tabanının güçlendirilmesi, sürdürülebilir su yönetimi için çok önemlidir. IPCC AR6 WG II raporu İklim Değişikliği 2022: Etkiler, Adaptasyon ve Güvenlik Açığı bu çerçeveyi güncelleyerek, su sektöründe insan kaynaklı iklim değişikliği etkileriyle ilgili farklı sonuçları vurgulamaktadır. 1.5 ° C ve 2 ° C'lik küresel ısınma ile ilişkili su sektöründeki artan riskler, etkiler ve güvenlik açıkları bunun yerine başka bir IPCC spesifik raporunda (1.5° C Küresel Isınma ⁇ İklim-ADAPT (europa.eu)) gösterilmektedir.

Su kaynaklarını iklim değişikliğine uyarlamak için AK ve Üye Devletler bilgi tabanını geliştirmek için işbirliği yapıyorlar. Bilgi kaynaklarının çoğu Avrupa için Su Bilgi Sistemi'nde (WISE) birleştirilmiştir.

Avrupa Çevre Ajansı, Avrupa'daki iklim değişikliği etkileriyle ilgili bilgileri çeşitli raporlarda birleştirdi. İklim Değişikliği, Etkiler ve Güvenlik Açığı 2016 raporu, su sektörü üzerindeki etkiler de dahil olmak üzere ekosistemler ve toplum üzerindeki geçmiş ve öngörülen iklim değişikliği etkilerine bakmaktadır.  Taşkın riskleri ve çevresel güvenlik açığı raporu 2016, taşkın yataklarının taşkın koruması, su yönetimi ve doğanın korunmasındaki rolüne odaklanmaktadır. Benzer şekilde, Avrupa Taşkın Ovaları hakkındaki 2020 raporu, doğal taşkın ovalarının birden fazla AB politika hedefine ulaşmayı desteklediğini göstermektedir. Avrupa'da 2021'de yayınlanan Doğaya Dayalı Çözümler (NbS) raporu, su yönetimi ile ilgili bir bölüm içeriyor.

Ortak Araştırma Merkezi (JRC), 2020'de Avrupa'da iklim değişikliğinin etkileri ve adaptasyonu hakkında su kaynaklarıyla ilgili birkaç bölüm içeren bir rapor yayınladı. Rapor, Güney Avrupa'nın su mevcudiyetinde bir azalma ve dolayısıyla su kıtlığında bir artışla karşı karşıya olduğu sonucuna varıyor. Kuraklıklar daha sık olacak, daha uzun sürecek ve Avrupa'nın güney ve batı bölgelerinde daha yoğun hale gelecek ve iklim değişikliğinin bir sonucu olarak nehir ve kıyı taşkınlarının artması muhtemeldir. Bu genel bakış raporu, su kaynakları üzerindeki farklı etkiler hakkında daha ayrıntılı bilgi sağlayan bir dizi daha spesifik raporla tamamlanmaktadır:

• İklim değişikliği ve Avrupa'nın su kaynakları
• AB'de küresel ısınma ve kuraklık etkileri
• Küresel ısınma ve AB'deki sıcak ve soğuk aşırılıkların insan etkileri
• İklim değişikliği altında AB'de artan kıyı taşkın riskine uyum sağlamak
• İklim değişikliği altında AB'de artan nehir taşkını riskine uyum sağlamak

JRC ayrıca 2018'de kuraklık riski değerlendirmesi ve yönetimi için kavramsal bir çerçeve yayınladı ve yakın zamanda su tasarrufu önlemlerinin Avrupa'nın su kaynakları üzerindeki etkilerini analiz etti ve iklim değişikliğinin su kaynakları üzerindeki etkisini azaltmak için su verimliliği önlemlerinde artan bir hırs seviyesinin gerekli olduğu sonucuna vardı. Ayrıca, JRC, 48 saatten daha uzun bir süre önce olasılıksal bir sel uyarısı bilgisi sağlayan Avrupa Sel Farkındalık Sistemi'ni (EFAS) geliştirmiştir. Bu portal Avrupa çapında acil durum yöneticileri tarafından kullanılmaktadır.

Horizon 2020, LIFE (çevre ve iklim eylemi) ve Interreg gibi AB tarafından finanse edilen programların yardımıyla, birçok Üye Devlet suyla ilgili uyum stratejileri, politikaları ve önlemleri hakkındaki bilgi tabanını farklı projeler aracılığıyla geliştirmektedir. İklim değişikliğinin etkilerinden kaynaklanan hidrolojik aşırılıkta beklenen artış burada özellikle önemlidir. Örneğin, IMPREXprojesinde, proje ortakları yenilikçi yaklaşımlar geliştirdi ve gelecekteki hidrolojik aşırı olayları tahmin etme ve bunlara yanıt verme yeteneğini geliştirmeye yardımcı oldu. OPERANDUM projesi, yenilikçi yeşil ve mavi/gri/hibrit NbS'yi birlikte tasarlayarak, birlikte geliştirerek, konuşlandırarak, test ederek ve göstererek Avrupa topraklarındaki hidro-meteorolojik risklerin azaltılması üzerinde çalışmaktadır. RECONNECT projesi, kırsal ve doğal alanlarda büyük ölçekli NbS'yi göstererek, referans vererek, yükselterek ve sömürerek hidro-meteorolojik riskin azaltılması için NbS ile ilgili Avrupa referans çerçevesini hızla geliştirmeyi amaçlamaktadır.

Bazı projeler özellikle sellerin veya su kıtlığının yönetimini iyileştirmeye odaklanmaktadır. SCOREwater projesi, şehirlerin iklim değişikliğine karşı direncini artırmak için atık su, yağmur suyu ve sel olaylarının yönetimini iyileştirmek için dijital hizmetler sunmayı amaçlamaktadır. LIFE UrbanStorm projesi, Estonya belediyelerinin iklim direncini, özellikle de ani sel baskınlarını yönetme yeteneklerini artırmak için iklim değişikliğine uyum stratejileri ve eylem planları için entegre yaklaşımların geliştirilmesini ve uygulanmasını kolaylaştırır. SPONGE 2020 projesi, kentsel taşkınları daha iyi yönetmek için iklim değişikliği adaptasyonunda paydaş katılımını ve katılımcı eylemleri desteklemek için bir araç kutusu, bir rehberlik paketi ve bir sınır ötesi eylem planı üretti. Su kıtlığı sorunu, örneğin, Akdeniz bölgesindeki su kıtlığını ele almak için yenilikçi bir tuzdan arındırma sistemini destekleyen W2W - Water to Water projesi veya kurutma nehir ağlarında iklim değişikliği etkilerini azaltmak ve bunlara uyum sağlamak için stratejiler geliştirmeyi amaçlayan DRYvER projesi tarafından ele alınmaktadır. hidrolojik, ekolojik (NBS dahil), sosyo-ekonomik ve politika perspektiflerini entegre etmek.

Geçmiş ve devam eden projeler hakkında daha fazla bilgi WISE portalında ve CORDIS veritabanında bulunabilir.

Yatırım ve finansman desteği

Aralık 2020'de 2021-2027 yılları için yeni Çok Yıllı Finansal Çerçeve yayınlandı; su sektöründe bir dizi finansman fırsatı sunmaktadır. Araştırma ve inovasyon projeleri Ufuk Avrupa Programı aracılığıyla finanse edilebilir. AB İklim Değişikliğine Uyum Misyonu, bölgeleri, şehirleri ve yerel yetkilileri iklim değişikliğinin etkilerine karşı dayanıklılık geliştirme çabalarında desteklerve Ufuk Avrupa, AB Araştırma ve Yenilik Çerçeve Programları'nın bir parçası olarak finansman sağlar. Ufuk Avrupa ile ilişkili ülkelerdeki veya Ufuk Avrupa ile ortaklık müzakere eden ülkelerdeki bölgeler ve yerel makamlar Misyon eylemlerine dahil olabilirler. Şirketler, örneğin yenilikçi çözümler veya iklim hizmetleri sunan yenilikçiler olarak da katılmaya hak kazanabilirler. Finansman fırsatları Finansman ve İhale Portalı'nda, özellikle Ufuk Avrupa Çalışma Programı 2023-2024 kapsamında bulunabilir.

Çevre ve İklim Eylemi için LIFE Programı aracılığıyla, diğer hedeflerin yanı sıra, sürdürülebilir bir iklim nötr ve dirençli ekonomiye geçişi sağlamaya ve suyun kalitesini korumaya, restore etmeye ve iyileştirmeye odaklanan daha fazla finansman sağlanmaktadır. Program, ⁇ İklim Değişikliği Azaltma ve Uyum ⁇ üzerine bir alt program içerir ve yenilikçi teknolojileri, bölgesel, çok bölgeli veya ulusal seviyelerde geliştirilen çevresel ve iklim planlarının uygulanmasını destekleyen en iyi uygulamaların ve faaliyetlerin geliştirilmesini finanse eder. Finansman, farklı Üye Devletlerdeki bölgeler arasındaki işbirliği faaliyetlerini destekleyen Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu aracılığıyla da mevcuttur (bkz. Su sektörü için bir diğer önemli finansman kaynağı, Ortak Tarım Politikası'nın bir parçası olan ve doğal kaynakların ve iklim eyleminin sürdürülebilir bir şekilde yönetilmesini teşvik eden ve biyoçeşitlilik, toprak, su ve hava üzerinde olumlu bir etkiye sahip tarım ve ormancılıkla ilgili ekosistemleri restore etmeyi, korumayı ve geliştirmeyi amaçlayan eylemlere odaklanan projeleri destekleyen Avrupa Kırsal Kalkınma Tarım Fonu'dur.

Uygulamanın desteklenmesi

WFD'nin RBMP'lerinde adaptasyonun uygulanmasını desteklemek için, iklimle ilgili tehditlerin ve adaptasyon planlamasının RBMP'lere dahil edildiğinden emin olmak için bir Ortak Uygulama Stratejisi rehberlik belgesi ⁇ Değişen İklimde Nehir Havzası Yönetimi⁇ mevcuttur. Asgari olarak, planlar i) iklim değişikliği projeksiyonlarının baskıların ve etkilerin değerlendirilmesini nasıl bilgilendirdiğini, ii) izleme programlarının iklim değişikliği etkilerini tespit etmek için nasıl yapılandırıldığını ve iii) seçilen önlemlerin öngörülen iklim koşullarına nasıl dayanıklı olduğunu göstermek zorundadır.

Su Planı kapsamında, su kaynakları üzerindeki baskıların ve sektörel/coğrafi değişimlerin daha kesin bir şekilde ölçülmesinin yolunu açan AB düzeyinde su dengelerinin inşası başlatılmıştır. Bu bağlamda, su dengelerinin uygulanmasına ilişkin özel bir kılavuz doküman mevcuttur. Ayrıca, Avrupa Doğal Su Tutma Tedbirleri Platformu, doğa ve biyoçeşitliliğin korunması ve restorasyonu, çevre düzenlemesi ile ilgili entegre hedeflere katkıda bulunmanın bir yolu olarak Avrupa Çevre Politikasının yeşil altyapı üzerinde uygulanmasını destekleyen bir platformdur.

Ayrıca, NbS ve yeşil altyapının kullanımı AB düzeyinde güçlü bir şekilde teşvik edilmektedir. 2021 AB İklim Değişikliğine Uyum Stratejisi, NBS'nin su etkilerine karşı iklim direncini artırmak için özellikle uygun olduğunu ve WFD ve FD'nin uygulanmasında kullanımlarını teşvik ettiğini belirtmektedir.

Adaptasyon MRE

WFD ve FD'ye dayalı olarak hazırlanan RBMP'ler ve FRMP'ler Yönetim Planları, Avrupa Üye Devletleri tarafından 6 yıllık döngüsel bir yaklaşımla revize edilmelidir. Her güncellemeden sonra Avrupa Komisyonu, bu Direktiflerin uygulanmasının ilerlemesi hakkında Avrupa Parlamentosu ve Konsey'e bir rapor yayınlamalıdır. Bu raporlar, Üye Devletler tarafından planların hazırlanmasında iklim değişikliği etkilerinin nasıl dikkate alındığına dair bilgiler içermektedir. En son rapor 2021 yılında kabul edilmiştir ve 6. Su Çerçeve Direktifi ve Sel Direktifi Uygulama Raporu'dur. Avrupa Komisyonu, WFD'nin uygulanmasıyla ilgili olarak, iklim değişikliği etkilerinin muhasebeleştirilmesinin, WFD'nin bir sonraki uygulama döngülerinde önemli bir zorluk olmaya devam ettiğini belirtmektedir. Üye Devletlerin çoğu son RBMP'leri geliştirirken iklim değişikliğini dikkate almış olsa da, iklim geçirmezlik metodolojilerinin etkinliği belirsizdir ve genel olarak yeşil altyapılar ve su tutma önlemleri az kullanılmaktadır.  FD'nin ilk uygulama döngüsünde, Üye Devletlerin yüksek bir payı iklim değişikliğinin en azından bazı yönlerini göz önünde bulundurmuş, ancak etkilerini derinlemesine ele almamıştır. FD, ikinci döngüden itibaren iklim değişikliği etkilerine daha fazla dikkat etmeyi gerektiriyor. Rapor, örneğin ulusal uyum stratejileri ile daha güçlü bir koordinasyon önermektedir.