Kıyı bölgesi yönetim planları

İklim değişikliğinin, deniz seviyesinin yükselmesi ve şiddetli fırtınaların ve ilgili fırtına dalgalanmalarının sıklığı ve büyüklüğündeki değişiklikler nedeniyle kıyı bölgelerini ciddi şekilde etkilemesi bekleniyor. Bu, kalıcı su baskınları nedeniyle sel riskinde artışa, kıyı erozyonuna ve alçakta yatan sistemlerin (örneğin deltalar, kıyı lagünleri ve bariyer adaları) kaybına neden olabilir. Deniz seviyesinin yükselmesi, tatlı su sistemlerine tuzlu su girişini de tetikleyebilir veya artırabilir ve kıyı ekosistemlerini daha da tehlikeye atabilir. Dahası, deniz suyu sıcaklıklarındaki beklenen artış, okyanus dolaşımı, biyojeokimyasal döngü ve balıkçılık verimleri için etkileri olan deniz ekosistemlerinin yeniden yapılandırılmasına katkıda bulunacaktır. Biyolojik sistemler de okyanus asitlenmesinden etkilenecek.

Kıyı bölgelerindeki iklim değişikliği zorlukları, insan nüfusunun artan konsantrasyonu, kıyı bölgelerindeki faaliyetler ve yerleşimler gibi diğer baskılar da dikkate alınarak entegre ve ekosistem tabanlı yaklaşımlarla ele alınmalıdır. Entegre Kıyı Bölgesi Yönetimi (ICZM), iklim değişikliği de dahil olmak üzere mevcut ve uzun vadeli kıyı zorluklarıyla başa çıkmak için kabul edilmiş bir süreçtir. * ICZM, kıyı bölgelerine katkıda bulunmak için kıyı bölgesi planlama ve yönetimine stratejik (uzun vadeli görüntüleme), entegre ve uyarlanabilir bir yaklaşımı teşvik eder.’ sürdürülebilir kalkınma. ICZM, iklim değişikliği ile ilgili alternatif gelecek senaryolarını tartışmak için fırsatlar sunarak gelecekteki koşulların belirsizliğini açıkça kabul etmelidir. Plan uygulamasının, periyodik revizyonunun ve sonuçların öğrenerek-yapma yaklaşımına göre iyileştirilmesinin ve iyileştirilmesinin uygun şekilde izlenmesini sağlayarak kıyı bölgesinin esnek bir yönetimini teşvik etmelidir. ICZM, sinerjilerden yararlanmak ve farklı politikalar ve sektörler arasındaki tutarsızlıkları gidermek için daha iyi bir bağlam sağlamayı amaçlamaktadır. * Bu perspektifte, paydaşlar’ katılımı ve (ulusal, bölgesel ve yerel) otoriteler ve sektörler arasındaki dikey ve yatay entegrasyon, ICZM sürecinin kilit faktörleridir.

ICZM'ye ilişkin 2002/413/EC Tavsiye Kararı'nın gerektirdiği stratejik yaklaşım, kıyı bütünlüğünü korumak ve iklim değişikliğinin yol açtığı tehditlere karşı işleyiş sağlamak için kapsamlı bir ekosistem yaklaşımı ilkesini içermektedir. Birçok Avrupa ülkesi, stratejiler, planlar ve programlar da dahil olmak üzere ICZM girişimlerini destekledi. * 2011 yılına kadar, Üye Devletlerin ICZM'ye yönelik ilerlemesi, ICZM (2002/413/EC) hakkındaki AB Tavsiye Kararı hükümlerine atıfta bulunarak, Üye Devletlerin Entegre Kıyı Bölgesi Yönetimi “ ile ilgili ilerleme raporlarının ” Analizi adlı AB çalışması tarafından izlenmiştir. 2014 AB Denizcilik Mekansal Planlama Direktifi (MSP), Üye Devletlerin MSP planlarını geliştirirken kara-deniz etkileşimlerini dikkate almalarını önermektedir. Bu nedenle, MSP'nin 2021'de AB ülkeleri tarafından sonuçlandırılması planlarının ilgili ICZM kavramlarını ve içeriğini de içermesi beklenmektedir. Üye Devletler genelinde ICZM ile ilgili uygulamalar ve pilot eylemler, Ourcoast Projesi'nin sonuçlarını benimseyen Avrupa Deniz Atlası'nda ve Avrupa Denizcilik Mekansal Planlama Platformu'nda saklanmaktadır.

Erozyon ve taşkınları (genellikle kıyı yönetim planları, kıyı savunma planları, kıyı koruma eylem planları vb. olarak anılır) karşılaştıran kıyı planları, ICZM ile ilgili araçlar arasında kıyı risklerinin bir değerlendirmesini sağlar. Ayrıca, bu riskleri insanlara ve kıyı çevresine sürdürülebilir bir şekilde azaltmak için uzun vadeli bir çerçeve (somut eylemler dahil) sunarlar. Bu planlar, sel ve kıyı erozyon risk yönetimi stratejilerinin önemli bir unsurunu oluşturan üst düzey operasyonel belgelerdir. Genellikle hidrolik, morfolojik ve tortu taşıma kriterlerine göre sınırlandırılabilen yönetim birimlerinin tanımlanmasına dayanırlar. İklim değişikliği ve yükselen deniz seviyeleri ile kıyı şeridi yönetimi için seçenekler çok çeşitli yeşil (örneğin plaj ve kıyı yüzeyi beslenmesi, kumul yapımı ve güçlendirilmesi, kıyı sulak alanlarının restorasyonu ve yönetimi) ve gri müdahale kategorilerini (örneğin fırtına dalgalanma kapıları ve sel bariyerleri) içerebilir; groynes, dalgakıranlar ve yapay resifler; deniz duvarları ve iskeleler).

Paydaş katılımı ve katılımı, bir ICZM sürecinin temel ilkelerinden ve gerekliliklerinden bazılarıdır. ICZM ile ilgili 2002 AB Tavsiye Kararı, tüm tarafların ve ilgili tüm seviyelerin (ulusal, bölgesel ve yerel yönetimler, ekonomik operatörler, sosyal aktörler, sivil toplum kuruluşları, yerel toplulukları temsil eden kuruluşlar, araştırma kurumları vb. dahil) ICZM sürecine dahil edilmesinin ve ilgili strateji ve planların hazırlanmasının önemini vurgulamaktadır. Paydaş katılımı, ICZM sürecinin tüm adımlarıyla ilgili kesişen bir faaliyet olarak kabul edilir; Bu nedenle, erken bir aşamadan itibaren kurulması hayati önem taşımaktadır. ICZM sürecinin bazı yönleri özellikle paydaş katılımı, yani veri ve bilgi paylaşımı, stratejik hedefler ve gelecek vizyonu üzerinde ortak anlaşma, ICZM stratejilerinin ve planlarının konsensüs oluşturma ve halkın kabulü, şeffaf iletişim, izleme ve ayarlama ile ilgilidir. Gerçekten de kıyı politikaları, stratejisi ve planı ancak tam paydaş katılımı ve desteği sağlandığında başarılı bir şekilde uygulanabilir.

ICZM'ye halkın katılımının aşağıdakiler de dahil olmak üzere birçok farklı yolu vardır:

• ICZM süreci, hedefleri ve ilerleme sonuçları hakkında kamuoyunu bilgilendirmek;

• Kıyı konuları ve ICZM ilkeleri konusunda kamu bilincinin artırılması ve eğitim fırsatlarının geliştirilmesi;
• ICZM stratejisini ve/veya planını oluşturan kararların hazırlanmasında paydaşları dahil etmek;
• ICZM'yi teşvik etmek ve uygulamak için farklı konular (örneğin yerel makamlar, uzmanlar ve yerel topluluklar) arasında stratejik ittifaklar veya ortaklıklar kurmak.

Sınır ötesi işbirliği, yalnızca sınır ötesi ülkeler tarafından geliştirilen ICZM stratejilerinin ve planlarının tutarlılığını ve koordinasyonunu sağlamak için değil, aynı zamanda sınır ötesi sorunlarla mücadelede kaynakları ve yetkileri paylaşmak ve birleştirmek için de şiddetle tavsiye edilir, örneğin: Sınırlı kaynakların sürdürülebilir yönetimi (örneğin, bazı deniz bölgelerinde plaj beslenmesi için stratejik kaynaklar olan denizaltı kum yatakları), havza veya alt havza düzeyinde balık stokunun korunması, kıyı ve deniz koruma alanlarının ağ oluşturması, ortak ekonomik vizyonun geliştirilmesi ve sürdürülebilir kalkınmaya yatırımları teşvik etmek için stratejiler vb.

Kıyı alanlarının iklim değişikliğine uyumu için temel ICZM başarı faktörleri, bazı temel ilke ve yaklaşımlarında tanımlanabilir, örneğin: 

• (Yönetimler arasında koordinasyon ve sektör parçalanmasının ötesinde yetkinliklerin entegrasyonu;
• Ortak sınıraşan konularda sınır ötesi işbirliği;
• Özellikle ICZM stratejisinin ve planının kamuoyu tarafından kabul edilmesini sağlamak için paydaş katılımı ve halkın katılımı;

• Uzun vadeli bakış açısı ve uyarlanabilir yönetim yaklaşımı;
• Yerel özgüllüklere ve farklı ölçeklere (ulusaldan yerele) hedeflenebilecek genel bir çerçevenin sağlanması. 

ICZM, paydaşlar, politikalar ve karar vericiler arasında iyi uygulamaların paylaşılmasını kolaylaştıran girişimlerle desteklenebilir. UNEP/MAP PAP RAC (özellikle Akdeniz bölgesi için) tarafından yönetilen ICZM Platformu ve MSP Platformu (Avrupa düzeyinde) bu yönde hareket eden önemli araçlardır. * “ raporuna göre, Akdeniz'de ICZM için bölgesel bir çerçevenin yolu 2017-2021 ”, ICZM sürecini olumsuz yönde etkileyebilecek ve gerçek uygulamasını engelleyebilecek unsurlar şunlardır:

• Yönetişim yönleri, örneğin siyasi bağlılık eksikliği, ortak vizyon ve önceliklerin eksikliği, tanınmış liderlik eksikliği, koordinasyon eksikliği.
• Yasal ve kurumsal yönleri; ICZM'yi, ulusal stratejilerin eksikliğini, ulusal ve alt ulusal yasalar arasında tutarlılık eksikliğini düzene sokmak için ulusal mevzuatı uyarlama ihtiyacı;

• Bilgi ve bilgi; Paylaşılan veritabanlarının, CBS araçlarının ve platformlarının olmaması, mevcut bilgi ve bilgilere sınırlı erişim;
• Kapasite ve yetenekler; ICZM paydaşlarını eğitmek gerekiyor, uzmanlık eksikliği.

Özellikle yerel kıyı toplulukları için somut sosyo-ekonomik faydaların (genellikle daha iyi bilinen ve daha kolay algılanan çevresel faydalara ek olarak) daha iyi anlaşılması ve gösterilmesi, ICZM süreçlerinin gerçek uygulamasını ve ICZM stratejilerinin ve planlarının geniş çapta kabulünü güçlendirecektir.

ICZM stratejilerinin ve planlarının detaylandırılması ve uygulanmasının maliyetleri, kapsam, benimsenen yaklaşım, kabul edilen mekansal ölçek, ICZM sürecinde uygulanan adımlar vb. bağlı olarak son derece sahaya özgüdür. 1985'ten bu yana UNEP/MAP PAP RAC, belirli Akdeniz kıyı bölgelerinde pratik kıyı yönetimi projeleri uygulamayı, ICZM'yi önemli bir çerçeve olarak uygulamayı ve böylece Akdeniz ülkelerinde Entegre Kıyı Bölgesi Yönetimi Protokolü'nün uygulanmasını kolaylaştırmayı amaçlayan Kıyı Alanı Yönetimi Programını (CAMP) koordine etmiştir. Projeler, Akdeniz Güven Fonu ve ulusal, bölgesel ve yerel fonlar tarafından sağlanan ortalama 300.000 € bütçeye sahiptir. 

Beklenen temel fayda, kıyı alanının ve ilgili kara ve deniz kaynaklarının sürdürülebilir yönetimidir. Bu, aşağıdakiler gibi farklı hedef ve ihtiyaçların dengesini ifade eder: Yerel topluluklara sağlanan faydalar, kıyıların insanların yaşadığı ve çalıştığı çekici ve güvenli bir yer olmasını sağlayan sosyal faydalar, kıyı ortamının kalitesinin korunması ve kıyı habitatlarının ve biyoçeşitliliğin korunması dahil olmak üzere ekonomik kalkınma. Gerçekten de, ICZM'nin yetkinliklerin parçalanmasının ötesine geçmesi ve sektörler ve farklı yönetimler arasında aktif olarak entegrasyonu teşvik etmesi bekleniyor. * Ayrıca Ourcoast proje yayınına dayanarak “ Avrupa'daki ICZM uygulamalarından sosyo-ekonomik faydalar ”, ICZM'nin aşağıdaki yönetişim ve sosyo-ekonomik ilgili faydaları tanımlanabilir:

• Veri toplama ve edinme maliyetlerinin olası azaltılmasıyla birlikte veri ve bilgi alışverişinin iyileştirilmesi;
• Farklı makamlar arasında koordinasyon eksikliği ile ilgili maliyetlerin azaltılması;
• Bürokratik prosedürleri hızlandırabilecek ve yatırım ortamını iyileştirebilecek daha iyi karar verme ve daha tutarlı kıyı mekansal planlama;

• Kıyı boyunca meydana gelen insan faaliyetleri (doğa koruma dahil) arasında çatışmaların ve ilgili geçiş maliyetlerinin azaltılması ve aynı kıyı alanının kullanımında sinerjinin olası kapitalizasyonu;
• Bazı kıyısal ekonomik faaliyetlerin (örneğin balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliği veya banyo ve natüralist turizm) temel temeli olan çevre kalitesinin, doğanın korunmasının ve kıyı ve deniz kaynaklarının korunmasının iyileştirilmesi;
• Kıyı topluluklarının sosyo-ekonomik sürdürülebilirliği;
• İklim değişikliğine daha iyi hazırlık ve dolayısıyla adaptasyon maliyetlerinin azaltılması.

Avrupa Parlamentosu ve Konsey'in 2002/413/EC sayılı Tavsiye Kararı, ICZM yaklaşımının genel ilkelerini belirlemektedir. Ulusal ICZM stratejilerinin geliştirilmesini ve kıyı bölgesi planlama ve yönetiminde sınır ötesi işbirliğini teşvik eder. Mart 2013'te Komisyon, deniz ve kıyı ekonomilerinin sürdürülebilir büyümesini ve deniz ve kıyı kaynaklarının sürdürülebilir kullanımını teşvik etmeyi amaçlayan, deniz mekansal planlaması ve entegre kıyı yönetimi (EC COM (2013) 133) için bir çerçeve oluşturan bir yönerge öneren bir girişim başlattı. Avrupa'da Denizcilik Mekansal Planlaması için bir çerçeve oluşturan son onaylanan Direktif, ICZM'yi açıkça ele almak yerine MSP'ye odaklanmaktadır. Bununla birlikte, direktif kara-deniz etkileşimlerini dikkate almanın önemini vurgulamaktadır. Özellikle sanat. 7 devletler: * “ Madde 4(2) uyarınca kara-deniz etkileşimlerini dikkate almak için, bunun deniz mekansal planlama sürecinin bir parçasını oluşturmaması durumunda, Üye Devletler entegre kıyı yönetimi gibi diğer resmi veya gayri resmi süreçleri kullanabilirler. * Sonuç, Üye Devletler tarafından deniz mekansal planlarına yansıtılacaktır.”.

Altı ülke (Avrupa Birliği dahil) tarafından 24 Mart 2011'de onaylanan Barselona Sözleşmesi'ne Entegre Kıyı Bölgesi Yönetimi Protokolü yürürlüğe girdi. Bu adım, Protokolün AB yasalarının bir parçası haline geldiğini ve Akdeniz ülkeleri için yasal olarak bağlayıcı hale geldiğini ima etti. *ICZM “ (2019) için ” Ortak Bölgesel Çerçevesi (CRF), ICZM Protokolü'nün ortak ilkelere göre uygulanmasını kolaylaştırmayı amaçlayan stratejik bir araçtır. CRF, ICZM'yi kıyı bölgesinin deniz kesiminde ve özellikle sürdürülebilir planlama ve yönetimi için uygulamak için ana araç ve süreç olarak Deniz Mekansal Planlamasını (MSP) tanıtmaktadır.

Tipik olarak, bir IC ZM stratejisinin ve planının detaylandırılması 2-4 yıl gerektirebilir. 

ICZM planları, özellikle iklim değişikliğini açıkça düşünürken uzun vadeli bir vizyona dayanmaktadır. Planlar tipik olarak kısa vadeli (1-2 yıl), orta vadeli (2-5 yıl) ve uzun vadeli önlemler de dahil olmak üzere 10-15 yıllık bir süre için önlemler önermektedir. Öngörülen çözümler belirsizliklere uyarlanabilir olmalı ve planın kıyı dinamikleri ve limate değişim senaryoları hakkındaki en son bilgilere göre periyodik olarak revize edilmesi gerekir.