Taşkın korumasını içeren entegre bir plan: Sigma Planı (Scheldt Estuary, Belçika)

1977'de tasarlanan orijinal Sigma Planı, Scheldt’in kıyı şeridini ve kollarını fırtına taşkınlarına karşı korumak için tasarlandı. Bununla birlikte, planın uygulanması ilerledikçe, iklim değişikliğine daha fazla uyum ihtiyacı da dahil olmak üzere yeni gereksinimler ortaya çıktı. Sigma Planı 2005 yılında güncellendiğinde, mevcut planın hem mevcut koşullar altında hem de iklim değişikliği modellerinin öngördüğü muhtemel koşullar için yeterli koruma sağlamada yetersiz olduğu anlaşılmıştır. 2005 güncellemesi, deniz suyunun genişlemesinin, buzulların ve buzulların erimesinin ve iklim duyarlılığının değişen tahminlerini dikkate alarak, 2100 yılına kadar 9 ila 88 cm'lik bir öngörülen deniz seviyesi artışına atıfta bulundu; bu, 2001 yılında yayınlanan IPPC Üçüncü Değerlendirme Raporu'na dayanıyordu. Özellikle, koruma için bir temel olarak kullanılan Sigma Planı, 2050 yılına kadar 25 cm’ye ve 2100 yılına kadar 60 cm’ye kadar deniz seviyesinin yükselmesini ölçer.

Plan 2050 yılına kadar korunmaya odaklanmıştır. Belçika, Scheldt boyunca farklılaştırılmış sel koruma seviyelerini, ölüm olasılığına ve ekonomik hasarın potansiyel kapsamına göre uygulamayı seçti. Minimum koruma seviyesi, 1000 yılda bir kez meydana gelen bir sel olayıdır (aksi takdirde bir yılda% 0.1 oluşma olasılığı olarak ifade edilir). Daha yüksek deniz seviyesinin yükselmesine yönelik ihtiyaç duyulması durumunda 2050'den sonraki dönem için bir dizi olası ek önlem hazırlanmaktadır. Bunlar daha sonra mevcut olan gelişmiş projeksiyonlara bağlı olarak üstlenilecektir.

Ayrıca, nehrin ortalama gelgit genliğinin geçen yüzyılda önemli ölçüde arttığı da belirtilmelidir. Bu değişiklikler büyük ölçüde Scheldt'ten su akışını etkileyen insan müdahalelerinden kaynaklanmaktadır. Değişiklikler, kanalları beslemek için suyun yönlendirilmesini, nehrin düzleştirilmesi ve nakliye kanallarının derinliğini artırarak nehir menderlerinin çıkarılmasını içerir. Bu değişiklikler iklim değişikliğinden kaynaklanan etkileri daha da şiddetlendiriyor.

Sigma Planı'nın ana hedefleri, Scheldt Nehri'ni çevreleyen toprakları ve Rupel, Nete ve Durme nehirleri gibi kolları fırtına dalgalanmalarından ve nehir taşkınlarından korumaktır. Diğer bir amaç, Scheldt’in ekosistemlerini restore ederek, Belçika'nın doğa koruma konusundaki AB yükümlülüklerini yerine getirmesine ve Natura 2000 çerçevesinde koruma hedeflerine ulaşmasına yardımcı olmaktır. Dahası, Sigma Planı, Scheldt’i ve kollarını bisikletçiler, yürüyüşçüler ve diğer ziyaretçiler için daha cazip hale getirmeyi ve bölgenin farklı eğlence amaçlı kullanımlarını artırmayı amaçlamaktadır.

Sigma Planı'nın temel amacı taşkın kontrolü olsa da, plan, çeşitli nehir işlevlerini ve toplum için önemini kabul eden nehir yönetimi üzerine bütünleştirici bir bakış açısına dayanmaktadır. Bunlar şunları içerir: nakliye, doğa koruma, peyzaj değerlerinin korunması, temizleme fonksiyonları, balık kreşleri ve daha fazlası. Sigma Planı başlangıçta 1977'de ana amaç olarak taşkın kontrolü ile tasarlandı. O zamandan beri su yönetimine bakış açıları gelişti. 2005 yılında güncellenmiş bir Sigma Planı kabul edildi. Üç ana sütuna dayanıyordu; taşkın koruması, Scheldt Limanlarına erişim ve fiziksel ve ekolojik sistemin doğal işleyişi.

Orijinal Sigma Planı, toplam 512 kilometre uzunluğundaki dikmelerin yükseltilmesi ve güçlendirilmesi, toplam 1,100 hektarlık bir alanı kapsayan 13 kontrollü sel alanının kurulması ve bir fırtına dalgalanma bariyerinin inşası çağrısında bulundu. Fırtına dalgalanma bariyeri için planlar, analizlerin faydaların maliyetlerden ağır basmadığını gösterdikten sonra askıya alındı. Fırtına dalgalanma bariyerinin, daha sağlıklı bir nehir ekosistemine olan talebin artmasıyla birlikte, "nehir için oda" adı verilen bir konseptin daha fazla uygulanmasına yol açtı. 2005 revizyonu, öngörülen iklim değişikliği etkilerini de dikkate aldı.

2005 planı, kontrollü taşkın bölgelerine (CFA'lar) ve geçici olarak aşırı su depolayarak fırtına dalgalanmalarına karşı tozsuzlaştırılmış alanlara daha büyük bir rol veriyor. Kontrollü taşkın alanları, nehir boyunca taşma dinleri olarak adlandırılan düşük dikliklere ve taşkın korumasını korumak için iç taraftaki daha yüksek lezbiyenlere sahiptir. Taşma dingilleri fırtına dalgalanmaları sırasında suyun taşmasına izin verir. Yüksek su seviyeleri çekildikten sonra, drenaj çıkışları suyun çıkmasına izin verir. CFA'lar, nehir havza alanını artırarak sel olaylarının etkilerini hafifletmeye yardımcı olur ve böylece yukarı akış su seviyelerini azaltır. Toprağın tarihi sıkıştırılması ve doğal sedimantasyon işlemlerinin kaybı nedeniyle zemin seviyeleri ortalama su seviyesinin altında olduğu için birçok CFA'nın hacmi artmaktadır. Bununla birlikte, bu düşük zemin seviyeleri, taşma dikmelerinin ve yapay su düzenlemesinin gerekli olduğu anlamına gelir. CFA'lar içindeki araziler için ağırlıklı kullanım, koruma hedeflerine ulaşılmasına ve su kalitesinin iyileştirilmesine katkıda bulunan doğa alanları olmuştur. AB doğa mevzuatına göre — özellikle, Antwerp Limanı'nın genişlemesiyle alınan doğal alanların kaybını telafi etmek için gereklilikler — doğa gelişimi amacıyla taşkın alanları olarak ayrılan toplam alan artırıldı: 2030 yılına kadar toplam 2.450 hektarlık bir alan oluşturulacak. Gerekirse 2050'nin ötesinde taşkın güvenliğini garanti etmek için 2030'dan sonra inşa edilecek gelecekteki sel bölgeleri olarak 650 hektar daha belirtilmiştir.

Bazı CFA'lar ayrıca, taşma noktasında ayarlanabilir bir kaynak sistemi aracılığıyla düzenli, azaltılmış bir gelgitin üretildiği kontrollü gelgit alanlarını da içerir. Yüksek gelgit sırasında, Scheldt'ten gelen su bir kaynaktan bölgeye akar ve düşük gelgit sırasında düşük bir kaynaktan dışarı akar. Kontrollü gelgit alanları, CFA'nın işlevlerini korurken gelgit habitatlarının oluşturulmasına izin verir.

Depolding alanları, dikte korumasının iç bölgelere taşındığı, eski bir polder’i (sudan geri alınan arazi) bir kez daha gelgit etkilerine maruz bırakan bölgelerdir. Depolderli alanlar yüksek su seviyeleri sırasında nehir suyu için yer sağlar. Böylece, CFA'lar gibi, fırtına dalgalanma seviyelerini azaltırlar. Ayrıca estuarine habitatları için yer sağlarlar.

Sigma Planı ayrıca, toplam 645 km uzunluğundaki nehir taşlarını yükseltmeyi ve güçlendirmeyi amaçlayan projeleri de içeriyor. Scheldt Nehri leveslerinin gerekli kalınlığı ve yüksekliği, fırtına gelgitlerinin bilgisayar modelleriyle simülasyonları yoluyla, levesler üzerindeki su basıncı dikkate alınarak hesaplanmıştır. Levees, Scheldt Nehri boyunca daha yukarı olan bölgelerde 8 metreye (Tweede Algemene Waterpassing, Belçika'daki su seviyelerini ölçmek için referans yükseklik) yükseltilir. Levees, Antwerp ve Western Scheldt arasındaki bölümde 11 metreye yükseltilir.

Sigma Planı, 2013 ve 2018 yılları arasında meydana gelen birkaç fırtına dalgalanması sırasında etkinliğini kanıtlamıştır. Özellikle, 3^Ocak 2018 olayı sırasında, güçlü bir fırtına gelgit Scheldt ve kollarında çok yüksek su seviyelerine neden oldu. Tamamlanan toplam on altı taşkın kontrol alanı, fazla suyu tamponlayarak faaliyete geçti.

Flanders Bölgesi, Sigma Planı'nı halkın kabulünü ve desteğini en üst düzeye çıkaracak şekilde uygulamak için bir açık iletişim stratejisi izledi. İletişim stratejisi, bölgesel hükümetin bir departmanı olan Waterwegen en Zeekanaal NV (W &Z) (Suyolları ve Deniz Kanalları) tarafından, bakanlık düzeyinde istişare ve bir direksiyon grubunun gözetimi altında koordine edilmektedir. Yönetim grubu, Su Yolları ve Deniz Kanalları Dairesi, Doğa ve Orman Ajansı, Arazi Kullanım Planlama Departmanı, Konut Politikası ve Miras Binaları Dairesi, Çevre, Doğa ve Enerji Bölümü, Tarım ve Balıkçılık Bakanlığı, Flaman Kara Ajansı, Flaman-Hollanda Scheldt Komisyonu İcra Sekreterliği ve OS2010 çalışma grubu dahil olmak üzere çeşitli kamu kurumlarının temsilcilerini içerir.

İletişim, çocuklar için broşür, haber bültenleri ve eğitim materyallerinin yanı sıra bilgi yaymak ve önemli konuları paydaşlarla tartışmak için toplantılar dahil olmak üzere çeşitli araçlar kullanılarak gerçekleştirilir. Tarım örgütleri, çevre STK'ları, avcılar, balıkçılar ve turizm ve konaklama endüstrisi de dahil olmak üzere planlamada belirli paydaş türleri aktif olarak yer almıştır. Sigma Planları için önemli paydaşlar çiftçilerdir, çünkü tarım için kullanılan alanlarda çeşitli projeler planlanmıştır. Sigma Planı'nın çiftlikler üzerindeki etkileri Flaman Arazi Ajansı ile analiz edildi ve çiftçilerle tartışıldı, bu da bir tarım etkisi çalışmasına ve arazi kaybını hafifletmek veya telafi etmek için önlemlerin tanımlanmasına yol açtı.

İletişim stratejisi, Sigma Planı'ndan üç sonuca odaklanmaktadır. İlk ve birincil sütun, sel güvenliğindeki artıştır; diğer iki sütun rekreasyon ve doğa korumadır. Planın her bir parçası halka kapsamlı bir şekilde iletilir ve odak grupları hem bölgesel hem de yerel düzeyde düzenlenir. Belçika'da, Kruibeke projesi, projenin nihai tamamlanmasını geciktiren önemli bir muhalefet gören tek projeydi. Hollanda'da bulunan Hedwige Polder'ın depolanmasını içeren sınır ötesi bir proje de paydaş ve kamu muhalefetine neden oldu.

Ana başarı faktörleri şunları içerir:

• Kontrollü taşkın bölgelerinin geliştirilmesi için uygun alanların koordineli tanımlanması, tarım, arazi kullanımı ve ekonomiye neden olan sınırlı hasarla daha fazla güvenlik sağlanması.
• İklim değişikliği ve deniz seviyesi artışı projeksiyonlarının entegrasyonu.
• Liman genişlemesiyle kaybedilen alanlar için tazminatın entegrasyonu ve Scheldt’in planın genel hedefleri arasında taranması, yerel yönetimler ve paydaşlarla müzakerelerde profilini güçlendirmesi.
• Scheldt Estuary'deki altyapı çalışmaları nedeniyle kaybedilen doğal yaşam alanlarının telafisi için alanların mevcudiyeti.
• Kontrollü sel alanları için gerekli araziyi kamulaştırma yeteneği. Arazi sahipleri, arazinin mevcut fiyatı artı% 20 için tazmin edilir. Mümkün olduğunda, kamulaştırma, bir çiftçinin emekli olduğu veya emekliliğe yakın olduğu zamana kadar ertelenebilir.
• Plan yöneticilerinin her projenin aşamalarında ve genel karar alma sürecinde paydaşlarla devam eden katılımı — bu, ilk muhalefeti ele almıştır (sınırlayıcı faktörlere bakınız). 
• Plan ve proje tasarımını güçlendirmek için maliyet-fayda analizi (CBA) ve çevresel etki değerlendirmesinin (ÇED) uygulanması.

Sınırlayıcı faktörler şunları içerir:

• Paydaş muhalefeti, Hedwige Polder projesi için Kruibeke CFA'nın ve Hollanda'da inşası için bir sorun olmuştur.
• Bütçe kısıtlamaları, planın uygulanmasını yavaşlattı ve bu da tamamlanmasını 2030'un planlanan tarihinin ötesine taşıyabilir.

2005 yılında, güncellenmiş Sigma Planını gerçekleştirmenin toplam maliyeti 882 milyon Euro olarak tahmin edildi: İnşaat işleri için 830 milyon, eşlik eden önlemler için 52 milyon Euro. 2010 yılında, tahminlerin güncellenmesi, esas olarak genel fiyat artışları nedeniyle işler için 994 milyon Euro ve beraberindeki önlemler için 62 milyon Euro'luk bir maliyet tahmini ile sonuçlandı.

2005 Sigma Planı, optimal planın belirlenmesine yardımcı olmak için ayrıntılı bir maliyet avantajı (CBA) analizi içeriyordu. Toplamda 180 potansiyel alan kontrollü taşkın alanları olarak kabul edildi ve toplam yüzey alanı 15,000 ha'dır. CBA, 100 yıllık proje ömrü boyunca ortalama yıllık sel riskini dikkate alarak, deniz seviyesinin 60 cm yükselmesine izin verdi ve iklim değişikliğini dikkate aldı. Fırtına dalgalanma bariyeri tamamlanmamış orijinal (1997) Sigma Planı'nın sadece çalışmaları ile ekonomik riskin 942 milyon Euro olduğu tahmin edilmektedir. Maliyet avantajı analizinden, en uygun senaryonun dikmelerin yükseltilmesini ve CFA'ların kullanımını içerdiği bulunmuştur. Optimum senaryonun güvenlik yararlarının 736 milyon Euro olduğu tahmin ediliyor.

Ekosistem faydalarının maliyet avantajı analizi de yapıldı. Bu analiz, kereste üretimi, saz üretimi, karbondioksit yakalama, balık üretimi (karides) ve tarama faaliyetlerinde azalmaya yol açan nehir yatağı erozyonunun önlenmesi gibi mallar için çeşitli mevcut piyasa fiyatlarını kullandı. Ayrıca, mevcut piyasa değerleri olmayan mal ve hizmetleri fiyatlamak için çalışmaları kullandı. Mevcut fiyat bilgisi olmayan mal ve hizmetler, örneğin proje alanlarına yakın konut fiyatlarının nasıl değişebileceğini görmek suretiyle, koşullu değerleme yöntemleri ve hedonistik fiyatlandırma kullanılarak incelenmiştir. Hedonistik fiyat değişikliği, diğer çalışmalardan elde edilen veriler kullanılarak tahmin edilirken, koşullu değerleme çalışması için toplam 1,704 anket toplandı. Ekosistem faydalarını belirlemek için kapsamlı CBA'nın sonucu, faydaların 143 ila 984 milyon Euro arasında değiştiğini ve kontrollü gelgit alanlarının kullanımının maksimize edilmesiyle gerçekleştirilen en yüksek fayda seviyesine sahip olduğunu buldu. İnsanlar tarafından atfedilen kullanım dışı değer, ölçülen en büyük fayda, aynı zamanda en tartışmalı olanıdır. Maliyet avantajı analizinden, faydaların maliyetlerden daha ağır bastığı sonucuna varılmıştır.

Çevresel bir bakış açısıyla, çeşitli faydalar ve kayıplar tanımlanabilir. Faydaları şunlardır:

• Eşlik eden su kalitesi kazanımları ile estuarine proseslerinin restorasyonu;
• Avrupa düzeyinde korunan yüksek kalitede daha sağlam doğa alanlarının geliştirilmesi;
• Sedimantasyon rejiminde arzu edilen değişiklikler, sulama bölgelerinde artan sedimantasyon ile nehirde daha düşük bulanıklığa yol açar;
• Gelgit enerjisinde azalma.

Kayıplar şunları içerir:

• Eski kültürel manzaraların kaybı (çoğunlukla tarım manzaraları);
• Taşkın bölgelerinde tarım ve diğer arazi kullanım fonksiyonları üzerindeki etkiler (para tazminatı ve bazı durumlarda çiftçilere alternatif tarım arazisi şeklinde tazminat sağlanmıştır)
• Değerli yeraltı suyu yükselen doğa bölgeleri ve vadi ekotipleri üzerindeki etkiler;
• Sedimantasyon sel bölgelerinde toprak kalitesi üzerinde etkiler.

Sigma Planı'nın uygulanmasının bazı faydaları, çözümlerle ilgili bölümde bildirildiği gibi, fırtına dalgalanmaları sırasında alanın genel olarak korunmasında genel bir artışla deneyimlenmiştir.

Sigma Planı Scheldt Estuary Development Outline 2010 ın bir parçasıdır. Bu, Flanders ve Hollanda'daki tüm işlevleri için daha güvenli, daha erişilebilir ve doğal bir Scheldt Nehri yaratmayı amaçlayan birleşik bir önlem ve proje paketidir.

Plana ilişkin kilit AB mevzuatı şunları içermektedir: kuş ve Habitatlar Direktifleri, ÇED ve SEA Direktifleri ve Su Çerçeve Direktifi ve Taşkın Direktifi.

Doğa koruma yönü, AB Kuşlar ve Habitat Direktifleri kapsamındaki yükümlülükler nedeniyle Sigma Planı'na büyük ölçüde eklenmiştir. Antwerp Limanı'nın genişlemesi, özellikle Deurganck Dock’un inşası, kaybedilen doğal alanların telafi edilmesine neden oldu. 2001 yılında, Kuşlar Direktifi kapsamında özel koruma alanları (SPA) üzerindeki etkileri nedeniyle rıhtım alanının inşaatı mahkeme kararı ile durduruldu. Projeye devam etmek için Flaman Hükümeti, Deurganck Dock’un inşaatının engelini kaldıran ve Kruibeke'nin kontrolündeki sel bölgesinde doğa tazminatı çağrısı yapan bir acil kararname onayladı. Bu etkinlik, devam eden AB çevresel yükümlülüklerine uyma ihtiyacıyla birlikte, Flaman hükümetinin güncellenmiş Sigma Planı'nın ikinci ayağı olan doğayı koruma kararına katkıda bulundu. Plan 2005 yılında kabul edildi.

Bireysel Sigma Planı projeleri, ilgili izinleri almak için yasal prosedürleri takip eden adımlı bir plan izler. İlk adım, bölge kullanımlarını, kontrollü sel alanının tam konturlarını, geliştirilecek doğa türlerini ve tarım arazilerinin nasıl erişilebilir kalacağını belirten bir geliştirme planı tasarlamaktır. Daha sonra, çevredeki insanlar üzerindeki etkileri, toprak ve su yolları üzerindeki etkileri ve diğer etkileri detaylandıran bir çevresel etki değerlendirme çalışması yapılmalıdır. ÇED sürecini ve gerektirdiği değişiklikleri takiben, bölgesel arazi kullanım planının uyarlanması gerekir. Son olarak, planlama izinleri gereklidir. Tüm izinler alındıktan sonra inşaat başlatılabilir.

Sigma Planı 1977'de başlatıldı ve 2005'te güncellendi. Sigma Planları, her beş yılda bir başlatılan farklı projelerden oluşur. 2005 planı kapsamındaki çalışmalar 2030 yılında tamamlanacak. Deniz seviyesindeki yükselme ve/veya iklim değişikliğinin boyutuna bağlı olarak 2030'dan sonraki dönem için ek çalışmalar planlanmaktadır.

Plan en az 2100'e kadar koruma sağlamalıdır.

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA Planı