Taşkın korumasını içeren entegre bir plan: Sigma Planı (Scheldt Estuary, Belçika)

1977'de tasarlanan orijinal Sigma Planı, Scheldt'in kıyı şeridini ve kollarını fırtına dalgalanmalarına karşı korumak için tasarlandı. Bununla birlikte, planın uygulanması ilerledikçe, iklim değişikliğine daha fazla uyum sağlama ihtiyacı da dahil olmak üzere yeni gereksinimler ortaya çıktı. Sigma Planı 2005 yılında güncellendiğinde, mevcut planın hem mevcut koşullar altında hem de iklim değişikliği modellerinin öngördüğü olası koşullar için yeterli koruma sağlamak için yetersiz olduğu anlaşıldı. 2005 güncellemesi, deniz suyunun genişlemesi, buzulların ve buzulların erimesi ve iklim duyarlılığının değişen tahminlerini dikkate alarak, 2100 yılına kadar 9 ila 88 cm arasında öngörülen bir deniz seviyesi yükselmesine atıfta bulundu; Bu, 2001 yılında yayınlanan IPPC Üçüncü Değerlendirme Raporu'na dayanıyordu. Özellikle, koruma önlemleri için bir temel olarak kullanılan Sigma Planı, 2050 yılına kadar 25 cm'ye ve 2100 yılına kadar 60 cm'ye kadar deniz seviyesinin yükselmesini ölçer.

Plan, 2050 yılına kadar korunmaya odaklanıyor. Belçika, Scheldt boyunca ölüm olasılığına ve ekonomik hasarın potansiyel derecesine göre farklılaştırılmış taşkın koruma seviyelerini uygulamayı seçti. Asgari koruma seviyesi, 1.000 yılda bir meydana gelen bir sel olayıdır (aksi takdirde bir yılda% 0.1 oluşma olasılığı olarak ifade edilir). Daha yüksek deniz seviyesi artışını ele almak için ihtiyaç duyulması durumunda 2050'den sonraki dönem için bir dizi olası ek önlem hazırlanmaktadır. Bunlar, daha sonra mevcut olan gelişmiş projeksiyonlara bağlı olarak gerçekleştirilecektir.

Nehrin ortalama gelgit genliğinin geçen yüzyılda önemli ölçüde arttığı da unutulmamalıdır. Bu değişiklikler büyük ölçüde Scheldt'ten su akışını etkileyen insan müdahalelerinden kaynaklanmaktadır. Değişiklikler arasında suyun kanallara beslenmesi için yönlendirilmesi, nehri düzleştirerek nehir kıvrımlarının çıkarılması ve nakliye kanallarının derinliğinin artırılması yer alıyor. Bu değişiklikler iklim değişikliğinin etkilerini şiddetlendiriyor.

Sigma Planı'nın ana hedefleri, Scheldt Nehri'ni çevreleyen araziyi ve Rupel, Nete ve Durme nehirleri gibi kollarını fırtına dalgalanmalarından ve nehir taşkınlarından korumaktır. Diğer bir amaç ise Scheldt ekosistemlerini restore etmek, Belçika'nın doğa koruma konusundaki AB yükümlülüklerini yerine getirmesine ve Natura 2000 çerçevesinde koruma hedeflerine ulaşmasına yardımcı olmaktır. Ayrıca, Sigma Planı, Scheldt'i ve kollarını bisikletçiler, yürüyüşçüler ve diğer ziyaretçiler için daha çekici hale getirmeyi ve bölgenin farklı rekreasyonel kullanımlarını geliştirmeyi amaçlamaktadır.

Sigma Planının temel amacı taşkın kontrolü iken, plan çeşitli nehir fonksiyonlarını ve toplum için önemini kabul eden nehir yönetimine bütünleştirici bir bakış açısına dayanmaktadır. Bunlar şunları içerir: nakliye, doğa koruma, peyzaj değerlerinin korunması, temizleme fonksiyonları, balık kreşleri ve daha fazlası. Sigma Planı ilk olarak 1977'de temel amaç olarak taşkın kontrolü ile tasarlandı. O zamandan beri, su yönetimine bakış açıları gelişti. 2005 yılında güncellenmiş bir Sigma Planı kabul edildi. Üç ana sütuna dayanıyordu; sel koruması, Scheldt Limanlarına erişim ve fiziksel ve ekolojik sistemin doğal işleyişi.

Orijinal Sigma Planı, kaldırılacak ve güçlendirilecek toplam 512 kilometre uzunluğundaki hendekler, toplam yaklaşık 1.100 hektarı kapsayan 13 kontrollü taşkın alanının kurulması ve bir fırtına dalgalanma bariyerinin inşası çağrısında bulundu. Fırtına dalgalanma bariyeri için planlar daha sonra analizlerin faydaların maliyetlerden ağır basmadığını göstermesinin ardından askıya alındı. Fırtına dalgalanma bariyerinin, daha sağlıklı bir nehir ekosistemine olan talebin artmasıyla birlikte, aşırı derecede pahalı olduğu düşüncesi, nehir için ⁇ room adlı bir kavramın daha fazla uygulanmasına yol açtı. 2005 revizyonu, öngörülen iklim değişikliği etkilerini de dikkate aldı.

2005 planı, aşırı suyu geçici olarak depolayarak fırtına dalgalanmalarına karşı koyan kontrollü taşkın alanlarına (CFA'lar) ve depolanmış alanlara daha büyük bir rol vermektedir. Kontrollü taşkın alanları, nehir boyunca taşma lezbiyenleri olarak adlandırılan düşük hendeklere ve taşkın korumasını korumak için iç tarafta daha yüksek lezbiyenlere sahiptir. Taşma lezbiyenleri, fırtına dalgalanmaları sırasında suyun taşmasına izin verir. Yüksek su seviyeleri geri çekildikten sonra, drenaj çıkışları suyun çıkmasına izin verir. CFA'lar, nehir havza alanını artırarak sel olaylarının etkilerini hafifletmeye yardımcı olur, böylece yukarı akış su seviyelerini azaltır. Toprağın tarihi sıkıştırılması ve doğal sedimantasyon süreçlerinin kaybı nedeniyle zemin seviyeleri ortalama su seviyesinin altında olduğu için birçok CFA'nın hacmi artar. Bununla birlikte, bu düşük zemin seviyeleri, taşma çukurlarının ve yapay su düzenlemesinin gerekli olduğu anlamına gelir. CFA'lar içindeki arazilerin baskın kullanımı, koruma hedeflerine ulaşmaya ve su kalitesini iyileştirmeye katkıda bulunan doğa alanları olmuştur. AB doğa mevzuatı uyarınca ⁇ özellikle, Antwerp Limanı'nın genişlemesi ile alınan doğal alanların kaybını telafi etmek için gereklilikler ⁇ taşkın alanları olarak ayrılan toplam alan doğa gelişimi amacıyla artırıldı: 2030 yılına kadar toplam 2.450 hektarlık bir alan oluşturulacak. 2050'den sonra taşkın güvenliğini garanti altına almak için gerekirse 2030'dan sonra inşa edilecek olası taşkın bölgeleri olarak 650 hektar daha belirtilmiştir.

Bazı CFA'lar ayrıca, taşma çukurundaki ayarlanabilir bir kaynak sistemi aracılığıyla düzenli, azaltılmış bir gelgitin üretildiği kontrollü gelgit alanlarını da içerir. Yüksek gelgit sırasında, Scheldt'ten gelen su bir kaynaktan bölgeye akar ve düşük gelgit sırasında düşük bir kaynaktan dışarı akar. Kontrollü gelgit alanları, CFA'nın işlevlerini sürdürürken gelgit habitatlarının oluşturulmasına izin verir.

Depoldering alanları, hendek korumasının iç kısımlara taşındığı ve eski bir polderin (sudan geri kazanılan arazi) bir kez daha gelgit etkilerine maruz kaldığı bölgelerdir. Depoldered alanlar yüksek su seviyeleri sırasında nehir suyu için yer sağlar. Bu nedenle, CFA'lar gibi, fırtına dalgalanma seviyelerini azaltırlar. Ayrıca estuarine habitatları için yer sağlarlar.

Sigma Planı ayrıca toplam 645 km uzunluğundaki nehir setlerini yükseltmeyi ve güçlendirmeyi amaçlayan projeleri de içermektedir. Scheldt nehir setlerinin gerekli kalınlığı ve yüksekliği, bilgisayar modelleri ile fırtına gelgitlerinin simülasyonları yoluyla setler üzerindeki su basıncı göz önünde bulundurularak hesaplanmıştır. Sedyeler, Scheldt Nehri boyunca daha yukarı yönde olan bölgelerde 8 metre TAW'a (Belçika'daki su seviyelerini ölçmek için referans yükseklik olan Tweede Algemene Waterpassing) yükseltilir. Levees Antwerp ve Batı Scheldt arasındaki bölümde 11 metre TAW yükseltilir.

Sigma Planı, 2013 ve 2018 yılları arasında meydana gelen birkaç fırtına dalgası sırasında, aşırı suyu başarıyla kontrol altına alarak ve tehlikeli taşkınları önleyerek son yıllarda etkinliğini kanıtlamıştır. Özellikle, 3^rd Ocak 2018 olayı sırasında, güçlü bir fırtına gelgit Scheldt ve kollarında çok yüksek su seviyelerine neden oldu. Halihazırda tamamlanmış olan toplam on altı Taşkın Kontrol Alanından on beşi operasyonel hale geldi ve fazla suyu tamponladı.

Flanders Bölgesi, Sigma Planını halkın kabulünü ve desteğini en üst düzeye çıkaracak şekilde uygulamak için bir açık iletişim stratejisi izlemiştir. İletişim stratejisi, bölgesel hükümetin bir departmanı olan Waterwegen en Zeekanaal NV (W & amp; Z) (Su Yolları ve Deniz Kanalları) tarafından, bakanlık düzeyinde ve bir yönlendirme grubunun gözetiminde istişare ile koordine edilmektedir. Yönlendirme grubu, Su Yolları ve Deniz Kanalları Dairesi, Doğa ve Orman Dairesi, Arazi Kullanım Planlama Dairesi, Konut Politikası ve Miras Binaları Dairesi, Çevre, Doğa ve Enerji Dairesi, Tarım ve Balıkçılık Dairesi, Flaman Arazi Ajansı, Flaman-Hollanda Scheldt Komisyonu İcra Sekreterliği ve OS2010 çalışma grubu dahil olmak üzere çeşitli kamu kurumlarının temsilcilerini içermektedir.

İletişim, çocuklar için broşürler, bültenler ve eğitim materyallerinin yanı sıra bilgi yaymak ve paydaşlarla önemli konuları tartışmak için toplantılar da dahil olmak üzere çeşitli araçlar kullanılarak gerçekleştirilir. Tarım kuruluşları, çevre STK'ları, avcılar, balıkçılar ve turizm ve konaklama endüstrisi de dahil olmak üzere belirli paydaş türleri planlamada aktif olarak yer almıştır. Sigma Planları için önemli paydaşlar çiftçilerdir, çünkü tarım için kullanılan alanlarda çeşitli projeler planlanmıştır. Sigma Planının çiftlikler üzerindeki etkileri Flaman Arazi Ajansı ile analiz edilmiş ve çiftçilerle tartışılmış, tarım etki çalışmasına ve arazi kaybını azaltmak veya telafi etmek için önlemlerin tanımlanmasına yol açmıştır.

İletişim stratejisi Sigma Planının üç sonucuna odaklanmaktadır. Birinci ve birincil sütun, taşkın güvenliğindeki artıştır; Diğer iki sütun rekreasyon ve doğa korumadır. Planın her bir parçası kamuoyuna kapsamlı bir şekilde iletilir ve odak grupları hem bölgesel hem de yerel düzeyde düzenlenir. Belçika'da Kruibeke projesi, projenin nihai tamamlanmasını geciktiren önemli bir muhalefet gören tek projeydi. Hollanda'da bulunan Hedwige Polder'ın görevden alınmasını içeren sınır ötesi bir proje de paydaş ve kamuoyu muhalefetiyle sonuçlandı.

Başlıca başarı faktörleri şunlardır:

• Tarım, arazi kullanımı ve ekonomiye verilen sınırlı hasarla artan güvenlik sağlayan kontrollü taşkın bölgelerinin geliştirilmesi için uygun alanların koordineli olarak belirlenmesi.
• İklim değişikliği ve deniz seviyesinin yükselmesi projeksiyonlarının entegrasyonu.
• Liman genişlemesiyle kaybedilen alanlar için tazminatın entegrasyonu ve Scheldt'in planın genel hedeflerine taranması, yerel yönetimler ve paydaşlarla müzakerelerde profilini güçlendirmek.
• Scheldt Haliç'teki altyapı çalışmaları nedeniyle kaybedilen doğal habitatların telafisi için alanların mevcudiyeti.
• Kontrollü taşkın alanları için gerekli araziyi kamulaştırma yeteneği. Arazi sahipleri, arazinin mevcut fiyatı artı% 20 oranında tazmin edilir. Mümkün olduğunda, kamulaştırma bir çiftçinin emekli olduğu veya emekliliğe yakın olduğu zamana ertelenebilir.
• Plan yöneticilerinin her projenin aşamalarında ve genel karar alma sürecinde paydaşlarla devam eden angajmanı ⁇ bu, ilk muhalefeti ele aldı (bkz. sınırlayıcı faktörler). 
• Plan ve proje tasarımını güçlendirmek için maliyet-fayda analizi (CBA) ve çevresel etki değerlendirmesinin (ÇED) uygulanması.

Sınırlayıcı faktörler şunları içerir:

• Paydaş muhalefeti, Kruibeke CFA'nın inşası ve Hollanda'da Hedwige Polder projesi için bir sorun olmuştur.
• Bütçe kısıtlamaları, planın uygulanmasını yavaşlatıyor ve bu da tamamlanmasını planlanan 2030 tarihinin ötesine itebilir.

2005 yılında, güncellenmiş Sigma Planının gerçekleştirilmesi için toplam maliyetler 882 milyon Euro olarak tahmin edilmiştir: İnşaat işleri için 830 milyon ve beraberindeki tedbirler için 52 milyon Euro. 2010 yılında, tahminlerin güncellenmesi, esas olarak genel fiyat artışları nedeniyle, çalışmalar için 994 milyon Euro ve beraberindeki önlemler için 62 milyon Euro'luk bir maliyet tahmini ile sonuçlandı.

2005 Sigma Planı, optimum planın belirlenmesine yardımcı olmak için ayrıntılı bir maliyet avantajı (CBA) analizi içeriyordu. Toplamda 180 potansiyel alan, toplam yüzey alanı 15.000 ha olan kontrollü taşkın alanları olarak kullanılmak üzere düşünülmüştür. CBA, 100 yıllık proje ömrü boyunca ortalama yıllık sel riskini dikkate alarak, deniz seviyesinin 60 cm yükselmesine ve iklim değişikliğinin dikkate alınmasına izin verdi. Fırtına dalgalanma bariyeri tamamlanmadan sadece orijinal (1997) Sigma Planı'nın çalışmaları ile ekonomik riskin 942 milyon Euro olduğu tahmin edildi. Maliyet fayda analizinden, en uygun senaryonun hendeklerin yükseltilmesini ve CFA'ların kullanımını içerdiği bulunmuştur. Optimum senaryonun güvenlik faydalarının 736 milyon Euro olduğu tahmin edildi.

Ekosistem faydalarının maliyet fayda analizi de yapıldı. Bu analiz, kereste üretimi, kamış üretimi, karbondioksit yakalama, balık üretimi (karides) ve tarama faaliyetlerinde azalmaya yol açan nehir yatağı erozyonunun önlenmesi gibi mallar için çeşitli mevcut piyasa fiyatlarını kullandı. Ayrıca, mevcut piyasa değerleri olmayan mal ve hizmetleri fiyatlandırmak için çalışmalar kullandı. Mevcut fiyat bilgisi olmayan mal ve hizmetler, koşullu değerleme yöntemleri ve hedonistik fiyatlandırma kullanılarak, örneğin proje alanlarının yakınındaki konut fiyatlarının nasıl değişebileceğini görerek incelenmiştir. Hedonistik fiyat değişimi, diğer çalışmalardan elde edilen veriler kullanılarak tahmin edilirken, koşullu değerleme çalışması için toplam 1.704 anket toplanmıştır. Ekosistem faydalarını belirlemek için kapsamlı CBA'nın sonucu, faydaların 143 ila 984 milyon Euro arasında değiştiğini ve en yüksek fayda seviyesinin kontrollü gelgit alanlarının kullanımının maksimize edilmesiyle gerçekleştiğini ortaya koymuştur. İnsanların insanlar tarafından atfedilen kullanım dışı değeri, ölçülen en büyük fayda, aynı zamanda en tartışmalı olanıydı. Maliyet fayda analizinden, faydaların maliyetlerden daha ağır bastığı sonucuna varılmıştır.

Çevresel bir bakış açısıyla, çeşitli faydalar ve kayıplar tanımlanabilir. Faydaları şunları içerir:

• Su kalitesi kazanımları ile birlikte estuarin işlemlerinin restorasyonu;
• Avrupa düzeyinde korunan yüksek kalitede daha sağlam doğa alanlarının geliştirilmesi;
• Sedimantasyon rejiminde arzu edilen değişiklikler, su baskın bölgelerinde artan sedimantasyon ile nehirde daha düşük bir bulanıklığa yol açar;
• Gelgit enerjisinde azalma.

Kayıplar şunları içerir:

• Eski kültürel manzaraların kaybı (çoğunlukla tarımsal manzaralar);
• Taşkın bölgelerinde tarım ve diğer arazi kullanım işlevlerine etkileri (parasal tazminat ve bazı durumlarda çiftçilere alternatif tarım arazisi şeklinde tazminat sağlanmıştır)
• Değerli yeraltı sularını yükselten doğa bölgeleri ve vadi ekotipleri üzerindeki etkiler;
• Sel bölgelerinde tortulaşmanın toprak kalitesine etkisi.

Sigma Planının uygulanmasının bazı faydaları, çözümlerle ilgili bölümde bildirildiği gibi, fırtına dalgalanmaları sırasında alanın genel olarak korunmasının artmasıyla zaten yaşanmıştır.

Sigma Planı, Scheldt Estuary Development Outline 2010'un bir parçasıdır. Bu, Flanders ve Hollanda'daki tüm işlevlerini göz önünde bulundurarak daha güvenli, daha erişilebilir ve doğal bir Scheldt nehri yaratmayı amaçlayan birleşik bir önlem ve proje paketidir.

Planla ilgili önemli AB mevzuatı şunları içeriyor: Kuşlar ve Habitatlar Direktifleri, ÇED ve SEA Direktifleri ve Su Çerçeve Direktifi ve Taşkınlar Direktifi.

Doğa koruma yönü, AB Kuşlar ve Habitatlar Direktifleri kapsamındaki yükümlülükler nedeniyle büyük ölçüde Sigma Planına eklenmiştir. Antwerp Limanı'nın genişlemesi, özellikle Deurganck Rıhtımı'nın inşası, kaybedilen doğal alanların telafi edilmesine ihtiyaç duyulmasına yol açtı. 2001 yılında, Kuşlar Direktifi kapsamındaki özel koruma alanları (SPA) üzerindeki etkileri nedeniyle rıhtım alanının inşaatı mahkeme kararıyla durduruldu. Projeye devam etmek için Flaman Hükümeti, Deurganck Rıhtımı'nın inşaatının engelini kaldıran ve Kruibeke kontrollü taşkın alanı içinde doğa tazminatı çağrısında bulunan bir acil durum kararnamesini onayladı. Bu etkinlik, AB çevre yükümlülüklerine uymak için devam eden ihtiyaçla birlikte, Flaman hükümetinin doğa korumasını güncellenmiş Sigma Planının ikinci ayağı yapma kararına katkıda bulundu. Plan 2005 yılında kabul edildi.

Bireysel Sigma Planı projeleri, ilgili izinleri almak için yasal prosedürleri takip eden aşamalı bir plan izler. İlk adım, bölgenin kullanım alanlarını, kontrollü taşkın alanının kesin hatlarını, geliştirilecek doğa türlerini ve tarım arazilerinin nasıl erişilebilir kalacağını özetleyen bir kalkınma planı tasarlamaktır. Daha sonra, çevredeki insanlar üzerindeki etkileri, toprak ve su yolları üzerindeki etkileri ve diğer etkileri detaylandıran bir çevresel etki değerlendirme çalışması (ÇED) yapılmalıdır. ÇED sürecinin ve gerektirdiği değişikliklerin ardından, bölgesel arazi kullanım planının uyarlanması gerekiyor. Son olarak, planlama izinlerine ihtiyaç vardır. Tüm izinler alındıktan sonra inşaat başlatılabilir.

Sigma Planı 1977 yılında başlatılmış ve 2005 yılında güncellenmiştir. Sigma Planları, her beş yılda bir başlatılan farklı projelerden oluşmaktadır. 2005 planı kapsamındaki çalışmalar 2030 yılında tamamlanacak. Deniz seviyesindeki yükselişin ve/veya iklim değişikliğinin kapsamına bağlı olarak 2030 sonrası dönem için ek çalışmalar planlanmaktadır.

Plan en az 2100 yılına kadar koruma sağlamalıdır.

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA Planı