Kopenhag'da şiddetli yağmurları ve yağmur suyunu yönetme ekonomisi — Bulut Patlaması Yönetim Planı

Kopenhag son altı yılda dört büyük yağış olayı yaşadı. En büyüğü, 2011'de, 6 milyar DKK'dan daha fazla hasara neden oldu. Bu, belediye altyapısının onarımının doğrudan maliyetlerini veya kazanç kaybı, işletme kaybı, yükselen sigorta primleri veya Kopenhag şehrinden uzaklaşmayı tercih eden şirketler gibi dolaylı maliyetleri içermez.

Kopenhag İklim Uyum Planı'na göre, iklim değişikliği ışığında Kopenhag için birincil zorluk gelecekte daha fazla ve daha ağır sağanak yağışlar. Yağışın artması beklenirken, aynı zamanda yağmur olayları azalarak daha yoğun yağmur olaylarına ve daha sonra sellere neden olacaktır. A2 senaryosu altındaki IPCC projeksiyonlarını kullanarak, Danimarka Meteoroloji Enstitüsü, 2100'de kış aylarında% 25-55 daha fazla yağış olacağını ve yaz aylarında olayları% 0-40 oranında azaltacağını öngörüyor. Aynı zamanda, şiddetli yağış yoğunluğu% 20-50 artabilir. Uyarlama Planı, 10 yıllık bir geri dönüşle yağmur yoğunluğunun 2100 yılına kadar yaklaşık% 30 artacağını, bu da mevcut kanalizasyon ve akış sistemlerini boğacak bir değişiklik olduğunu belirtiyor.

Mevcut akış ve kanalizasyon sistemini uyarlamak için hiçbir şey yapılmazsa, Kopenhag’a zarar maliyetlerinin ekonomik bir değerlendirmesi, 100 yıl boyunca 16 milyar DKK civarında tahmin edilmektedir. DKK’ya kadar bu toplamın 9 milyarı, son büyük yağış olaylarında zaten "kullanıldı".

Matematiksel bir akış modeli olan Mike URBAN, mevcut koşulları analiz etmek ve iklim değişikliğinin Kopenhag'daki sel üzerindeki etkisini yansıtmak için kullanıldı. Çoklu senaryolar, 2010 (temel olarak), 2060 ve 2110 zaman çizelgeleri kullanılarak ve gelecekteki sel olaylarının (10, 20,100 yıl) sıklığına ve iklim adaptasyon önlemlerinin uygulanıp uygulanmadığına bakılarak değerlendirildi. Hesaplamaların sonuçları, su altındaki alanlar için su derinliğindeki değişimi gösteren kırılganlık haritaları olarak sunulmaktadır. 2060 model simülasyonlarının sonuçları, 10 yıllık yağmur olaylarının 2010'dan (58'e karşı 48 hektar) daha büyük bir alana taşacağını, ancak yeni önlemlerin uygulanmasının 100 yıllık yağmur olayları nedeniyle meydana gelen selleri en aza indireceğini gösteriyor. 2110'daki senaryonun sonuçları, 100 yıllık yağmur olaylarını ve iklim adaptasyonu olsun veya olmasın su baskınlarındaki farklılıklara baktı. Adaptasyon olmadan, şehrin 742 hektarı su basacak ve adaptasyon sadece 235 hektar etkilenecekti.

Bulut Patlaması Yönetim Planı'nın amacı, iklim değişikliğinin bir sonucu olarak sıklığın artması beklenen şiddetli yağışlar nedeniyle çoğul selin etkilerini azaltmaktır. Plan, bulut patlaması ve yağmur suyu yönetiminin bir bütün olarak toplum için ödeme yapıp yapamayacağını belirlemek için ayrıntılı bir sosyo-ekonomik değerlendirmeye dayanıyor. Daha önce, kanalizasyon deşarjı her 10 yılda bir zemin seviyesine izin verildi. Yeni yönetim planıyla, kanalizasyon deşarjının sadece her 10 yılda bir zemin seviyesine ulaşmasına izin verilecek, ancak ortalama su seviyelerinin her 100 yılda bir 10 cm’yi aşmasına izin verilecek.

Kopenhag şehri, tüm önlemleri aynı anda uygulayabilecek kapasiteye ve ekonomi kaynaklarına sahip değildir. Cloudburst Yönetim Planı, Kopenhag İklim Uyum Planı doğrultusunda bireysel projelerin önceliklendirilmesini gerektiren minimum 20 yıllık bir süre ile çalışır.

Pluvial sel riski, akarsuları yeniden açmak, yeni kanallar inşa etmek veya göller ve daha yeşil alanlar kurmak gibi fazla suyu zemin seviyesinde depolamak veya boşaltmak için uyarlanabilir önlemlerle ele alınacaktır. Buna ek olarak, Kopenhag'ın en yoğun inşa edilen bölgesinde, su büyük borular aracılığıyla limana yönlendirilebilir. Özellikle, Cloudburst Yönetim Planı, aşağıdakiler de dahil olmak üzere dört yüzey çözümünden ve boru tabanlı çözümlerden oluşur:

• Göllere ve limana doğru su taşıyan yağmur suyu yolları ve boruları;
• Su depolamak için gözaltı yolları;
• Çok büyük miktarda su depolamak için gözaltı alanları, örneğin sel olayları sırasında göle dönüşebilecek parklar;
• Küçük yan sokaklarda su tutmak ve tutmak için yeşil yollar.

300 proje planlanıyor ve Şehir yılda bir kez hangi projelerin öncelik seçimi ile yapılacağına karar verecek:

• Yüksek riskli bölgeler: Kopenhag İklim Uyum Planı ile bağlantılı olarak risk analizi hazırlandı. Sonuçlar, en yüksek sel riski olan (DKK'da ifade edilen) şehir alanlarını belirleyen ve dolayısıyla uyarlanabilir önlemlerin en büyük etkiye sahip olacağı bir risk haritası olarak sunuldu.
• Önlemlerin uygulanmasının kolay olduğu alanlar: Nispeten basit önlemler uygulayarak, pluvial sel suyunun etkilemeyeceği yerlere boşaltılabileceği alanlar. Bunlar, Ny Kongensgade ve Ved Stranden gibi limana yakın alanlar olacak ve 2012 yılında, rıhtımda açıklıklar açarak alanların selden korunması için birçok sel projesinin gerçekleştirildiği ve böylece yağmur suyunun limana akmasına izin verecekti.
• Devam eden kentsel gelişim projelerine sahip alanlar: Çoğul sel projelerinin maliyetleri, yenileme projeleri ve yeni kentsel kalkınma projeleri (örneğin yol yenileme) ile birlikte uygulandığında önemli ölçüde azaltılabilir.
• Sinerjik etkilerin kazanılabileceği alanlar, örneğin sel riski girişimlerini yerel yönetim su direktifleri gibi diğer kentsel planlarınkilerle birleştirerek.

Önümüzdeki 20-30 yıl içinde yılda yaklaşık 15 proje yürütüleceği tahmin edilmektedir. Sel önleme açısından projelerin önceliklendirilmesine ek olarak, sosyo-ekonomik bir değerlendirme yapılmıştır. Değerlendirme şunlardan oluşur:

• Daha fazla yağmur ve sağanak yağış durumunda sel riskinin yanı sıra hiçbir şey yapmazsak önümüzdeki 100 yıl içinde neden olabileceği hasarın maliyetlerinin değerlendirilmesi ("her zamanki gibi iş").
• Geleneksel çözümde (sewers) ve kombine alternatif çözümde inşaat ve işletme maliyetlerinin hesaplanması.
• İki çözümdeki maliyetlerin ve "her zamanki gibi iş" ile ilgili olarak şehirdeki hasarın azaltılmasındaki kazanımların karşılaştırılması (maliyet-fayda analizi). Bu hesaplama, çözümlerin hiçbir şey yapmama konusunda avantajlı olup olmadığı sorusuna bir cevap sağlar ("her zamanki gibi iş").
• Geleneksel çözümün ve belirtilen hizmet hedefleri (maliyet-etkinlik analizi) ile ilgili alternatif çözümün karşılaştırılması, hangi çözümün belediyenin hizmet hedeflerini karşılama isteği varsa en avantajlı olduğu sorusuna cevap verir.

Değerlendirme, tahmini inşaat maliyetlerinde% 17'lik bir net ücret faktörü ve% 20'lik bir vergi bozulma kaybını dikkate aldı. Çözümler 20 yıl içinde kademeli olarak uygulandığından, yüzey çözümlerinin işletme maliyetlerine yılda %1, diğer çözümler için yılda% 5,5 oranında eklenir.

Değerlendirme, hem geleneksel kanalizasyon çözümünün hem de alternatif çözümün belediyenin yağmur suyu ve bulut patlamaları konusundaki hedeflerini karşılarken, alternatif çözümün daha yüksek net faydalar sağladığını buldu. Geleneksel kanalizasyon çözümünün DKK'nın 13 milyar alternatif çözümüne kıyasla 20 milyar DKK’ya mal olduğu tahmin edilmektedir. Her iki çözüm de hasar maliyetlerini 16 milyar DKK azaltacaktır; böylece alternatif çözümün net kazancı 4 milyar DKK'nın geleneksel çözümünün net kaybı ile karşılaştırıldığında 3 milyar DKK'dır.

Ekonomik değerlendirmedeki belirsizlikleri göstermek için, 2013'ten itibaren sosyo-ekonomik iskonto ile ilgili Maliye Bakanlığı'nın yönergelerine dayanan alternatiften ek bir hesaplama yapılmıştır. Hesaplama, toplam hasarın 100 yılda 16 milyar DKK'dan 18 milyar DKK’ya yükseldiğini ve net kazancın da 3 milyar DKK'dan 5 milyar DKK’ya yükseldiğini göstermektedir. Bu sonuç, özellikle Maliye Bakanlığı'nın gelecekte daha fazla hasar azalmasına daha fazla ağırlık atfetmesi nedeniyledir.

Kopenhag Şehri tarafından geliştirilen Cloudburst Yönetim Planı Køben-havns Energi (Copenhagen Energy), Frederiksberg Şehri ve Frederiksberg Forsyning (Frederiksberg hizmet şirketi) ile koordine edildi, çünkü aşırı yağış olayı sırasında Frederiksberg'de düşen tüm yağmur suları ya bir kanalizasyon arıtma tesisine ya da Kopenhag Şehri üzerinden denize yol açar. Ayrıca, şehir boyunca yüzey suyu ve atık suyu ortak kanalizasyon arıtma tesislerine veya ortak su sahalarına ve göllere yönlendiren komşu yerel makamlarla işbirliği başlatıldı.

Cloudburst Yönetim Planında projelerin uygulanmasında bir dizi zorluk tespit edilmiştir:

• Özel yollarda projeler yürütülecek. Plana 132 km'lik özel yol (yaklaşık% 30) dahil edildi ve yol sahipleri projelerin uygulanıp uygulanmayacağına karar verebilirler. Yönetim için çok önemli olan yolların satın alınması gerekebilir (şu anda 9 km yol tespit edilmiştir).
• Plan, koruma hedeflerini etkileyebilir. Planın çevresel etkilerinin ilk analizi yapıldı ve birkaç alanda Koruma Kurulu'ndan muafiyet alma olasılığı var.
• Projelerin önceliklendirilmesi, belediyeler ve özel arazi sahipleri arasında işbirliği gerektirecek büyük ölçekli projeleri vurgulamaktadır.
• Uygun bir su kalitesini sağlamak için yağmur suyunun arıtılması gerekecektir; çözümler test ediliyor.

Kategori: Maliyetler

İnşaat ekonomisi, yarın inşa edilirse Kopenhag'da bulut patlaması ve yağmur suyu yönetimi için bir sistem kurmanın maliyetine göre hesaplanmaktadır. Sonuç olarak, inşaat maliyetlerinin toplam tahmini, maliyetlerin, ücretlerin ve vergi bozulmasında% 37'lik bir ek ile daha uzun bir zaman diliminde bugünkü değer açısından hesaplandığı önlemlerle sosyo-ekonomik maliyetlerden farklıdır. İnşaat tahmini, proje planlaması için% 20 ve öngörülemeyen giderler için% 20 içerir. Tahmin, amortisman ve işletme maliyetleri içermiyor. Kombine çözümü oluşturmak için 2015 fiyatlarına 11 milyar DKK’ya mal olacak:

• Yüzey çözümleri tahmini 4,975 milyar DKK’ya mal olacak. Belediye ve özel ortak finansman projelerinin maliyetleri su ücretleri ile geri ödenecektir.
• Bulut patlaması boruları tahmini 2,66 milyar DKK’ya mal olacak ve su yükleri (HOFOR) ile karşılanacak.
• Mülkiyet sınırı dışındaki bağlantı kopma ve bağlantı, su yükleri (HOFOR) ile kapsanan yaklaşık 1 milyar DKK’ya mal olacak.
• Sel önleyici su vanalarına sahip evlerin korunması ve mülk sınırları içindeki kopukluk, arazi sahipleri tarafından finanse edilen 2,4 milyar DKK civarında tahmin edilmektedir.

Kentsel alan iyileştirme seçeneği yaklaşık 1 milyar DKK’ya mal olacak ve Kopenhag Şehri tarafından finanse edilecek.

Bu tahmin, Kopenhag Şehri, Capital Area Supply Company (HOFOR) ve özel toprak sahipleri tarafından yapılan toplam maliyetleri kapsamaktadır. Hizmet şirketleri Frederiksberg Forsyning ve Nordvand Kopenhag'daki çözümün bir parçasıdır, çünkü bu belediyelerdeki bulut patlaması yönetimi Kopenhag çözümüne bağımlıdır. Bu kamu hizmetleri 900 milyon DKK’ya katkıda bulunursa, kombine çözümün inşaat tahmini 12 milyar DKK'dır.

Kombine çözeltinin sadece su yönetimi ile ilgili kısmı (hidrolik fonksiyon) su ücretleri yoluyla finanse edilebilir. Bu maliyetleri karşılamak için su ücretleri artacaktır. Yılda 110 metreküp su tüketen bir evin su yükünün yılda ortalama 890 DKK artacağı tahmin edilmektedir.

Kombine çözüm ayrıca özel kişilerin sel önleyici geri akış valflerine vb. ve yağmur suyunun yerel drenajına yatırım yapmasını gerektirir. Bulut patlaması ve yağmur suyu yönetiminin uygulanması şehirdeki diğer inşaat projeleri ile koordine edilirse, tüm uygulama süresi boyunca 1 milyar DKK’ya kadar tasarruf edilebilir.

Faydaları

Bulut patlaması yönetim planı, mülk değerlerindeki artışa ve istihdamın artmasına katkıda bulunacaktır. Rekreasyonel değere sahip kentsel alan iyileştirmelerinin Kopenhag'daki emlak fiyatlarını 1,4 milyar DKK'nın hemen altında artıracağı tahmin edilmektedir. Kentsel alanların yükseltilmesi, parklara bitişik olan mülklerin değerindeki önemli bir artış nedeniyle emlak vergisinden elde edilen geliri de artırabilir. 100 yıl boyunca, bu ekstra gelir, 1 milyar DKK'lık bugünkü fiyatlarda bir değere ulaşacaktır. Bununla birlikte, şu anda eşitleme sistemi, Kopenhag'daki emlak vergisi gelirinin% 66'sı eşitlenmeye dahil edilecek ve sonuç olarak diğer belediyelere gidecek şekilde yapılandırılmıştır.

İnşaat aşamasında vergi gelirlerinde 1,6 milyar DKK ile 13,000'den fazla tam zamanlı eşdeğerin toplam istihdamı oluşturulabilir. Bina ve inşaat sektöründe ek istihdamın bir sonucu olarak oluşturulan vergi geliri her zaman çalışanın ikamet ettiği belediyeye tahakkuk eder. Bu nedenle sadece Kopenhag kentindeki etkiyi hesaplamak mümkün olmamıştır. Kentsel alan iyileştirmeleri için tesislerin inşaatı da dahil edilirse, yeni tam zamanlı eşdeğerlerin sayısı 15,000'den fazla ve vergi gelirleri yaklaşık 2 milyar DKK’ya yükselecektir.

Değerlendirme, günümüz koşullarında, Kopenhag'daki birleşik çözümden, Şehrin hiçbir şey yapmadığı bir duruma kıyasla 5 milyar DKK'dan genel bir fayda bekleyebileceğimizi göstermektedir. Geleneksel kanalizasyon çözümüne kıyasla kombine çözümü seçerek sosyo-ekonomik fayda 9 milyar DKK civarındadır. Sosyo-ekonomik değerlendirme, her zamanki gibi işletmeye kıyasla şehirdeki hasarın azaltılmasından yapılacak iki çözümün maliyetlerinin ve faydaların bir karşılaştırmasını yapar ve yağmur suyu endişelerini ele almak için maliyet etkinliğini analiz eder.

Çevre ve atık su ile ilgili mevcut mevzuat, çevresel ve finansal açıdan görülen artan miktardaki sel suyunun optimum şekilde işlenmesini sağlamamaktadır. Bu nedenle Kopenhag Şehri, Danimarka Çevre Bakanlığı tarafından dikkate alınacak değişiklikler için bir dizi öneri sunmuştur. Kopenhag Şehri'nin değişiklik önerileri öncelikli olarak atık su ile ilgili ödeme kuralları ve Danimarka'daki Planlama Yasası ile ilgili değişikliklerle ilgilidir. Mevcut mevzuat, mevcut yolların çoğul sel suyu için sel yolu olarak kullanılacağı önlemlerin uygulanmasını engelliyor. Bunun nedeni, kamu hizmeti şirketlerinin yalnızca doğrudan atık su işleme ile ilgili projeleri finanse etmelerine izin verilmesidir. Örneğin, çoğul sel suyunu boşaltmak için yolların kullanılabileceği bir sel riski çözümü, mevcut mevzuatla, ücretlerden elde edilen gelirlerle finanse edilemez. Københavns Energi (Copenhagen Energy) ve Frederiksberg Forsyning (fayda şirketi) bu önlemleri uygulayacaksa, yolları kısmen atık su tesisleri olarak belirlemek gerekecektir. Bununla birlikte, bu, mevcut Ödemeler Yasası, Yollar Yasası ve Çevre Koruma Yasası ile mümkün değildir.

2013-2014 yılları arasında, 7 su havzasının her birinde çözüm önerileri de dahil olmak üzere yönetim planı detaylandırıldı. Önerilen çözümler, sadece yıllık olarak uygulanmaya başlanan 300 projeye ayrıldı.

Kanalizasyon sistemi için yaklaşık 100 yıl; oluşturulan parklar için süresiz olarak.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
Technical and Environmental Administration
PO box 457
DK - 1505 København V
E-mail: jrasmu@tmf.kk.dk

Generic e-mail contact

Kopenhag şehri