Kopenhag'daki şiddetli yağmurları ve yağmur suyunu yönetmenin ekonomisi ⁇ Cloudburst Yönetim Planı

Kopenhag son altı yılda dört büyük yağış olayı yaşadı. En büyüğü, 2011 yılında, DKK 6bn'den daha fazla hasara neden oldu. Bu, belediye altyapısının onarılmasının doğrudan maliyetlerini veya kazanç kaybı, iş operasyonunun kaybı, artan sigorta primleri veya Kopenhag Şehri'nden uzaklaşmayı seçen şirketler gibi dolaylı maliyetleri içermez.

Kopenhag İklim Uyum Planı'na göre, iklim değişikliği ışığında Kopenhag için birincil zorluk gelecekte daha fazla ve daha ağır sağanak yağışlardır. Yağışların artması beklenirken, aynı zamanda yağmur olaylarının azalacağı ve daha yoğun yağmur olayları ve ardından sellerle sonuçlanacağı tahmin edilmektedir. A2 senaryosu altında IPCC projeksiyonlarını kullanan Danimarka Meteoroloji Enstitüsü, 2100'de kış aylarında %25-55 daha fazla yağış olacağını ve yaz aylarında olayların %0-40 oranında azalacağını öngörüyor. Aynı zamanda, yoğun yağış yoğunluğu% 20-50 oranında artabilir. Adaptasyon Planı, 10 yıllık bir geri dönüşle yağmurun yoğunluğunun 2100 yılına kadar yaklaşık% 30 artacağına, mevcut kanalizasyon ve akış sistemlerini bunaltacak bir değişiklik olacağına işaret ediyor.

Mevcut akış ve kanalizasyon sistemini uyarlamak için hiçbir şey yapılmazsa Kopenhag'a verilen zararın maliyetinin ekonomik bir değerlendirmesi, 100 yıl boyunca 16 milyar DKK civarında tahmin edilmektedir. DKK'ya kadar bu miktarın 9 milyarı, son büyük yağış olaylarında zaten ⁇ kullanılmıştır.

Matematiksel bir akış modeli olan MIKE URBAN, mevcut koşulları analiz etmek ve iklim değişikliğinin Kopenhag'daki seller üzerindeki etkisini yansıtmak için kullanıldı. 2010 (başlangıç), 2060 ve 2110 zaman çizelgeleri kullanılarak ve gelecekteki sel olaylarının sıklığına (10, 20, 100 yıl) ve iklim uyum önlemlerinin uygulanıp uygulanmadığına bakılarak birden fazla senaryo değerlendirildi. Hesaplamaların sonuçları, su basmış alanlar için su derinliğindeki değişimi gösteren güvenlik açığı haritaları olarak sunulmaktadır. 2060 model simülasyonlarının sonuçları, 10 yıllık yağmur olaylarının 2010'dan (58'e karşı 48 hektar) daha büyük bir alanı sular altında bırakacağını, ancak yeni önlemlerin uygulanmasının 100 yıllık yağmur olayları nedeniyle meydana gelen selleri en aza indireceğini göstermektedir. 2110'daki senaryonun sonuçları, 100 yıllık yağmur olaylarına ve iklim adaptasyonu olan veya olmayan su baskınlarındaki farklılıklara baktı. Adaptasyon olmadan, şehrin 742 hektarı sular altında kalacak, adaptasyondan sadece 235 hektar etkilenecekti.

Cloudburst Yönetim Planı'nın amacı, iklim değişikliğinin bir sonucu olarak sıklığının artması beklenen şiddetli yağmurlar nedeniyle plüvyon selinin etkilerini azaltmaktır. Plan, bulut patlaması ve yağmur suyu yönetiminin bir bütün olarak toplum için ödeme yapıp yapamayacağını belirlemek için ayrıntılı bir sosyo-ekonomik değerlendirmeye dayanıyor. Daha önce, kanalizasyon deşarjının her 10 yılda bir zemin seviyesine çıkmasına izin verildi. Yeni yönetim planıyla, kanalizasyon deşarjının hala sadece her 10 yılda bir zemin seviyesine ulaşmasına izin verilecek, ancak ortalama su seviyelerinin her 100 yılda bir kez zemin seviyesini 10 cm aşmasına izin verilecek (taşkın kontrolü için belirlenen alanlar hariç).

Kopenhag Şehri, tüm önlemleri aynı anda uygulayacak kapasiteye ve ekonomi kaynaklarına sahip değildir. Cloudburst Yönetim Planı, Kopenhag İklim Uyum Planı doğrultusunda bireysel projelerin önceliklendirilmesini gerektiren minimum 20 yıllık bir zaman dilimiyle çalışır.

Pluvial sel riski, akarsuları yeniden açmak, yeni kanallar inşa etmek veya göller ve daha fazla yeşil alan oluşturmak ve plüvyal sel suyunu bunlara yönlendirmek için yüksek kaldırım taşlarına sahip yolları kullanmak gibi aşırı suyu zemin seviyesinde depolamak veya boşaltmak için uyarlanabilir önlemlerle ele alınacaktır. Buna ek olarak, Kopenhag'ın merkezindeki en yoğun yerleşim bölgesinde, su büyük borular aracılığıyla limana yönlendirilebilir. Özellikle, Cloudburst Yönetim Planı, aşağıdakiler de dahil olmak üzere dört yüzey çözümünün yanı sıra boru tabanlı çözümlerden oluşur:

• Göllere ve limana su taşıyan yağmur suyu yolları ve boruları;
• Suları depolamak için gözaltı yolları;
• Çok büyük hacimli suları depolamak için gözaltı alanları, örneğin sel olayları sırasında göllere dönüşebilecek parklar;
• Daha küçük yan sokaklarda suyu alıkoymak ve tutmak için yeşil yollar.

300 proje planlanıyor ve Şehir, öncelik seçimi yoluyla yılda bir kez hangi projelerin üstlenileceğine karar verecek:

• Yüksek Riskli Alanlar: Kopenhag İklim Uyum Planı ile bağlantılı olarak bir risk analizi hazırlandı. Sonuçlar, sel riskinin en yüksek olduğu şehir bölgelerini (DKK'da ifade edilmiştir) ve dolayısıyla uyarlanabilir önlemlerin en büyük etkiye sahip olacağı yerleri belirleyen bir risk haritası olarak sunulmuştur.
• Önlemlerin uygulanmasının kolay olduğu alanlar: Nispeten basit önlemler uygulayarak, pluvial sel suyunun etkilenmeyeceği yerlere boşaltılabileceği alanlar. Bunlar, limana yakın Ny Kongensgade ve Ved Stranden gibi, rıhtımda açıklıklar açarak alanları selden korumak ve böylece yağmur suyunun limana akmasını sağlamak için 2012 yılında pluvial sel projelerinin gerçekleştirildiği alanlar olacaktır.
• Devam eden kentsel gelişim projelerine sahip alanlar: Pluvial sel projelerinin maliyetleri, yenileme projeleri ve yeni kentsel kalkınma projeleri (örneğin yol yenileme) ile birlikte uygulandığında genellikle önemli ölçüde azaltılabilir.
• Sinerjik etkilerin kazanılabileceği alanlar, örneğin taşkın riski girişimlerini yerel yönetim su direktifleri gibi diğer kentsel planlarla birleştirerek.

Önümüzdeki 20-30 yıl içinde yılda yaklaşık 15 projenin gerçekleştirileceği tahmin edilmektedir. Taşkın önlemede önem açısından projelerin önceliklendirilmesine ek olarak, sosyo-ekonomik bir değerlendirme yapılmıştır. Değerlendirme aşağıdakilerden oluşur:

• Daha fazla yağmur ve sağanak yağış durumunda sel riskinin yanı sıra hiçbir şey yapmazsak (her zamanki gibi ⁇ iş ⁇ ) önümüzdeki 100 yıl içinde neden olabileceği hasar maliyetlerinin değerlendirilmesi.
• Geleneksel çözümde (kanalizasyonlar) ve kombine alternatif çözümde inşaat ve işletme maliyetlerinin hesaplanması.
• Her zamanki gibi ⁇ business ile ilgili olarak iki çözümdeki maliyetlerin ve şehirdeki hasarı azaltmadaki kazanımların karşılaştırılması ⁇ (maliyet-fayda analizi). Bu hesaplama, çözümlerin hiçbir şey yapmamakla ilgili olarak avantajlı olup olmadığı sorusuna bir cevap sağlar (her zamanki gibi ⁇ iş ⁇ ).
• Geleneksel çözümün ve alternatif çözümün belirtilen hizmet hedefleriyle (maliyet-etkinlik analizi) karşılaştırılması, belediyenin hizmet hedeflerini yerine getirme arzusu varsa hangi çözümün en avantajlı olduğu sorusuna cevap sağlar.

Değerlendirme, tahmini inşaat maliyetleri içinde% 17'lik bir net ücret faktörü ve% 20'lik bir vergi bozulma kaybını dikkate aldı. Çözümler 20 yıl boyunca kademeli olarak uygulandığından, yüzey çözümleri için işletme maliyetlerine yılda %1 ve diğer çözümler için yılda %5 eklenir.

Değerlendirme, hem geleneksel kanalizasyon çözümünün hem de alternatif çözümün belediyenin yağmur suyu ve bulut patlamalarıyla ilgili hedeflerini karşılarken, alternatif çözümün daha yüksek net faydalarla sonuçlandığını tespit etti. Geleneksel kanalizasyon çözümünün, alternatif çözümün 13 milyar DKK'sına kıyasla 20 milyar DKK'ya mal olduğu tahmin edilmektedir. Her iki çözüm de zarar maliyetlerini 16 milyar DKK azaltacaktır; Bu nedenle, alternatif çözümün net kazancı, 4 milyar DKK'lık geleneksel çözümün net kaybına kıyasla 3 milyar DKK'dır.

Ekonomik değerlendirmedeki belirsizlikleri göstermek için, 2013'ten itibaren Maliye Bakanlığı'nın sosyo-ekonomik iskonto ile ilgili yönergelerine dayanan alternatifin ek bir hesaplaması yapılmıştır. Hesaplama, toplam zararın 100 yılda 16 milyar DKK'dan 18 milyar DKK'ya yükseldiğini ve net kazancın da 3 milyar DKK'dan 5 milyar DKK'ya yükseldiğini göstermektedir. Bu sonuç, özellikle Maliye Bakanlığı'nın gelecekte daha fazla hasardaki azalmalara daha fazla ağırlık atfetmesinin iskonto edilmesinden kaynaklanmaktadır.

Kopenhag Şehri tarafından geliştirilen Cloudburst Yönetim Planı, Køben-havns Energi (Kopenhag Enerjisi), Frederiksberg Şehri ve Frederiksberg Forsyning (Frederiksberg kamu hizmeti şirketi) ile koordine edildi, çünkü aşırı yağış olayı sırasında Frederiksberg'e düşen tüm yağmur suları bir kanalizasyon arıtma tesisine veya Kopenhag Şehri aracılığıyla denize yol açar. Ayrıca, şehir boyunca ortak kanalizasyon arıtma tesislerine veya ortak su sahalarına ve göllere yüzey suyu ve atık su sağlayan komşu yerel makamlarla işbirliği başlatıldı.

Cloudburst Yönetim Planı'ndaki projelerin uygulanmasına yönelik bir dizi zorluk tanımlanmıştır:

• Projelerin özel yollarda yapılması gerekecek. Plana 132 km'lik özel yollar (yaklaşık %30) dahil edildi ve yol sahipleri projelerin uygulanıp uygulanmayacağına karar verebilir. Yönetim için çok önemli olduğu düşünülen yolları satın almak gerekebilir (şu anda 9 km yol tespit edilmiştir).
• Plan, koruma hedeflerini etkileyebilir. Planın çevresel etkisinin ilk analizi yapıldı ve birkaç alanda Koruma Kurulu'ndan muafiyet alma olasılığı var.
• Projelerin önceliklendirilmesi, belediyeler ve özel arazi sahipleri arasında işbirliği gerektirecek büyük ölçekli projeleri vurgulamaktadır.
• Uygun bir su kalitesi sağlamak için yağmur suyunun arıtılması gerekecektir; Çözümler test ediliyor.

Maliyetler ve maliyetler

İnşaat ekonomisi, yarın inşa edilirse Kopenhag'da bulut patlaması ve yağmur suyu yönetimi için bir sistem kurmanın maliyetine göre hesaplanır. Sonuç olarak, inşaat maliyetlerinin toplam tahmini, maliyetlerin daha uzun bir zaman diliminde bugünkü değer açısından hesaplandığı ve ücretlerde ve vergi bozulmalarında% 37'lik bir ek ile hesaplandığı önlemlerle sosyo-ekonomik maliyetlerden farklıdır. İnşaat tahmini, proje planlaması için% 20 ve öngörülemeyen masraflar için% 20 içerir. Tahmin, amortisman ve işletme maliyetleri içermez. Kombine çözümün inşası 2015 fiyatlarına 11 milyar DKK'ya mal olacak:

• Yüzey çözümleri tahmini 4.975 milyar DKK'ya mal olacak. Belediye ve özel ortak finansman projelerinin maliyetleri su ücretleri ile geri ödenecektir.
• Cloudburst boruları, su ücretleri (HOFOR) ile kaplı tahmini 2.66 milyar DKK'ya mal olacak.
• Mülkiyet sınırı dışındaki bağlantı kesilmesi ve bağlantı, su ücretleri (HOFOR) ile kapsanan yaklaşık 1 milyar DKK'ya mal olacak.
• Sel önleyici geri su vanaları olan evlerin korunması ve mülk sınırı içindeki kopukluk, toprak sahipleri tarafından finanse edilen yaklaşık 2,4 milyar DKK olarak tahmin edilmektedir.

Kentsel alan iyileştirmeleri seçeneği yaklaşık 1 milyar DKK'ya mal olacak ve Kopenhag Şehri tarafından finanse edilecek.

Tahmin, Kopenhag Şehri, Capital Area Supply Company (HOFOR) ve özel toprak sahipleri tarafından yapılan toplam maliyetleri kapsamaktadır. Kamu hizmeti şirketleri Frederiksberg Forsyning ve Nordvand, Kopenhag'daki çözümün bir parçasıdır, çünkü bu belediyelerdeki bulut patlaması yönetimi Kopenhag çözümüne bağlıdır ve bunun tersi de geçerlidir. Bu kamu hizmetleri 900 milyon DKK katkıda bulunursa, kombine çözümün inşaat tahmini 12 milyar DKK tutarındadır.

Kombine çözümün sadece su yönetimi ile ilgili kısmı (hidrolik fonksiyon) su ücretleri ile finanse edilebilir. Bu masrafları karşılamak için su ücretleri artacaktır. Yılda 110 metreküp su tüketen bir evin su yükünün yılda ortalama 890 DKK artacağı tahmin edilmektedir.

Kombine çözüm ayrıca özel kişilerin sel önleyici geri akış valflerine vb. ve yağmur suyunun yerel drenajına yatırım yapmalarını gerektirir. Bulut patlaması ve yağmur suyu yönetiminin uygulanması şehirdeki diğer inşaat projeleriyle koordine edilirse, tüm uygulama süresi boyunca 1 milyar DKK'ya kadar tasarruf edilebilir.

Faydalar ve Avantajlar

Cloudburst yönetim planı, mülk değerlerindeki artışlara ve istihdamın artmasına katkıda bulunacaktır. Rekreasyonel değere sahip kentsel alan iyileştirmelerinin Kopenhag'daki emlak fiyatlarını 1.4 milyar DKK'nın hemen altında artıracağı tahmin edilmektedir. Kentsel alanların yükseltilmesi, parklara bitişik olan mülklerin değerindeki önemli bir artış nedeniyle emlak vergisinden elde edilen geliri de artırabilir. 100 yılı aşkın bir süredir, bu ekstra gelir 1 milyar DKK'lık günümüz fiyatlarında bir değere ulaşacaktır. Bununla birlikte, şu anda eşitleme sistemi, Kopenhag'daki emlak vergisi gelirinin% 66'sının eşitlemeye dahil edileceği ve sonuç olarak diğer belediyelere gidecek şekilde yapılandırılmıştır.

İnşaat aşamasında vergi gelirlerinde 1.6 milyar DKK ile 13.000'den fazla tam zamanlı eşdeğerin toplam istihdamı oluşturulabilir. Yapı ve inşaat sektöründe ilave istihdam sonucu oluşan vergi geliri her zaman çalışanın mukim olduğu belediyeye tahakkuk eder. Bu nedenle, etkiyi yalnızca Kopenhag Şehri'nde hesaplamak mümkün olmamıştır. Kentsel alan iyileştirmeleri için tesislerin inşası da dahil edilirse, yeni tam zamanlı eşdeğerlerin sayısı 15.000'den fazla ve vergi gelirleri yaklaşık 2 milyar DKK'ya yükselecektir.

Değerlendirme, günümüz koşullarında, Kopenhag'daki birleşik çözümden DKK 5bn'nin genel bir faydasını, Şehrin hiçbir şey yapmadığı bir duruma kıyasla bekleyebileceğimizi gösteriyor. Geleneksel kanalizasyon çözümüne kıyasla kombine çözümü seçerek sosyo-ekonomik fayda 9 milyar DKK civarındadır. Sosyo-ekonomik değerlendirme, her zamanki gibi işletme ile karşılaştırıldığında şehirdeki hasarı azaltmaktan yapılacak iki çözümün ve faydaların maliyetlerinin karşılaştırılmasının yanı sıra yağmur suyu endişelerini ele almak için maliyet etkinliğini analiz eder.

Çevre ve atık su ile ilgili mevcut mevzuat, çevresel ve finansal açıdan görülen artan miktarda plüvyal taşkın suyunun optimum şekilde işlenmesi için yeterli değildir. Bu nedenle Kopenhag Belediyesi, Danimarka Çevre Bakanlığı tarafından dikkate alınacak bir dizi değişiklik önerisi sundu. Kopenhag Belediyesi'nin değişiklik önerileri, öncelikle atık su ile ilgili ödeme kuralları ve Danimarka'daki Planlama Yasası ile ilgili değişikliklerle ilgilidir. Mevcut mevzuat, mevcut yolların pluvial sel suyu için sel yolu olarak kullanılacağı önlemlerin uygulanmasını engellemektedir. Bunun nedeni, kamu hizmeti şirketlerinin yalnızca doğrudan atık su işleme ile ilgili projeleri finanse etmelerine izin verilmesidir. Örneğin, yolların pluvial sel suyunu boşaltmak için kullanılacağı bir sel riski çözümü, mevcut mevzuatla ücretlerden elde edilen gelirlerle finanse edilemez. Københavns Energi (Kopenhag Enerjisi) ve Frederiksberg Forsyning (yardım şirketi) bu önlemleri uygulayacaksa, yolları kısmen atık su tesisleri olarak belirlemek gerekecektir. Bununla birlikte, bu, mevcut Ödemeler Yasası, Yollar Yasası ve Çevre Koruma Yasası ile mümkün değildir.

2013-2014 yılları arasında, 7 su havzasının her birinde çözüm önerileri de dahil olmak üzere yönetim planı detaylandırıldı. Önerilen çözümler, şu anda yılda bir kez uygulanmaya başlayan 300 projeye ayrıldı.

Kanalizasyon sistemi için yaklaşık 100 yıl; Oluşturulan parklar için süresiz olarak.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
Technical and Environmental Administration
PO box 457
DK - 1505 København V
E-mail: jrasmu@tmf.kk.dk

Generic e-mail contact

Kopenhag şehri