Защита от наводнения в басейна на река Горна Висла: сиви и зелени мерки, прилагани в района на Sandomierz

Основното предизвикателство в региона на Горна Висла е голямото поява на наводнения. Валежите и оттокът в района са съответно 15 % и 50 % по-големи от средните за Полша. Други елементи, определящи високата уязвимост от наводнения, са: гъста хидрографска мрежа, стръмни склонове, овална форма на водосборния басейн, висока интензивност на пътя и висока гъстота на населението във водосборния басейн. Наводненията са с разнообразен произход: внезапни наводнения, причинени от интензивни и краткотрайни порои, свежест, причинена от топене на сняг, и наводнения, причинени от ледени язовири.

Няколко района на Горна Висла са уязвими от наводнения. Най-големият риск от наводнения се намира на десния бряг на Висла, нагоре по течението на град Сандомиерц, където живеят около 24,700 души. Наводненията през май и юни 2010 г. са причинени от обилни валежи и са довели до срутване на леви в съседния район Сандомиерц, засягайки този град и съседните градове Тарнобжег и Горжице. В Сандомиерц е наводнена площ от 1154 хектара, което съответства на 40 % от общото му разширение. Районът е наводнен за около две седмици и регионът е спрял от няколко месеца. Загубите от наводнения се оценяват на около 100 млн. евро, а 3000 души са евакуирани, а 4 са загинали. След това, през юли 2011 г., проливните валежи предизвикаха още едно наводнение, увреждайки стария град в Сандомиерц, пътната инфраструктура, канализационната мрежа и зоните за отдих. Общите загуби възлизат на почти 2 млн. евро.

Въпреки че настоящият риск от наводнения вече е висок, моделите, свързани с изменението на климата, показват, че този риск ще се увеличи значително. В района на Горна Висла допълнителната зона, предразположена към наводнения, може да се разшири до 1751 км² в случай на наводнение от 1 на 100 години до 2050 г., включително допълнителна градска зона от 89 км².

Основната цел на мерките за адаптиране, прилагани в района на Сандомиерц, е да се увеличи капацитетът за задържане и да се намали рискът от наводнения във и около този град, също в светлината на бъдещото изменение на климата. Други цели, които бяха взети предвид при разработването на решенията, са: опазване на общественото здраве и безопасност, опазване на биологичното разнообразие, екологични цели по отношение на качеството на водите, опазване на почвите, ландшафта и културното наследство, както и икономически просперитет.

Приетото решение за намаляване на риска от наводнения и за подобряване на защитата от наводнения в района на Sandomierz е хибриден и интегриран подход на мерки за зелена и сива инфраструктура, включително и някои институционални мерки. Тези решения бяха разработени в рамките на плановете за управление на басейна на река Висла, които са част от прилагането на Европейската рамкова директива за водите и Европейската директива за наводненията.

Ренатурализацията на резервоарите и възстановяването на влажни зони се считат за зелени мерки за намаляване на излагането на хората на наводнения. Тези мерки за адаптиране се прилагат на 15 места по горното течение на река Висла и имат за цел да увеличат контролирания капацитет за задържане на вода в района. Действително натурализираните резервоари и възстановените влажни зони се използват за улавяне на излишъка от речни води и следователно за намаляване на риска от наводнения. Тези екологични мерки са съчетани със сиви мерки: разширяване, реконструкция и модернизация на речните насипи, специално насочени към по-нататъшна защита на урбанизираните райони от наводнения, намаляващи риска от преливане на вода. Съществуващата насипна площ е разширена, така че да включва цялата площ, която може да бъде наводнена по време на високи нива на водата. Освен това насипите се издигат до максимална надморска височина от 1,4 m, което гарантира, че насипните корони по двата бряга на реката са адаптирани към едно и също ниво на безопасност. Интервенцията за модернизация включва и (ре)изграждане на водни помпени станции и канали за изхвърляне на вода, които спомагат за изхвърлянето на водата в излишък.

Разработването на мерките за адаптиране е от компетентността на основните организации, действащи в рамките на речния басейн на Горна Висла: регионалните органи за управление на водите в Краков, Килце и Жешов. Тези органи са работили в тясно сътрудничество с местните. Мерките за екологична и сива адаптация бяха разработени в рамките на плановете за управление на речните басейни (ПУРБ), разработени в съответствие с РДВ и Директивата за наводненията, и следователно бяха част от свързания процес на консултации със заинтересованите страни. Заинтересованите страни участваха чрез неформалния комитет за публично участие на Съвета за управление на водите. 20-те членове на този комитет са избрани представители на различни групи по интереси, като органите на местното самоуправление, селското стопанство, рибарството, други икономически сектори и екологични организации, както и потребителите на вода и управителите на водите. Този неформален комитет разпространи информация за ПУРБ сред участващите организации и други заинтересовани страни, които имаха възможност да изразят становища по проектопланове. Заинтересованите страни и гражданите биха могли да предоставят информация чрез първия въпросник, за да определят основните въпроси, свързани с наводнението, характеризиращо района. Вторият въпросник имаше за цел да събере информация за потенциалните решения. Освен това в периода 2008—2009 г. бяха организирани семинари и публични срещи.

Един от основните двигатели за прилагането на мерките за защита от наводнения беше прекият опит на местните общности, засегнати от неотдавнашните наводнения (2010 г. и 2011 г.). Това допринесе за засилване на чувството за неотложност при прилагането на мерки, допринасящи за справяне с предизвикателствата, свързани с наводненията. Рамката на ЕС за водите и директивите за наводненията също изиграха важна роля за стартирането на интегрирания процес, насочен към намаляване на риска от наводнения. Като алтернатива на традиционните мерки, тези директиви са от значение и за насърчаването на екологични мерки, насочени към увеличаване на капацитета за задържане на района, като същевременно се зачитат природните им ценности.

По време на строителството е трябвало да се поддържа природната стойност на района. Поради това въздействието върху естествените местообитания и местообитанията на видовете в интерес на Общността, в съответствие с политиките по „Натура 2000“, трябваше да бъде наблюдавано. Друг фактор, влияещ върху изпълнението на мярката, са промените в правото на земя, които е трябвало да бъдат организирани, за да се разширят насипите.

Общите разходи за мерките за адаптиране, приложени в района на Sandomierz, възлизат на около 217 милиона евро. Това включва разходите, направени за осъществяване на разширяването, реконструкцията и модернизацията на речните насипи (сиви мерки), както и възстановяването на резервоарите и възстановяването на влажни зони (екологични мерки), включително необходимите покупки на земя. Средствата за изпълнение на тези мерки бяха поискани и получени от Световната банка.

Избегнатите щети от наводнения по сгради (5632 сгради) се оценяват на около 445 милиона евро в постоянни стойности. Като се вземе предвид само тази оценка и следователно не се отчита въздействието върху хората, съотношението полза/разходи е 2,05, което означава, че очакваните ползи са поне два пъти по-големи от разходите (DHI Polska, 2013 г., Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Доклад KZGW/DPISE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Варшава, Полша; ЕАОС, 2017Г.

Мерките за адаптиране са приложени в рамките на рамката на ЕС за водите и директивите за наводненията, които са транспонирани в националното законодателство за водите. Прилагането на мерките за адаптиране изисква прилагането на необходимите процедури за оценка на въздействието върху околната среда. Формулирането на смекчаващи мерки за предотвратяване на екологичните и социалните въздействия е особено важно в обхвата на полученото от Световната банка финансиране за строителство.

Проектът на плана започва през 2011 г. по време на процеса на изготвяне на 1^-ви план за управление на речните басейни. Планът, включително мерките, бяха финализирани през 2015 г. Изпълнението на описаните мерки понастоящем се извършва и се очаква да приключи до 2019 г.

Очаква се зелените и сивите инфраструктури да бъдат постоянни, ако се осигури подходяща поддръжка.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

ЕАОС 2017 „Екологосъобразна инфраструктура и управление на наводненията“. Насърчаване на икономически ефективно намаляване на риска от наводнения чрез решения за екологосъобразна инфраструктура, доклад № 14, 2017 г. ISSN 1977—8449