Адаптиране към сушите във влажните зони на регион Атика, Гърция

Регион Атика е призован да съчетае нуждите, произтичащи от пренаселеността на хората, различните човешки дейности и често конкурентното използване на земята чрез подходящо и устойчиво управление и опазване на природната среда. Влажните зони представляват съществен елемент от природната среда. Те са важни екосистеми за опазването на различните видове. Освен това те предоставят услуги, свързани с културните екосистеми, като зони за отдих, археологически и културни обекти. Те също така осигуряват регулиране на екосистемните услуги (чрез смекчаване на сушите и действие като буфер срещу нарастващите наводнения) и осигуряване на екосистемни услуги (чрез съхраняване на вода и осигуряване на хранителни доставки). По този начин влажните зони защитават човешкия живот и техните икономически дейности (напр. селско стопанство, туризъм, рибарство). На територията на регион Атика все още има повече от 100 влажни зони, включително: потоци и техните устия, крайбрежни блата и лагуни, езера и изградени (изработени от човека) влажни зони. Сега те представляват „острови с високо биологично разнообразие“ в рамките на широко влошена околна среда и предлагат възможност за поддържане на връзка с природата на жителите на региона Атика.

Очаква се изменението на климата да изостри съществуващите въздействия, произтичащи от човешката дейност, като окаже допълнителен натиск върху тези местообитания. Проектът OrientGate (2012—2014 г.), съфинансиран от Програмата на ЕС за транснационално сътрудничество за Югоизточна Европа, предостави някои първи данни за уязвимостта на този регион от засушаване. Според резултатите от проекта се очаква уязвимостта от суша да се увеличи с 2100 г. от ниски до умерени равнища при сценария за емисии A1B на Междуправителствения комитет по изменение на климата (сценарий със средни/високи емисии, близо до по-новия сценарий RCP 6.0). Също така се предвижда намаляване на валежите през есента в целия регион до 2100 г. при същия сценарий, докато през пролетта се прогнозира леко увеличение. По-новите данни показват, че нивата на глобално затопляне, по-високи от 1,5 °C до 2 °C, ще доведат до увеличаване на натиска върху водните ресурси на Средиземноморския регион. Вероятността от по-екстремни и чести метеорологични, хидроложки и селскостопански суши вероятно ще се увеличи значително, с 5 до 10 пъти по-чести суши в много средиземноморски региони (първи доклад за оценка на Средиземноморието, 2020 г.). Очаква се това явление да окаже сериозно въздействие върху влажните зони в Атика, тъй като повечето от тях са хранени с дъжд. Освен това, поради синергията на влошаващите се суши и антропогенните интервенции, се очаква по-голямата част от влажните зони на Атика да пострадат от умерено до голямо въздействие. Регионалният план за адаптиране към изменението на климата (RePACC)включва актуализирана оценка на уязвимостта/анализ на риска в няколко сектора, включително биологичното разнообразие/горските екосистеми и водните ресурси/наводнения. Те прилагат сценарии RCP4.5 и RCP8.5 за два бъдещи периода (2031—2050 г. и 2081—2100), което потвърждава спешната необходимост от предприемане на действия за спасяване на влажните зони от изменението на климата.

В същото време констатациите показват, че агенциите, участващи в опазването на влажните зони в Атика, имат средно ниво на адаптивен капацитет. По-специално, налице са недостатъчни познания за влажните екосистеми и техните услуги, липса на опит в използването и тълкуването на климатичните параметри, ниска степен на работа в мрежа и обмен на опит и добри практики, среден оперативен капацитет на компетентните агенции и наличие на средства за прилагане на мерки за адаптиране. Успоредно с това обаче гражданското общество в региона на Атика придобива висока степен на разбиране за ролята на влажните зони за качеството на живот.

С цел опазване на влажните зони на Атика проектът OrientGate представи стратегия за адаптация и план за действие. Очаква се тези документи за политиката да намалят въздействието на комбинираното въздействие на антропогенните интервенции и изменението на климата върху влажните зони. Очаква се също така те да подобрят капацитета на различните заинтересовани страни за справяне с изменението на климата.

В Атика са регистрирани повече от 100 влажни зони, които включват потоци и устия, крайбрежни блата и лагуни, езера и изкуствени влажни зони. Тяхното значение се крие в техните екологични и природозащитни ценности, както и в екосистемните услуги за благосъстоянието на човека. Стратегическите приоритети за подобряване на природната среда и качеството на живот на гражданите са: опазване и/или възстановяване на влажните зони, подобряване на тяхната екологична свързаност чрез „зелен пояс“ и подпомагане на използването им за отдих. Целта на проекта OrientGate беше да се изготви стратегия за адаптиране към изменението на климата и план за действие, който: I) включване на мониторинг и оценка на качеството на околната среда на влажните зони в регион Атика, ii) проучване на влошаването на сушите в бъдеще и iii) въвеждане в сила на редица мерки, които намаляват регионалната уязвимост на влажните зони към изменението на климата.

Стратегията за адаптиране към изменението на климата, изготвена в рамките на проекта Orientgate, е изградена върху седем оси. За всяка от тях вПлана за действие за влажните зони в Атикаса установени няколко мерки с различни приоритети. Основната концепция на тези действия е опазването и възстановяването на влажните зони от въздействието на изменението на климата. Здравите влажни зони от своя страна могат да помогнат за предпазване от засушаване и екстремни събития, като предоставят важен ресурс за адаптация.

• Ос I — Подобряване на знанията за влажните зони в Атика и последиците от изменението на климата: Мярка -1: Непрекъснато обогатяване на знанията за влажните зони на Атика, като „острови с високо биологично разнообразие“ и като съставни елементи (зелена и синя инфраструктура) на градското и извънградското пространство; Мярка -2: Оценка и периодично актуализиране на климатичните показатели за засушаване и недостиг на вода и наводнения, с модели за прогнозиране на климата, за територията на района на Атика, както и проучване на въздействието върху биологичното разнообразие; Мярка I-3: Осигуряване на достъп до данни и информация за влажните зони в Атика и показателите за климата и наблюдение на изпълнението на стратегията.
• Ос II — Опазване и възстановяване на екосистемите на влажните зони в Атика и техните услуги и адаптиране към изменението на климата: Мярка --1: Очертаване на влажните зони и определяне на защитени зони; Мярка --2: Защита, охрана, запазване и възстановяване; Мярка —3: Опазване и управление по устойчив начин на влажните зони от мрежата „Натура 2000“.
• Ос III — Устойчиво използване на водните ресурси: Мярка -изключително-1: Предотвратяване и намаляване на промишленото замърсяване.
• Ос IV — Правила за земеползването: Мярка -V-1: Насърчаване на концепцията за компактен и незамърсяващ град.
• Ос V — Информация, осведоменост и екотуризъм: Мярка V-1: Укрепване на програмите за информиране на обществеността и повишаване на осведомеността за влажните зони в Атика и адаптирането към изменението на климата; Мярка V-2: Образование за влажните зони и адаптиране към изменението на климата; Мярка V-3: Подчертайте богатството на влажните зони в Атика, подобряване на възможностите за отдих и екотуризъм.
• Ос VI — Подобряване на адаптивния капацитет по отношение на опазването и управлението на влажните зони: Мярка VI-1: Укрепване на публичната администрация и местното самоуправление в процеса на вземане на решения и прилагането на политики, мерки и законодателство в областта на влажните зони.
• Ос VII — Интегриране на опазването на влажните зони в предприятията: Мярка VI-1: Насърчаване на иновациите и предприемачеството в областта на опазването на влажните зони, насърчаване на предприятията да възприемат практики и дейности, които са от полза за опазването на влажните зони, и избягване на практики и дейности, които имат отрицателно въздействие върху влажните зони.

От септември 2015 г. до април 2017 г. бе постигнат известен напредък в изпълнението на плана за действие (мярка I-I от Плана за действие за влажните зони Атика) в рамките на проект „Подобряване на знанията и повишаване на осведомеността за възстановяването на влажните зони в регион Атика“, финансиран от Програмата за безвъзмездни средства на ЕИП и Норвегия за интегрирано управление на морските и вътрешните водни ресурси. Очаква се проектът да повиши знанията и осведомеността за влажните зони в Атика като свързани с водите екосистеми, които са изправени пред сериозни екологични проблеми и загуба на биологично разнообразие.

Основните резултати от проекта бяха подобряване на достъпа до информация за околната среда, необходима за опазване и възстановяване на влажните зони, с повишаване на знанията и осведомеността относно стойността на влажните зони за адаптиране към изменението на климата. По-специално беше изготвена научната документация за идентифициране и очертаване на 50 влажни зони, придружена от анализ на биологичното разнообразие, основни заплахи и предложения за рехабилитация.

Информацията за влажните зони се съхранява в свободно достъпна уеб база данни. Разработена е уеб-ГИС платформа за показване на различни пространствени данни, а онлайн атлас показва изображения и истории на влажните зони в Атика, описващи тяхната екологична стойност и въведените мерки за опазване.

За четири водни обекта беше изготвена подробна оценка на качеството на водите, природозащитния статус на влажните зони и нуждите от управление на водите: Вуркари (крайбрежна влажна зона в община Мегара) и езерото Кумандуру (в община Аспропиргос) в западната част на Атика, устието на Пикродафни поток (в южна Атина) и Национален парк Шиниас (крайбрежна влажна зона, част от мрежата на ЕС по „Натура 2000“) в източната част на Атика.

Освен това е разработено научно проучване в рамките на проекта SWOS „Хоризонт 2020“ (Hatziiordanou et al. 2019). Тя разкри потенциала на влажните зони да действат като ключови характеристики на ландшафта (т.е. стъпала), които могат да подобрят свързаността и устойчивостта спрямо изменението на климата на мрежата „Натура 2000“ на регион Атика. Резултатите от научните изследвания биха могли да бъдат полезни, за да се даде приоритет на опазването и възстановяването в контекста на искането на политиката на ЕС в областта на биологичното разнообразие за съгласувана мрежа „Натура 2000“ и за постигане на нетна загуба.

Като част от дейностите по прилагане на мярка II-1 от Плана за действие за влажните зони в Атика, вследствие на характеризирането на околната среда влажната зона Vourkari е проектирана като „регионален парк“ с президентски указ през март 2017 г. Освен това официалното очертаване на границите на 15 влажни зони е завършено и включено в националното законодателство (Закон 4559 от август 2018 г.), обхващащо обща площ от над 460 хектара. Законът забранява всички разрешителни за строеж и всяка дейност, която влошава екологичното състояние на влажните зони, включително отводняването на водите. Това подпомага опазването на влажните зони от комбинираното въздействие на изменението на климата и човешките дейности.

Освен това бяха организирани инициативи за повишаване на осведомеността по въпросите на околната среда и прояви за обучение, за да се създаде пространство за сътрудничество, в което различните заинтересовани страни да допринасят за по-добро управление на влажните зони в перспектива на бъдещето, доминирана от изменението на климата (вж. раздела относно участието на заинтересованите страни).

От началото на проекта OrientGate регион Атика ангажира широк кръг от заинтересовани страни и изпълни няколко действия за повишаване на осведомеността относно стойността на влажните зони, включително в контекста на изменението на климата, чрез медии, работни срещи, семинари за обучение и информационни срещи. По този начин стратегията и планът за адаптиране към влажните зони следват процес на широко участие. Регионалният орган в Атика е ръководил целия процес и е изготвил пътна карта за насърчаване на изпълнението на действията по плана, а гръцкият център за биотопни влажни зони е предоставил научната подкрепа. Сътрудничеството се разшири до централни, регионални и местни служби и органи, научноизследователски агенции, екологични организации и граждани. Въпреки че са участвали в незначителна степен, те са предоставили своите знания, опит и практики в рамките на процеса на адаптация.

Що се отнася до действителното изпълнение на плана за действие, съответните органи са централното правителство по въпросите, свързани със законодателството, и местните администрации (регион Атика и неговите общини) за изпълнението на интервенциите. За някои от влажните зони в Атика, които се характеризират като защитени зони по „Натура 2000“, управителният орган на Национален парк Шиниас Маратон, Химеттус и Югоизточна Атика също е компетентен орган за изпълнението на плана за действие.

В края на 2014 г. се проведе обучителен семинар на тема „Стратегия за адаптиране на влажните зони в Атика: Бяха проведени оценка на индекса на уязвимост на влажните зони“ и проява на открито разпространение. По време на семинара около 30 участници от обществените служби на регион Атика, НПО, изследователски институти и участници от други страни (Сърбия и Румъния) получиха практическо обучение по методологията за оценка на показателите за уязвимост във влажните зони. По време на проявата за разпространение на информация около 80 участници получиха информация за очакваното увеличаване на уязвимостта на влажните зони в Атика от засушаване и за плана за действие за адаптация. Участниците бяха от местни и национални власти, неправителствени организации, научноизследователски институции и заинтересовани страни от други сектори, като археолози.

През 2015 г. регион Атика проведе сателитно събитие на Зелената седмица 2015 „Повишаване на подкрепата за възстановяване на влажната зона Брексиза, в регион Атика, Гърция“. По време на това събитие почти 90 посетители изпитаха биоразнообразието на Брексиза и важния археологически обект на големия римски храм на египетските богове. Тази проява откри диалога относно възстановяването на влажните зони в Брексиза и опазването на биологичното разнообразие и изпълнението на плана за действие за адаптация за региона на Атика.

Всички тези събития бяха организирани от регион Атика и научно подкрепени от гръцкия биотопен център за влажни зони. Участниците бяха много мотивирани и проявиха силен интерес да увеличат знанията и капацитета си, за да станат способни да предприемат действия за адаптиране към изменението на климата и опазване на влажните зони.

Регион Атика също беше един от основните организатори на проекта, финансиран по линия на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия (Подобряване на знанията и повишаване на осведомеността за възстановяването на влажни зони в регион Атика). Регионалното правителство си сътрудничи с други партньори като Природонаучния музей „Гуландрис“ — Гръцки биотоп/Влажен център, Управляващия орган на Националния парк Шиниас Маратон, както и донорския партньор (норвежкия институт за биоикономика НИБИО). Бяха организирани няколко публични прояви, за да се демонстрират констатациите и резултатите от проекта.

Други дейности на участието на заинтересованите страни бяха извършени за изготвянето на Регионалния план за адаптиране към изменението на климата (RePACC)на Атика, в който се оценява уязвимостта и се анализира изменението на климата в няколко сектора (селско стопанство, рибарство, горско стопанство, водни ресурси и др.). Видеоконференция през юли 2020 г. беше специално насочена към сектора на биологичното разнообразие, включително влажните зони на Атика, с участието на основните заинтересовани страни от публичната администрация и учените, които са работили в тази област. RePACC на Attica и неговата стратегическа оценка на въздействието върху околната среда бяха предмет на обществени консултации и бяха одобрени от органите.  RePACC получи окончателно одобрение от Регионалния съвет на Атика през декември 2022 г.

Факторите, които бяха от решаващо значение за успешното разработване на стратегията и плана за адаптация, разчитаха главно на високата ангажираност на участниците в регионалното управление. Координатор на стратегията и плана беше Дирекция „Околна среда“ на област Атика. Този регионален орган носи пряка отговорност за изготвянето на насоки за политиката в областта на околната среда на регионално равнище, насочени към опазването и защитата на влажните екосистеми, също и с оглед на изменението на климата.

Формулирането на стратегията за адаптиране към влажните зони и на плана за действие следваше процес на участие. Имаше ранна ангажираност и силно сътрудничество с различни заинтересовани страни: централни, регионални и местни служби, други органи, научноизследователски агенции, екологични организации и заинтересовани граждани. Те бяха насърчени да предприемат действия чрез интервюта, информационни срещи, работни срещи и семинари за обучение. Беше обменен опит; регистрирани са слабости и добри/лоши практики в управлението и опазването на биологичното разнообразие на влажните зони на Атика; беше насърчена и стойността на опазването на влажните зони и необходимостта от адаптиране към изменението на климата.

Финансирането от ЕС (в рамките на програмата за транснационално сътрудничество 2007—2013 г. за Югоизточна Европа за проекта „Ориентгейт“ и безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия) беше от решаващо значение за подготовката на стратегията за адаптация и плана за действие за региона на Атика, както и за постепенното ѝ изпълнение през следващите години.

Успехът на плана за действие за влажните зони от Атика беше доказан от факта, че той беше използван като базов документ за новия регионален програмен период на регион Атика. В резултат на това в Attica RePACC и в регионалната оперативна програма на регион Атика за периода 2021—2027 г. бяха интегрирани конкретни мерки.

Всички региони в Гърция са призовани да подготвят своите RePACC, някои от които включват мерки за защита на влажните зони. Следователно преживяванията на Атика имат голям потенциал да бъдат възпроизведени.

Друг фактор за успех е свързан с развитието на националното законодателство, като Законът 4559 (август 2018 г.) обхваща обща площ от над 460 хектара. Този закон забранява всички разрешителни за строеж, дренаж или други дейности, които биха могли да влошат екологичното състояние на влажните зони.

По време на разработването на стратегията и плана за адаптация нямаше значителни възпрепятстващи фактори. Въпреки това се очаква изпълнението на плана за действие за адаптиране към влажните зони да срещне няколко пречки. Те са свързани с наличието на средства, оперативния капацитет на участващите служби и органи за предприемане на предложените мерки за адаптиране, регулирането на земеползването с оглед на опазването и възстановяването на влажните зони. Мерките, които изискват институционални промени или регулаторно законодателство, могат да бъдат приложени с допълнителни забавяния.

Изпълнението на плана за действие за адаптиране се очаква да смекчи въздействието на комбинираното въздействие на антропогенните интервенции и изменението на климата върху влажните зони в Атика. По-добрата защита на влажните зони също се очаква да подобри функциите на екосистемите, като например: I) защита на бреговете чрез намаляване на въздействието на вълните и теченията; II) подобряване на качеството на водата чрез улавяне на седименти, хранителни вещества и токсични вещества; III) подкрепа за икономически дейности в зависимост от ресурсите на влажните зони. Други положителни резултати, които произтичат от изпълнението на плана за действие, включват: подобряване на знанията за изменението на климата и неговото влияние върху видовете влажни зони, местообитанията и функциите на екосистемите; повишаване на осведомеността за околната среда и развитие на информационните центрове.

Разработването и изпълнението на стратегията за адаптация и плана за действие за региона на Атика също допринасят за междуведомствената и регионалната координация, междусекторното сътрудничество и институционалния капацитет за справяне с изменението на климата.

Разработването на стратегията за адаптация и на плана за действие за влажните зони на Атика беше съфинансирано от проекта OrientGate и националните фондове на обща стойност 150,000 EUR. Тази сума включва пътни разходи и разходи за разпространение.

Следният проект „Подобряване на знанията и повишаване на осведомеността за възстановяването на влажните зони в региона на Атика“ беше съфинансиран с 85 % безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия и с 15 % от национални фондове (Гръцка програма за публични инвестиции), с общ бюджет от около 398,887 EUR.

Наред с другото, в рамките на гореспоменатия проект беше разработена пътна карта (2017 г.) за изпълнението на хоризонтални действия за влажните зони в Атика, както и мерки за 4 водни обекта. Тези водни обекти са влажна зона Vourkari (от 2017 г. тя се характеризира като регионален парк), езерото Koumoundourou, устието на потока Pikrodafni и Националния парк Scinias Според предварителните оценки в тази пътна карта разходите за изпълнението на тези действия/мерки са почти 10 милиона евро.

Планът за действие за влажните зони от Атика интегрира мерки и приоритетни действия, които са предвидени в съществуващото законодателство и попадат в обхвата на съществуващите национални стратегически, политически и програмни рамки, включително:

• Националният оперативен план за околната среда (2014—2020 г.), който обхваща цели и приоритетни действия за: сектора на управление на водите и изпълнението на плановете за управление на водите; опазването на природата и биологичното разнообразие чрез по-добро управление на обектите на мрежата „Натура 2000“ на ЕС; насърчаване на екосистемните услуги и екологосъобразните инфраструктури за адаптиране към изменението на климата въз основа на природни решения и за управление на риска от наводнения.
• Националната стратегия и програма за действие в областта на биологичното разнообразие, в която се подчертава необходимостта от опазване на влажните зони и адаптиране към изменението на климата и се включват приоритети като очертаване, възстановяване, научни изследвания относно последиците от изменението на климата върху биологичното разнообразие и екосистемите и насърчаване на „островите с високо биологично разнообразие“ в градската среда като екологосъобразни инфраструктури.
• Националното законодателство относно биологичното разнообразие, и по-специално членовете, които обхващат определянето на влажните зони като защитени зони.
• Генералният план на Атина/Атика 2021 г., в който се изброяват влажните зони в Атика (включително езера, реки, потоци и техните устия, извори, лагуни и крайбрежни блата) и се обхващат действия за тяхната правна защита и популяризирането им като екологосъобразни инфраструктури.
• План за управление на речните басейни — воден район Атика (в контекста на прилагането на Рамковата директива за водите), който включва специфична мярка за възстановяване и популяризиране на влажните зони в Атика.

Неотдавна две конкретни мерки от Плана за действие за влажните зони от Атика бяха включени в Регионалния план за адаптиране към изменението на климата на Атика (RePACC, одобрен на 14 декември 2022 г.) и в оперативната програма на регион Атика за периода 2021—2027 г. (цел на политиката 2 „по-екологичен преход към икономика с нулеви нетни въглеродни емисии“). RePACC трябва да се преразглежда на всеки 5 години.

Общините от регион Атика са мобилизирани да предприемат действия за адаптиране в контекста на своите местни оперативни планове.

Стратегията и планът за действие бяха формулирани по време на проекта OrientGate: 2012—2014. Първият етап от изпълнението на плана за действие за влажните зони от Атика отне пет години (2015—2020 г.). Текущият етап на изпълнение на плана се осъществява в рамките на новата политическа рамка на региона Атика, в рамките на RePACC и Оперативната програма на регион Атика за периода 2021—2027 г. Новият RePACC се счита за следващия етап от плана за действие. Тя интегрира три мерки, пряко свързани с влажните зони в Атика, с хоризонт на изпълнение до 2018 г.

Първоначалната стратегия и план за действие, формулирани в рамките на проекта Orientgate, са били с продължителност от около шест години (2014—2020 г.). Срокът на действие на RePACC е 5 години (2022—2027 г.), след което се очаква да бъде преразгледан. Мерките, прилагани за защита на влажните зони, имат неопределен жизнен цикъл.

Eleni Fitoka
Greek Biotope Wetland Centre (EKBY)
14th kilometre Thessaloniki
Mihaniona, 57001 Thermi, Thessaloniki, Greece
Tel.: (30-231) 0473432
Email: helenf@ekby.gr

Antigoni Gkoufa
Attica Region
Polytechneiou 4, Athens, 104 33, Greece
Tel.: (30-231) 2101-133,-136
Email: antigoni.gkoufa@patt.gov.gr 

Стратегия за адаптиране на влажните зони в Атика

План за действие на влажните зони в Атика

Hatziiordanou L, Fitoka E, Hadjicharalampous E, Votsi N, Palaskas D, Malak D (2019 г.) Показатели за картографиране и оценка на състоянието на екосистемите и на поддържането на местообитанието на екосистемните услуги в подкрепа на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г. Една екосистема 4: E32704. https://doi.org/10.3897/oneeco.4.e32704