Адаптиране към сушите във влажните зони на регион Атика, Гърция

Регион Атика е призован да съчетае нуждите, произтичащи от пренаселеността на хората, различните човешки дейности и често конкурентното земеползване, чрез правилно и устойчиво управление и опазване на природната среда. Влажните зони представляват съществен елемент от природната среда. Те са важни екосистеми за опазването на различни видове. Освен това те предоставят услуги, свързани с културните екосистеми, като зони за отдих, археологически и културни обекти. Те също така осигуряват регулиране на екосистемните услуги (чрез смекчаване на сушите и като действат като буфер срещу нарастващите наводнения) и предоставяне на екосистемни услуги (чрез съхранение на вода и осигуряване на хранителни доставки). По този начин влажните зони защитават живота на хората и техните икономически дейности (напр. селско стопанство, туризъм, рибарство). На територията на регион Атика все още има повече от 100 влажни зони, включително: потоци и техните устия, крайбрежни блата и лагуни, езера и изградени (създадени от човека) влажни зони. Сега те представляват „острови с високо биологично разнообразие“ в рамките на широко влошена околна среда и предлагат възможност за поддържане на връзка с природата на жителите на регион Атика .

Очаква се изменението на климата да изостри съществуващите въздействия, произтичащи от човешките дейности, като окаже допълнителен натиск върху тези местообитания. Проектът OrientGate (2012—2014 г.), съфинансиран от Програмата на ЕС за транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа, предостави някои първи сведения за уязвимостта на този регион от суша. Според резултатите от проекта уязвимостта от суша се очаква да нарасне до 2100 г. от ниски до умерени нива съгласно сценария за емисии A1B на Междуправителствения комитет по изменение на климата (сценарий със средни/високи емисии, близък до по-новия сценарий RCP 6.0). Предвижда се намаляване на валежите и през есента в целия регион до 2100 г. при същия сценарий, докато през пролетта се предвижда леко увеличение. По-новите данни показват, че равнищата на глобално затопляне, по-високи от 1,5°C до 2°C, ще доведат до увеличаване на натиска върху водните ресурси на Средиземноморския регион. Вероятността от по-екстремни и чести метеорологични, хидроложки и селскостопански суши вероятно ще се увеличи значително, с 5 до 10 пъти по-чести суши в много средиземноморски региони (Първи средиземноморски доклад за оценка, 2020 г.). Очаква се това явление да окаже сериозно въздействие върху влажните зони в Атика, тъй като повечето от тях се захранват от дъжд. Освен това, поради взаимодействието на влошаващите се условия на засушаване и антропогенните интервенции, се очаква повечето влажни зони в Атика да пострадат от умерени до високи въздействия. Регионалният план за адаптиране към изменението на климата (RePACC) включва актуализирана оценка на уязвимостта/анализ на риска в няколко сектора, включително биологичното разнообразие/горските екосистеми и водните ресурси/наводненията. Те прилагат сценарии RCP4.5 и RCP8.5 за два бъдещи периода (2031—2050 г. и 2081—2100 г.), което потвърждава спешната необходимост от предприемане на действия за спасяване на влажните зони от изменението на климата.

В същото време констатациите показват, че агенциите, участващи в опазването на влажните зони в Атика, имат капацитет за адаптиране на средно равнище. По-специално, налице са недостатъчни познания за екосистемите на влажните зони и техните услуги, липса на опит в използването и тълкуването на климатичните параметри, ниска степен на работа в мрежа и обмен на опит и добри практики, среден оперативен капацитет на компетентните агенции и наличие на средства за прилагане на мерки за адаптиране. Успоредно с това обаче гражданското общество в региона на Атика придобива висока степен на разбиране за ролята на влажните зони за качеството на живот.

За целите на опазването на влажните зони на Атика проектът OrientGate е представил стратегия за адаптиране и план за действие. Очаква се тези документи за политиката да намалят въздействието на комбинираните ефекти от антропогенните интервенции и изменението на климата върху влажните зони. Очаква се също така те да подобрят капацитета на различните заинтересовани страни за справяне с изменението на климата.

В Атика са регистрирани повече от 100 влажни зони, които включват потоци и устия, крайбрежни блата и лагуни, езера и изкуствени влажни зони. Тяхното значение се крие в техните екологични и природозащитни ценности, както и в екосистемните услуги за благосъстоянието на човека. Стратегическите приоритети за подобряване на природната среда и качеството на живот на гражданите са: опазване и/или възстановяване на влажните зони, подобряване на тяхната екологична свързаност чрез „зелен пояс“ и подпомагане на използването им за отдих. Целта на проекта OrientGate беше да се изготви стратегия за адаптиране към изменението на климата и план за действие, които: i) включват мониторинг и оценка на качеството на околната среда на влажните зони в регион Атика, ii) проучват влошаването на сушата в бъдеще и iii) въвеждат в сила редица мерки, които намаляват регионалната уязвимост на влажните зони към изменението на климата.

Стратегията за адаптиране към изменението на климата, изготвена в рамките на проекта „Ориентгейт“, се основава на седем оси. За всяка от тях в „Плана за действие за влажните зони в Атика“са установени няколко мерки с различни приоритети. Основната концепция на тези действия е опазването и възстановяването на влажните зони от въздействието на изменението на климата. Здравите влажни зони на свой ред могат да спомогнат за защитата от суша и екстремни явления, като предоставят важен ресурс за адаптиране.

• AXIS I — Подобряване на знанията за влажните зони в Атика и последиците от изменението на климата: Мярка I-1: Непрекъснато обогатяване на знанията за влажните зони на Атика като „острови с голямо биологично разнообразие“ и като неразделна част (зелена и синя инфраструктура) от градското и извънградското пространство; Мярка Ι-2: Оценка и периодично актуализиране на климатичните показатели за засушаване/недостиг на вода и наводнения, с модели за прогнозиране на климата, за територията на регион Атика, и проучване на въздействието върху биологичното разнообразие; Мярка I-3: Осигуряване на достъп до данни и информация относно влажните зони в Атика и показателите за климата и наблюдение на изпълнението на стратегията.
• AXIS II — Опазване и възстановяване на влажните екосистеми в Атика и техните услуги и адаптиране към изменението на климата: Мярка ΙΙ-1: Очертаване на влажните зони и определяне на защитени зони; Мярка ΙΙ-2: Защита, охрана, съхранение и възстановяване; Мярка ΙΙ-3: Опазване и устойчиво управление на влажните зони от мрежата „Натура 2000“.
• AXIS III — Устойчиво използване на водните ресурси: Мярка ΙΙΙ-1: Предотвратяване и намаляване на промишленото замърсяване.
• AXIS IV — Разпоредби относно земеползването: Мярка ΙV-1: Насърчаване на концепцията за компактен и незамърсяващ град.
• AXIS V — Информация, осведоменост и екотуризъм: Мярка V-1: Укрепване на програмите за информиране и повишаване на осведомеността на обществеността относно влажните зони в Атика и адаптирането към изменението на климата; Мярка V-2: Образование за влажните зони и адаптиране към изменението на климата; Мярка V-3: Изтъкнете богатството на влажните зони в Атика, подобрете възможностите за отдих и екотуризъм.
• AXIS VI — Подобряване на капацитета за адаптиране по отношение на опазването и управлението на влажните зони: Мярка VI-1: Укрепване на публичната администрация и местното управление в процеса на вземане на решения и прилагането на политиките, мерките и законодателството относно влажните зони.
• AXIS VII — Интегриране на опазването на влажните зони в предприятията: Мярка VIΙ-1: Насърчаване на иновациите и предприемачеството в опазването на влажните зони, насърчаване на предприятията да възприемат практики и дейности, които са от полза за опазването на влажните зони, и избягване на практики и дейности, които имат отрицателно въздействие върху влажните зони.

От септември 2015 г. до април 2017 г. беше постигнат известен напредък в изпълнението на плана за действие (мярка I-I от плана за действие за влажните зони в Атика) в рамките на проекта „Подобряване на знанията и повишаване на осведомеността за възстановяването на влажните зони в регион Атика“, финансиран от програмата за безвъзмездни средства на ЕИП и Норвегия за интегрирано управление на морските и вътрешните водни ресурси. Очаква се проектът да повиши знанията и осведомеността за влажните зони в Атика като свързани с водите екосистеми, които са изправени пред сериозни екологични проблеми и загуба на биологично разнообразие.

Основните резултати от проекта бяха подобрен достъп до информация за околната среда, необходима за опазване и възстановяване на влажните зони, с увеличени знания и осведоменост относно значението на влажните зони за адаптирането към изменението на климата. По-специално беше изготвена научната документация за идентифицирането и очертаването на 50 влажни зони, придружена от анализ на биологичното разнообразие, основните заплахи и предложенията за възстановяване.

Информацията за влажните зони се съхранява в свободно достъпна уеб база данни. Беше разработена уеб-ГИС платформа за показване на различни пространствени данни, а онлайн атлас показва изображения и истории на влажните зони в Атика, описващи тяхната екологична стойност и въведените мерки за опазване.

За четири водни обекта е изготвена подробна оценка на качеството на водите, природозащитния статус на влажните зони и нуждите от управление на водите: Vourkari (крайбрежна влажна зона в община Megara) и езерото Koumoundourou (в община Aspropyrgos) в регион Западна Атика, устието на поток Pikrodafni (в южна Атина) и Национален парк Schinias (крайбрежна влажна зона, която е част от мрежата „Натура 2000“ на ЕС) в регион Източна Атика.

Освен това в рамките на проекта SWOS по програма „Хоризонт 2020“ беше изготвено научно изследване (Hatziiordanou et al. 2019). Тя разкри потенциала на влажните зони да действат като ключови характеристики на ландшафта (т.е. междинни етапи), които могат да подобрят свързаността и устойчивостта спрямо изменението на климата на мрежата „Натура 2000“ на регион Атика. Резултатите от научните изследвания биха могли да бъдат полезни, за да се даде приоритет на опазването и възстановяването в контекста на искането на политиката на ЕС в областта на биологичното разнообразие за съгласувана мрежа „Натура 2000“ и за постигане на нулеви нетни загуби.

Като част от дейностите за изпълнение на мярка II-1 от плана за действие за влажните зони в Атика, след характеризирането на околната среда, през март 2017 г. влажната зона във Вуркари е проектирана като „регионален парк“ с президентски указ. Освен това официалното очертаване на границите на 15 влажни зони е завършено и включено в националното законодателство (Закон 4559 от август 2018 г.), обхващащо обща площ от над 460 хектара. Законът забранява всички разрешителни за строеж и всяка дейност, която влошава екологичното състояние на влажните зони, включително отводняването на водите. Това подпомага опазването на влажните зони от комбинираното въздействие на изменението на климата и човешките дейности.

Освен това бяха организирани инициативи за повишаване на осведомеността по въпросите на околната среда и обучителни събития, за да се създаде пространство за сътрудничество, в което различните заинтересовани страни допринасят за по-добро управление на влажните зони в бъдеща перспектива, доминирана от изменението на климата (вж. раздела относно участието на заинтересованите страни).

От началото на проекта OrientGate регион Атика ангажира широк кръг от заинтересовани страни и осъществи няколко действия за повишаване на осведомеността относно стойността на влажните зони, включително в контекста на изменението на климата, чрез медии, работни срещи, семинари за обучение и информационни срещи. По този начин стратегията и планът за адаптиране на влажните зони са следвали процес на широко участие. Регионалният орган на Атика ръководи целия процес и изготви пътна карта за насърчаване на изпълнението на действията по плана, а Гръцкият център за влажни зони с биотопи предостави научната подкрепа. Сътрудничеството се разшири до централни, регионални и местни служби и власти, изследователски агенции, екологични организации и граждани. Въпреки че участваха в незначителна степен, те предоставиха своите знания, опит и практики в рамките на процеса на адаптиране.

Що се отнася до действителното изпълнение на плана за действие, съответните органи са централното правителство по въпросите, свързани със законодателството, и местните администрации (регион Атика и неговите общини) за изпълнението на интервенциите. За някои от влажните зони в Атика, които се характеризират като защитени зони по „Натура 2000“, управителният орган на национален парк Schinias Marathon, Hymettus и Югоизточна Атика също е съответен орган за изпълнението на плана за действие.

В края на 2014 г. се проведе обучителен семинар на тема „Стратегия за адаптиране на влажните зони в Атика: Оценка на индекса за уязвимост на влажните зони“ и беше проведена открита проява за разпространение на информация. По време на семинара около 30 участници от публичните служби на регион Атика, НПО, научноизследователски институти и участници от други държави (Сърбия и Румъния) получиха практическо обучение относно методологията за оценка на показателите за уязвимост на влажните зони. По време на проявата за разпространение около 80 участници получиха информация относно очакваното увеличаване на уязвимостта на влажните зони в Атика от суша и относно плана за действие за адаптиране. Участниците бяха от местни и национални органи, НПО, научноизследователски институции и заинтересовани страни от други сектори, като например археолози.

През 2015 г. регион Атика проведе сателитна проява на Зелената седмица през 2015 г. „Повишаване на подкрепата за възстановяване на влажната зона Брексиза в регион Атика, Гърция“. По време на това събитие почти 90 посетители се докоснаха до биоразнообразието на влажната зона Брексиза и важния археологически обект на римския велик храм на египетските богове. Тази проява постави началото на диалога относно възстановяването на влажните зони в Брексиза и опазването на биологичното разнообразие, както и относно изпълнението на плана за действие за адаптиране за региона на Атика.

Всички тези събития бяха организирани от регион Атика и научно подкрепени от гръцкия център за влажни зони Biotope. Участниците бяха силно мотивирани и проявиха силен интерес да повишат знанията и капацитета си, за да могат да предприемат действия за адаптиране към изменението на климата и опазване на влажните зони.

Регион Атика беше и един от основните организатори на проекта, финансиран с безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия (Подобряване на знанията и повишаване на осведомеността за възстановяването на влажните зони в регион Атика). Регионалното правителство си сътрудничи с други партньори като Природонаучния музей Гуландрис - Гръцки биотоп / Влажен център, Управителния орган на Националния парк на маратона Схиниас, както и донорския партньор (Норвежкия институт за изследване на биоикономиката -NIBIO). Бяха организирани няколко публични събития, за да се демонстрират констатациите и резултатите от проекта.

Други дейности за участие на заинтересованите страни бяха извършени за изготвянето на Регионалния план за адаптиране към изменението на климата (RePACC) на Атика, в който се оценява уязвимостта и се анализира изменението на климата в няколко сектора (селско стопанство, рибарство, горско стопанство, водни ресурси и др.). Видеоконференция през юли 2020 г., специално насочена към сектора на биологичното разнообразие, включително влажните зони на Атика, с участието на основните заинтересовани страни от публичната администрация и учените, които са работили в тази област. RePACC на Attica и неговата стратегическа оценка на въздействието върху околната среда бяха предмет на обществени консултации и бяха одобрени от органите.  RePACC получи окончателно одобрение от Регионалния съвет на Атика през декември 2022 г.

Факторите, които бяха решаващи за успешното разработване на стратегията и плана за адаптиране, разчитаха главно на високата ангажираност на участниците в регионалното управление. Координатор на стратегията и плана е дирекция „Околна среда“ на област Атика. Този регионален орган носи пряка отговорност за изготвянето на насоки за политиката в областта на околната среда на регионално равнище, насочени към опазването и защитата на екосистемите във влажните зони, включително с оглед на изменението на климата.

Формулирането на стратегията и плана за действие за адаптиране на влажните зони следва процес на участие. Налице е ранно ангажиране и силно сътрудничество с различни заинтересовани страни: централни, регионални и местни служби, други органи, научноизследователски агенции, екологични организации и заинтересовани граждани. Те бяха насърчени да предприемат действия чрез интервюта, информационни срещи, работни срещи и семинари за обучение. Бяха обменени опит; регистрирани са слабости и добри/лоши практики в управлението и опазването на биологичното разнообразие във влажните зони на Атика; и бяха насърчени значението на опазването на влажните зони и необходимостта от адаптиране към изменението на климата.

Финансирането от ЕС (произтичащо от програмата за транснационално сътрудничество за Югоизточна Европа за периода 2007—2013 г. за проекта „Ориентгейт“ и от безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия) изигра решаваща роля за подготовката на стратегията за адаптиране и плана за действие за региона на Атика, както и за постепенното му изпълнение през следващите години.

Успехът на плана за действие за влажните зони в Атика се доказва от факта, че той е използван като базов документ за новия регионален програмен период на регион Атика. В резултат на това в RePACC Attica и в регионалната оперативна програма на регион Атика за периода 2021—2027 г. бяха интегрирани специфични мерки.

Всички региони в Гърция са призовани да подготвят своите RePACC, като някои от тях включват мерки за защита на влажните зони. Следователно опитът на Атика има голям потенциал да бъде възпроизведен.

Друг фактор за успех е свързан с развитието на националното законодателство, като Закон 4559 (август 2018 г.) обхваща обща площ от над 460 хектара. Този закон забранява всякакви разрешителни за строеж, отводняване или други дейности, които биха могли да влошат екологичното състояние на влажните зони.

По време на изготвянето на стратегията и плана за адаптиране не е имало значителни възпрепятстващи фактори. Очаква се обаче изпълнението на плана за действие за адаптиране към изменението на климата във влажните зони да срещне няколко пречки. Те са свързани с наличието на средства, оперативния капацитет на участващите служби и органи за предприемане на предложените мерки за адаптиране, регулирането на земеползването с оглед на опазването и възстановяването на влажните зони. Мерките, които изискват институционални промени или регулаторно законодателство, могат да бъдат приложени с допълнителни забавяния.

Очаква се изпълнението на плана за действие за адаптиране да смекчи въздействието на комбинираните ефекти от антропогенните интервенции и изменението на климата върху влажните зони в Атика. Подобрената защита на влажните зони също се очаква да подобри техните екосистемни функции, като например: i) защита на бреговете чрез намаляване на въздействието на вълните и теченията; ii) подобряване на качеството на водата чрез улавяне на седименти, хранителни вещества и токсични вещества; iii) подкрепа за икономически дейности, зависещи от ресурсите на влажните зони. Други положителни резултати, които произтичат от изпълнението на плана за действие, включват: подобряване на знанията за изменението на климата и неговото влияние върху видовете, местообитанията и функциите на екосистемите във влажните зони; повишаване на осведомеността по въпросите на околната среда и развитие на информационни центрове.

Разработването и изпълнението на стратегията за адаптиране и плана за действие за региона на Атика също допринася за междуведомствената и регионалната координация, междусекторното сътрудничество и институционалния капацитет за справяне с изменението на климата.

Разработването на стратегията за адаптиране и плана за действие за влажните зони на Атика беше съфинансирано от проекта OrientGate и национални фондове на обща стойност 150 000 EUR. Тази сума включваше пътни разходи и разходи за разпространение.

Следният проект „Подобряване на знанията и повишаване на осведомеността за възстановяването на влажните зони в регион Атика“ беше съфинансиран с 85 % безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия и с 15 % от национални фондове (гръцка програма за публични инвестиции) с общ бюджет от около 398 887 евро.

Наред с другото, в рамките на горепосочения проект беше разработена пътна карта (2017 г.) за изпълнението на хоризонтални действия за влажните зони на Атика, както и мерки за 4 водни обекта. Тези водни обекти са влажна зона Вуркари (от 2017 г. тя се характеризира като регионален парк), езерото Кумундуру, устието на потока Пикродафни и Националният парк Скиниас. Според предварителните оценки в тази пътна карта разходите за изпълнението на тези действия/мерки са били почти 10 милиона евро.

Планът за действие за влажните зони в Атика включваше интегрирани мерки и приоритетни действия, които бяха предвидени от съществуващото законодателство и попадат в обхвата на съществуващите национални стратегически, политически и програмни рамки, включително:

• Националният оперативен план за околната среда (2014—2020 г.), който обхваща цели и приоритетни действия за: сектора на управление на водите и изпълнението на плановете за управление на водите; опазването на природата и биологичното разнообразие чрез по-добро управление на защитените зони от мрежата „Натура 2000“ на ЕС; насърчаване на екосистемните услуги и екологосъобразните инфраструктури за адаптиране към изменението на климата въз основа на естествени решения и за управление на риска от наводнения.
• Националната стратегия и програма за действие относно биологичното разнообразие, която подчертава необходимостта от опазване на влажните зони и адаптиране към изменението на климата и включва приоритети като очертаване, възстановяване, научни изследвания относно последиците от изменението на климата върху биологичното разнообразие и екосистемите и насърчаване на „острови с високо биологично разнообразие“ в градската среда като екологосъобразни инфраструктури.
• Националното законодателство относно биологичното разнообразие, и по-специално членовете, които обхващат определянето на влажните зони като защитени зони.
• Генералният план на Атина/Атика за 2021 г., в който са изброени влажните зони в Атика (включително езера, реки, потоци и техните устия, извори, лагуни и крайбрежни блата) и обхваща действия за тяхната правна защита и популяризирането им като екологосъобразни инфраструктури.
• План за управление на речните басейни — Воден район Атика (в контекста на прилагането на Рамковата директива за водите), който включва специална мярка за възстановяване и насърчаване на влажните зони в Атика.

Неотдавна две конкретни мерки от Плана за действие за влажните зони в Атика бяха включени в Регионалния план за адаптиране към изменението на климата на Атика (RePACC, одобрен на 14 декември 2022 г.) и в Оперативната програма на регион Атика за периода 2021—2027 г. (цел на политиката 2 „по-екологичен преход към икономика с нулеви нетни въглеродни емисии“). RePACC трябва да се преразглежда на всеки 5 години.

Общините от регион Атика са мобилизирани да предприемат действия за адаптиране в контекста на своите местни оперативни планове.

Стратегията и планът за действие бяха формулирани по време на проекта OrientGate: 2012-2014. Първият етап от изпълнението на плана за действие за влажните зони в Атика отне пет години (2015—2020 г.). Текущият етап на изпълнение на плана се осъществява в рамките на новата политическа рамка на регион Атика в рамките на RePACC и Оперативната програма на регион Атика за периода 2021—2027 г. Новият RePACC се счита за следващия етап от плана за действие. Тя интегрира три мерки, пряко свързани с влажните зони в Атика, с хоризонт на изпълнение до 2018 г.

Първоначалната стратегия и планът за действие, формулирани в рамките на проекта „Ориентгейт“, имаха жизнен цикъл от около шест години (2014—2020 г.). Срокът на действие на RePACC е 5 години (2022—2027 г.), след което се очаква той да бъде преразгледан. Мерките, прилагани за защита на влажните зони, имат неопределен жизнен цикъл.

Eleni Fitoka
Greek Biotope Wetland Centre (EKBY)
14th kilometre Thessaloniki
Mihaniona, 57001 Thermi, Thessaloniki, Greece
Tel.: (30-231) 0473432
Email: helenf@ekby.gr

Antigoni Gkoufa
Attica Region
Polytechneiou 4, Athens, 104 33, Greece
Tel.: (30-231) 2101-133,-136
Email: antigoni.gkoufa@patt.gov.gr 

План за действие за влажните зони в Атика

Hatziiordanou L, Fitoka E, Hadjicharalampous E, Votsi N, Palaskas D, Malak D (2019 г.) Indicators for mapping and assessment of ecosystem condition and of the ecosystem service habitat maintenance in support of the EU Biodiversity Strategy to 2020 (Показатели за картографиране и оценка на състоянието на екосистемите и на поддържането на местообитанията, предоставящи екосистемни услуги, в подкрепа на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г.). Една екосистема 4: e32704. https://doi.org/10.3897/oneeco.4.e32704