Řešení inspirovaná přírodou

Klíčová sdělení

• Evropská komise definuje řešení inspirovaná přírodou jako „řešení inspirovaná a podporovaná přírodou, která jsou nákladově efektivní, současně přinášejí environmentální, sociální a hospodářské přínosy a pomáhají budovat odolnost. Tato řešení přinášejí více a rozmanitějších přírodních a přírodních prvků a procesů do měst, krajiny a přímořských oblastí prostřednictvím místně přizpůsobených a systémových zásahů účinně využívajících zdroje.“ Přírodě blízká řešení musí být přínosem pro biologickou rozmanitost a podporovat poskytování řady ekosystémových služeb.
• Organizace spojených národů se v březnu 2022 na pátém zasedání Environmentálního shromáždění OSN (UNEA 5) dohodla na rezoluci o řešeních inspirovaných přírodou, která vykazuje mnoho podobností s definicí Evropské komise.
• Řešení inspirovaná přírodou jsou uznávána jako víceúčelová řešení, která mají často větší vedlejší přínosy než tradiční technická opatření. Strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu, která byla aktualizována v roce 2021, klade velký důraz na ekosystémové přístupy, a zejména na řešení inspirovaná přírodou. Relevantními politickými rámci EU tedy nejsou pouze strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu, ale také strategie pro zelenou infrastrukturu a strategie v oblasti biologické rozmanitosti. V tomto ohledu jsou obzvláště důležité cíle týkající se obnovy ekosystémů.
• Posílení postavení regionálních a místních orgánů a komunit zúčastněných stran při určování a provádění řešení založených na přírodě vyžaduje budování kapacit a sdílení znalostí. Na úrovni EU bylo za tímto účelem vytvořeno několik příslušných informačních platforem. Regionální iniciativy jsou dále podporovány prostřednictvím specializovaných režimů financování EU a iniciativ zaměřených na vytváření sítí, včetně mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu.

Potenciál přírodě blízkých řešení pro adaptační politiky a opatření v měnícím se klimatu

Přizpůsobení založené na ekosystémech se zaměřuje na obnovu ekosystémů a posílení ekosystémových služeb s cílem chránit společnost před negativními dopady změny klimatu. Vzhledem k tomu, že dopady změny klimatu jsou stále zjevnější, např. sucha, záplavy nebo extrémní teploty, zvyšuje se naléhavost adaptačních opatření. Změna klimatu ovlivňuje mnoho odvětví a regionů v celé Evropě. Přírodní řešení zahrnují řadu ekosystémových přístupů, jejichž cílem je zvýšit odolnost vůči změně klimatu. NbS jsou obvykle zaměřeny na zúčastněné strany a přizpůsobeny regionálním podmínkám (šestázpráva Mezivládního panelu pro změnu klimatu; Strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu). Zpráva EEA o NbS v Evropě poskytuje podrobný přehled různých koncepcí NbS a jejich uplatňování v odvětvích politiky.  NbS je jedním z pěti klíčových typů opatření pro přizpůsobení v dobrovolných zprávách členských států o adaptačních opatřeních.

NbS obvykle zahrnuje ochranu pobřežních zón, obnovu mokřadů, obnovu řek/povodňových území, agrolesnictví, lesnictví blízké přírodě, (pří)městskou zeleň a ochranu půdy. NbS tak může poskytovat služby, jako je regulace eroze, prevence sucha a povodní, pohlcování uhlíku, chlazení a prevence přírodních požárů. Vědecké důkazy o těchto četných přínosech a praktickém know-how se v Evropě rychle rozšiřují a jsou podporovány výzkumnými projekty EU Horizont 2020 a Horizont Evropa.

Účinnost NbS do značné míry závisí na místním kontextu. Jejich provádění posílí technické normy, řízení založené na spolupráci, předávání znalostí, budování kapacit a dostatečné financování. Zásadní význam má zapojení místních zúčastněných stran.

Obnovené ekosystémy, jako jsou rašeliniště a lesy, mohou být samy o sobě ovlivněny změnou klimatu, což potenciálně činí NbS z dlouhodobého hlediska méně účinným. Proto by koncepce projektů NbS měla vycházet z výhledových studií předpokládaných dopadů změny klimatu.

Politický rámec

Na celosvětové úrovni Úmluva OSN o biologické rozmanitosti výslovně podpořila ekosystémové přístupy stanovující související cíle a nedávno přijala dobrovolné pokyny pro jejich navrhování a účinné provádění. Rovněž sendajský rámec pro snižování rizika katastrof na období 2015–2030 podporuje ekosystémové přístupy k budování odolnosti a snižování rizika katastrof.

V rámci Zelené dohody pro Evropu přijala Evropská komise strategii EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030, která uznává obnovu přírody jako klíčový příspěvek ke zmírňování změny klimatu i k přizpůsobování se této změně a rovněž podporuje její začlenění do územního plánování. Dne 22. června 2022 předložila Evropská komise návrh právně závazných cílů EU v oblasti obnovy přírody, jejichž cílem je zvýšit biologickou rozmanitost, zmírnit změnu klimatu a přizpůsobit se jí a předcházet dopadům přírodních katastrof a snižovat je.

Nedávno aktualizovaná strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu klade velký důraz na NbS jako průřezovou prioritu. Jejich provádění má například zásadní význam pro integrované řízení povodí podle rámcové směrnice o vodě.

Rozsáhlá NbS hraje důležitou úlohu při prosazování zásady solidarity uvedené ve směrnici o povodních, neboť vyžaduje strategie, které se zabývají obhospodařováním půdy napříč přeshraničními krajinami nebo jurisdikcemi, do nichž je zapojena široká škála aktérů a zúčastněných stran.

Přezkum strategie pro zelenou infrastrukturu z roku 2019 zdůrazňuje hospodářské, sociální a další vedlejší přínosy vyplývající ze zelené infrastruktury a ekosystémových řešení. Dva pokyny týkající se ekosystémových služeb a zelenéinfrastruktury I se zaměřujína provádění zelené a modré infrastruktury na úrovni EU pro subjekty s rozhodovací pravomocí: pokyny EU ke strategickému rámci a pokyny EU k integraci ekosystémů a jejich služeb do rozhodování.

Zlepšení znalostní základny

Evropská agentura pro životní prostředí (EEA) ve své zprávě NbS Solutions in Europe zkoumá, jak může NbS pomoci předcházet nejhorším dopadům změny klimatu, biologické rozmanitosti a úbytku ekosystémů. Tato publikace poskytuje aktuální a včasnou analýzu NbS a zároveň identifikuje mezery ve znalostech a zbývající problémy, které brání širšímu provádění na místní úrovni. Výzkumné projekty financované EU, z nichž většina se zabývá přizpůsobením, jsou uvedeny v infografice. IUCN také vyvinula globální standard pro NbS a poskytuje nástroje NbS pro řešení změny klimatu.

Pod záštitou NbS spadá koncept zelené infrastruktury. Členské státy EU vyvinuly širokou škálu činností týkajících se vnitrostátního politického rámce, začleňování zelené infrastruktury do odvětvových politik, posilování znalostní základny a provádění konkrétních projektů zelené infrastruktury.  Tyto informace lze nalézt v informačním systému pro biologickou rozmanitost v Evropě,BISE.

V rámci programu Horizont 2020 financovaného z prostředků EU bylo vyvinuto značné úsilí o spolupráci s cílem poskytnout odborníkům z praxe komplexní rámec pro posouzení dopadů vnitrostátní rozpočtové podpory a spolehlivý soubor ukazatelů a metodik pro hodnocení dopadu vnitrostátní rozpočtové podpory. Výsledkem byla příručka pro odborníky z praxe a odpovídající příloha metod a přehled studií a publikací o zeměpisných označeních financovaných Evropskou komisí.

Několik portálů a internetových stránek uvádí příklady a základní informace o NbS:

• Platforma OPPLA sdílí praktické znalosti o přírodním kapitálu, ekosystémových službách a NbS a nabízí širokou škálu případových studií, produktů a nástrojů;
• Projekt NATURVATION  zaměřený na městské inovace vycházející z přírody v rámci programu Horizont 2020 vyvinul klíčové zdroje týkající se přírodě blízkých lokalit pro klima, včetně atlasu městské přírody s téměř 1 000 příklady přírodě blízkých lokalit ze 100 evropských měst, které přispívají k přizpůsobení městského systému změně klimatu, a evropských map posuzování přínosů přírodě blízkých lokalit pro snížení počtu městských tepelných ostrovů pro 775 městských oblastí v celé EU;
• Projekt H2020 Network Nature podporuje systémový přenos znalostí prostřednictvím knihovny zdrojůa vyhledávače případových studií. Obojí obsahuje informace o NbS pro klima;
• Platforma pro opatření pro přirozené zadržování vody (NWRM)shromáždila informace o zelené infrastruktuře uplatňované v odvětví vodního hospodářství s rozsáhlým katalogem opatření a případových studií;
• Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC) obsahuje „Databázi ekosystémových přístupů k adaptaci“ v rámci portálu znalostí o adaptaci;
• Iniciativa NbS je interdisciplinární program zaměřený na vědu, politiku a praxi NbS a nabízí dvě přidružené globální platformy („platformaNbS pro důkazy“a „platforma NbS pro politiku“);
• Portál řešení agentury EbApodporuje sdílení případových studií a příkladů přizpůsobení založeného na ekosystémech z různých regionů a ekosystémů po celém světě;
• Knowledge4Policy (K4P) je platforma Evropské komise pro tvorbu politik založenou na důkazech. Tato platforma odkazuje mimo jiné na příručku o dopadu vnitrostátní rozpočtové podpory pro odborníky z praxe a na zprávu o stavu financí pro přírodu;
• Databáze BiodivERsAzahrnuje současný stav výzkumu biologické rozmanitosti a souvisejících ekosystémových služeb v Evropě, pokud jde o projekty, programy a financování. V rámci iniciativy BiodivERsA probíhají projekty, které jsou výsledkem výslovné výzvy týkající se biologické rozmanitosti a změny klimatu. Adaptace založená na NbS/Ecosystem byla jedním ze čtyř témat výzvy.

Podpora financování a investic

Víceletý finanční rámec (VFR) stanoví rozpočet EU. Na výdajové období 2021–2027 je nejméně 30 % celkového rozpočtu EU přiděleno na cíle v oblasti klimatu. Nová strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 zdůraznila, že významná část rozpočtu EU vyčleněná na opatření v oblasti klimatu bude investována do biologické rozmanitosti a vnitrostátní rozpočtové podpory. Obecně lze financování adaptace kombinovat z různých zdrojů a mnoho z nich rovněž podporuje NbS pro adaptaci.

Výzkum EU do roku 2030, který je relevantní pro NbS, je financován v rámci:

• program Horizont Evropa, přičemž klastr 6 má největší význam pro environmentální přístupy k přizpůsobování se změně klimatu a snižování rizika katastrof, snižování rizika katastrof,
• Life Climate Action, podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství odolné vůči změně klimatu.
• Evropské strukturální a investiční fondy, a zejména Evropský fond pro regionální rozvoj
• akce COST, financování zdola nahoru, otevřené výzkumné a inovační sítě.

Finanční podporu NbS lze poskytnout rovněž v rámci politiky soudržnosti EU nebo společné zemědělské politiky EU.

Mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu podporuje regiony, města a místní orgány v jejich úsilí o budování odolnosti vůči dopadům změny klimatu a poskytuje finanční prostředky v rámci rámcového programu EU pro výzkum a inovace Horizont Evropa. Do akcí mise mohou být zapojeny regiony a místní orgány v zemích přidružených k programu Horizont Evropa nebo v zemích vyjednávajících přidružení k programu Horizont Evropa. K účasti mohou být způsobilé i společnosti, například jako inovátoři poskytující inovativní řešení nebo klimatické služby. Možnosti financování jsou k dispozici na portálu pro financování a nabídková řízení, zejména v rámci pracovního programu Horizont Evropa na období 2023–2024.

Komplexní přehled lze nalézt na stránce financování adaptačních opatření ze strany EU.

Podpora provádění

Evropská komise poskytla pokyny v Příručce pro provádění NbS pro zabezpečení vody, Příručce pro odborníky z praxe pro hodnocení dopadu NbS a mnoha dalších zdrojů souvisejících s územním plánováním, zadáváním veřejných zakázek, financemi, podnikáním a správou NbS, která byla seskupena na platformě Network Nature EU pro NbS.

Účast členských států, regionů a měst bude mít zásadní význam pro to, aby se EU stala odolnou vůči změně klimatu, neboť jsou klíčovými aktéry změn při zavádění nových technologií, experimentování s inovativními řešeními, která řeší místní potřeby, a při vedení různých zúčastněných stran k ekologické transformaci. Evropská komise proto využívá tento nový nástroj mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu k urychlení úsilí o přizpůsobení se změně klimatu na místě v členských státech EU. Mise je prováděcím mechanismem Zelené dohody pro Evropu a strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu. NbS jsou považovány za ústřední složku inovativních řešení směřujících k systémové transformaci.

Pakt starostů a primátorů je iniciativa EU, jejímž cílem je zapojit a podporovat města a obce při dosahování cílů EU v oblasti zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně. V rámci nového nástroje na podporu politik Paktu starostů a primátorů pomáhá Evropská komise místním a regionálním orgánům provádět adaptační strategie pro 12 vybraných zemí. Využití NbS je jednou z činností, které mají být podporovány.

MRE pokroku při využívání adaptace na základě přírody

Mnoho členských států zvažuje dopady změny klimatu ve svých plánech pro zvládání povodňových rizik. Kontrola účelnosti právních předpisů EU v oblasti vody z roku 2019 ukázala, že všech 26 schengenských zemí zahrnulo do svých plánů pro zvládání povodňových rizik s cílem řešit změnu klimatu NbS (tj. opatření pro přirozené zadržování vody). Šestá rámcová směrnice o vodě a zpráva o provádění směrnice o povodních obsahuje vnitrostátní posouzení pokroku opatření pro přirozené zadržování vody podle jednotlivých zemí.

S cílem vypracovat řádnou metodiku a integrovaný systém započítávání přírodního kapitálu zahájila EU projekt INCA, který úzce souvisí s její celkovou prací na „mapování a posuzování stavu ekosystémů a jejich služeb“ (MAES). Agentura INCA-MAES zveřejnila přehled a zprávu o pokroku účetnictví přírodního kapitálu v Evropské unii.

V dubnu 2022 zveřejnila Evropská komise zprávu „Zásadníúloha přírodě blízkých řešení v přírodě pozitivní ekonomice“.Řeší mezery ve znalostech o potenciálních hospodářských přínosech přírodě blízkých podniků a výzvách, kterým čelí podniky založené na přírodě (např. vytváření nových pracovních míst a dovedností, inovace a širší hospodářské dopady prostřednictvím přístupu založeného na přírodě, který respektuje potřeby životního prostředí a komunit). Zpráva se zabývá některými klíčovými otázkami, s nimiž se zúčastněné strany potýkají, včetně „lakování nazeleno“.