Přírodě blízká řešení

Klíčová sdělení

• Evropská komise definuje řešení inspirovaná přírodou jako „řešení inspirovaná a podporovaná přírodou, která jsou nákladově efektivní, současně poskytují environmentální, sociální a hospodářské přínosy a pomáhají budovat odolnost. Tato řešení přinášejí do měst, krajin a mořských oblastí více a rozmanitějších přírodních a přírodních prvků a procesů prostřednictvím místně přizpůsobených systémových zásahů účinně využívajících zdroje.“ Přírodě blízká řešení musí být prospěšná pro biologickou rozmanitost a podporovat poskytování řady ekosystémových služeb.
• Organizace spojených národů se v březnu 2022 na pátém Environmentálním shromáždění OSN (UNEA 5) dohodla na rezoluci o řešeních inspirovaných přírodou, která vykazuje mnoho podobností s definicí Evropské komise.
• Přírodní řešení jsou uznávána jako víceúčelová řešení, která mají často větší vedlejší přínosy než tradiční technická opatření. Strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu, která byla aktualizována v roce 2021, klade velký důraz na ekosystémové přístupy, a zejména na řešení inspirovaná přírodou. Relevantními politickými rámci EU jsou tedy nejen strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu, ale také strategie pro zelenou infrastrukturu a strategie v oblasti biologické rozmanitosti. V tomto ohledu jsou obzvláště důležité cíle týkající se obnovy ekosystémů.
• Posílení postavení regionálních a místních orgánů a komunit zúčastněných stran s cílem určit a provádět přírodě blízká řešení vyžaduje budování kapacit a sdílení znalostí. Na úrovni EU bylo za tímto účelem vytvořeno několik příslušných informačních platforem. Regionální iniciativy jsou dále podporovány prostřednictvím specializovaných režimů financování EU a iniciativ v oblasti vytváření sítí, včetně mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu.

Potenciál přírodě blízkých řešení pro adaptační politiky a opatření v měnícím se klimatu

Adaptace založená na ekosystémech se zaměřuje na obnovu ekosystémů a zlepšení ekosystémových služeb s cílem chránit společnost před negativními dopady změny klimatu. Vzhledem k tomu, že dopady změny klimatu jsou stále zjevnější, např. sucha, záplavy nebo extrémní teploty, zvyšuje se naléhavost adaptačních opatření. Změna klimatu se dotýká mnoha odvětví a regionů v celé Evropě. Řešení inspirovaná přírodou zahrnují řadu ekosystémových přístupů, jejichž cílem je zvýšit odolnost vůči změně klimatu. NBS jsou obvykle založeny na zúčastněných stranách a přizpůsobeny regionálním podmínkám (šestázpráva Mezivládního panelu pro změnu klimatu; Strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu). Zpráva agentury EEA o NbS v Evropě poskytuje podrobný přehled různých koncepcí NbS a jejich uplatňování v odvětvích politiky.  NBS jsou jedním z pěti klíčových typů opatření pro přizpůsobení v rámci dobrovolného podávání zpráv členských států o adaptačních opatřeních.

NbS obvykle zahrnují ochranu pobřežních zón, obnovu mokřadů, obnovu řek/povodňových pásem, agrolesnictví, lesnictví blízké přírodě, (pří)městskou zeleň a ochranu půdy. NbS tak může poskytovat služby, jako je kontrola eroze, prevence sucha a povodní, pohlcování uhlíku, chlazení a prevence požárů. Vědecké důkazy o těchto četných přínosech a praktické know-how se v Evropě rychle rozšiřují, a to za podpory výzkumných projektů financovaných z programů EU Horizont 2020 a Horizont Evropa.

Účinnost NbS je do značné míry závislá na místním kontextu. Technické normy, řízení založené na spolupráci, předávání znalostí, budování kapacit a dostatečné financování posílí jejich provádění. Zásadní význam má zapojení místních zúčastněných stran.

Obnovené ekosystémy, jako jsou rašeliniště a lesy, mohou být samy o sobě ovlivněny změnou klimatu, což může v dlouhodobém horizontu snížit účinnost přírodě blízkých oblastí. Koncepce projektů NBS by proto měla vycházet z výhledových studií předpokládaných dopadů změny klimatu.

Politický rámec

Na celosvětové úrovni Úmluva OSN o biologické rozmanitosti výslovně podpořila ekosystémové přístupy, které stanoví související cíle a nedávno přijaly dobrovolné pokyny pro jejich navrhování a účinné provádění. Rovněž sendajský rámec pro snižování rizika katastrof na období 2015–2030 podporuje ekosystémové přístupy k budování odolnosti a snižování rizika katastrof.

V rámci Zelené dohody pro Evropu přijala Evropská komise strategii EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030, která uznává obnovu přírody jako klíčový příspěvek ke zmírňování změny klimatu i k přizpůsobování se této změně a rovněž podporuje její začlenění do městského plánování. Dne 22. června 2022 předložila Evropská komise návrh právně závazných cílů EU v oblasti obnovy přírody, jejichž cílem je zvýšit biologickou rozmanitost, zmírnit změnu klimatu a přizpůsobit se jí a předcházet dopadům přírodních katastrof a snižovat je.

Nedávno aktualizovaná strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu klade velký důraz na NBS jako průřezovou prioritu. Jejich provádění má například zásadní význam pro integrované řízení povodí podle rámcové směrnice o vodě.

Rozsáhlé přírodě blízké oblasti hrají důležitou úlohu při prosazování zásady solidarity uvedené ve směrnici o povodních, neboť vyžadují strategie, které se zabývají obhospodařováním půdy napříč přeshraniční krajinou nebo jurisdikcemi a zahrnují širokou škálu aktérů a zúčastněných stran.

Přezkum strategie pro zelenou infrastrukturu z roku 2019 zdůrazňuje hospodářské, sociální a další vedlejší přínosy vyplývající ze zelené infrastruktury a řešení založených na ekosystémech. Dva pokyny týkající se ekosystémových služeb azelené infrastruktury I se zaměřujína provádění zelené a modré infrastruktury na úrovni EU pro osoby s rozhodovací pravomocí: pokyny EU ke strategickému rámci a pokyny EU k integraci ekosystémů a jejich služeb do rozhodování.

Zlepšení znalostní základny

Zpráva agentury EEA o řešeních NbS v Evropě zkoumá, jak může NbS pomoci zabránit nejhorším dopadům změny klimatu a úbytku biologické rozmanitosti a ekosystémů. Tato publikace poskytuje aktuální a včasnou analýzu NBS a zároveň identifikuje mezery ve znalostech a zbývající výzvy, které brání širšímu provádění na místní úrovni. IUCN také vyvinula globální standard pro NbS a poskytuje NbS nástroje pro řešení změny klimatu.

Pod záštitou NbS spadá koncept zelené infrastruktury. Členské státy EU vyvinuly širokou škálu činností týkajících se vnitrostátního politického rámce, začleňování zelené infrastruktury do odvětvových politik, posilování znalostní základny a provádění konkrétních projektů zelené infrastruktury.  Tyto informace lze nalézt v Informačním systému o biologické rozmanitosti pro Evropu, BISE.

V rámci programu Horizont 2020 financovaného EU bylo vyvinuto značné společné úsilí s cílem poskytnout odborníkům z praxe komplexní rámec pro posouzení dopadů vnitrostátních statistik a spolehlivý soubor ukazatelů a metodik pro hodnocení dopadu vnitrostátních statistik. Výsledkem je příručka pro odborníky z praxe a odpovídající příloha metod a přehled studií a publikací o zeměpisných označeních financovaných Evropskou komisí.

Několik portálů a internetových stránek poskytuje příklady a základní informace o nových statistikách:

• Platforma OPPLA sdílí praktické znalosti o přírodním kapitálu, ekosystémových službách a přírodě blízkých oblastech a nabízí širokou škálu případových studií, produktů a nástrojů;
• V rámci projektu NATURVATION programu Horizont 2020 zaměřeného na městské inovace inspirované přírodou byly vyvinuty klíčové zdroje týkající se vnitrostátních strategií v oblasti klimatu, včetně atlasu městské přírody s téměř 1 000 příklady vnitrostátních strategií v oblasti klimatu ze 100 evropských měst, které přispívají k přizpůsobení městského systému změně klimatu, a evropských map posouzení přínosů vnitrostátních strategií v oblasti klimatu pro snížení počtu městských tepelných ostrovů pro 775 městských oblastí v celé EU;
• Projekt Network Nature v rámci programu Horizont 2020 podporuje systémový přenos znalostí prostřednictvím knihovny zdrojůa vyhledávače případových studií. Obojí zahrnuje informace o nových statistikách v oblasti klimatu;
• Platformapro opatření k přirozenému zadržování vody shromažďovala informace o zeměpisných označeních uplatňovaných ve vodohospodářském odvětví s rozsáhlým katalogem opatření a případových studií;
• Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC) obsahuje „databázi ekosystémových přístupů k přizpůsobování se změně klimatu“ v rámci portálu znalostí o přizpůsobování se změně klimatu;
• Iniciativa NBS je interdisciplinární program zaměřený na vědu, politiku a praxi NBS a nabízí dvě přidružené globální platformy (dálejen „platforma pro důkazy NBS“a „platforma pro politiku NBS“);
• Portál řešení EbApodporuje sdílení případových studií a příkladů adaptace založené na ekosystémech z různých regionů a ekosystémů po celém světě;
• Knowledge4Policy (K4P) je platforma Evropské komise pro tvorbu politik založených na důkazech. Tato platforma odkazuje mimo jiné na příručku o dopadu NBS na odborníky z praxe a na stav financí pro přírodu;
• Databáze BiodivERsAobsahuje současný stav výzkumu biologické rozmanitosti a souvisejících ekosystémových služeb v Evropě, pokud jde o projekty, programy a financování. BiodivERsA má probíhající projekty v důsledku výslovné výzvy k biologické rozmanitosti a změně klimatu. Adaptace založená na NBS/ekosystému byla jedním ze čtyř témat výzvy.

Podpora financování a investic

Víceletý finanční rámec (VFR) stanoví rozpočet EU. Na výdajové období 2021–2027 je na cíle v oblasti klimatu přiděleno nejméně 30 % celkového rozpočtu EU. V nové strategii EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 bylo zdůrazněno, že významná část rozpočtu EU věnovaná na opatření v oblasti klimatu bude investována do biologické rozmanitosti a přírodě blízkých oblastí. Financování přizpůsobování se změně klimatu lze obecně kombinovat z různých zdrojů a mnohé z nich rovněž podporují vnitrostátní podporu přizpůsobení se změně klimatu.

Výzkum EU do roku 2030, který se týká nanověd a nanotechnologií, je financován v rámci:

• program Horizont Evropa, přičemž klastr 6 je nejrelevantnější pro environmentální přístupy k přizpůsobování se změně klimatu a snižování rizika katastrof, snižování rizika katastrof,
• Životní opatření v oblasti klimatu , podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství odolné vůči změně klimatu.
• Evropské strukturální a investiční fondy, a zejména Evropský fond pro regionální rozvoj
• akce COST, financování zdola nahoru, otevřené výzkumné a inovační sítě.

Finanční podporu NBS lze rovněž poskytnout v rámci politiky soudržnosti EU nebo společné zemědělské politiky EU.

Mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu podporuje regiony, města a místní orgány v jejich úsilí o budování odolnosti vůči dopadům změny klimatu a poskytuje finanční prostředky v rámci rámcového programu EU pro výzkum a inovace Horizont Evropa. Do akcí mise mohou být zapojeny regiony a místní orgány v zemích přidružených k programu Horizont Evropa nebo v zemích jednajících o přidružení k programu Horizont Evropa. K účasti mohou být způsobilé i společnosti, například jako inovátoři poskytující inovativní řešení nebo služby v oblasti klimatu. Možnosti financování lze nalézt na portálu pro financování a nabídková řízení, zejména v rámci pracovního programu Horizont Evropa na období 2023–2024.

Úplný přehled je k dispozici na stránce o financování adaptačních opatření ze strany EU.

Podpora provádění

Evropská komise poskytla pokyny v Příručce pro provádění NbS pro zabezpečení dodávek vody, Příručce pro odborníky z praxe k hodnocení dopadu NbS a mnoha dalších zdrojů souvisejících s územním plánováním, zadáváním veřejných zakázek, financováním, podnikáním a správou NbS přeskupených na platformě Network Nature EU na NbS.

Účast členských států, regionů a měst bude mít zásadní význam pro to, aby se EU stala odolnou vůči změně klimatu, neboť jsou klíčovými aktéry změn při zavádění nových technologií, experimentování s inovativními řešeními, která řeší místní potřeby, a při vedení různých zúčastněných stran k ekologické transformaci. Evropská komise proto tento nový nástroj mise EU pro přizpůsobení využívá k urychlení úsilí o přizpůsobení na místě v členských státech EU. Mise je prováděcím mechanismem Zelené dohody pro Evropu a strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu. NbS jsou považovány za ústřední složku inovativních řešení směřujících k systémovému přechodu.

Pakt starostů a primátorů je iniciativou EU, jejímž cílem je zapojit města a podpořit je v dosažení cílů EU v oblasti zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně. V rámci nového nástroje na podporu politiky Paktu starostů a primátorů pomáhá Evropská komise místním a regionálním orgánům při provádění adaptačních strategií pro 12 vybraných zemí. Využívání NBS je jednou z činností, které je třeba podporovat.

MRE pokroku při využívání adaptace inspirované přírodou

Mnoho členských států zohledňuje dopady změny klimatu ve svých plánech pro zvládání povodňových rizik. Kontrola účelnosti právních předpisů EU o vodě z roku 2019 ukázala, že všech 26 zemí schengenského prostoru zahrnulo NBS (tj. opatření pro přirozené zadržování vody) do svých plánů pro zvládání povodňových rizik s cílem řešit změnu klimatu. Zpráva o provádění šesté rámcové směrnice o vodě a směrnice o povodních obsahuje vnitrostátní posouzení pokroku, pokud jde o opatření pro přirozené zadržování vody v jednotlivých zemích.

S cílem vypracovat řádnou metodiku a integrovaný systém účetnictví přírodního kapitálu zahájila EU projekt INCA, který je v úzkém souladu s její celkovou prací na „mapování a posuzování stavu ekosystémů a jejich služeb“ (MAES). INCA-MAES zveřejnil přehled a zprávu o pokroku účetnictví přírodního kapitálu v Evropské unii.

V dubnu 2022 zveřejnila Evropská komise zprávu „Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy“ (Zásadní úloha řešení inspirovaných přírodou v přírodě pozitivní ekonomice),která se zabývá mezerami ve znalostech, pokud jde o potenciální hospodářské přínosy nanotechnologií a výzvy, jimž čelí podniky inspirované přírodou (např. vytváření nových pracovních míst a dovedností, inovace a širší hospodářské dopady prostřednictvím přístupu inspirovaného přírodou, který respektuje potřeby životního prostředí a komunit). Zpráva se zabývá některými klíčovými otázkami, s nimiž se zúčastněné strany potýkají, včetně „lakování nazeleno“.