Doprava

Doprava

Klíčová sdělení

• Dopady změny klimatu v odvětví dopravy souvisejí s extrémními povětrnostními a hydrologickými jevy, jako jsou přívalové deště, bouře a extrémní vítr, mořské vlny, záplavy nebo vlny veder. Tyto projevy změny klimatu mají dopad zejména na dopravní infrastrukturu, a tím i na samotnou dopravu, její spolehlivost a bezpečnost.
• V rámci strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu budou adaptační opatření v dopravě prováděna integrovaným způsobem s dalšími iniciativami Zelené dohody pro Evropu, jako je strategie pro udržitelnou a inteligentní mobilitu. Tato strategie spolu s akčním plánem pokládá základy toho, jak může dopravní systém EU dosáhnout své ekologické a digitální transformace a stát se odolnějším vůči změně klimatu. Klíčovou oblastí činnosti EU je zajištění odolnosti transevropské dopravní sítě financované EU vůči změně klimatu. Posouzení aspektů přizpůsobení se změně klimatu souvisejících s dopravou poskytují zprávy mechanismu EEA pro podávání zpráv o dopravním prostředí.
• Další důležitou oblastí je aktualizace norem upravujících bezpečnost a výkonnost infrastruktury v měnícím se klimatu prováděná společně s evropskými normalizačními organizacemi.

Dopady a zranitelnosti

Doprava je nedílnou součástí hospodářství a společnosti a hraje zásadní úlohu v každodenním životě lidí a podniků. Opatření zaměřená na posílení odolnosti dopravy a snížení zranitelnosti dopravního systému vůči změně klimatu by měla být uvedena do souladu s úsilím o to, aby doprava byla méně uhlíkově náročná, udržitelná a inteligentnější.

Změna klimatu ovlivňuje odvětví dopravy mnoha způsoby. Většina dopadů se týká extrémních povětrnostních a hydrologických jevů, jako jsou přívalové deště, bouře a extrémní vítr, mořské vlny, záplavy nebo vlny veder, které se pravděpodobně budou v budoucnu v důsledku změny klimatu vyskytovat častěji. Tyto projevy změny klimatu mají dopad zejména na dopravní infrastrukturu, a tím i na samotnou dopravu, její spolehlivost a bezpečnost.

Politiky zaměřené na dopad dopravy na změnu klimatu, její zranitelnost a přizpůsobení se této změně (CCIVA) se zaměřují na posílení odolnosti dopravy vůči dopadům změny klimatu v souladu s úsilím o minimalizaci dopadu dopravy na životní prostředí a klimatický systém.

Politický rámec

Na evropské úrovni jsou politické procesy v odvětví dopravy zaměřeny především na zmírňování změny klimatu a snižování dopadu dopravy na životní prostředí, což je přínosné pro přizpůsobení, nikoli však konkrétně pro přizpůsobení.

Vzhledem k systémové povaze strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu budou adaptační opatření v dopravě prováděna integrovaným způsobem s dalšími iniciativami Zelené dohody pro Evropu, jako je strategie pro udržitelnou a inteligentní mobilitu. Tato strategie mobility spolu s akčním plánem pokládá základy toho, jak může dopravní systém EU dosáhnout své ekologické a digitální transformace a stát se odolnějším vůči změně klimatu. Balíček „Fit for 55“ zahrnuje legislativní návrhy a politickou iniciativu týkající se revize systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS), včetně jeho rozšíření na lodní dopravu, revize pravidel pro emise z letecké dopravy a zavedení samostatného systému obchodování s emisemi pro silniční dopravu a budovy.

Zajištění odolnosti transevropské dopravní sítě (TEN-T) financované EU vůči změně klimatu je zajištěno právními předpisy EU o hlavních směrech Unie pro rozvoj sítě TEN-T. Proces hodnocení TEN-T Evropskou komisí v roce 2019 vedl k revizi nařízení a příslušných hlavních směrů. Účelem tohoto procesu hodnocení je vytvořit účinnou, bezpečnou, inteligentní a udržitelnou dopravní síť, která zohlední digitalizaci a bude řešit změnu klimatu. Na základě výsledků procesu hodnocení vypracuje a v listopadu 2021 předloží Komise revidované nařízení o TEN-T.

Zlepšení znalostní základny

Zpráva pracovní skupiny II šesté hodnotící zprávy IPCC o změně klimatu 2022: Dopady, přizpůsobení se a zranitelnost zahrnují zranitelná místa a možnosti přizpůsobení pro odvětví dopravy v rámci různých kapitol, a to z globálního hlediska a z několika regionálních hledisek, včetně Evropy, Středomoří a Arktidy. Doprava je považována za součást širších souhrnných ukazatelů, jako jsou městská sídla a klíčové infrastruktury, zejména v souvislosti se zvyšováním hladiny moří nebo rozmrazováním permafrostu. Vzhledem k významu celosvětového obchodu s potravinami je narušení dopravní infrastruktury hlavním rizikovým faktorem v rámci reprezentativního klíčového rizika pro nízko položené pobřežní systémy a pro potravinové zabezpečení. V Arktidě se očekává, že doprava bude v důsledku změny klimatu čelit významným změnám: očekává se, že otevření nových tras přinese nové příležitosti i nové výzvy pro nákladní i osobní lodě; Očekává se, že rozmrazování permafrostu způsobí závažná narušení pozemních dopravních tras v Arktidě, a to s velmi omezeným prostorem pro provádění účinných adaptačních řešení.

Znalosti CCIVA v dopravě v Evropě jsou postupně budovány a zlepšovány prostřednictvím výzkumu financovaného EU a pravidelných procesů hodnocení uznávanými organizacemi, včetně hodnotících zpráv IPPC, zpráv Programu OSN pro životní prostředí (UNEP) a zpráv mechanismu EEA pro podávání zpráv o dopravě a životním prostředí (TERM).

Zpráva IPPC AR5 poukázala na to, že v odvětví dopravy se doporučují strukturální adaptační opatření, zlepšení infrastruktury a řízení rizika katastrof, zatímco některé adaptační reakce mohou zahrnovat významné vedlejší přínosy, synergie a kompromisy.

OECD reaguje na výzvu přizpůsobení se změně klimatu tím, že podporuje vlády při plánování a provádění účinných, efektivních a spravedlivých adaptačních politik. V roce 2016 zveřejnila OECD ve spolupráci s Mezinárodním dopravním fórem zprávu Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather (Přizpůsobení dopravy změně klimatu a extrémnímu počasí), která se zabývá základními výzvami, jež změna klimatu představuje pro vlastníky dopravní infrastruktury. Tato zpráva zkoumá strategie, které mohou dopravním orgánům pomoci snížit rizika výkonnosti sítě spojená s měnícími se extrémními povětrnostními podmínkami.

Aspekty přizpůsobení se změně klimatu souvisejícími s dopravou se zabývají rovněž zprávy agentury EEA TERM.  Zpráva EEA Nature-based solutions in Europe (Řešení inspirovaná přírodou v Evropě): Politika, znalosti a praxe v oblasti přizpůsobování se změně klimatu a snižování rizika katastrof považují udržitelnou městskou dopravu za nedílnou součást přizpůsobených měst odolných vůči změně klimatu. Zpráva agentury EEA Adaptation of transport to climate change in Europe (Přizpůsobení dopravy změně klimatu v Evropě) zkoumá současné postupy přizpůsobování se změně klimatu týkající se dopravy v evropských zemích. Poskytuje přehled o výzvách a stavu adaptačních opatření, přezkum několika iniciativ v různých zemích a závěry o možném dalším postupu.

Výzkumné projekty zaměřené na přizpůsobení dopravy změně klimatu byly podporovány v rámci programu Horizont 2020, a zejména v rámci společenských výzev inteligentní, ekologické a integrované dopravy. Hlavním cílem projektu RESilient transport InfraSTructure to extreme events je zvýšit odolnost dopravního provozu vůči přírodním i člověkem způsobeným extrémním jevům. Další projekt, Budoucí strategie odolnosti dopravních sítí odolných vůči obnovitelným zdrojům energie proti extrémním událostem, má za cíl zvýšit odolnost kritických prvků multimodální dopravní infrastruktury, jako jsou mosty, tunely a terminály. Cílem projektu GIS-based Infrastructure Management System for Optimized Response to Extreme Events on Terrestrial Transport Networks je navrhnout, ověřit a implementovat holistické metody, strategie, nástroje a technické zásahy s cílem výrazně zvýšit odolnost pozemní dopravní infrastruktury. vývoj systému na podporu rozhodování s cílem zvýšit odolnost dopravní infrastruktury na základě kombinovaného využívání pozemních a vzdušných senzorů; Hlavním cílem projektu PANOPTIS jsou pokročilé modelovací nástroje.

Podpora investic a financování

Ve víceletém finančním rámci (VFR) činí celkový příděl na program Nástroj pro propojení Evropy – Doprava 12,8 miliardy EUR na celé programové období 2021–2027. Tyto prostředky by měly být investovány do rozvoje dopravní infrastruktury a zvýšení její odolnosti, včetně sítě TEN-T.

Dopravní projekty na vnitrostátní úrovni zaměřené mimo jiné na zvýšení odolnosti dopravy vůči změně klimatu budou finančně podporovány z finančních nástrojů EU v rámci politiky soudržnosti prostřednictvím operačních programů. Celkový příspěvek EU na celé programové období bude činit 274,3 miliardy EUR.

V bývalém finančním období 2014–2020 byla politika soudržnosti podporována z evropských strukturálních a investičních fondů a mezi investiční priority relevantní pro přizpůsobení v dopravě patřily „síťová infrastruktura v dopravě a energetice“ s celkovým rozpočtem 67,3 miliardy EUR a „přizpůsobování se změně klimatu a její zmírňování; prevence rizik“ s rozpočtem 43,2 miliardy EUR. Evropská komise zveřejnila informativní přehled o změně klimatu a velkých projektech, který dále nastiňuje požadavky související se změnou klimatu a pokyny pro velké projekty.

Projekt Civitas SUMP plus, financovaný z programu Horizont 2020, pomáhá citovat všechny velikosti při provádění plánů udržitelné městské mobility. Tento projekt vytváří nové přístupy a nástroje v šesti "městských laboratořích", jako jsou Antverpy v Belgii a Platanias v Řecku. Osvědčené postupy a poznatky získané z těchto laboratoří budou předány politikům, odborníkům z praxe a výzkumným pracovníkům v členských státech a řídícím materiálům a nástrojům.

Pokračováním programu Horizont 2020 je program pro výzkum a inovace Horizont Evropa na období 2021–2027 s celkovým rozpočtem 95,5 miliardy EUR. Struktura programu se skládá ze čtyř výzkumných priorit. V rámci priority „Globální výzvy a konkurenceschopnost evropského průmyslu“ budou projekty v odvětví dopravy financovány v rámci tématu „Klima, energetika a mobilita“ s celkovým rozpočtem 15,1 miliardy EUR.

Úplný přehled je k dispozici na stránce o financování adaptačních opatření ze strany EU.

Podpora provádění

Důležitým opatřením k tomu, aby byla doprava v EU méně zranitelná vůči změně klimatu, je vypracovat a široce využívat normy pro infrastrukturu odolnou vůči změně klimatu. Dopravní infrastruktura je páteří dopravního systému a uplatňování těchto norem pomůže zajistit odolnost infrastruktury vůči škodlivým dopadům změny klimatu, jako jsou povodně, silný vítr nebo extrémně vysoké teploty. Komise spolupracovala s evropskými normalizačními organizacemi na aktualizaci norem upravujících bezpečnost a výkonnost infrastruktury v měnícím se klimatu. Počátkem roku 2015 byla v návaznosti na mandát EU k revizi a vypracování norem pro infrastrukturu odolnou vůči změně klimatu zřízena koordinační skupina CEN-CENELEC pro přizpůsobení se změně klimatu. V první fázi této žádosti o normalizaci bylo k revizi technickými komisemi vybráno 13 norem, z toho dvě normy, a to elektrická a elektronická aplikace pro železnice a pozemní zařízení letadel, související s odvětvím dopravy. Ve druhé fázi, která byla zahájena koncem roku 2017, pokračovala revize norem. Souběžně s tím byla vypracována příručka CEN-CENELEC pro řešení přizpůsobení se změně klimatu v normách na podporu technických výborů při revizi norem s ohledem na změnu klimatu. Komise vyzvala členské státy, aby do provádění svých vnitrostátních adaptačních strategií zapojily vnitrostátní normalizaci.

Evropská komise podporuje udržitelnou městskou mobilitu prosazováním koncepce plánů udržitelné městské mobility, která je nastíněna ve sdělení Společně ke konkurenceschopné městské mobilitě účinně využívající zdroje. Celkovým cílem plánů udržitelné městské mobility je zlepšit kvalitu života občanů řešením hlavních výzev v oblasti dopravy souvisejících s životním prostředím ve městech, jako je znečištění ovzduší / hluk, změna klimatu a integrace nových služeb mobility. Provádění plánů udržitelné městské mobility zajistí, že dopravní systém bude diverzifikovanější a šetrnější k životnímu prostředí, aby byl také odolnější vůči dopadům změny klimatu. Revidované vydání pokynů pro vypracování a provádění plánu udržitelné městské mobility bylo vypracováno v důsledku ročního procesu zapojení zúčastněných stran.

Minimální požadavky na kapitál a způsobilé závazky (MRE) pro přizpůsobení

Celoevropské procesy monitorování, podávání zpráv a hodnocení v odvětví dopravy probíhají zejména s ohledem na zmírňování změny klimatu, konkrétně uhlíkovou náročnost dopravy a emise skleníkových plynů (podávání zpráv UNFCCC), využívání obnovitelných zdrojů energie v dopravě nebo environmentální výkonnost dopravy. Neexistuje žádné celoevropské, povinné a na právních předpisech založené podávání zpráv, které by poskytovaly přehled o dopadech, zranitelných místech a přizpůsobení dopravy v členských zemích EU.

V budoucnu by mělo být provádění plánů udržitelného rozvoje měst pravidelně monitorováno a hodnoceno v souladu s pokyny k plánům udržitelné městské mobility, aby se maximalizovala účinnost a přidaná hodnota pro kvalitu života ve městech a přizpůsobení dopravy změně klimatu.