1.2 Nastavení procesu strukturovaným způsobem

1.2 Nastavení procesu strukturovaným způsobem

Při přípravě podmínek pro rozvoj adaptačních politik je třeba se zabývat několika klíčovými aspekty pro strukturované nastavení procesu. Patří mezi ně vytvoření hlavního týmu s výslovným mandátem pro řízení procesu, spolupráce se všemi příslušnými správními orgány a určení dotčených zúčastněných stran, které mají být zapojeny. Většina těchto otázek má význam pro celý proces přizpůsobování a měla by pokračovat ve všech krocích.

I. Vytvoření základního týmu pro přizpůsobení

Aby byl proces přizpůsobování v dlouhodobém horizontu zachován, měl by být organizaci nebo menší skupině osob zaměstnaných vládou udělen jasný mandát k řízení procesu přizpůsobování. Přesné povinnosti hlavního týmu mohou být specifické pro daný kontext, ale mohou sahat od řízení procesu v rámci veřejného orgánu až po formulaci návrhů politik, od působení jako kontaktní místo pro přizpůsobení až po interní a externí komunikaci o přizpůsobení atd. Členové hlavního týmu by měli mít dlouhodobé zkušenosti s otázkami souvisejícími s počasím/klimatem a měli by být kvalifikováni tak, aby pokrývali širokou škálu otázek, které mohou být pro proces přizpůsobení relevantní.

Při zřizování hlavního týmu pro přizpůsobení by měly být zváženy tyto aspekty:

• Určit členy a získat jejich souhlas
• Definujte úkoly hlavního týmu na první schůzce
• Dohodnout se na struktuře spolupráce (např. četnost schůzek, typ komunikace v rámci hlavního týmu, pravidla spolupráce)
• Vytvořte plán a nastavte milníky
• Určení potřeb spolupráce s dalšími správními orgány a zúčastněnými stranami
• Komunikovat, a to jak interní (řízení), tak externí (veřejnost atd.) a s osobami s rozhodovací pravomocí
• Zorganizovat transparentní dokumentaci všech kroků podniknutých v tomto procesu
• Zajistit potřebné lidské a finanční zdroje v dlouhodobém horizontu

II. Spolupráce s dalšími příslušnými správními orgány

Všechny příslušné orgány (např. odpovědné za zdraví, civilní ochranu, dopravu, energetiku, vodu, zemědělství, hospodářství, finance, vzdělávání, územní plánování, lesnictví atd.) musí být informovány a zapojeny do procesu přizpůsobování a musí mít jasný mandát přijímat rozhodnutí v oblastech své odpovědnosti. To platí i pro výše zmíněný základní tým.

Zapojení zástupců z nižších než celostátních úrovní do rozvoje politiky může přispět ke stanovení agendy a stimulaci rozvoje politiky na nižších než celostátních úrovních. Naopak, tvorba adaptační politiky na vnitrostátní úrovni těží z integrace místních potřeb a místních znalostí, což je činí relevantnějšími pro jiné úrovně.

Míra jejich zapojení se může lišit od poskytování a výměny informací přes budování adaptační kapacity až po přijímání rozhodnutí o přizpůsobení v rámci jejich pravomocí.

Je rovněž užitečné využívat stávající platformy a institucionální uspořádání. Zejména vnitrostátní platformy pro snižování rizika katastrof, které zřídilo mnoho evropských zemí, poskytují víceodvětvovou platformu, která by mohla usnadnit interakci mezi zúčastněnými stranami v oblasti snižování rizika katastrof a přizpůsobování se změně klimatu.

III. Identifikovat dotčené zúčastněné strany a zapojit je do procesu přizpůsobování

Spolupráce s příslušnými zúčastněnými stranami, zejména se zástupci odvětví a účastníky z jiných úrovní správy, včetně zájmových skupin, nevládních organizací nebo subjektů ze soukromého sektoru, může být navázána s různými úrovněmi zapojení, např. s přístupem k informacím, konzultacemi o konkrétních otázkách týkajících se participativního zapojení a zapojení v průběhu celého procesu přizpůsobování. Zajistit procesní spravedlnost při přizpůsobování se změně klimatu, upřednostňovat transparentní a odpovědné rozhodování, aktivně zapojovat zranitelné a marginalizované komunity, poskytovat přístup k informacím a právní prostředky.

Míra zapojení se může v průběhu procesu přizpůsobování rovněž měnit (např. vysoká úroveň při definování cílů vs. nižší úroveň při práci na režimu hodnocení). Při zahájení strukturovaného procesu přizpůsobování se však musí být cíle procesu, jakož i úloha zúčastněných stran jasné a sdělené, aby bylo možné zvládat očekávání.

Zapojení zúčastněných stran má mnohonásobnou přidanou hodnotu, plní důležité funkce správy a může účinně propojit různé fáze procesu přizpůsobení, jako je výběr možností přizpůsobení, vypracování akčního plánu a provádění. Například vypracování akčního plánu pro přizpůsobení v rámci participativního a inkluzivního přístupu může plnit dočasné koordinační funkce ve fázi formulování politiky. Zejména pokud jsou v rané fázi zapojeni aktéři z jiných úrovní správy, z odvětví relevantních pro přizpůsobení se změně klimatu a neveřejné zúčastněné strany, může rozvoj participativního akčního plánu připravit půdu pro účinnou trvalou koordinaci a hladkou spolupráci během fáze provádění. To je podporováno několika mechanismy: Zapojení zúčastněných stran zvyšuje legitimitu akčního plánu a obvykle zvyšuje kvalitu a použitelnost výstupů politiky, mimo jiné prostřednictvím integrace nevědeckých a místních znalostí. Účast na procesu tvorby politiky výrazně přispívá k budování přijetí, porozumění a závazku mezi zúčastněnými subjekty, zvyšuje jejich znalosti a kapacity a přispívá k stanovování a přijímání agendy v oblastech odvětvové politiky a na dalších úrovních politiky. Sítě, vztahy a důvěra vybudované během tohoto procesu mohou výrazně usnadnit následnou implementaci adaptace.

Při zapojování zúčastněných stran by měly být zohledněny některé klíčové body:

• Každý proces zapojení zúčastněných stran je jiný, a proto je zapotřebí různorodý soubor dovedností (např. umírněnost, mediace, znalosti související s přizpůsobením se změně klimatu), aby bylo možné řešit různé možné změny ve fázích zapojení;
• procesy zapojení zúčastněných stran jsou náročné na zdroje (např. lidské, finanční, časové), a proto by měl být od samého počátku k dispozici jasný návrh procesu pro výpočet zdrojů potřebných pro zúčastněné strany i organizační tým;
• Měly by být připraveny krátké podklady o procesu, jakož i zápisy dokumentující diskuse a klíčové výsledky v rámci procesu, aby byla zaručena nepřetržitá výměna informací a transparentnost;
• Zúčastněné strany musí být informovány o zamýšleném použití výsledků a v případě plánovaného zveřejnění musí dát svůj souhlas.