1.2 Strukturované nastavení procesu

1.2 Strukturované nastavení procesu

Při přípravě podmínek pro rozvoj adaptačních politik je třeba se zabývat řadou klíčových aspektů, aby byl proces strukturován. Patří mezi ně zřízení hlavního týmu s výslovným mandátem pro řízení procesu, spolupráce se všemi příslušnými správními orgány a určení dotčených zúčastněných stran, které mají být zapojeny. Většina těchto otázek má význam pro celý proces přizpůsobení a měla by pokračovat ve všech krocích.

I. Vytvoření základního týmu pro adaptaci

V zájmu dlouhodobého udržení adaptačního procesu by měl být organizaci nebo menší skupině osob zaměstnaných vládou udělen jasný mandát k řízení adaptačního procesu. Přesné povinnosti hlavního týmu mohou být specifické pro daný kontext, ale mohou sahat od řízení procesu v rámci veřejného orgánu až po vypracování návrhů politik, od působení jako kontaktní místo pro přizpůsobení až po interní a externí komunikaci o přizpůsobení atd. Členové hlavního týmu by měli mít dlouhodobé zkušenosti s otázkami souvisejícími s počasím/klimatem a měli by být kvalifikováni tak, aby pokryli širokou škálu otázek, které by mohly být pro proces přizpůsobení relevantní.

Při sestavování hlavního týmu pro přizpůsobení by měly být zváženy tyto aspekty:

• Určit členy a získat jejich souhlas
• Definujte úkoly hlavního týmu na první schůzce
• Dohodnout se na struktuře spolupráce (např. četnost schůzek, typ komunikace v rámci hlavního týmu, pravidla spolupráce)
• Vytvořte plán a nastavte milníky
• Určit potřeby spolupráce s dalšími správními orgány a zúčastněnými stranami
• Komunikovat, a to jak interní (řízení), tak externí (veřejné atd.) a s osobami s rozhodovací pravomocí
• Zorganizovat transparentní dokumentaci všech kroků podniknutých v tomto procesu
• Zajištění potřebných lidských a finančních zdrojů v dlouhodobém horizontu

II. Spolupracovat s dalšími příslušnými správními orgány

Všechny příslušné orgány (např. odpovědné za zdraví, civilní ochranu, dopravu, energetiku, vodohospodářství, zemědělství, hospodářství, finance, vzdělávání, územní plánování, lesnictví atd.) musí být informovány a zapojeny do procesu přizpůsobování a musí jim být udělen jasný mandát k přijímání rozhodnutí v oblastech jejich působnosti. To platí i pro výše uvedený základní tým.

Zapojení zástupců nižších než celostátních úrovní do tvorby politik může přispět ke stanovení agendy a stimulaci rozvoje politik na nižších než celostátních úrovních. Naopak, tvorba adaptační politiky na vnitrostátní úrovni těží z integrace místních potřeb a místních znalostí, čímž se stávají relevantnějšími pro jiné úrovně.

Míra jejich zapojení se může lišit od poskytování a výměny informací až po budování adaptační kapacity nebo přijímání rozhodnutí o přizpůsobení v rámci jejich pravomoci.

Je rovněž užitečné využívat stávající platformy a institucionální uspořádání. Zejména vnitrostátní platformy pro snižování rizika katastrof, které zřídilo mnoho evropských zemí, poskytují víceodvětvovou platformu, která by mohla usnadnit interakci mezi snižováním rizika katastrof a zúčastněnými stranami v oblasti přizpůsobování se změně klimatu.

III. Identifikovat dotčené zúčastněné strany a zapojit je do procesu přizpůsobení

Spolupráce s příslušnými zúčastněnými stranami, zejména se zástupci odvětví a účastníky z jiných úrovní správy, včetně zájmových skupin, nevládních organizací nebo subjektů ze soukromého sektoru, může být navázána s různou mírou zapojení, např. s přístupem k informacím, konzultacemi o konkrétních otázkách týkajících se participativního zapojení a zapojení v průběhu celého procesu přizpůsobování. Míra zapojení se může v průběhu procesu přizpůsobování rovněž měnit (např. vysoká úroveň při definování cílů vs. nižší úroveň při práci na systému hodnocení). Při zahájení strukturovaného procesu přizpůsobování se však musí být cíle procesu i úloha zúčastněných stran jasné a sdělené, aby bylo možné řídit očekávání.

Zapojení zúčastněných stran má mnohonásobnou přidanou hodnotu, plní důležité funkce správy a může účinně propojit různé fáze procesu přizpůsobení, jako je výběr možností přizpůsobení, vypracování akčního plánu a provádění. Například vypracování akčního plánu pro přizpůsobení v rámci participativního a inkluzivního přístupu může plnit dočasné koordinační funkce ve fázi formulování politiky. Zejména pokud jsou včas zapojeni aktéři z jiných úrovní správy, z odvětví relevantních pro přizpůsobení se změně klimatu a neveřejné zúčastněné strany, může vypracování participativního akčního plánu připravit půdu pro účinnou trvalou koordinaci a hladkou spolupráci během prováděcí fáze. To je podporováno několika mechanismy: Zapojení zúčastněných stran zvyšuje legitimitu akčního plánu a obvykle zvyšuje kvalitu a použitelnost výstupů politiky, mimo jiné prostřednictvím integrace nevědeckých a místních znalostí. Účast na procesu rozvoje politiky výrazně přispívá k budování přijetí, porozumění a angažovanosti mezi zúčastněnými aktéry, zvyšuje jejich znalosti a kapacity a přispívá k vytváření a zavádění agendy v oblastech odvětvových politik a na dalších úrovních politiky. Sítě, vztahy a důvěra budované během procesu mohou značně usnadnit následnou implementaci adaptace.

Při zapojování zúčastněných stran by měly být zohledněny některé klíčové body:

• Každý proces zapojení zúčastněných stran je odlišný, a proto je zapotřebí různorodý soubor dovedností (např. moderování, mediace, znalosti související s přizpůsobením), aby bylo možné se vypořádat s různými možnými vývojovými fázemi zapojení;
• procesy zapojení zúčastněných stran jsou náročné na zdroje (např. lidské, finanční, časové), a proto by měl být od začátku k dispozici jasný návrh procesu, aby bylo možné vypočítat zdroje potřebné pro zúčastněné strany i organizační tým;
• Aby byla zaručena nepřetržitá výměna informací a transparentnost, měly by být připraveny krátké podklady o tomto procesu, jakož i zápisy dokumentující diskuse a klíčové výsledky v rámci tohoto procesu;
• Zúčastněné strany musí být informovány o zamýšleném použití výsledků a v případě plánovaného zveřejnění musí udělit svůj souhlas.