Finanční příspěvky plánovacích aplikací na prevenci požárů vřesovišť v Dorsetu ve Spojeném království

Vřesoviště Dorset jsou oblasti otevřené krajiny, v nichž dominují nízko rostoucí trpasličí keře (hlavně rodina Heather, Ericaceae), a zahrnují také oblasti kyselých travinných porostů, křovin, rozptýlených stromů, bažin a otevřené vody. Heather je vysoce hořlavá a změna klimatu představuje skutečnou hrozbu, pokud jde o zvýšení výskytu požárů vřesovišť v Dorsetu. Scénáře změny klimatu (UKCIP09)naznačují, že do roku 2080 se průměrné letní teploty zvýší o 1 až 5 °C a srážky se sníží o 20–50 %. Teplejší a sušší léta naznačují potenciálně významný nárůst počtu venkovních požárů. Pro zvýšení budoucích teplot o 1 °C se předpokládá nárůst počtu venkovních požárů v Anglii a Walesu o 17 až 28 % a pro zvýšení o 2 °C o 34 až 56 % více požárů ročně. Novější prognózy poskytuje Met Office Spojeného království.

Požáry se snadno zakládají náhodně špatně uhašenými táborovými požáry a jinými příčinami; Úmyslné žhářství je také běžné. Vřesoviště v blízkosti městské zástavby mají tendenci hořet častěji než ve venkovských oblastech. Přibližně 30 % vřesovišť v Dorsetu se nachází v městských oblastech a jejich okolí, přičemž v blízkosti žije téměř půl milionu lidí. Kromě toho jejich využití pro rekreaci dále vystavuje velkou část vřesovišť požárům a dalším negativním dopadům, jako je pošlapávání nebo vyrušování psů.

Doplňkový plánovací dokument k rámci pro plánování vřesovišť v Dorsetu na období 2020–2025 stanoví přístup ke zmírnění škodlivých účinků rezidenční výstavby na nížinná vřesoviště v Dorsetu, včetně zvýšeného rizika požáru. Navazuje na práci předchozího JPD 2015–2020, který byl zahájen v roce 2007. Cílem tohoto přístupu je zajistit, aby integrita vřesovišť nebyla dále snižována trvalým nárůstem městských tlaků. Místní orgány a společnost Natural England společně určily řadu opatření; některé z nich jsou rovněž relevantní, pokud jde o zvýšenou odolnost vůči vyššímu riziku požáru v důsledku kombinovaného účinku změny klimatu a rozvoje měst. Zmírňující opatření mají být financována z příspěvků developerů pocházejících z nových projektů, které se nacházejí ve vzdálenosti 400 až 5 km od chráněného vřesoviště. To pomůže sladit tlaky na další obytnou výstavbu s ochranou vymezených vřesovišť.

Rada pro Bournemouth, Christchurch a Poole (BCP) a Rada pro Dorset mají zavedeny místní plány na zmírnění škod způsobených novým bydlením a rozvojem cestovního ruchu na Dorsetských vřesovištích, které jsou v souladu s přístupem stanoveným v JPD. Rada provádí JPD na období 2015–2020 od ledna 2007. SPD na období 2020–2025 je průběžnou aktualizací, která pokračuje v přístupu stanoveném v předchozím období. Dne 31. března 2020 přijaly stanoviště hraniční kontroly a místní orgány v Dorsetu JPD na období 2020–2025.

Nová JPD se vztahuje na období 2020–2025 a stanoví přístup a hlavní zásady pro zmírnění škodlivých účinků rezidenční výstavby na nížinná vřesoviště v Dorsetu. Strategie je dlouhodobým přístupem, který stanoví pětiletý průběžný program opatření. Byla připravena společně Radou pro hraniční přechody a Radou pro Dorset s doporučením společnosti Natural England. Strategie se skládá ze dvou vzájemně závislých a podpůrných politických mechanismů:

• omezení rozvoje v pásmu 400 metrů kolem vřesovišť; a
• Zmírňující opatření spojená s některými typy rozvoje v pásmu mezi 400 a 5 kilometry od oblasti vřesovišť.

Zmírňující prvky strategie jsou rozděleny do dvou částí:

• Část 1: Strategický přístup, řízení a monitorování (SAMM); a
• Část 2: Projekty v oblasti infrastruktury vřesovišť (HIP).

Rada má v úmyslu přezkoumat strategii stanovenou v JPD prostřednictvím přípravy nových místních plánů v příštích dvou až třech letech s cílem zajistit, aby růst mohl být účinně zmírněn.

Část 1: Strategické řízení a monitorování přístupu (SAMM)

SAMM poskytuje strategii ke zmírnění potenciálních dopadů nové bytové výstavby a určuje výši finančního příspěvku požadovaného od nové bytové výstavby.

Podle SPD platí stavebníci, kteří obdrží stavební povolení pro obytné budovy v zóně mezi 400 m a 5 km od chráněných vřesovišť, poplatky za příspěvky. Obecně platí, že do vzdálenosti 400 metrů od chráněných vřesovišť není povolena žádná další obytná výstavba, s výjimkou účelových programů pro starší nebo zdravotně postižené osoby.

Splatná povinnost se vztahuje na každou bytovou výstavbu, kde dochází k čistému nárůstu obydlí. Finanční příspěvek je založen na standardním poplatku s úpravou o různou míru obsazenosti domů a bytů. S cílem poskytnout jistotu těm, kteří podávají žádosti o rezidenční výstavbu, a zajistit transparentnost a odpovědnost byl přijat mechanismus pro výpočet povinnosti plánování na základě předpokládaného dvouletého průměrného nárůstu počtu obyvatel podle typu obydlí v letech 2014–2028. Faktory, které se berou v úvahu při výpočtu příspěvku developerů, zohledňují:

• Množství plánovaného rozvoje. Pro Radu pro hraniční přechod je v trajektorii uvedena nabídka 11 290 domů v pětiletém období (2020–2025). Z tohoto počtu již bylo schváleno 6 850, zatímco dalších 4 440 domů se ještě musí přihlásit. Pro Dorsetskou radu trajektorie naznačuje dodávku 3 716 domů v pětiletém období. 2 216 z tohoto celkového počtu již bylo schváleno, zatímco dalších 1 500 domů se stále musí přihlásit v oblasti 5 km vřesovišť.
• Náklady na zmírňující opatření, která jsou součástí mechanismu SAMM. Tyto náklady v období 2020–2025 činí 2 miliony GBP, rozdělené na 1,42 milionu GBP pro Radu pro hraniční přechody a 0,58 milionu GBP pro Radu pro Dorset.

Poplatek se vypočítá vydělením celkových nákladů na poskytování opatření SAMM počtem plánovaných domů v oblasti 5 km vřesovišť pro každou příslušnou radu v období 2020–2025. Příspěvek SAMM v radě hraničních přechodů pro domy (2,42 osob) činí 394 GBP a pro byty (1,65 osob) 269 GBP. V Dorsetské radě stojí 406 liber za dům a 277 liber za byt.

Tyto poplatky se používají k financování řady opatření ke zmírnění dopadu rozvoje měst na vřesoviště, která mohou přispět ke snížení citlivosti vřesovišť na účinky vyvolané změnou klimatu, zejména na zvýšené riziko požárů. Zmírňující opatření zahrnují: i) zlepšení stávajících rekreačních lokalit a rozvoj nové rekreační infrastruktury s cílem odklonit rekreační tlak z nejcennějších a nejcitlivějších vřesovišť; ii) pozemky zakoupené jako alternativní otevřený prostor; iii) zajištění většího počtu rangerů a strážců; iv) nákup monitorovacího zařízení; v) obhospodařování půdy za účelem snížení požárního zatížení a rizika požárů; a vi) nákup protipožárního vybavení a vývoj dalších protipožárních nástrojů. Pokud jde o tento poslední bod, opatření z roku 2019 zahrnovala:

• aktualizace map zobrazujících požární přístupové cesty pro vřesoviště; tyto mapy jsou k dispozici pro odpalování zařízení na jejich mobilních datových terminálech.
• Používání aplikace WhatsApp k šíření informací o požárech, k nimž dochází, správcům půdy, kteří se budou navzájem podporovat podle potřeby.
• Zahájení činnosti internetové platformy Firewise UK, která zvyšuje povědomí o tom, jak snížit riziko požáru v domácnostech v blízkosti oblastí ohrožených požáry.

Část 2: Projekty infrastruktury vřesovišť (HIP)

HIPs jsou projekty fyzické infrastruktury, které poskytují zařízení pro odvádění lidí od chráněných vřesovišť. SANG (Suitable Alternative Natural Greenspaces) jsou nejvýznamnějším prvkem těchto projektů a hrají klíčovou roli při poskytování alternativní destinace do Dorset Heathlands. HIP jsou poskytovány z příspěvků vybraných prostřednictvím plateb poplatku Společenství za infrastrukturu (CIL).

Mezi možné typy projektů v oblasti infrastruktury vřesovišť patří: i) trasy, brány, vyhlídková místa, místa k sezení a značení cest, ii) lepší přístup k neurčeným místům, iii) lepší propojení mezi SANG a jinou zelenou infrastrukturou nebo iv) vytvoření oblastí vhodných pro psy s cílem poskytnout majitelům psů alternativní bezpečná místa pro výcvik a cvičení jejich psů.

Vřesoviště v urbanizovaném Dorsetu mají dlouhou historii ochrany prostřednictvím partnerských přístupů. Dorset Heathland Forum bylo založeno v roce 1989. Poté bylo založeno Partnerství městských vřesovišť se zaměřením na ochranu a údržbu vřesovišť nacházejících se v blízkosti lidských sídel se zvláštním zaměřením na správu přístupu. Partnerství zahrnuje: BCP Council, Dorset Council (vedoucí partnerství), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (tehdy nazývaná English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds a National Trust.

V roce 2000 partnerství Urban Heaths úspěšně požádalo o finanční prostředky ve výši 1,2 milionu GBP z fondu Evropské unie LIFE-příroda. Čtyřletý projekt Urban Heaths LIFE, který byl zahájen v červenci 2001, se zabýval městskými tlaky na vřesoviště tím, že poskytl další strážce, nové hasičské vybavení pro hasičskou a záchrannou službu v Dorsetu, úředníka pro ochranu vřesovišť a volně žijících živočichů v Dorsetské policii a poskytl vzdělávací program v rámci místní komunity a jejích škol.

V roce 2007 byla zřízena společná výkonná skupina Dorset Heathland, jejímž úkolem je dohlížet na provádění plánovacího rámce SPD. Poradní skupina Dorset Heaths je nevýkonný orgán s členstvím všech zúčastněných místních orgánů (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council a Purbeck District Council), národních agentur, skupin volně žijících živočichů (Přírodní Anglie, Federace stavitelů domů a Královská společnost pro ochranu ptáků) a těch, kteří mají zájem o Dorset Heaths. Toto členství v této skupině se v roce 2019 přizpůsobilo přezkumu místní samosprávy v Dorsetu, dohlíží na zmírňování a monitorování a vydává doporučení místním orgánům, které jsou odpovědné za vytvoření plánovacího rámce pro Dorsetská vřesoviště.

Oba dokumenty JPD rovněž prošly veřejnou konzultací. Konzultace o nejnovějším návrhu JPD (2020–2025) probíhala od ledna do února 2020. Kabinety obou jednotných orgánů zvážily odpovědi obdržené během konzultace před přijetím konečné verze v březnu 2020.

Hlavní faktory úspěchu lze identifikovat v následujících bodech:

• Dříve existující partnerství bylo použito jako základ pro rozvoj plánovacího rámce JPD. Účast v projektu LIFE-příroda Urban Heaths rovněž umožnila shromažďování nezbytných důkazů a rozvoj zkušeností s uplatňováním různých zmírňujících opatření.
• Přístup založený na spolupráci je vhodnější než individuální uplatňování zmírňujících opatření místními orgány. Hlavními výhodami přístupu založeného na spolupráci jsou zaměření na celou oblast, v níž je vřesoviště soustředěno, konzistentnost přístupu, sdružování příspěvků developerů a kolektivní stanovení priorit projektů na zmírnění dopadů.
• Rozvoj zákonných politik v rámci místního rozvoje orgánů územního plánování v blízké budoucnosti bude dalším přínosem, který pomůže urychlit provádění souvisejících zmírňujících projektů.
• Ustanovení § 106 (S106) zákona o územním plánování z roku 1990 umožňuje místnímu orgánu územního plánování uzavřít právně závaznou dohodu nebo povinnost územního plánování s vlastníkem půdy ve spojení s udělením územního povolení. Využívání dohod podle § 106 založených na požadavcích na ochranu biologické rozmanitosti, na nichž se mají developeři podílet, je inovativním mechanismem financování pro zmírnění městského tlaku na vřesoviště v jihovýchodní oblasti Dorsetu.
• Použitá opatření nejsou pouze fyzická. Spolupráce s místní komunitou je kladen důraz na zvýšení povědomí o nebezpečí požáru a dalších negativních dopadech na vřesoviště.
• Použitý přístup je průběžně aktualizován na základě příslušných zjištění z monitorování.

Jako omezující faktor vláda Spojeného království uvedla, že existuje omezený potenciál chránit vřesoviště zřízením nárazníkových zón. Důvodem je blízkost stávající infrastruktury k těmto zónám a potenciálně velmi nákladné a rozsáhlé demoliční a relokační programy, které by bylo třeba uskutečnit.

Samotné opatření vyžaduje pouze mezní náklady na administrativní práci. Rozpočet na rozpočtový rok 2019 - 2020 činil 203 241,41 GBP, který financovali partneři místního úřadu pro plánování z příspěvků developerů vybraných z rozvoje do 5 km od jakéhokoli vřesoviště. Náklady na opatření ke zmírnění dopadu rozvoje měst na vřesoviště v jihovýchodním Dorsetu byly odhadnuty na 4,3 milionu GBP (v cenách z listopadu 2015) a tyto náklady by měly být v důsledku opatření zvýšeny o poplatky pro vlastníky domů.

Přínosem je ujištění, že integrita vřesovišť nebude dále narušována nebo snižována trvalým nárůstem městských tlaků v důsledku dalšího rozvoje a sníženého rizika požárů (ze 176 v roce 2010 na 77 v roce 2019; 20 rozpočtových roků), zachování biologické rozmanitosti a příspěvek ke snížení citlivosti vřesovišť vůči změně klimatu.

Na nížinná vřesoviště v jihovýchodním Dorsetu se vztahuje řada mezinárodních, evropských a vnitrostátních označení, zejména:

• zvláště chráněné oblasti podle směrnice EU o ochraně ptáků;
• Kandidátské zvláštní oblasti ochrany přírody podle směrnice EU o stanovištích.
• Ramsarské lokality (mezinárodní označení) na základě podpory určitých stanovišť a druhů mokřadních ptáků.
• Dorset Heaths Speciální oblast ochrany (Purbeck a Wareham) a Studland Dunes.

Mezinárodní označení ochrany přírody se vztahují na 96 % vřesovišť v Dorsetu a na 97 % se vztahuje označení lokalit zvláštního vědeckého zájmu (SSSI) ve Spojeném království. V návaznosti na tato vyhlášení vyžaduje článek 48 ochrany Spojeného království, aby každá žádost o rozvoj nebo strategický plán, která by mohla významně ovlivnit evropskou lokalitu, podléhala odpovídajícímu posouzení důsledků návrhu pro cíle ochrany dané lokality. Orgán odpovědný za plánování musí před udělením povolení nebo přijetím plánu nebo politiky ověřit, zda plán nebo projekt nebude mít sám o sobě nebo v kombinaci s jinými plány nebo projekty nepříznivý účinek na celistvost lokality, a to buď přímo, nebo nepřímo, s přihlédnutím k veškerým podmínkám nebo omezením, které by pomohly zajistit, že nebude mít nepříznivý účinek.

Místní orgány v jihovýchodním Dorsetu přijaly šest místních plánů, které obsahují podobně formulovanou politiku, která se zabývá otázkou Dorset Heathland. SPD tyto místní plány podporuje. K místním plánům jsou připojena posouzení předpisů o stanovištích (HRA), která stanoví opatření, jež je třeba přijmout, aby bylo možné uskutečnit rozvoj. HRA společně poskytují konzistentní záznamy o přístupu k předcházení a zmírňování a v různé míře podrobnosti o typu a povaze požadovaných projektů. Vzhledem k přezkumu místní samosprávy v roce 2019, v jehož rámci byly místní orgány reorganizovány a početně sníženy na dva jednotné orgány, pracuje každý orgán v období 2020–2022 na vývoji nových místních plánů.

Stávající JPD byl vypracován s ohledem na zkoušky stanovené v nařízení Společenství o poplatcích za infrastrukturu z roku 2010 a v následných změnách, zejména v nařízení č. 122, které stanoví tři zkoušky, že povinnost plánování by měla být nezbytná, přímo související a spravedlivě a přiměřeně související s rozsahem a druhem rozvoje. V případě změny nařízení budou orgány i nadále poskytovat vhodné mechanismy, které žadatelům umožní účinně přispívat. Rada používá různé mechanismy k financování zmírňování v závislosti na místních podmínkách.

První rámcový plánovací dokument Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) byl zaveden v roce 2007 a od té doby byl několikrát aktualizován.

Stávající rámcový plánovací dokument Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) se navrhuje do roku 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Plánovací rámec Dorset Heathlands 2020 - 2025